從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代學(xué)校制度

1、從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代學(xué)校制度 摘 要 中國教育學(xué)會椒江教育改革試驗區(qū)在“教育股份制”。辦學(xué)基礎(chǔ)上提出的“現(xiàn)代學(xué)校制度”及其實踐，對現(xiàn)行政府、學(xué)校、市場和社會之間的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)提出了一系列值得深入探討的問題，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的分析框架，我們可以把淑江推行的“現(xiàn)代學(xué)校制度”界定為：以學(xué)校法人制度和法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以學(xué)校依法自主經(jīng)營為核心，市場機制在教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，政府專注于制度建設(shè)和公平保障的現(xiàn)代學(xué)校教育體系。關(guān)鍵詞 現(xiàn)代學(xué)校制度；現(xiàn)代企業(yè)制度；市場機制；轉(zhuǎn)變政府職能由椒江教育改革試驗區(qū)提出的“現(xiàn)代學(xué)校制度”雖然曾受質(zhì)疑，但由于其核心理念適應(yīng)了現(xiàn)代社會教育發(fā)展的內(nèi)在需要，已受到日益廣泛

2、的重視，并成為教育部的一項重點工作。但相對于實踐領(lǐng)域的快速發(fā)展，“現(xiàn)代學(xué)校制度”的理論研究嚴(yán)重滯后，原因在于大多數(shù)研究者忽視了“現(xiàn)代學(xué)校制度”提出的實踐和理論背景，以及教育理論界對借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的天然敵意。事實上，在椒江教育發(fā)展進(jìn)程中，從五年前的“教育股份制”到現(xiàn)在的“現(xiàn)代學(xué)校制度”，政府的主導(dǎo)作用、市場的基礎(chǔ)作用、學(xué)校的主體作用的有效配合，使椒江的教育制度創(chuàng)新得以平穩(wěn)推進(jìn)，椒江目前所實踐著的“現(xiàn)代學(xué)校制度”，是在實踐中不斷摸索前進(jìn)的產(chǎn)物，也是充分借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度及其他領(lǐng)域理論研究成果的結(jié)果，“現(xiàn)代學(xué)校制度”的實踐過程是理想的追求與現(xiàn)實的約束相互牽引的過程。一、從“教育股份制”到“現(xiàn)代學(xué)校制

3、度”“教育股份制”是椒江教育的一大創(chuàng)舉，也是構(gòu)建“現(xiàn)代學(xué)校制度”的重要源泉。在“教育股份制”這種辦學(xué)模式中，“股東（投資人）、教育發(fā)展公司（舉辦者）和學(xué)校（辦學(xué)者）”三者之間形成了一種規(guī)范、明確的法律關(guān)系，他們之間有明確的產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)力分配和職責(zé)劃分，使專業(yè)人員（經(jīng)理人、校長等）的人力資本和投資人的貨幣資本有效結(jié)合，通過專業(yè)化分工有效提高了資源配置效率。與其他辦學(xué)形式相比，“教育股份制”辦學(xué)在資金募集上的制度優(yōu)勢已經(jīng)成為人們的共識，目前在滬深股市就有多個上市公司從事教育投資活動，這可以看成是“教育股份制”的拓展。特別值得關(guān)注的是，一旦民辦教育促進(jìn)法中“允許合理回報”條款得以通過，那就意味著打開

4、了利用資本市場獲取教育投資的大門。事實上，中國政府在加入wto時關(guān)于開放國內(nèi)教育市場的承諾中就已經(jīng)允許了wto成員國以“商業(yè)存在”方式進(jìn)入我國教育市場，而所謂的“商業(yè)存在”也就是來中國從事營利性辦學(xué)活動。與顯而易見的籌資優(yōu)勢相比，“教育股份制”對中國教育發(fā)展的一個更為重要的貢獻(xiàn)，是揭示了建立學(xué)校法人制度和完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的一種現(xiàn)實途徑。在“教育股份制”的辦學(xué)模式中，學(xué)校法人身份的確立是其制度設(shè)計中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用意就在于為學(xué)校依法自主經(jīng)營建立法律基礎(chǔ)。在學(xué)校法人制度的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)既是制度發(fā)展的自身邏輯，也是保證學(xué)校依法自主經(jīng)營的制度基礎(chǔ)。學(xué)校法人制度的建立排除了政府對學(xué)校

