衛(wèi)生法制與監(jiān)督股工作總結(jié)

1、 2015年衛(wèi)生法制與監(jiān)督股工作總結(jié)全力提升衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)再上新水平 （2015年衛(wèi)生法制與監(jiān)督股工作總結(jié)）2015年，*衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法局在縣衛(wèi)生局及市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法局的正確領導下，站在高起點、謀求新發(fā)展，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局工作，借助“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動載體，進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督運行機制，明確醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生三個監(jiān)督重點，堅持經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督與專項整治并舉，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，各項工作成效顯著。現(xiàn)將一年來的工作情況匯報如下：一、落實責任，執(zhí)法能力建設全面加強（一）定制度，完善監(jiān)督運行機制。局機關對執(zhí)法科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所實行綜合目標管理，按照職責分工、監(jiān)管對象、工作人

2、員確定年度工作目標，制定衛(wèi)生監(jiān)督員崗位責任制，明確衛(wèi)生監(jiān)督員的監(jiān)管責任，建立監(jiān)督考評機制，進一步激發(fā)了監(jiān)督員的工作責任心。建立執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，層層落實責任追究制度，狠抓各項規(guī)章制度的貫徹，完善監(jiān)督執(zhí)法工作的內(nèi)部約束機制。食品監(jiān)管職能移交后，調(diào)整充實了醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量，完善運行機制，我縣衛(wèi)生監(jiān)督合力進一步提高，衛(wèi)生監(jiān)督效能進一步優(yōu)化。（二）抓稽查，規(guī)范執(zhí)法隊伍建設。今年以來，開展內(nèi)部稽查4次，主要以風紀、風貌，行政許可、行政處罰和專項檔案管理情況為重點；對外稽查2次，主要以現(xiàn)場跟蹤稽查，以監(jiān)督頻次、監(jiān)督程序、監(jiān)督效果、文書制作等為主要內(nèi)容；業(yè)務稽查4次，主要開展了學校衛(wèi)生、

3、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲具消毒衛(wèi)生等稽查，針對稽查出的具體問題，明確整改要求，及時提出了警告、責令改正等相應處理意見，達到經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作的目的。在加強縣局隊伍建設的同時，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、隊伍等基層建設，健全優(yōu)化內(nèi)部管理和執(zhí)法運行機制，建立起了機構(gòu)合理、保障到位、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。以需求為導向，協(xié)調(diào)招考衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法事業(yè)編制法律專業(yè)人員3名，執(zhí)法力量進一步增強。目前，全縣縣級在崗執(zhí)法人員17名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員78名，2015年度審驗執(zhí)法證件71人，新辦執(zhí)法證件4人，注銷執(zhí)法證件2人，局長及科室負責人6人全部辦理了行政處罰聽證主持人資格證，對考核不合格的4名執(zhí)法人員執(zhí)法證件

4、暫緩審驗，規(guī)范了行政執(zhí)法證件管理。（三）強措施，推進案件執(zhí)行力度。今年，以醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督為突破口，一是牢固樹立“融服務于監(jiān)督過程”理念，實行醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督告知制度，實行“告知監(jiān)督整改復查處罰”的人性化辦案模式；二是繼續(xù)強化與縣法院、縣公安局的聯(lián)動工作機制，提高衛(wèi)生監(jiān)督案件執(zhí)行力。一年來共計立案162起，結(jié)案160起，共上繳國庫罰沒款項累計38.5萬元。樹立了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍鐵軍形象，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。二、突出重點，衛(wèi)生監(jiān)督工作成效顯著（一）以案促管，提高醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管水平。一年來共立案122起，結(jié)案122起，對長期非法行醫(yī)并阻礙執(zhí)法的移送公安機關，追究刑事責任2起，共上繳國庫罰沒款項

5、累計34.50萬元、沒收醫(yī)療器械藥品207箱（件），吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書1件，受理并辦結(jié)醫(yī)療機構(gòu)各種許可事項501項，收取農(nóng)村發(fā)展基金8萬元，協(xié)助調(diào)查處理各種各類醫(yī)療糾紛18起。一是規(guī)范行為，實行醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)分級監(jiān)管。突出重點，嚴格標準，結(jié)合醫(yī)院自評、日常監(jiān)督和處罰情況，對各醫(yī)療機構(gòu)進行綜合評分。根據(jù)各醫(yī)療機構(gòu)得分高低分別評為“規(guī)范”、“合格”、“不合格”三個級別。對“規(guī)范”級醫(yī)療機構(gòu)每年監(jiān)督檢查不少于1次；對“合格”級醫(yī)療機構(gòu)每年監(jiān)督檢查不少于2次；對“不合格”級醫(yī)療機構(gòu)限期整改，整改后仍不合格的，暫緩其醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證校驗；對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法查處。今年，在全縣集中開展了針對全縣428

