中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與對(duì)策摘 要我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，入世后農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)出口過(guò)程中，遇到了一系列的貿(mào)易壁壘，如何改變這一現(xiàn)狀從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從國(guó)內(nèi)和國(guó)外形勢(shì)出發(fā)深刻探討我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口中所存在的問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善政策體系兩大方面著手，制定各種具體措施加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品 進(jìn)出口 貿(mào)易壁壘加入wto這樣一個(gè)有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加的國(guó)際貿(mào)易組織是關(guān)系我國(guó)對(duì)外開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的必然選擇。入世不僅符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本

2、利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有利于多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，而且對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，入世后，隨著對(duì)外開放的日益擴(kuò)大和加深，中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的聯(lián)系將空前加強(qiáng)。在這個(gè)大背景下，全面認(rèn)識(shí)入世對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面有積極意義。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀是貿(mào)易順差優(yōu)勢(shì)漸逝，遭遇壁壘狙擊不斷，農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)模式分散等。而在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化趨勢(shì)下的貿(mào)易保護(hù)主義仍不斷加劇，主要發(fā)達(dá)成員方加大對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和支持力度，中國(guó)在入世承諾的讓步和自身農(nóng)業(yè)政策支持的薄弱，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因

3、此，應(yīng)合理利用多邊貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建較為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)政策。立足國(guó)情，構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)支持政策，善用談判策略，更好地在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中維護(hù)利益。解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口中所存在的問(wèn)題，利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且進(jìn)一步改變我國(guó)的國(guó)內(nèi)政策，使之更有利與我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，改善管理和質(zhì)量，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)地位，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。一、入世對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的影響加入wto對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，短期看弊大于利，長(zhǎng)期看利大于弊。一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)將享受無(wú)條件最惠國(guó)待遇、發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇，為我國(guó)利用國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與資源創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境；我國(guó)可以參與制定新規(guī)則，有利于在多邊體制下維護(hù)

4、自身利益；外資進(jìn)入我國(guó)將更通暢，帶來(lái)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)管理和生產(chǎn)水平；與國(guó)際農(nóng)業(yè)交流合作更頻繁，加速提高農(nóng)業(yè)科技水平，等等。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步深化改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則，建立和完善國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。另一方面，由于我國(guó)需要在遵守wto有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上承諾降低農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)程度、逐步開放國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)入世后農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，且不易轉(zhuǎn)移，如果國(guó)家不對(duì)文化水平低、職業(yè)技能差的農(nóng)民執(zhí)行強(qiáng)制的大規(guī)模上崗就業(yè)培訓(xùn)，則這些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加上農(nóng)村老人、小孩，將會(huì)對(duì)農(nóng)村造成巨大的經(jīng)濟(jì)政治壓力。(一)加入wto對(duì)我國(guó)帶來(lái)的好處1. 有利于

5、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。入世后，中國(guó)將按照國(guó)際規(guī)則，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)政策法規(guī)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，吸引更多的國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促使中國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)際接軌，加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)程。有利于改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，加入wto可享受多年來(lái)關(guān)貿(mào)總協(xié)定各締約國(guó)在開放貿(mào)易、尤其是降低關(guān)稅方面所取得的成果。利于中國(guó)參照國(guó)際規(guī)范，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。2. 有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國(guó)勞動(dòng)力豐富，但自然資源短缺，尤其是耕地資源不足。加入wto有利于中國(guó)進(jìn)口資源密集型產(chǎn)品，出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，包括水果、水稻、水產(chǎn)品、蔬菜、畜禽產(chǎn)品

6、等具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品 。我國(guó)糧食流通體制還不完善，糧食流通渠道不暢通，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加入wto是一個(gè)良好的契機(jī)，可以在農(nóng)作物總播種面積和總產(chǎn)量利于改善我國(guó)的糧食流通體制。3. 有利于改善中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。加入wto可以使中國(guó)享受wto現(xiàn)有134個(gè)成員的無(wú)歧視貿(mào)易待遇，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判成本和交易成本，并獲得解決農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)問(wèn)題的規(guī)范渠道。促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，加入wto可以使得中國(guó)面對(duì)的貿(mào)易壁壘有更好的解決方法，并且可以避免有些貿(mào)易壁壘，這樣就能使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，就有利于擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額。4有利于利用外資，引進(jìn)技術(shù)，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