5、進(jìn)行直接干預(yù)的可能性，而學(xué)校完善的法人治理結(jié)構(gòu)的建立，則排除了投資人對學(xué)校進(jìn)行直接干預(yù)的可能性，這樣，學(xué)校依法獨立自主經(jīng)營就有了現(xiàn)實的基礎(chǔ)?！敖逃煞葜啤本碌闹贫仍O(shè)計和成功的實踐，為椒江進(jìn)行“現(xiàn)代學(xué)校制度”的探索提供了極其重要的經(jīng)驗基礎(chǔ)和思想資源。二、對現(xiàn)代企業(yè)制度的借鑒增強學(xué)校的活力，提高學(xué)校的效率，用企業(yè)精神改造公辦學(xué)校管理體制，既是提出構(gòu)建“現(xiàn)代學(xué)校制度”的實踐背景，也是“現(xiàn)代學(xué)校制度”理性設(shè)計的一個重要起點。對現(xiàn)代企業(yè)制度的借鑒，是形成現(xiàn)代學(xué)校制度抽象概念的重要來源，這種借鑒的邏輯基礎(chǔ)是學(xué)校和企業(yè)在組織層面的比較?，F(xiàn)代社會是由學(xué)校、企業(yè)（工廠）、政府、家庭和社會團體（機構(gòu)）等一些基本

6、的組織細(xì)胞構(gòu)成的一部精密機器?！捌髽I(yè)”與“學(xué)校”作為支撐現(xiàn)代社會經(jīng)濟領(lǐng)域和教育領(lǐng)域的兩類基本組織形態(tài)，人們往往將其放在特定環(huán)境下加以孤立、片面地考慮，就經(jīng)濟而論企業(yè)，就教育而論學(xué)校，只見其異，未見其同。其實，在組織層面，無論學(xué)校還是企業(yè)，都是人類為更有效地實現(xiàn)特定目標(biāo)而形成的社會組織。企業(yè)作為一種營利性機構(gòu)，其目標(biāo)是創(chuàng)造利潤，為了獲取利潤，企業(yè)必須具有效率。人類社會企業(yè)制度的發(fā)生和演變的歷史，就是持續(xù)提高企業(yè)效率的歷史。與企業(yè)比較，學(xué)校是人類進(jìn)行自覺的教育活動，傳遞人類社會化知識，有計劃、有目的和有組織地為一定社會培養(yǎng)所需人才的機構(gòu)。相比較而言，在單個企業(yè)或單個學(xué)校的組織目標(biāo)之間的差異并不是十

7、分明顯。表面上看，企業(yè)的目的在于創(chuàng)造利潤，而學(xué)校的目的則在于促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，但是，在與社會進(jìn)行價值交換的層面，在獲取組織生存與發(fā)展資源的意義上，他們都是通過向社會提供價值（產(chǎn)品和服務(wù)）來實現(xiàn)的。為什么現(xiàn)代企業(yè)這一社會組織能夠獲得比其他的社會組織（政府、學(xué)校以及其他社會事業(yè)機構(gòu)）更高的“投入產(chǎn)出”效率和資源配置效率？現(xiàn)在我們已經(jīng)知道，這種效率的源泉是源于企業(yè)在競爭壓力下持續(xù)的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。因此，只要在學(xué)校之間形成類似于企業(yè)間的競爭壓力，提高質(zhì)量和改進(jìn)教學(xué)就將成為學(xué)校的自覺追求。同樣作為人類生產(chǎn)活動，學(xué)校也完全有可能結(jié)合學(xué)校經(jīng)營管理的特點，借鑒現(xiàn)代市場經(jīng)濟中企業(yè)運行的有效機制，創(chuàng)造性地建立起