6、家醫(yī)療機構(gòu)以“規(guī)范基層醫(yī)療服務市場，保障群眾基本醫(yī)療安全”為主題的醫(yī)療機構(gòu)的專項檢查。抽調(diào)二級以上醫(yī)療機構(gòu)的臨床、護理、實驗室、疾控、母嬰保健專家會同執(zhí)法人員，將民營醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個體診所列為重點監(jiān)督對象, 把好證件審驗關, 對照醫(yī)療機構(gòu)檢查標準進行檢查，把依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)護質(zhì)量、傳染病防治、消毒管理、醫(yī)療廢棄物安全處置等作為重點監(jiān)督內(nèi)容。在此活動中，處理醫(yī)療機構(gòu)存在使用過期失效藥品22起、違規(guī)處理醫(yī)療廢物16起，使用非衛(wèi)生技術人員4起、擅自變更執(zhí)業(yè)地址3起、超范圍執(zhí)業(yè)5起、村衛(wèi)生室收治五歲以下發(fā)熱兒童6起，共罰款5.5萬元，吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書1件，注銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證18件。二是部門聯(lián)動，建

7、立打擊非法行醫(yī)新機制。今年以來，在全縣范圍內(nèi)開展以打擊無證行醫(yī)、藥店行醫(yī)、醫(yī)療美容、醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)、出租科室、外包科室、對性病治療市場治理整頓的監(jiān)督檢查等為主要內(nèi)容的專項整治活動。立案91起，罰款29.0萬元；其中與縣公安局聯(lián)合組織打擊非法行醫(yī)專項行動21次，共出動公安、衛(wèi)生執(zhí)法人員 147人次，取締無證行醫(yī)、游醫(yī)52戶，沒收醫(yī)療器械、藥品207箱（盒），移送公安機關追究刑事責任2起；與縣電視臺、*大眾報社、縣公安局聯(lián)合集中銷毀藥品201箱件，價值6.5萬余元，并建立長效監(jiān)管機制。通過整治活動的開展，非法行醫(yī)等違法活動得到依法處理，各醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為規(guī)范化進程大大加快，醫(yī)療質(zhì)量

8、穩(wěn)步提高，全縣醫(yī)療服務市場管理秩序井然，保障了全縣人民群眾的切身利益。三是把握程序，嚴格醫(yī)療機構(gòu)校驗。嚴把準入關、嚴把材料的合法性、規(guī)范性、完整性，并給予網(wǎng)上公示。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處衛(wèi)生院及村級醫(yī)療機構(gòu)全面實現(xiàn)“兩網(wǎng)兩公開”。使得監(jiān)管網(wǎng)格化，醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士信息網(wǎng)上予以全面公示以引導患者選擇就醫(yī)，知曉投訴渠道、方式及投訴事項，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。全年辦結(jié)校驗一級以下醫(yī)療機構(gòu)373處，變更事項123項，換發(fā)新證32件，辦理新證24件，給予暫緩校驗14處，注銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證18件，糾正不規(guī)范名稱2家。改變了校驗走過場的局面，進一步增強了衛(wèi)生院、衛(wèi)生室依法執(zhí)業(yè)的意識。（二）宣傳引導，提升職業(yè)

9、衛(wèi)生監(jiān)督水平。一是不斷鞏固職業(yè)衛(wèi)生管理“四個一”工程工作成果。一年來共指導企業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生管理系統(tǒng)52份，協(xié)助企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生知識培訓25次，與40家用人單位簽訂了落實職業(yè)病防治法責任書，開展送法上企業(yè)33次，發(fā)放宣傳材料5500份，有效地促進了職業(yè)病防治工作的宣傳、監(jiān)督和指導。二是全面實施職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育“六進”活動。利用“職業(yè)病防治法宣傳周”、“法制宣傳日”等載體，繼續(xù)開展職業(yè)病防治宣傳教育進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進職業(yè)技術學校、進交通站點、進勞務市場等“六進”活動，提高勞動者職業(yè)衛(wèi)生防護意識和能力?；顒又?，共計發(fā)放宣傳材料.5萬余份，受教育人群.5萬多人次。三是全面開展健康監(jiān)護與職業(yè)衛(wèi)生

