中心校園樓梯樓道踩踏事件處置預(yù)案

1、雙山教管中心校園樓梯樓道踩踏事件處置預(yù)案1 總 則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理雙山鎮(zhèn)教育系統(tǒng)各類樓梯、樓道踩踏事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，建立健全應(yīng)急機制，切實保障廣大師生的生命與財產(chǎn)安全，保證學校正常的教育教學生活秩序，維護我鎮(zhèn)教育系統(tǒng)和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)中華人民共和國刑法、中華人民共和國教育法、中小學幼兒園安全管理辦法、 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國治安管理處罰法、教育部教育系統(tǒng)樓梯、樓道踩踏事件應(yīng)急預(yù)案省教育廳樓梯樓道踩踏事件處置預(yù)案等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。1.3適用范圍本預(yù)案適用于雙山鎮(zhèn)各學校各類樓梯、樓道踩踏事件的應(yīng)急處置工作。

2、本預(yù)案所指的樓梯、樓道踩踏事件，主要包括以下幾個方面：（1）校園樓梯踩踏事件。包括學校內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的突發(fā)樓梯踩踏事件，或?qū)W校所在地區(qū)發(fā)生的、可能對學校師生健康造成危害的樓梯踩踏事件。（2）樓道踩踏事件。包括學校內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的突發(fā)樓道踩踏事件，或?qū)W校所在地區(qū)發(fā)生的、可能對學校師生健康造成危害的樓道踩踏事件。（3）影響學校安全與穩(wěn)定的其它樓梯、樓道踩踏事件。1.4分級分類教育系統(tǒng)樓梯、樓道踩踏事件按照事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發(fā)展的趨勢等由高到低一般分為：特別重大事件（級）、重大事件

3、（級）、較大事件（級）、一般事件（級）。1.5 工作原則（1）預(yù)防為本，及時控制。堅持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查整改和調(diào)處機制，強化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早解決。把樓梯、樓道踩踏事件控制重點放在基層，控制在一定范圍內(nèi)，避免造成校園秩序失控和混亂。（2）系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生公共事件后，教管中心和各相關(guān)學校領(lǐng)導要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成各級各部門系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控的處置工作格局。（3）區(qū)分性質(zhì)，依法處置。堅持從保護師生生命和財產(chǎn)安全的高度出發(fā)，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，綜合

4、運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法處置教育系統(tǒng)樓梯、樓道踩踏事件。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，引導師生和群眾以理性合法的方式表達訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。（4）加強保障，重在建設(shè)。從制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強保障措施。在經(jīng)費保障、力量部署等方面加強硬件與軟件建設(shè)，增強工作實力，提高工作效率。2組織體系2.1領(lǐng)導小組雙山教管中心成立校園樓梯樓道踩踏事件處置工作領(lǐng)導小組。組 長：熊元貴（雙山鎮(zhèn)教育管理服務(wù)中心常務(wù)副主任）（電話副組長：鄧書軍（雙山鎮(zhèn)教育管理服務(wù)中心副主任）（電話 成 虎（雙山鎮(zhèn)教育管理服務(wù)

5、中心副主任）（電話成 員：陳 亮（電話 陳世文（電話胡 剛（電話：152852695460）吳維章（電話林義學（電話羅昌美（電話楊 春（電話2.2 領(lǐng)導小組工作職責1、指揮組：負責校園樓梯樓道踩踏事件發(fā)生后迅速啟動預(yù)案，組織指揮有關(guān)人員救援。組 長：熊元貴成 員：鄧書軍 成虎2、救援組：負責制定具體方案，并組織落實、協(xié)調(diào)、調(diào)查和處理等組 長：鄧書軍 成 員：陳亮 吳維章 羅昌美 林義學 楊春 3、匯報組：負責向鎮(zhèn)政

6、府和上級教育部門匯報事故的有關(guān)情況。組 長：熊元貴成 員：鄧書軍 成虎4、通訊組：負責安排值班人員，保證通訊暢通。組 長：成虎成 員：林義學 羅昌美 5、后勤組：負責校園樓梯樓道踩踏事件處置中的后勤保障。組 長：陳亮成 員：陳世文 胡剛3預(yù)防預(yù)警3.1預(yù)防（1）各學校應(yīng)當建立健全日常安全管理制度，定期檢查所屬范圍各項安全防范措施的落實情況。教管中心要加強對各學校的安全監(jiān)督檢察。（2）各學校要做好隱患排查工作，建立風險隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控；對排查出的每一個隱患，都要明確整改措施，落實責任人，限期整改，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作；對重大隱患和一些影響大，師生反映強烈的普遍