8、一套適合教育自身發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代學(xué)校組織制度和現(xiàn)代學(xué)校管理制度，這種可能性對于追求提高辦學(xué)效率和效益的組織創(chuàng)新目標(biāo)來說，是一個無法抵擋的誘惑。現(xiàn)代學(xué)校制度的設(shè)計和實踐是在教育活動的基本約束下對現(xiàn)代企業(yè)制度的全面借鑒。這種借鑒的合理性與有效性是基于組織對效率目標(biāo)的共同追求。在此基礎(chǔ)上，由現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)組織制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度構(gòu)成的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本架構(gòu)，成為我們分析、設(shè)計和實踐現(xiàn)代學(xué)校制度的重要背景?，F(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代學(xué)校制度的基石。產(chǎn)權(quán)歸屬的明晰化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、責(zé)任權(quán)利的有限性和治理結(jié)構(gòu)的法人化，是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，也是現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的基本特征。

9、與國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度首先要進(jìn)行公司化改造不同，現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度并不要求學(xué)校必須進(jìn)行公司化改造，它的核心是學(xué)校法人制度，即學(xué)校因擁有投資人投入學(xué)校的資產(chǎn)而形成的學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，以及因此所明確的獨立法律地位?，F(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不同的另一個方面是，在現(xiàn)代學(xué)校制度框架內(nèi)的學(xué)校并不需要人為推廣所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，無論是兩權(quán)分離的“教育股份制”辦學(xué)模式，還是兩權(quán)結(jié)合的私人辦學(xué)模式，只要它是獨立法人并能獨立地對外承擔(dān)民事權(quán)利和民事責(zé)任，就不違背現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的要求。因此，目前占民辦學(xué)校中重要份額的私人辦學(xué)、股份合作辦學(xué)等組織類型，在現(xiàn)代學(xué)校制度中都可以找到他們自己的位置。在現(xiàn)代學(xué)校

10、產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)范下，學(xué)校不再是國家行政機關(guān)的附屬物，國家也不必再是學(xué)校的惟一投資主體，學(xué)校通過自己獨立的法人地位運營全部資產(chǎn)，學(xué)校與國家之間、學(xué)校與分散的股東之間，各自的責(zé)任與權(quán)利是明確的?，F(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的基本特點可以參考現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加以辨認(rèn)。在現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度中，確認(rèn)投資人財產(chǎn)和公司財產(chǎn)分離，使公司具有獨立的財產(chǎn)權(quán)利；確認(rèn)股東承擔(dān)有限責(zé)任；確認(rèn)公司具有法律上的獨立人格，能以自己的名義獨立享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任等三大特征，是公司作為現(xiàn)代企業(yè)的重要標(biāo)志。企業(yè)只有具備了這樣的特征，才能成為富有活力的市場經(jīng)營主體。但是，公司的獨立人格和股東的有限責(zé)任，又都是以股東和公司的財產(chǎn)相互

11、分離為前提的。公司因其具有獨立財產(chǎn)才具有獨立人格；股東因其投資并放棄對公司投資的具體的直接的支配權(quán)，才享有股東權(quán)并享有了承擔(dān)有限責(zé)任的待遇。相反，如果股東與公司的財產(chǎn)分離不存在了，股東承擔(dān)有限責(zé)任和公司的獨立人格也即成為不可能。對照現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，我們可以從三個方面認(rèn)識現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的基本特征：(1)教育市場參與者必須是教育產(chǎn)權(quán)主體。所謂教育產(chǎn)權(quán)主體，即相應(yīng)的自然人、教育機構(gòu)法人及其所有者對用于交換的資源擁有排他的所有權(quán)、自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)。(2)各個教育產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)邊界必須是清晰的，即教育市場參與者（投資者、學(xué)校、教育消費者）對其產(chǎn)權(quán)的權(quán)能是完整的，對應(yīng)每項權(quán)能的責(zé)任、權(quán)利和利益是明