7、加入wto可以使我國(guó)與成員國(guó)之間有更好的溝通渠道，農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)時(shí)顧慮會(huì)較少，更有利于中國(guó)引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)。并且作為wto成員國(guó)，會(huì)更有優(yōu)勢(shì)，更容易的吸引外國(guó)的關(guān)于農(nóng)業(yè)的投資，會(huì)使中國(guó)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。(二)加入wto可能引發(fā)的問(wèn)題1進(jìn)一步加重國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品“賣難”矛盾，加重流通渠道的壓力。2引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)。如我國(guó)的糧油價(jià)格將不再擁有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。由于近年來(lái)我國(guó)糧油生產(chǎn)的成本平均每年增長(zhǎng)10左右，使我國(guó)水稻、小麥、玉米等大宗農(nóng)作物平均高于國(guó)際市場(chǎng)同類產(chǎn)品10-70左右。而油料除生產(chǎn)條件落后、單產(chǎn)低、品質(zhì)差外，油料加工工業(yè)生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、出油率低、成本高

8、，使成品油的價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，入關(guān)以后，我國(guó)的糧油生產(chǎn)面臨著極不利的地位。3影響一些地區(qū)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此外，加入wto后，會(huì)使今后我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度、生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等方面的農(nóng)業(yè)支持措施受到限制。4國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將面臨對(duì)外開放的壓力。過(guò)去中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，如美國(guó)芝加哥期交所的現(xiàn)貨大米平均每斤折合人民幣0.52-0.55元，加上關(guān)稅和運(yùn)費(fèi)到大連每斤折合人民幣0.65-0.70元。根據(jù)wto農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，今后各成員只能通過(guò)關(guān)稅措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行限制，不能再使用非關(guān)稅措施，因此，隨著中國(guó)加入wto，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外開放已不可避免，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品將面臨世界

9、市場(chǎng)的沖擊與挑戰(zhàn)。5有可能增加中國(guó)進(jìn)口糧油的負(fù)擔(dān)。據(jù)糧農(nóng)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中削減了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，過(guò)去被低估的世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格呈上漲趨勢(shì)，這樣，如果今后中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放過(guò)度，使外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也將增加中國(guó)進(jìn)口糧食的外匯壓力。6中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)12億人口中有8億多農(nóng)民，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，加入wto后，由于農(nóng)業(yè)部門的部分收縮，大約有960萬(wàn)戶農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造和服務(wù)業(yè)，然而當(dāng)前我國(guó)2億多文肓和半文肓，其中大部分在農(nóng)村，我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)太低，再加上農(nóng)村信息、交通的閉塞，農(nóng)業(yè)成本太高，農(nóng)民的再就業(yè)困難很大，

10、如果處理不好，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)安定。所以我們應(yīng)做好應(yīng)對(duì)工作，歸根到底要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高我們的綜合國(guó)力。積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。抓緊清理、修訂、完善和健全法律規(guī)范，健全法制建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平，做好重要敏感領(lǐng)域的開放和宣傳工作。做好貿(mào)易爭(zhēng)端的提訴和應(yīng)訴工作，主要是反傾銷、反補(bǔ)貼的保障措施。一方面準(zhǔn)備別人起訴我們，我們和別人打官司，一方面也要準(zhǔn)備別人有傾銷、補(bǔ)貼等行為，按照規(guī)則和規(guī)定的程序進(jìn)行起訴，進(jìn)一步加快人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

11、要有懂得wto的人才，懂得規(guī)則，懂得利用規(guī)則去發(fā)展、去保護(hù)自己，要舉辦一系列各種層次、專業(yè)的培訓(xùn)班，培養(yǎng)專門人才。二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口存在的問(wèn)題(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)應(yīng)該加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段提出的新要求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，有利于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，開拓國(guó)際市場(chǎng)，是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的一個(gè)重要問(wèn)題。1我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀受我國(guó)農(nóng)業(yè)的和以前國(guó)情的影響，我國(guó)原有的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不同程度地側(cè)重于供給總量，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)、高產(chǎn)成為標(biāo)準(zhǔn)體系的價(jià)值核心。在此標(biāo)準(zhǔn)體系下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量普遍不高，大路貨多，名優(yōu)品種少；一般品種多，專用品種少。

