論城市弱勢就業(yè)群體公共政策支持體系的構(gòu)建

1、論城市弱勢就業(yè)群體公共政策支持體系的構(gòu)建摘要:在城市中,由于受自身勞動能力、知識技能和其他客觀條件的影響,形成了在整個就業(yè)人群中處于相對弱勢地位的弱勢就業(yè)群體。針對弱勢就業(yè)群體的公共政策支持體系應(yīng)該包括社會保障、就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)支持、政治參與等幾大方面,同時必須注意相關(guān)政策的整體協(xié)調(diào)。 關(guān)鍵詞:弱勢就業(yè)群體;生存現(xiàn)狀;公共政策支持體系 中圖分類號:d621.5文獻標志碼:a文章編號:1673-291x(2009)24-0164-02 當(dāng)前,就業(yè)問題已成為中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個重要問題。由于中國是一個人口大國,新增勞動力數(shù)量持續(xù)增加,加上新技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化,使經(jīng)濟增長對就業(yè)崗位增

2、加的促進作用不斷下降,整個中國社會面臨十分嚴峻的就業(yè)形勢。從城市中的整個就業(yè)人群來說,大多數(shù)農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員以及部分臨時就業(yè)的大中專畢業(yè)生在整個就業(yè)市場中處于十分弱勢的地位,不僅表現(xiàn)在工資收入、工作性質(zhì)、福利保障、社會地位等方面,而且在就業(yè)培訓(xùn)、職位提升、勞動安全等方面也處于十分困難的境地。 一、弱勢就業(yè)群體的定義 中國目前正在經(jīng)歷的由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制、封閉型社會向開放型社會的轉(zhuǎn)型,給中國經(jīng)濟、政治、文化等方面帶來了深刻變化,注入了巨大生機。但作為改革開放和社會轉(zhuǎn)型的代價,弱勢群體浮出水面并發(fā)展成為一個嚴重的社會問題。 在城市中,一

3、方面,國有企業(yè)的改革形成了一大批下崗再就業(yè)人員,另一方面,農(nóng)村富余勞動力的涌入又形成了具有中國特色的農(nóng)民工群體。這兩類人群在工作層次、技術(shù)水平、工資收入等方面都處于較低的層次,屬于城市中的弱勢群體。在當(dāng)前世界金融危機的背景下,這部分人群的生存狀況更為嚴峻。本文中的弱勢就業(yè)群體主要是指由于自身勞動能力和知識技能影響,以從事較低層次勞動為主,工作條件和工資待遇處于較低水平,在整個就業(yè)人群中處于弱勢地位的群體。涵蓋范圍不僅包括大部分農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員,臨時就業(yè)的大中專畢業(yè)生,還包括部分從事較低級工作的城市低學(xué)歷青年、殘疾就業(yè)人群等。 二、城市弱勢就業(yè)群體生存現(xiàn)狀分析 城市弱勢就業(yè)群體由于其從事較

4、低層次的工作,工作條件和工資收入處于較低的水平,與大多數(shù)城市就業(yè)人群相比,其生存狀態(tài)令人擔(dān)憂。 1.弱勢就業(yè)群體生活狀況。城市弱勢就業(yè)群體由于缺乏穩(wěn)定可靠的收入來源,生活水準常常處于溫飽以下,貧困成為城市弱勢就業(yè)群體的首要特征。弱勢就業(yè)群體在財產(chǎn)、收入、消費、醫(yī)療保健等方面都處于窘迫的狀態(tài),普遍表現(xiàn)為,收入低下、收不抵支、債務(wù)突出、高恩格爾系數(shù)、低消費和低營養(yǎng)標準等。城市弱勢就業(yè)群體與城市總體就業(yè)人群差別最大的就是工資收入水平,這是弱勢就業(yè)群體各種困境的根源和基礎(chǔ)。城市弱勢就業(yè)群體在家庭日常支出項目上主要以食品支出為主。除了基本生活支出,部分家庭還需要在子女教育等其他方面支出,經(jīng)濟上入不敷出。