12、確的，并擁有明確的人格代表。在現(xiàn)代學(xué)校制度下，產(chǎn)權(quán)明晰、具有明確的人格代表，是一個最突出的特點，這也是教育投資者法定權(quán)利及產(chǎn)權(quán)權(quán)益得到有力保障的前提。(3)產(chǎn)權(quán)可作為商品在法律規(guī)定條件下流動。在市場經(jīng)濟背景條件下的現(xiàn)代學(xué)校制度中，學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不是凝固的，學(xué)校產(chǎn)權(quán)也可以成為一種可以交換的商品在教育市場中流通，并通過這種流通實現(xiàn)教育資源配置的帕累托改進(jìn)。以往人們談及學(xué)校間的橫向聯(lián)系時，多數(shù)只從教育教學(xué)經(jīng)驗交流等教育專業(yè)化協(xié)作等方面去認(rèn)識，這可以看成是教育活動中的聯(lián)系，除此以外，學(xué)校之間還存在經(jīng)濟活動中的聯(lián)系，其中產(chǎn)權(quán)聯(lián)系就是學(xué)校間橫向聯(lián)系的一項不可忽視的重要內(nèi)容?；谏厦娴姆治?，學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的功能有

13、：(1)財產(chǎn)約束功能；(2)自主經(jīng)營和激勵機制功能；(3)增進(jìn)資源配置效益功能；(4)規(guī)范教育市場行為功能。學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定具體規(guī)定了人們的與物相關(guān)的行為規(guī)范，每個人在與他人的相互交往中都必須遵守這些規(guī)范，或者必須承擔(dān)不遵守這些規(guī)范的成本。這樣，保障收益和受損索賠的原則可以有效抑制不當(dāng)辦學(xué)行為相交易行為的發(fā)生，從而使學(xué)校經(jīng)營管理行為和教育投資行為合理化。現(xiàn)代學(xué)校組織制度是現(xiàn)代學(xué)校制度包含的第二個重要內(nèi)容。我們所指的現(xiàn)代學(xué)校組織制度，主要是指現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，即學(xué)校決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的法律關(guān)系。其治理結(jié)構(gòu)具有決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)相互分離、相互制約、相互合作的特點。學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)與我們

14、通常所說的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度相近，但它是基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律關(guān)系。學(xué)校作為法人，在股東投資人股并在政府有關(guān)部門注冊登記以后，便對自己的資產(chǎn)擁有合法的財產(chǎn)權(quán)，投資者只就其投入學(xué)校的出資擁有股權(quán)。并享有由此產(chǎn)生的決策參與和投資收益等項權(quán)利。在投資人較少而便于有效溝通時，可以在校長、其他教育專家、社會知名人士等的參與下直接組建學(xué)校董事會，負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展的決策活動。為了更有效地吸引民間資金，在投資人眾多時建立教育發(fā)展有限責(zé)任公司是另一種有效的制度選擇，如椒江的“教育股份制”。董事會的主要作用是決定學(xué)校的經(jīng)營決策、確定財務(wù)計劃、高級教育管理人員的任免，等等。在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，以校長為代表的學(xué)校教育管理執(zhí)行層的作用

15、是管理學(xué)校日常教育、教學(xué)活動。學(xué)校管理經(jīng)營中的監(jiān)督職能可以通過成立專門的審計監(jiān)察部門來實現(xiàn)，發(fā)揮黨支部和學(xué)校教職工代表大會的作用也是一個有效的制度選擇。 現(xiàn)代學(xué)校組織制度是伴隨著教育投資主體多元化、不同的投資主體（自然人和法人）與學(xué)校間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益復(fù)雜特別是股東數(shù)量眾多的情況下出現(xiàn)的，學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)是一種比較規(guī)范的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，是由股東大會、董事會、監(jiān)事會和教育管理執(zhí)行層構(gòu)成的，法人治理結(jié)構(gòu)便是這些機構(gòu)之間形成的相互制衡的權(quán)責(zé)關(guān)系的制度化表現(xiàn)。它是建立在財產(chǎn)的所有權(quán)與占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)能相對分離基礎(chǔ)之上的。由于行業(yè)屬性的緣故，學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)在具體形式上