12、育種標(biāo)準(zhǔn)也主要是高產(chǎn)，極少考慮加工的要求，因此我國(guó)小麥品種中適合于面包、餅干等食品工業(yè)專用的很少。玉米的情況也是一樣，國(guó)外玉米品種標(biāo)準(zhǔn)高度專用化，飼用高蛋白玉米、工業(yè)用高油玉米、食用甜玉米、蔬菜用玉米等有各不相同的標(biāo)準(zhǔn)。告別長(zhǎng)期短缺之后，質(zhì)量問(wèn)題就成了農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾的主要方面。人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了越來(lái)越高的要求，如更好的口感乃至觀感，更高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，更有利于保健，更順應(yīng)人們的生活習(xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣，更易于精深加工等。這就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、專用特性及分級(jí)、包裝標(biāo)準(zhǔn)提出更高更迫切的要求。目前的實(shí)際情況卻是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跟不上，廠家喜歡談蛋白質(zhì)、維生素、脂肪、微量元素多少等等，但人們很少提的新鮮度標(biāo)準(zhǔn)卻可

13、能使60以上的蛋白質(zhì)等失效。目前我國(guó)許多大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已接近或高于國(guó)際價(jià)格，質(zhì)量也不容樂(lè)觀。我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。加拿大油菜芥酸含量在1到2之間，而2005年我國(guó)總播種面積的三分之二以上的油菜芥酸含量達(dá)40，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)4倍。我國(guó)的部分蔬菜和茶葉也不同程度存在著農(nóng)藥殘存量超標(biāo)的問(wèn)題。加入wto后，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要走向世界，就要盡快使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。例如，我國(guó)陜西省最大的果品出口企業(yè)華圣企業(yè)（集團(tuán)）股份公司去年初承接了歐洲代理商300噸“粉紅女士”蘋果的預(yù)約訂單，但到秋冬交貨時(shí)，跑遍全省果區(qū)卻只收購(gòu)了20噸合格產(chǎn)品，得來(lái)不易的國(guó)際訂單就這樣飛

14、了?！胺奂t女士”是近年歐洲市場(chǎng)最為走俏的蘋果品種之一。兩年前，歐洲蘋果協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)陜西渭北黃土高原是全世界第4塊“粉紅女士”優(yōu)生區(qū)。陜西據(jù)此以高接換頭的栽種方式引種5000畝“粉紅女士”，去年開始陸續(xù)掛果，總產(chǎn)近400噸。華圣公司去年初接到歐洲代理商訂購(gòu)“粉紅女士”的預(yù)約訂單，便承諾接納，并與主產(chǎn)區(qū)縣簽訂了50多份收購(gòu)協(xié)議，提出了質(zhì)量要求。但一個(gè)多月前的采摘期，公司組織人力四處奔波了幾十天，標(biāo)出超過(guò)普通蘋果兩倍的收購(gòu)價(jià)，卻只收上來(lái)60多噸自認(rèn)為勉強(qiáng)合格的蘋果，再經(jīng)生產(chǎn)線篩選，最后僅有20噸完全符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。外商代表到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)一臉失望。據(jù)介紹，傳統(tǒng)種植、粗放管理，是導(dǎo)致“粉紅女士”不合格的主要原因

15、。不少果農(nóng)圖省事省錢不套袋，造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)，果面粗糙；土壤缺鈣沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充，造成果面出現(xiàn)斑點(diǎn)；使用無(wú)機(jī)氮肥過(guò)量造成酸甜串味；疏花疏果不均、樹形修剪不平展，果子受光不勻，果型不圓，大小不一。2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要性專家分析指出，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的質(zhì)量問(wèn)題說(shuō)到底是標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、管理，產(chǎn)品才有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品急需要解決的問(wèn)題。發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯的有效途徑，除了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)外，主要是產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，高質(zhì)量的產(chǎn)品才能打入國(guó)際市場(chǎng)，而高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品必須有高水平的標(biāo)準(zhǔn)保證。例如：就國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)率而言，日本超過(guò)90%，美、英、德在80%以上，而我國(guó)只有4

16、0%左右。若按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)諸多農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都不能達(dá)標(biāo)。(二)農(nóng)業(yè)科技及管理總體水平低1農(nóng)業(yè)科技總體水平低。雖然近20年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)有了很大進(jìn)步，但是在與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中，還是處于劣勢(shì)，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品中的科技含量低，技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)的支持程度，特別是應(yīng)用生物工程和轉(zhuǎn)基因技術(shù)，培育新的農(nóng)業(yè)良種、發(fā)展精確農(nóng)業(yè)等方面，還存在很大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)消費(fèi)的需要。同時(shí)，中國(guó)的科研手段落后，科技隊(duì)伍實(shí)力薄弱，科技服務(wù)體系不健全，重大科技成果儲(chǔ)備少，科技成果轉(zhuǎn)化率低，基層科技隊(duì)伍素質(zhì)差等等，都嚴(yán)重制約著中國(guó)農(nóng)業(yè)向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化農(nóng)