5、大多數(shù)城市弱勢就業(yè)群體普遍居住條件較差,一部分是年久失修的單位舊房,一部分是租住房屋,家庭人均居住面積較小,居住環(huán)境和周邊服務(wù)設(shè)施較差。 2.弱勢就業(yè)群體思想狀況。因為面臨著來自各方面的巨大壓力和對社會的挫折感,城市弱勢就業(yè)群體的精神狀態(tài)較差。城市弱勢群體普遍思想封閉,社會交往疏離。在社會生活中,他們?nèi)狈ι鐣С指?而具有較低社會支持感的人對他人的評估比較消極,對自己本身則產(chǎn)生人際交往無能、焦慮及社會排拒感,在心理上容易產(chǎn)生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒,難以自我調(diào)適,進而容易對生活失去信心。對自身所處的不利地位,城鄉(xiāng)弱勢群體存在著嚴重的心理困惑、無助和不平。少數(shù)人因在再就業(yè)過程中遭受社會歧視,基

6、本生活得不到保障,合法權(quán)益受到侵害,對社會不滿。 3.弱勢就業(yè)群體政治參與狀況。城市弱勢就業(yè)群體對社會政治參與程度較低,多數(shù)人員對于國家、政府、社區(qū)之外的新聞、社會事件漠不關(guān)心,較少人經(jīng)常在家中看電視新聞,互相見面也很少聊新聞,對國家的方針政策大多一知半解,甚至對于與自己關(guān)系密切的政府政策和就業(yè)促進措施的具體內(nèi)容也只是個大概了解。但另一方面,城鎮(zhèn)弱勢就業(yè)群體的群體意識和群體行為也愈加明顯,由于缺乏必要的表達自身利益和政治要求的渠道,其參與社會政治的方式也顯得較為特別。在一些城市,特別是一些低收入者相對集中的工業(yè)城市和城鎮(zhèn),為了改變自身的弱勢地位和貧困狀況,他們不斷加強內(nèi)部認同,開始自行組織群體

7、性靜坐、上訪、游行、示威等活動。 三、城市弱勢就業(yè)群體公共政策支持體系的建立 政府對弱勢就業(yè)群體的支持,主要體現(xiàn)為作為社會管理者的政府制定相應(yīng)的公共政策,讓全體社會成員公平地享受社會經(jīng)濟發(fā)展的效益和福利成果。為城市弱勢就業(yè)群體提供必要的制度供給,引導(dǎo)城市弱勢就業(yè)群體的自我創(chuàng)新和自我發(fā)展,逐步擺脫困境。對城市弱勢就業(yè)群體的公共政策支持體系主要包括: 1.完善社會保障。要解決城市弱勢就業(yè)群體的生活與工作問題,最為直接的方法就是進一步建立和完善社會保障制度。應(yīng)該借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家的成功經(jīng)驗,結(jié)合中國現(xiàn)實國情,統(tǒng)一社會保障體系,逐步覆蓋全體社會公民,為弱勢就業(yè)群體提供社會保障。要進一步完善養(yǎng)老、失業(yè)

8、、醫(yī)療保險制度,完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和社會福利、社會救濟、社會撫恤制度。要加強最低生活保障制度的基礎(chǔ)管理,健全各項規(guī)章制度,建立規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理服務(wù)體系,嚴格進行家庭收人調(diào)查,核實保障對象的家庭經(jīng)濟狀況與實際生活水平,規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放程序,做到公開、公平、公正。從法律上明確社會保障在對弱勢就業(yè)群體扶持中的功能和作用,明確社會保障的對象、內(nèi)容、標準,規(guī)范社會保障制度的執(zhí)行政策和相應(yīng)的申報審批程序,徹底解決由企業(yè)、勞動部門分別實施社會保障措施所導(dǎo)致的政事不分、管理體系不統(tǒng)一、實施辦法各異、程序過于復(fù)雜、配合銜接困難等問題。 2.加強就業(yè)促進。政府的就業(yè)促進政策主要包含兩方面的內(nèi)