16、也會產(chǎn)生一定的差別，但本質(zhì)上是相通的。我們可以從中概括出現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的一般特征：(1)權(quán)責(zé)分明，各司其職。在現(xiàn)代學(xué)校制度下，其領(lǐng)導(dǎo)體制有權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)組成，各個機構(gòu)的權(quán)力與職責(zé)都是確定的、明確的，它們各司其職，相互配合?？茖W(xué)合理的學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)就是要擺脫過去那種以行政隸屬關(guān)系為特征的行政管理體系，建立起新型的以資產(chǎn)權(quán)利為核心的委托代理關(guān)系，實現(xiàn)監(jiān)督方式的制度化、規(guī)范化和監(jiān)督費用的合理化。董事會代表投資人和利益相關(guān)人（政府、家庭、教職工等）是學(xué)校的最高權(quán)力機構(gòu)，它代表產(chǎn)權(quán)所有者對所屬學(xué)校擁有最終的控制與決策權(quán)；監(jiān)事會是學(xué)校的自我監(jiān)督機構(gòu)，它對投資人負(fù)責(zé)，依法對董

17、事會和校長在行使職責(zé)時的行為進(jìn)行監(jiān)督；教育管理層是學(xué)校決策的執(zhí)行機構(gòu)，對董事會負(fù)責(zé)，在學(xué)校辦學(xué)章程和董事會授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，開展學(xué)校日常教育、教學(xué)活動。決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)之間權(quán)責(zé)明確，相互制衡，相互協(xié)調(diào)。(2)委托代理，縱向授權(quán)。在現(xiàn)代學(xué)校制度框架下，學(xué)校各層級之間是以一種委托代理關(guān)系來維持的。投資人作為委托人將其財產(chǎn)交董事會代理，并委托監(jiān)事會進(jìn)行監(jiān)督，作為代理者，董事會將學(xué)校財產(chǎn)委托給學(xué)校管理層代理。(3)激勵與制衡機制有機結(jié)合。由于在學(xué)校委托代理關(guān)系中，存在代理人（學(xué)校管理者）的動力、信息的不對稱性等問題，所以就有對代理者進(jìn)行激勵和建立制衡關(guān)系的必要。從激勵方面來看，主要就是委

18、托人如何通過一套激勵機制，促使代理人采取適當(dāng)?shù)男袨?，最大限度地實現(xiàn)委托人所預(yù)期的目標(biāo)。在現(xiàn)代學(xué)校制度中，學(xué)校除直接以報酬形式對代理者予以激勵之外，還通過一套制衡關(guān)系對代理者的行為加以制約，如董事會與監(jiān)事會之間的制衡關(guān)系、董事會與校長之間的制衡關(guān)系，所有者對經(jīng)營者的制衡等。(4)職工參與民主管理的途徑擴大。在現(xiàn)代學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制下，通過選舉教師代表參與學(xué)校管理的決策環(huán)節(jié)之中，行使決策權(quán)；參與到監(jiān)事會工作之中，行使監(jiān)督權(quán)。這樣不僅擴大了民主管理的幅度，而且還能有效維護教師與員工的利益。最后是現(xiàn)代學(xué)校管理制度?，F(xiàn)代學(xué)校管理制度包括政府對學(xué)校的管理和學(xué)校自身的運行管理兩個方面。在政府對學(xué)校的管理方面，現(xiàn)代

19、學(xué)校制度所倡導(dǎo)的是建立一種法治化的公共治理結(jié)構(gòu)，包括學(xué)校的設(shè)立審批制度、評估監(jiān)督制度、信息披露制度等各個方面，在學(xué)校和政府、學(xué)校和社會之間建立起既有利于學(xué)校自主經(jīng)營，又有利于公眾參與和社會監(jiān)督的法律環(huán)境，改變目前一方面政府對學(xué)校行政干預(yù)過多、過深，另一方面社會對學(xué)校參與不足、了解不夠的狀況。鼓勵學(xué)校和社區(qū)的相互融合，鼓勵學(xué)校自治，培養(yǎng)自治精神。在學(xué)校運行管理方面，現(xiàn)代學(xué)校管理制度建設(shè)的目標(biāo)是形成靈活高效的決策機制、溝通無礙的信息機制和以人為本的激勵機制，廣泛借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中各種先進(jìn)的管理理念和管理手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供的技術(shù)手段和管理方法，按照系統(tǒng)管理和整體優(yōu)化的要求，在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略