10、預評價工作。緊緊圍繞重點職業(yè)病危害企業(yè)、重點職業(yè)病危害人群，將職業(yè)衛(wèi)生法律宣傳培訓、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督指導服務和違法行為處罰有機結(jié)合，以召開會議、專題培訓、現(xiàn)場指導等形式，先行宣傳引導。以企業(yè)自查、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查有機結(jié)合，推進職業(yè)健康監(jiān)護率和職業(yè)衛(wèi)生審查率，2015年完成職業(yè)健康體檢9200余人，督導7家單位的10個建設項目進行了職業(yè)病危害評價。四是繼續(xù)開展對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)的專項整治。今年，對我縣范圍內(nèi)從事職業(yè)健康檢查機構(gòu)、職業(yè)病危害因素檢測機構(gòu)進行了2次專項監(jiān)督檢查，進一步加強了對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)的監(jiān)督管理。對已查體的職業(yè)危害人員檔案進行了抽查，并對職業(yè)健康監(jiān)護工作進行了規(guī)

11、范管理，進一步規(guī)范了職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)的服務行為。五是積極開展全省職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)創(chuàng)建活動。經(jīng)過廣泛宣傳、積極督導，我縣申報的正和集團有限公司、*正和木業(yè)有限公司、斯道拉恩索華泰股份有限公司三家企業(yè)一次性通過省衛(wèi)生廳、省安監(jiān)局組織的專家組驗收，獲*省第二批“職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)”榮譽稱號。六是加強放射衛(wèi)生監(jiān)管工作。7月份對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)放射診療工作場所、放射工作人員健康監(jiān)護和個人劑量監(jiān)測情況，貫徹執(zhí)行放射衛(wèi)生防護法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范的情況，對放射診療規(guī)章制度和放射工作人員崗位責任制及放射防護措施的落實情況等進行了監(jiān)督檢查。共檢查21家放射診療單位，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)了整改意見書，規(guī)范了

12、放射診療行為。先后有*、*、*、*縣、*等監(jiān)督機構(gòu)到我縣就職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了參觀學習。（三）拓展范圍，做好公共衛(wèi)生監(jiān)管工作。拓展公共衛(wèi)生監(jiān)管范圍，加強對公共場所的管理。對全縣范圍內(nèi)的326家公共場所進行了集中整治，其中，實施量化分級管理的279家。對118家單位下達了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，對違法情節(jié)嚴重的15家經(jīng)營單位依法做出了行政處罰，已結(jié)案15家。一是繼續(xù)完善“量化分級管理”制度。評定a級單位12家，其中住宿業(yè)10家、洗浴業(yè)2家；b級單位3家，為洗浴業(yè)；c級單位231家，其中住宿業(yè)87家、美容美發(fā)125家、洗浴業(yè)19家。通過該制度的推行，提高了經(jīng)營單位的自覺守法意識，公共場所衛(wèi)生狀況有了較大

13、的改善。二是開展對公共場所的專項整治。以提高衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證明、培訓合格證明持有率、衛(wèi)生管理制度及公共用品消毒管理為檢查重點，開展了書店、大型超市、賓館、游泳場所(館)、洗浴、理發(fā)店、浴足等公共場所專項監(jiān)督行動，監(jiān)督覆蓋率100%。對76家單位下達了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，立案16家，結(jié)案13家，行政處罰0.57萬元。三是開展對消毒產(chǎn)品的專項監(jiān)督檢查。共檢查消毒產(chǎn)品經(jīng)營單位119家，檢查各類消毒產(chǎn)品222個，對52家不符合要求的產(chǎn)品經(jīng)營單位下達了監(jiān)督意見書，行政處罰2家，罰款0.2萬元。7月15日省衛(wèi)生監(jiān)督所對我市消毒產(chǎn)品監(jiān)督情況督導時，對我縣消毒產(chǎn)品監(jiān)管情況給予高度評價。四是開展對集中供水

14、單位的整治。對12家集中式供水單位進行整治，對11家下達了責令整改意見書并組織了驗收，指導部分單位安裝了相應的衛(wèi)生設施，提高了供水單位的衛(wèi)生安全意識，保障了本縣居民飲水衛(wèi)生安全。7月15日省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所對我縣生活飲用水工作督導調(diào)研時給予充分肯定。五是開展對學校衛(wèi)生的專項整治。共檢查學校及托幼機構(gòu)食堂37處，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書13份。全縣食堂有效許可證持證率為100%，食品從業(yè)人員454人，持證率達100%。加強學校傳染病管理，聯(lián)合*縣教育局對全縣171處托幼機構(gòu)和部分小學進行3次手足口病等傳染病專項執(zhí)法檢查。全年學校、托幼機構(gòu)無傳染病暴發(fā)流行。（四）落實措施，防控傳染病暴發(fā)流行。在衛(wèi)生行政