7、性和傾向性問題，要立即研究采取治本措施，力求從根本上解決，必要時，要立即向當?shù)攸h委政府和上級教育行政部門報告。（3）各學校要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式或途徑，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強教育系統(tǒng)師生員工的安全意識和應(yīng)對樓梯、樓道踩踏事件的能力。各級教育行政部門就當對各級各類學校開展應(yīng)急知識宣傳教育，進行指導和監(jiān)督。（4）各學校要建立樓梯、樓道踩踏事件風險評估機制，對可能引發(fā)樓梯、樓道踩踏事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，有針對性地采取安全防范措施；同時對開展樓梯、樓道踩踏事件而引發(fā)的事件可能發(fā)生發(fā)展

8、的趨勢進行預(yù)測分析，并提出相應(yīng)的防范措施。 3.2預(yù)警建立健全教育系統(tǒng)樓梯、樓道踩踏事件預(yù)警制度。（1）確定預(yù)警級別。按照樓梯、樓道踩踏事件可能發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，其預(yù)警級別分為級、級、級和級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，級為最高級別。各學校依托有關(guān)專業(yè)部門或機構(gòu)，對可能發(fā)生的樓梯、樓道踩踏事件進行綜合性評估和趨勢分析，預(yù)測樓梯、樓道踩踏事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度及其級別；或根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府及新區(qū)教育局發(fā)布的預(yù)警級別執(zhí)行。（2）發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括樓梯、樓道踩踏事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施等。可以預(yù)警的樓梯、

9、樓道踩踏事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，各學校應(yīng)當以適宜的方式發(fā)布或調(diào)整預(yù)警信息，并進行應(yīng)急準備，同時向教管中心和鎮(zhèn)黨委政府報告，必要時可以越級上報。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整可通過廣播、通訊、手機短信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐個通知等方式進行，對學校內(nèi)的特殊人群和特殊場所應(yīng)當采取有針對性的公告方式。（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)學校應(yīng)當根據(jù)實際情況和分類分級原則采取下列一項或多項措施：及時收集、報告有關(guān)信息，進一步加強對樓梯、樓道踩踏事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；及時按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布與師生員工有關(guān)的樓梯、樓道踩踏事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果以及可能受到事件危害的

10、警告，宣傳避免或減輕危害的建議和常識，公布咨詢電話。組織應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；加強對重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護學校和社會治安秩序；報請鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受樓梯、樓道踩踏事件危害或涉及的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；關(guān)閉或者限制使用易受樓梯、樓道踩踏事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動，

11、防止發(fā)生次生、衍生危害；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。（4）解除預(yù)警警報。有事實證明不可能發(fā)生樓梯、樓道踩踏事件或者危險已經(jīng)解除，相關(guān)教育行政部門和學校應(yīng)當立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施，盡快恢復(fù)正常秩序。4應(yīng)急處理4.1 信息報告4.1.1 報告原則（1）迅速：最先發(fā)生樓梯、樓道踩踏事件的學校應(yīng)在第一時間內(nèi)向教管中心和鎮(zhèn)黨委政府報告，不得延報。各校應(yīng)在事件發(fā)生后立即報告教管中心，最遲不得超過半小時。（2）準確：信息內(nèi)容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。（3）續(xù)報：在事件情況發(fā)生變化后，原報告單位應(yīng)及時續(xù)報事件有關(guān)變化的情況。4.1.