17、業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，國(guó)際社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到了空前的程度。不僅對(duì)產(chǎn)品本身有非常復(fù)雜的質(zhì)量參數(shù)要求，而且對(duì)生產(chǎn)該產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量也有嚴(yán)格的要求，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)的方式和方法也有要求。例如，對(duì)使用化學(xué)品的要求，對(duì)使用生長(zhǎng)激素的限制要求，對(duì)使用生物技術(shù)的限制要求。此外，農(nóng)產(chǎn)品的加工程度和方式也構(gòu)成質(zhì)量的一個(gè)方面。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量方面已經(jīng)有了很大改進(jìn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終要靠高新技術(shù)創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力系統(tǒng)，從根本上提高品質(zhì)、增加數(shù)量、改善加工層次。2我國(guó)農(nóng)業(yè)整體而言，存在著組織化程度低、過(guò)分分散、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)差、信息反應(yīng)遲鈍、

18、規(guī)模小和應(yīng)對(duì)能力弱的特點(diǎn)。如在全國(guó)1600萬(wàn)畝茶園中，有70%分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的，難以實(shí)施統(tǒng)一的茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。綠色食品的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣與促銷，均不可能通過(guò)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶獨(dú)立完成，而只能通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承擔(dān)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重任。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上連市場(chǎng)，下連基地，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化，農(nóng)工貿(mào)一條龍的經(jīng)營(yíng)方式，具有較大的輻射作用和帶動(dòng)作用，能夠把分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)帶入現(xiàn)代市場(chǎng)。政府應(yīng)在資金、稅收方面支持龍頭企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校的合作，提高綠色科技創(chuàng)新能力。此外，應(yīng)積極引進(jìn)外資、合資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)組織化程度和綠色營(yíng)銷運(yùn)做能

19、力。(三)綠色壁壘國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘是一種更為有效的限制進(jìn)口的政策措施，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了較大的沖擊。因此，通過(guò)研究農(nóng)產(chǎn)品出口綠色壁壘，并根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，找到一些解決問(wèn)題的切實(shí)有效途徑，就顯得十分必要。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的綠色壁壘已經(jīng)給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品造成了較大的沖擊，使得近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口過(guò)程中，進(jìn)口方禁止進(jìn)口、退貨、索賠等事件不斷增多。專家稱，國(guó)際市場(chǎng)中“綠色壁壘”的產(chǎn)生和發(fā)展有三個(gè)方面的主要原因，一是“綠色消費(fèi)”已經(jīng)成為一種世界性的消費(fèi)潮流，“綠色產(chǎn)品”已成為一種主要的市場(chǎng)導(dǎo)向；二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)引起各國(guó)的廣泛關(guān)注；三是加入世貿(mào)組織后“貿(mào)易壁壘”被拆除，但“綠色壁壘”卻在不斷加高。

20、這些“綠色壁壘”使中國(guó)出口的農(nóng)副產(chǎn)品常常因農(nóng)藥和有毒成分殘留量過(guò)高而被拒之于門外。例如：我國(guó)最大的速凍食品生產(chǎn)基地山東龍大企業(yè)集團(tuán)有限公司，在這里找到了肯定的答案：只要解決好農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保問(wèn)題，別人想故意刁難，“綠色壁壘”這一道門檻也能夠跨越。山東龍大企業(yè)集團(tuán)從自身產(chǎn)品生產(chǎn)出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)游戲規(guī)則，以技術(shù)創(chuàng)新打破“綠色壁壘”，成功地帶領(lǐng)農(nóng)戶走向國(guó)際大市場(chǎng)。2004年，龍大企業(yè)完成銷售收入14.6億元，出口創(chuàng)匯9300萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)利稅1.2億元，分別比上年增長(zhǎng)26.6%、40.9%和39.7%。龍大之所以在出口上取得成功，他對(duì)自己的產(chǎn)品采取了一套完整的措施。首先，從原料上抓好質(zhì)量。專門成立了

