美麗鄉(xiāng)村建設(shè)論文

1、關(guān)于美麗鄉(xiāng)村制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考【內(nèi)容摘要】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要抓手，是優(yōu)化農(nóng)村居住條件、提高農(nóng)民幸福指數(shù)的重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，結(jié)合我縣實(shí)際，必須深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化農(nóng)村社會治理，推動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化，著力打造生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧“宜居、宜業(yè)、宜游、村美、民富、人和”的美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)一步提升崇明生態(tài)島建設(shè)品質(zhì)。打造“美麗鄉(xiāng)村”是任重而道遠(yuǎn)，是一個長期的奮斗過程，需要各項(xiàng)制度的建立健全?！娟P(guān)鍵詞】制度 長效管理 美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 黨的十八大和十八屆三中全會發(fā)出了建設(shè)美麗中國、美

2、麗鄉(xiāng)村的號召，為深入推進(jìn)崇明新農(nóng)村建設(shè)、進(jìn)一步提升崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)的內(nèi)涵和品質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)島建設(shè)上一個新臺階指明了方向。自2007以來，崇明縣對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，總投資累計(jì)超過40億元，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性的成效，農(nóng)村的村容村貌大為改觀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)功能得以完善，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件得以改善，農(nóng)村民主管理水平得以提高，為美麗鄉(xiāng)村的后續(xù)建設(shè)打下了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長期而艱巨的工程。各項(xiàng)制度的建立健全是工作得到落實(shí)的保障，直接影響著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成效。下面，筆者就如何加強(qiáng)制度建設(shè)，更好地指導(dǎo)和服務(wù)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)談些個人的粗淺看法。一、

3、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題（一）政府主導(dǎo)有余，其他力量參與不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，村級規(guī)劃、決策大多由村委會少數(shù)人說了算，鄉(xiāng)村建設(shè)也主要采取傳統(tǒng)的行政動員、運(yùn)動式方法，這就導(dǎo)致決策規(guī)劃視野狹窄，市場機(jī)制引入不足，社會力量參與不夠，尤其是農(nóng)民的主體作用沒有充分調(diào)動和發(fā)揮，部分群眾認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，存在“等、看、要”思想， 甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，農(nóng)民主體作用沒有發(fā)揮出來。（二）組織協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，部門間合力聯(lián)動不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門積極參與。具體實(shí)施中，由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，各職能部門間明顯存在合力聯(lián)動欠缺的現(xiàn)象。如在清理

4、河坡違建行動中，水務(wù)局要求禁止河坡一米內(nèi)種植農(nóng)作物，防止河坡坍塌，村民提出由上級部門統(tǒng)一種植樹木，這樣既美觀又能防止水土流失。水務(wù)局答復(fù)這是綠化市容局的職責(zé)范圍，需要村委會自行與其進(jìn)行溝通。（三）重建設(shè)輕規(guī)劃，設(shè)計(jì)近乎趨同。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋面廣、類別眾多、建設(shè)周期長，且每個村的實(shí)際情況各有差異，這就需要在統(tǒng)一規(guī)范管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“一村一品”、“一村一景色”差異設(shè)計(jì)。然而在建設(shè)實(shí)踐中，各村注重硬件設(shè)施建設(shè)的多，軟件建設(shè)少；同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重，特色化建設(shè)不足；。（四）治理機(jī)制長效不足、監(jiān)督管理有待完善。一是資金問題。雖然目前對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理有專項(xiàng)資金規(guī)定，但是只涵蓋了河道保潔、農(nóng)村公路保

5、潔，而對于村級項(xiàng)目后續(xù)長效管理、養(yǎng)護(hù)資金卻未納入其中，例如：泯溝綠化后，河坡草坪清理雜草費(fèi)用、太陽能路燈長期維修費(fèi)用等，增加了村級財(cái)政負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由好事變成了壞事。二是監(jiān)督考核問題。目前對各村的考核的手段僅限于一次性的實(shí)地查看及臺賬資料的翻閱，對“村美”的持續(xù)發(fā)展缺少長期的跟蹤，對“民富、人和”的目標(biāo)達(dá)成難以進(jìn)行有效的評估。二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要妥善好處理幾種關(guān)系（一）處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主人，政府的主要作用是編規(guī)劃、給資金、建機(jī)制、搞服務(wù)，不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令，要通過構(gòu)建村民民主參與機(jī)制、自治機(jī)制等，使農(nóng)民成為