12、2報告方式（1）緊急電話報告系統(tǒng)收學校樓梯、樓道踩踏事件情況報告后，教管中心工作人員迅速報分管領(lǐng)導，并及時將上級領(lǐng)導作出的處置意見傳達給有關(guān)學校。（2）緊急文件報送系統(tǒng)樓梯、樓道踩踏事件執(zhí)行電話報告后，教管中心應(yīng)當立即書面正式報教管中心應(yīng)急指揮組，并按照相關(guān)預(yù)案和領(lǐng)導要求開展工作。重大信息，教管中心相關(guān)人員要根據(jù)領(lǐng)導意見，編發(fā)情況反映，報告鎮(zhèn)黨委政府有關(guān)領(lǐng)導和新區(qū)教育局。4.2 先期處置雙山鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的樓梯、樓道踩踏事件發(fā)生后，相關(guān)學校應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，盡力采取針對性措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展前期應(yīng)急救援和處置工作，同時迅速向鎮(zhèn)黨委政府和教管中心以及有關(guān)專業(yè)部門或機構(gòu)報告，必要時可以越級上

13、報。4.3 處置措施4.3.1 事發(fā)應(yīng)急反應(yīng)a特別重大事件（級）應(yīng)急響應(yīng)特別重大事件（級）發(fā)生后，教管中心即啟動相關(guān)專項預(yù)案，同時報請鎮(zhèn)黨委政府和新區(qū)教育局啟動專項預(yù)案，并在鎮(zhèn)和教育局專項應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)下，具體組織、協(xié)調(diào)和督促事發(fā)地學校開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置情況及時報鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導和新區(qū)教育局專項應(yīng)急處置指揮部。b重大事件（級）應(yīng)急響應(yīng)重大事件（級）發(fā)生后，教管中心立即啟動相關(guān)專項預(yù)案，同時報請鎮(zhèn)黨委政府和新區(qū)教育局啟動專項預(yù)案，并在鎮(zhèn)及新區(qū)教育局專項應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)下，具體組織、協(xié)調(diào)和督促事發(fā)地學校開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置情況及時報

14、鎮(zhèn)黨委政府和新區(qū)教育局專項應(yīng)急處置指揮部。c較大事件（級）應(yīng)急響應(yīng)較大事件（級）發(fā)生后，教管中心分管領(lǐng)導和相關(guān)工作人員立即組織力量深入事發(fā)地學校，指導、協(xié)助其開展處置工作，并將處置情況及時報教管中心領(lǐng)導及鎮(zhèn)黨委政府。鎮(zhèn)黨委、政府或教管中心統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮相關(guān)學校開展處置工作。d一般事件（級）應(yīng)急響應(yīng)一般事件（級）發(fā)生后，教管中心分管領(lǐng)導和相關(guān)工作人員指導、協(xié)助事發(fā)地學校開展處置工作，并將處置情況及時報教管中心領(lǐng)導。教管中心或相關(guān)學校具體組織、指揮應(yīng)急處置工作。4.3.2事發(fā)現(xiàn)場救助1.學校樓梯間發(fā)生擁擠踩踏事故，事發(fā)學校要迅速開展現(xiàn)場疏導和救護工作，并立即向醫(yī)療急救部門報告求援，向教管中心報告；

15、2.學校有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)的負責同志，在第一時間親臨第一線指揮，根據(jù)災(zāi)情啟動應(yīng)急預(yù)案，控制局勢，制止擁擠，做好人員疏導疏散工作；組織人員對受傷者進行人工呼吸、止血等應(yīng)急搶救處置，盡快將傷病員送往醫(yī)院搶救，妥善安置病傷員，必要時請求當?shù)卣г畮椭?.迅速通知受傷人員親屬，及時向師生和親屬通報有關(guān)情況，確保師生和親屬情緒穩(wěn)定。4.在樓梯通道內(nèi)，上下樓梯都應(yīng)該保持舉止文明，做到不擁擠、不起哄、不打鬧、不故意怪叫制造緊張或恐慌氣氛。5.下樓的學生應(yīng)該盡量避免到擁擠的人群中，不得已時，盡量走在人流的邊緣。6.發(fā)覺擁擠的人群向自己行走的方向來時，應(yīng)立即避到一旁，不要慌亂，不要奔跑，避免摔倒。7.順著人流走

16、，切不可逆著人流前進，否則，很容易被人流推倒。8.假如陷入擁擠的人流時，一定要先站穩(wěn)，身體不要傾斜失去重心，要用一只手緊握另一手腕，雙肘撐開，平放于胸前，要微微向前彎腰，形成一定的空間，保證呼吸順暢，以免擁擠時造成窒息暈倒。即使鞋子被踩掉，也不要彎腰撿鞋子或系鞋帶，有可能的話，可先盡快抓住堅固可靠的東西慢慢走動或停住，待人群過去后再迅速離開現(xiàn)場。9.若自己不幸被人群擁倒后，要設(shè)法靠近墻角，身體蜷成球狀，雙手在頸后緊扣以保護身體最脆弱的部位。10.在人群中走動，遇到臺階或樓梯時，盡量抓住扶手，防止摔倒。11.在擁擠的人群中，要時刻保持警惕，當發(fā)現(xiàn)有人情緒不對，或人群開始騷動時，就要做好準備以保護