20、、人力資源開發(fā)、財務(wù)管理、學(xué)生管理、教學(xué)管理和后勤管理等各個方面實現(xiàn)學(xué)校管理的現(xiàn)代化。應(yīng)樹立學(xué)校需要經(jīng)營的管理理念，提倡校長職業(yè)化，建立校長經(jīng)營責(zé)任制。在現(xiàn)代學(xué)校制度中，由于實現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變和確立了學(xué)校法人制度，學(xué)校依法獨立自主經(jīng)營成為必要和可能，學(xué)校必須面對市場，提高質(zhì)量，加強管理，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，提高辦學(xué)效益，體現(xiàn)管理專業(yè)化、決策科學(xué)化和利益共享化的管理原則。要樹立以人為本的管理理念，尊重教師的發(fā)展要求，營造教師發(fā)展的環(huán)境。在現(xiàn)代學(xué)校制度中，要把學(xué)校的經(jīng)營與發(fā)展建立在教師發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)教師發(fā)展既是學(xué)校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是學(xué)校應(yīng)盡的社會責(zé)任。倡導(dǎo)教師的科研發(fā)展，鼓勵教師的專業(yè)發(fā)

21、展和職業(yè)發(fā)展，調(diào)動每個教師的積極性和主動精神，為實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展建立最重要的人力資源基礎(chǔ)。要鼓勵學(xué)校內(nèi)部的自治活動，把培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新精神和自治精神全面貫徹到學(xué)校管理活動中去，圍繞社會發(fā)展和學(xué)校發(fā)展挖掘?qū)W校管理的潛能。三、“現(xiàn)代學(xué)校制度”設(shè)計的基本理念現(xiàn)代學(xué)校制度是一個在實踐中內(nèi)涵不斷得到豐富和更新的動態(tài)概念，它的核心是“政校分離、產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、學(xué)校自治”。其中“政校分離”指“政府退出教育活動的微觀層面”，或者叫“教育民營（學(xué)校民營）”；“產(chǎn)權(quán)清晰”指完善學(xué)校法人制度和學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，推行“校長經(jīng)營責(zé)任制”；“利益共享”指形成學(xué)校利益共同體，在舉辦者、辦學(xué)者、管理

22、者和普通教師之間，在學(xué)校和學(xué)生之間，在學(xué)校和社會之間形成清晰、牢固的利益紐帶和共生共榮關(guān)系；“學(xué)校自治”指體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代教育理念，以培育學(xué)校及其內(nèi)部組織的自治精神為核心、建立有助于學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的學(xué)校內(nèi)部管理體系。這四個方面構(gòu)成了“現(xiàn)代學(xué)校制度”中的現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代學(xué)校組織制度、現(xiàn)代學(xué)校管理制度三大制度體系，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府公共管理職能的重新定位。（一）重新定位的政府職能。在現(xiàn)代學(xué)校制度的理性設(shè)計中，政府將逐步全面退出教育活動的微觀層面，專注于制度環(huán)境建設(shè)、市場秩序維護、公共產(chǎn)品提供和宏觀調(diào)控，即教育行政部門從一切不必管又管不好的領(lǐng)域中退出，凡是學(xué)校能夠辦好的事情都讓學(xué)校辦，凡是市場能