21、“煙臺(tái)國(guó)際種子制品有限公司”，從國(guó)外引進(jìn)了紅根菠菜、牛勞、黃秋葵、甜玉米、小菠菜等30多個(gè)蔬菜新品種進(jìn)行繁育推廣。 (四)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞良好的生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必需內(nèi)容. 在加快農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中，一些地方為了擴(kuò)大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的出口，特別是名特優(yōu)稀產(chǎn)品的出口換匯，將面臨著新的生態(tài)破壞問(wèn)題。1亂墾亂伐，擴(kuò)大種植，超載過(guò)牧，導(dǎo)致資源退化和物種減少問(wèn)題；同時(shí)將加劇人為因素造成的新的水土流失。2為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林果出口，盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，使森林生態(tài)防護(hù)功能減弱，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境能力變差。目前，山東全省人均林地約0.5畝，且結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域布局不平衡林分質(zhì)量不高，防護(hù)效能差

22、，還有2000多萬(wàn)畝荒山荒灘亟待綠化；全省平均每年有313萬(wàn)公頃農(nóng)田遭受自然災(zāi)害侵襲，減產(chǎn)糧食40億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50億元。3轉(zhuǎn)嫁污染問(wèn)題。隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程的加快，我國(guó)將面臨新的轉(zhuǎn)嫁污染問(wèn)題。如引入洋垃圾污染，引入工業(yè)項(xiàng)目污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染等。這些轉(zhuǎn)嫁污染，將在一定程度上加劇農(nóng)業(yè)的“點(diǎn)”、“線”、“面”污染。從當(dāng)前的情況分析，根據(jù)監(jiān)測(cè)資料，全國(guó)水體、土壤、大氣等環(huán)境要素普遍遭受工業(yè)“三廢”污染和農(nóng)藥化肥等污染，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量、重金屬等其他污染物含量局部地區(qū)較高，有的已超出國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的若干倍。由于污染，將影響產(chǎn)品的質(zhì)量和出口貿(mào)易，也影響人民的身體健康。(五

23、)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的降低根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議，我國(guó)目前高達(dá)45%的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，將在2004年之前根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同品種，降下10-20%的幅度，在2004年農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅要降至17%；重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14.5%。今后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步擴(kuò)大開放，對(duì)我國(guó)農(nóng)民的收入有一定程度的沖擊。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品將擠掉我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的一部分市場(chǎng)。以小麥為例，據(jù)美方估計(jì)，目前我國(guó)約每年進(jìn)口200萬(wàn)噸美國(guó)小麥，今后有可能增加到500萬(wàn)噸，增加進(jìn)口300萬(wàn)噸美國(guó)小麥，將使我國(guó)麥農(nóng)損失54億元人民幣。三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的對(duì)策要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，來(lái)提高出口產(chǎn)品檔次，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)

24、品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。要滿足國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)者需求，大力發(fā)展有機(jī)食品。因此，我們必須抓住當(dāng)前發(fā)展有機(jī)食品的大好時(shí)機(jī)，認(rèn)真借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)企發(fā)展、農(nóng)業(yè)增值和農(nóng)民增收的目的。(一)大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量、效益為中心的軌道上來(lái)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在連年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持旺盛的活力，具有極為重要的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須遵循四個(gè)原則和要求。一是用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整，要符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、途徑、結(jié)構(gòu)和布局。

25、二是必須堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的原則，要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整修訂好基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)。三是必須遵循因地制宜，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的原則。四是必須堅(jiān)持保護(hù)土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)農(nóng)用地的占用，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，又要注重生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。1搞好農(nóng)用地管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造寬松的土地利用環(huán)境。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，在尊重農(nóng)民意愿的條件下引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要貫徹落實(shí)土地實(shí)

26、行家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本政策，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；要切實(shí)尊重、依法保護(hù)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保護(hù)其合地權(quán)益，要堅(jiān)決禁止對(duì)耕地的亂占濫用，必須合理和集約用地，以及在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在耕地上調(diào)整種植業(yè)格局，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造寬松的土地管理環(huán)境。2按比較優(yōu)勢(shì)，合理配置土地資源。高產(chǎn)出低成本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“大而全、小而全”的影響和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，農(nóng)用地大部分被盲目用于糧食生產(chǎn)，違背了自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是造成農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)戶減收。為