17、自己和他人。12.在人群慌亂時，腳下要注意些，千萬不能被絆倒，避免自己成為擁擠踩踏事件的誘發(fā)因素。13.當發(fā)現(xiàn)自己前面有人突然摔倒了，馬上要停下腳步，同時大聲呼救，告知后面的人不要向前靠近。4.3.3 事故發(fā)生后的應(yīng)急處理事故發(fā)生后應(yīng)遵循以下程序處理。1及時報告和報警。具體程序如下：發(fā)生事故，活動領(lǐng)導小組要立即向?qū)W校報告，學校領(lǐng)導應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，同時在第一時間內(nèi)向教管中心和鎮(zhèn)黨委政府報告。報告中要具體匯報事故發(fā)生的時間、地點、人員情況、事故原因及處理情況。對于發(fā)生事故原因不明的以及事故處理的進展在后續(xù)報告中說明。學校在處理過程中的重大事件應(yīng)隨時報告。教管中心立即派遣有關(guān)人員赴事故現(xiàn)場進行調(diào)

18、查及協(xié)助學校處理事件，并即刻報鎮(zhèn)政府及新區(qū)教育局。落實公安、衛(wèi)生等行政部門,采取措施，控制事態(tài)，減少社會影響。2學校和承辦單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有條件和能力及時采取措施救護受傷人員，同時以最快方式將人員緊急送至附近醫(yī)院，積極配合衛(wèi)生部門對受傷人員進行救治。3學校和活動領(lǐng)導小組迅速收集有關(guān)事故信息，做好相應(yīng)的記錄及有關(guān)現(xiàn)場、證據(jù)的保存工作?；顒拥慕M織網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)在第一時間發(fā)揮作用，在最短的時間內(nèi)相互聯(lián)系并及時作情況匯總。4及時聯(lián)系受傷人員的家屬(學生家長)，做好安撫工作。5及時通知保險機構(gòu)介入，必要時公安部門介入。6在事件原因未查明之前，任何個人不得私自對外發(fā)布信息。4.4應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急處置工作結(jié)束，樓

19、梯、樓道踩踏事件即告結(jié)束。樓梯、樓道踩踏事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，教管中心及時督促事發(fā)地學校做好應(yīng)急處置的總結(jié)工作。5保障措施 5.1 宣傳培訓教管中心和學校要充分利用廣播、校園網(wǎng)、宣傳欄、黑板報等渠道組織開展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、自護等應(yīng)急知識的宣傳，做好安全教育進課堂工作，增強廣大干部、教師和學生的防范意識，學習掌握應(yīng)急基本知識和技能。各學校要開展面向領(lǐng)導班子和教師應(yīng)對樓梯、樓道踩踏事件相關(guān)知識的培訓。將樓梯、樓道踩踏事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，以增強廣大干部、教師應(yīng)對突發(fā)事件的能力。5.2應(yīng)急演練（1）各學校要積極開展應(yīng)急處置工作隊伍的技能培訓，每學期進行12次應(yīng)急模擬演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。（2）各學校要定期組織應(yīng)對樓梯、樓道踩踏事件的演習。應(yīng)急演習包括準備、實施和總結(jié)三個階段。通過應(yīng)急演習，培訓應(yīng)急隊伍、落實崗位責任、熟悉應(yīng)急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處置程序，識別資源需求、評價應(yīng)急準備狀態(tài)、檢驗預(yù)案的可行性和改進應(yīng)急預(yù)案。（3）各學校要重點進行火災(zāi)發(fā)生時的人員疏散演習。使學生熟悉緊急情況下逃生的路線，了解緊急情況發(fā)生時聽從指揮、遵守紀律的重要性。5.3隊伍建設(shè)各學校應(yīng)組建樓梯、樓道踩踏事件應(yīng)急預(yù)備