6、美麗鄉(xiāng)村決策主體、建設(shè)主體、監(jiān)督主體、維護(hù)主體。（二）處理好政府與市場、社會的關(guān)系美麗鄉(xiāng)村建設(shè)單靠政府的力量是有限的，也是不能持久的。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財(cái)政獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“農(nóng)村籌資籌勞，政府財(cái)政獎補(bǔ)、外來資本投入、社會捐贈捐助”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。（三）處理好統(tǒng)一規(guī)劃管理與差異設(shè)計(jì)的關(guān)系統(tǒng)一規(guī)劃管理是指對規(guī)劃編制、資金項(xiàng)目規(guī)范管理、監(jiān)督考核等一般性的統(tǒng)一頂層要求，同時，又要考慮到各村情況千差萬別，必須因地制宜，尊重差異，鼓勵特色設(shè)計(jì)，發(fā)揮各村優(yōu)勢。（四）處理好牽頭部門與其他部門的關(guān)系美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是各級各

7、部門的共同責(zé)任，各部門要各司其職、各盡其責(zé)，黨委政府牽頭部門要發(fā)揮好統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的作用，整合相關(guān)部門的資源，形成建設(shè)合力，把各種分散在各個部門中的惠農(nóng)資金、力量統(tǒng)一整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)平臺上，提高辦事效率效益。三、加強(qiáng)崇明美麗鄉(xiāng)村制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考（一）強(qiáng)化部門聯(lián)動，整合各方力量資源 1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門聯(lián)動機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，各相關(guān)部門要制定明確的權(quán)力清單，做到職責(zé)清晰、分工明確，同時，牽頭部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，整合好各職能部門的資源，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門聯(lián)動機(jī)制，全力為各村提供物質(zhì)和智力支持，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整治“規(guī)劃一張圖、條塊一盤棋”。2、積極探索建立市場化、社會化機(jī)制。建立有效的引

8、導(dǎo)激勵機(jī)制，鼓勵社會力量通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種形式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些具體項(xiàng)目（如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運(yùn)輸和處理）的實(shí)施，要積極探索通過政府購買方式，交由企業(yè)和市場去運(yùn)作，最終形成“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。（二）發(fā)揮村民主體作用，探索村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式1、建立村民民主參與機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是提升農(nóng)民的生活幸福指數(shù)、增進(jìn)農(nóng)民民生福祉。因此，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機(jī)制、村務(wù)公開機(jī)制，使政府、村級規(guī)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、

9、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)調(diào)動農(nóng)民參與建立的積極性，讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體?？沙雠_一些獎勵制度，加大對五星級文明戶等獎勵力度，適時推出“美麗家庭”等各項(xiàng)評比活動，增加群眾自覺參與的熱情。2、建立健全村民自治機(jī)制。可通過“村規(guī)民約”等載體，與村民簽訂“門前三包”責(zé)任書，對亂倒垃圾、亂建墳?zāi)沟冗`反規(guī)定的家庭予以經(jīng)濟(jì)和精神處罰。通過一段時間的密集監(jiān)督和懲戒措施，逐步改變村民根深蒂固的小農(nóng)思想。建立村民督察隊(duì)，通過群眾管群眾的方法推進(jìn)村民自我管理、自我服務(wù)的自治家園建設(shè)。3、探索村民參股運(yùn)作機(jī)制。探索引導(dǎo)村民股份參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，把土地、資金、勞力這三個生產(chǎn)力要素整合起來，做到土地入股地生錢，資金入股錢生

10、錢，勞力入股力生錢，農(nóng)民家家有資本，戶戶成股東，人人有股份，年年有分紅，使美麗鄉(xiāng)村真正變成老百姓共同的奮斗目標(biāo)、致富家園。（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善監(jiān)督管理機(jī)制1、立足鄉(xiāng)村特色，進(jìn)行分類制度設(shè)計(jì)。在中央對美麗鄉(xiāng)村提出的“五美”（環(huán)境之美、風(fēng)尚之美、人文之美、秩序之美、創(chuàng)業(yè)之美）要求基礎(chǔ)上，注重規(guī)劃引領(lǐng)，立足鄉(xiāng)村特色，編制村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點(diǎn)，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜居則居，宜文則文的原則，將建制村分類規(guī)劃，分為特色農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村等類別，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村品牌建設(shè)。2、進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理制度。建議在已有專項(xiàng)資金規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究并完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效管理專項(xiàng)基金，將項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)管理、維護(hù)資金納入其中；對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的監(jiān)管，要完善?？顚Ｓ?、專戶撥付、專戶報帳的核算體系，切實(shí)規(guī)范報賬制度，嚴(yán)禁建設(shè)資金挪作他用；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬為主體，建立健全縣級專