23、解決的問題都盡可能發(fā)揮市場機制的積極作用，只有在市場嚴(yán)重失靈的公共產(chǎn)品領(lǐng)域和具有顯著外部性的場合，才是政府發(fā)揮作用的空間。即便如此，政府也應(yīng)該更多地通過經(jīng)濟手段、法律手段及發(fā)揮中介組織的作用，對學(xué)校的活動和行為進(jìn)行調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，保持教育規(guī)?？偭康拇篌w平衡，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，保證教育市場的公平競爭，發(fā)揮市場機制的積極作用，健全教育機會平等的保障體系，保持教育的社會主義方向，維護教育公平和公正。政府退出教育活動的微觀領(lǐng)域是為了更好地強化和改善政府在宏觀層面對教育的公共管理職能，確立政府是全社會一切教育活動的公共管理者的角色意識，轉(zhuǎn)變政府應(yīng)該優(yōu)先管理、支持公辦教育的傳統(tǒng)思維模式，

24、建設(shè)對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校一視同仁的制度環(huán)境、吸引更多的民間資金投資教育。政府退出教育活動微觀層面的合理性，可以從在實踐和理論得到說明。在實踐上，改革開放以來。中國教育系統(tǒng)不斷增強的體制活力與政府逐步放棄和減少對學(xué)校（教育機構(gòu)）教育活動的直接干預(yù)是緊密聯(lián)系在一起的，這已經(jīng)成為政府在教育領(lǐng)域繼續(xù)改革開放的基本政策方向。民辦教育的發(fā)展所顯示的比公辦教育更強的體制優(yōu)勢，為政府退出教育活動微觀層面提供了本土化的制度實踐經(jīng)驗。在理論上，學(xué)校作為現(xiàn)代社會高度專業(yè)化的社會分工組織，保證組織效率的專業(yè)知識是政府所不具備的，因此，當(dāng)政府直接干預(yù)學(xué)校的微觀活動時，知識與決策權(quán)的分離就成為無法避免的結(jié)果，決策的效率和

25、效能必然受到損害。事實上，這個結(jié)論乃是對近百年來計劃經(jīng)濟思想和實踐的經(jīng)驗總結(jié)。為了建立公平競爭的市場環(huán)境，政府必須轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整角色意識，從公辦教育的管理者調(diào)整為全社會教育的管理者，從主要依靠行政手段進(jìn)行教育管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾揽拷?jīng)濟、法律手段進(jìn)行教育管理。首先要轉(zhuǎn)變公辦學(xué)校與政府之間的管理模式，逐步增加非公辦教育在教育總量中的份額，使民辦教育的重要性通過對當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的影響力得到事實上的體現(xiàn)；現(xiàn)代學(xué)校制度正是實現(xiàn)上述理性思考的實踐方案。（二）完善學(xué)校法人制度。在現(xiàn)代學(xué)校制度下，由于學(xué)校法人制度的確立、所有者和學(xué)校的關(guān)系變成了投資者和學(xué)校法人的關(guān)系（捐贈類學(xué)校除外）。在這種關(guān)系中，投資者（自然

26、人或法人）投入學(xué)校的資產(chǎn)與他們的其他財產(chǎn)相分離，投資者將財產(chǎn)投入學(xué)校后，成了學(xué)校的股東，對學(xué)校擁有相應(yīng)的股東權(quán)利與權(quán)力，包括參加股東大會和行使股東大會賦予的權(quán)利，按照股奪取得相應(yīng)收益的權(quán)利，轉(zhuǎn)讓股權(quán)的權(quán)利等等。學(xué)校對股東投入學(xué)校的資產(chǎn)及其增值擁有法人財產(chǎn)權(quán)，即對財產(chǎn)擁有占有、使用、收益和處分權(quán)。投資者僅以投入到學(xué)校的那部分資產(chǎn)對學(xué)校的經(jīng)營承擔(dān)有限責(zé)任，學(xué)校以其全部資產(chǎn)對債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。由于教育活動的專業(yè)性，在學(xué)校的管理和經(jīng)營中也需要所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，所有者將資本交給具有學(xué)校經(jīng)營管理專門知識和技能的教育專家（校長等）經(jīng)營和管理，這些專家不一定是學(xué)校的股東，或者不是學(xué)校的主要股東，他們受股東委托，作為股東的代表經(jīng)營管理學(xué)校。民辦學(xué)校在這個問題上