27、此，必須以比較效益為前提，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理配置土地資源，使土地產(chǎn)出從不具有優(yōu)勢(shì)的糧食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品上來(lái)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，要允許農(nóng)民在耕地包括在基本農(nóng)田上調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展油料、瓜菜、花木、桑茶、特產(chǎn)品和其它經(jīng)濟(jì)作物；可以在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外的農(nóng)用地挖塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植多年生木本果樹等經(jīng)濟(jì)作物，逐步形成農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。3通過(guò)土地開發(fā)整理、促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力開發(fā)整理未利用土地，盤活存量土地，可以為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供回旋余地。土地開發(fā)整理除增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量外，還可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

28、件和生態(tài)環(huán)境。應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜漁則漁的原則，搞好田水路林村綜合治理，合理配置土地資源，改善土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，制定有關(guān)耕地開發(fā)整理優(yōu)惠政策，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)投資者開發(fā)整理土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化和專業(yè)化生產(chǎn)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，是一些發(fā)達(dá)國(guó)家增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)已經(jīng)形成了有競(jìng)爭(zhēng)力的專用小麥、專用玉米和柑橘產(chǎn)業(yè)帶，法國(guó)形成了世界著名的釀酒葡萄優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，選擇一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，在一些最能夠發(fā)揮自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，進(jìn)行集中生產(chǎn)，能夠達(dá)到較高的生產(chǎn)水平，形成較大的市場(chǎng)規(guī)模，降低生

29、產(chǎn)成本，在較短的時(shí)間內(nèi)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于有效抵御國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品沖擊，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。5擴(kuò)大出口在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的潛力較大的農(nóng)產(chǎn)品。主要包括蘋果、柑橘、牛羊肉、水產(chǎn)品等。這類農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)施增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，積極擴(kuò)大出口的發(fā)展戰(zhàn)略，主攻產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)后商品化處理和市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造知名品牌，提高規(guī)?；a(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。6加強(qiáng)無(wú)公害出口農(nóng)產(chǎn)品基地和畜牧無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)。在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)中，優(yōu)先支持出口農(nóng)產(chǎn)品基地和企業(yè)建設(shè)。組織實(shí)施畜牧無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，推行畜禽產(chǎn)品全程質(zhì)量控

30、制。扶持出口企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品安全重點(diǎn)控制體系，將生產(chǎn)、加工和出口等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化控制，積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，努力打破農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘。將生產(chǎn)、加工和出口等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化控制，積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，努力打破農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘。扶持特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)資金，加大對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的種子種苗、技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證的支持。對(duì)建立一定規(guī)模、與農(nóng)戶簽訂“訂單”、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)且相對(duì)固定的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先予以支持。章家清、程廣娟. 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的成

31、因分析j. 經(jīng)濟(jì)縱橫，2007,(4)(二)完善促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策體系落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步完善促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口政策措施的要求，建立健全促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的一攬子政策措施。對(duì)符合信貸條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，要積極提供信貸支持；稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于出口退稅新賬不欠決定，及時(shí)審批農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅；運(yùn)用中央外貿(mào)發(fā)展基金中已安排的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)專項(xiàng)資金，并在中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金的使用上優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口。各地也要積極制定相關(guān)支持政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。要采取有效措施，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效率。進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與合作，形成合力，共同促進(jìn)農(nóng)

32、產(chǎn)品出口。1健全農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的宣傳力度，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的特點(diǎn)和需要，研究開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的新險(xiǎn)種；提高農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)扶持比例，對(duì)企業(yè)投保農(nóng)產(chǎn)品短期出口信用保險(xiǎn)的，西部地區(qū)的保費(fèi)扶持比例提高到50%，其他地區(qū)的保費(fèi)扶持比例提高到40%；大力推廣出口信用保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極參加出口信用保險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。2我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的改革要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。研究解決農(nóng)村稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，把工作重點(diǎn)放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革上。積極探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)

33、效機(jī)制，鞏固改革成果。3完善農(nóng)村土地制度。切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，繼續(xù)推動(dòng)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。繼續(xù)探索農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式。加強(qiáng)對(duì)承包土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，加大對(duì)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)案件的督查力度。進(jìn)一步研究探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確認(rèn)，進(jìn)一步推進(jìn)集體土地所有權(quán)、宅基地登記發(fā)證工作。4深化糧食、棉花流通體制改革。全面貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200417號(hào)）和糧食流通管理?xiàng)l例。加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，支持多種所有制糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全。進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步深化棉花流通體制改革，按照國(guó)務(wù)院確定的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案，搞好改革試點(diǎn)，完善改革方案。5深化農(nóng)村金融改革。抓緊研究制訂農(nóng)村金融總體改革方案，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。探索發(fā)展新的