9、容,一方面,政府實行相關(guān)扶持政策,努力開辟就業(yè)崗位,促進再就業(yè),保障弱勢就業(yè)群體的工作機會;另一方面,通過就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式,促使弱勢就業(yè)群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,提高其自身工作能力,以更好的適應(yīng)就業(yè)市場的競爭。中國的就業(yè)公共服務(wù)體制雖然已經(jīng)建立,但在專業(yè)化和管理體制方面仍舊存在許多的問題。中國公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強和改進的目標是,爭取實行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù),對國有企業(yè)下崗職工、農(nóng)民工等其他弱勢就業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)。要全力以赴做好勞動力供求信息的收集、分析、評估和發(fā)布工作,加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)化

10、建設(shè),提高職業(yè)介紹工作人員的素質(zhì)。為幫助弱勢就業(yè)群體掌握必要的職業(yè)技能,幫助其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,增強就業(yè)能力,實現(xiàn)更好的職業(yè)發(fā)展,公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)加大對弱勢就業(yè)人員職業(yè)技能和就業(yè)訓(xùn)練投入的比重。職業(yè)培訓(xùn)必須以提高技能為重點、以就業(yè)為目標,突出各類人員的技能培訓(xùn),為不同能力基礎(chǔ)和就業(yè)方向的人群提供有針對性的培訓(xùn)。 3.提供創(chuàng)業(yè)支持。自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是弱勢就業(yè)群體就業(yè)的重要方式。為了鼓勵扶持更多的弱勢就業(yè)人員從事自主創(chuàng)業(yè),國家應(yīng)給予必要的資金支持和稅費優(yōu)惠。政府幫助弱勢就業(yè)群體自主創(chuàng)業(yè),必須簡化工商注冊手續(xù),積極幫助下崗、失業(yè)困難群體和進城農(nóng)民工階層解決創(chuàng)業(yè)場地和組織問題。工商、稅收、城建、消防、衛(wèi)生

11、防疫等市場行政管理部門,必須按照政府的有關(guān)規(guī)定,支持和鼓勵弱勢群體自主創(chuàng)業(yè),把政策落實到基層,維護和優(yōu)化就業(yè)弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)所必須的政策環(huán)境。應(yīng)盡快建立和完善城市就業(yè)弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款制度,為弱勢群體創(chuàng)辦小型或微型企業(yè)、家庭作坊、社區(qū)服務(wù)業(yè)、個體經(jīng)濟及其他自我創(chuàng)業(yè)提供必要的資金保障。 4.完善政治參與。政府應(yīng)充分考慮弱勢就業(yè)群體的意見、建議,進一步完善社會公共政策,強化社會管理和公共服務(wù)職能,使政府相應(yīng)的社會政策和管理更加符合這一群體的意愿和反映實際情況。具體政策措施包括:(1)健全和完善選舉制度。有針對性地對選舉法和居民委員會組織法進行修改,增加有關(guān)競選內(nèi)容,增加選民對候選人了解的透

12、明度使選舉過程真正能夠反映和體現(xiàn)選民意志,使弱勢就業(yè)群體能夠在城市社區(qū)充分行使自己的政治權(quán)利,選好自己的代言人。(2)完善弱勢群體對立法的參與制度。當(dāng)涉及有關(guān)弱勢群體利益直接密切相關(guān)的法律草案,要提交他們討論。討論法律草案的過程,是公民參與立法、參與政治的極好方式,是充分反映民意、體現(xiàn)民意的過程,也是向公民宣傳、普及法律知識的過程。(3)健全和完善公民信訪制度、監(jiān)督制度等。對社會弱勢群體來說,尤其重視信訪制度,因為法律訴訟渠道成本相對較高,而信訪的成本相對較小,即使解決不了問題,也使社會弱勢群體的意見和怨氣能有發(fā)表的地方,還起到了社會減壓閥的作用。(4)采用多樣化的組織形式,吸收弱勢群體中的優(yōu)秀分子。各級黨團組織應(yīng)該采取多樣化的組織方式,吸收弱勢就業(yè)群體中優(yōu)秀人員進入各級組織,為他們表達自身意見提供良好的渠道。 參考文獻: 1侯志陽.轉(zhuǎn)型期就業(yè)弱勢群體的困境與出路j.南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報,2004,(1). 2李斌