某市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制的工作方案

1、某市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制的工作方案為加快推進我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革，健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制，現(xiàn)就健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制工作制定如下工作方案: 一、總體思路 遵循“先破體制、后破政策，先建機制、后建項目”原則，突出改革的針對性、原創(chuàng)性、差異性、思想性、合法性、合規(guī)性、可行性、可操作性，突出重點，積極破解制約農(nóng)民增收深層次障礙，建立經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長、工資性收入主導增長、財產(chǎn)性收入快速增長、轉(zhuǎn)移性收入?yún)f(xié)同增長機制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的農(nóng)民持續(xù)增收新機制，形成多點發(fā)力、多極增長的農(nóng)民持續(xù)增收新格局。二、工作目標 通過五年的試驗探索，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加完善，農(nóng)民居民可支配收

2、入持續(xù)增長，農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)村貧困人口收入顯著增長，城鄉(xiāng)居民收入差距與生活水平差距明顯縮小，實現(xiàn)農(nóng)民收入“總量增長一結(jié)構(gòu)優(yōu)化一質(zhì)量提高”目標。三、主要舉措 (一)健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度及村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制 1.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化、集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。(牽頭部門:三資管理辦;配合部門:村集體經(jīng)濟辦、農(nóng)綜站;實施地點:全鎮(zhèn)推進) 2.全面完成村(組)級股份經(jīng)濟合作社組建。在所有行

3、政村及有經(jīng)營性資產(chǎn)的村小組抓緊組建股份經(jīng)濟合作社，賦予獨立的市場法人地位，取得社會信用代碼，完成賦碼登記頒證，實現(xiàn)每個村級集體都有一個股份經(jīng)濟合作社，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)管理制度，由村股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一管理村級集體資產(chǎn)，運營村級集體經(jīng)濟。探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出機制、村民委員會與村集體經(jīng)濟組織事務分離機制。(牽頭部門:三資管理辦;實施地點:全鎮(zhèn)推進) 3.探索縣鄉(xiāng)層面村級集體經(jīng)濟抱團發(fā)展模式，組建縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)運營公司分公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份經(jīng)濟聯(lián)合社或經(jīng)濟聯(lián)合社，統(tǒng)一運營集體資產(chǎn)。健全異地置業(yè)聯(lián)建發(fā)展機制，發(fā)展飛地型集體經(jīng)濟，推進新型城鎮(zhèn)化與村級集體經(jīng)濟的互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。(牽

4、頭部門:三資管理辦、村集體經(jīng)濟辦，配合部門:財政所、國土所、林業(yè)站、扶貧辦;實施地點:全鎮(zhèn)推進) 4.探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的有機銜接。探索“強村帶弱村”集體經(jīng)濟發(fā)展機制、涉農(nóng)財政資金形成的農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到村級集體經(jīng)濟組織機制。鼓勵、支持村集體經(jīng)濟組織通過“村集體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”聯(lián)手共建方式聚合集體資產(chǎn)和資源要素，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導鄉(xiāng)村精英、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作。(牽頭部門:村級集體經(jīng)濟辦、農(nóng)綜站;實施地點:全鎮(zhèn)推進) (二)健全家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展機制 1.健全農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營體制。深化農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，

5、在確保農(nóng)民承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”機制，建立土地承包權(quán)依法自愿有償退出、農(nóng)村土地統(tǒng)一集中流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股，建立股份公司;探索建立“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。(牽頭部門:鎮(zhèn)三資管理辦、農(nóng)綜站;實施地點:全鎮(zhèn)推進，) 2.健全農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展機制。實施農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展提升行動，培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。鼓勵依托龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為

6、紐帶、市場需求為導向的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立“保底收入+股份分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)機制，探索財政投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目資金收益與農(nóng)民共享的分配機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。(牽頭部門:鎮(zhèn)農(nóng)綜站，配合部門:財政所、國土所、林業(yè)站、扶貧辦、市市場監(jiān)督管理分局，實施地點:全鎮(zhèn)推進) (三)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 1.深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，打造更高質(zhì)量、更強競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭部門:鎮(zhèn)農(nóng)綜站，配合部門:國土所、林業(yè)站;實施地點:全鎮(zhèn)推進) 2.健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)力度，

7、提高園區(qū)規(guī)模和質(zhì)量。園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶分工明確，優(yōu)勢互補，風險共擔，利益共享，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。構(gòu)建種養(yǎng)有機結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構(gòu)和演化升級，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。(牽頭部門:鎮(zhèn)農(nóng)綜站，配合部門:林業(yè)站、國土所;實施地點:全鎮(zhèn)推進) 3.推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，培育一批有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。(牽頭部門:鎮(zhèn)農(nóng)綜站;實施地點:全鎮(zhèn)推進) 4.大力發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等，多模式引導發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，創(chuàng)新農(nóng)村新經(jīng)濟

8、發(fā)展模式。(牽頭部門:農(nóng)綜站;實施地點:全鎮(zhèn)推進) (四)促進就業(yè)、營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境 1.完善就業(yè)服務平臺，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。2.強化就業(yè)服務和督導，為農(nóng)村居民提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平和環(huán)境，實現(xiàn)公平就業(yè)。3.強化職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。(牽頭部門:勞保所;實施地點:全鎮(zhèn)推進) (五)推動閑置宅基地和閑置住宅盤活利用 1.推動農(nóng)民宅基地資格權(quán)自愿有償退出。創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)金補償、宅基地資產(chǎn)化、宅基地換社保、進城購房補助等有償退出補償機制，探索農(nóng)民宅基地自愿有償退出的市場化運作機制。(牽頭部門:國土所，配合部門:農(nóng)綜站;實施地點:全鎮(zhèn)推進) 探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅

9、的改造利用、復墾利用、整理利用等多元化利用機制和模式。鼓勵村集體和農(nóng)民通過自主經(jīng)營、出租經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行統(tǒng)一盤活利用。支持返鄉(xiāng)人員依托農(nóng)村自有和閑置住宅發(fā)展“產(chǎn)業(yè)下沉”車間、共享農(nóng)莊、農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。(牽頭部門:農(nóng)綜站，配合部門:國土所;實施地點:全鎮(zhèn)推進) 四、推進措施 (一)強化組織領(lǐng)導。在市健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制推進組的組織指導協(xié)調(diào)下推進我鎮(zhèn)健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制推進工作。(二)強化責任分工。鎮(zhèn)健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制推進工作專班辦公室負責全市健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制推進工作的組

10、織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度、指導、溝通對接等工作;各分管領(lǐng)導承擔負責相關(guān)領(lǐng)域有關(guān)試驗任務、項目的組織實施工作。(三)強化上下聯(lián)動。建立并實行市、鎮(zhèn)、村健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制推進工作的溝通、協(xié)商、督導、通報等機制。加強實施方案的上下聯(lián)動，做到規(guī)定動作、實施地點、目標任務、時間節(jié)點四個上下一致，及時掌握情況、及時總結(jié)經(jīng)驗、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題、及時通報情況。(四)強化項目建設(shè)。認真研究上級有關(guān)政策，建立健全“三農(nóng)”項目庫，編制項目實施方案，做好項目包裝儲備;加強與上級有關(guān)部門的對接溝通，積極爭取國家、省、市相關(guān)部門政策、項目傾斜支持，強化項目建設(shè)。(五)爭取金融支持。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款試點、稻谷完全成本保險和收入保險等政策性農(nóng)業(yè)保險試點;完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信用評價體系，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保交易機制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺;創(chuàng)新開發(fā)“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”，深入推進“財政惠農(nóng)信貸通”“財園信貸通，發(fā)揮政府資金的引導