15、部門領導下，針對手足口病、甲型流感的防控情況，監(jiān)督檢查疾病控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)做好疫情報告、預檢分診、消毒等各項防控措施的落實。出動衛(wèi)生監(jiān)督人員200人次，監(jiān)督車輛63輛次，監(jiān)督檢查醫(yī)療機構(gòu)427處，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書59份，發(fā)放宣傳材料3萬余份，對村衛(wèi)生室收治五歲以下發(fā)熱兒童的6起予以立案，給予了行政處罰并吊銷鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書1件，有力促進了傳染病防控措施的落實，保障重點傳染病有效防控監(jiān)督到位。（五）夯實基礎，開展衛(wèi)生知識宣傳培訓。通過請進來、走出去及單位組織培訓等方式，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的教育培訓，突出加強了各種衛(wèi)生法律法規(guī)的學習，參加省市培訓班8次，以會代訓舉辦法規(guī)培訓班6期，培訓監(jiān)督員

16、350人次。在“3.15”消費者權益保護日、“職業(yè)病防治法宣傳周”和“12.4”法制宣傳日等期間，在廣場、企業(yè)、社區(qū)開展大型宣傳活動，多種形式地宣傳行政許可法、傳染病防治法和職業(yè)病防治法等法律法規(guī)及相應的衛(wèi)生知識。共發(fā)放各類宣傳單8萬余份，接待群眾咨詢達5000人次。全年先后3次對全縣重點生產(chǎn)企業(yè)負責人、幼兒園負責人及中小學總務處主任、大中型超市負責人、浴室負責人及民營醫(yī)療機構(gòu)負責人，進行了量化分級評審標準、衛(wèi)生法律法規(guī)等知識的培訓。通過宣傳培訓，進一步提高了被監(jiān)管單位及廣大群眾的知法、懂法、守法意識。 （六）有訴必理，認真辦理投訴舉報。針對群眾投訴案件，堅持“有訴必理、有案必查、有違必究、有

17、究必果”的原則，周密研究調(diào)查方案，限時快速辦理，做到投訴一件辦理一件，查實一件處理一件，確保該項工作不流于形式不走過場，有實效。今年以來共受理各類投訴舉報22起，做到了事事有落實，件件有結(jié)果。舉報人滿意率達100%，未發(fā)生一起因投訴查處不及時，處理不當引起的糾紛。三、創(chuàng)新機制，衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展瓶頸實現(xiàn)突破（一）從源頭抓起，做好職業(yè)衛(wèi)生預防性監(jiān)督工作。與安監(jiān)局聯(lián)合對企業(yè)進行安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)搞好職業(yè)危害因素預評價工作。全年共有5個項目進行了預評價工作。通過預評價工作的開展，有效開展預防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，落實企業(yè)主體責任，掌握職業(yè)危害因素，為職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)危害因素監(jiān)測、職業(yè)衛(wèi)生審查等工作提供依據(jù)

18、，突破職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展的瓶頸。規(guī)范了2家職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)的健康監(jiān)護等服務項目。2015年我縣積極開展職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)創(chuàng)建活動，有3家企業(yè)被省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所評為省級職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)，起到了以點帶面作用。（二）從醫(yī)療質(zhì)量抓起，做好防范和協(xié)調(diào)處理醫(yī)療糾紛工作。醫(yī)療糾紛是當前衛(wèi)生工作的熱點、難點問題。按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，我局抓住衛(wèi)生局許可職能下放監(jiān)督機構(gòu)的機會，轉(zhuǎn)變思維角度，加強對醫(yī)療質(zhì)量管理，包括處方規(guī)范、病歷書寫規(guī)范、污水污物處理的監(jiān)督、醫(yī)務人員的執(zhí)業(yè)管理等，從源頭減少醫(yī)療事故發(fā)生。積極參與醫(yī)療糾紛處理。全年參與各類醫(yī)療糾紛的調(diào)查和處理18起，并以此為契機積極發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)在執(zhí)業(yè)

19、過程中的違法問題，對發(fā)生醫(yī)療糾紛的單位，按照法制化監(jiān)管的原則，經(jīng)查實存在違法行為或不規(guī)范行為的，給予行政處罰，將不良記錄作為證件效驗的依據(jù)，共立案4起，處罰4起。四、工作中存在問題（一）技術裝備配備不足。由于現(xiàn)場檢測缺乏設備和運轉(zhuǎn)費用、監(jiān)督檢測儀器不足等原因，影響了監(jiān)督工作和取證工作的開展，也使處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力受到限制。（二）職業(yè)衛(wèi)生工作任重道遠。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制不理順，缺乏技術性支撐，職業(yè)危害檢測能力滯后，政府及企業(yè)認識不足等因素導致衛(wèi)生部門監(jiān)管力度不夠，開展相關工作的難度大。（三）牙科非法行醫(yī)情況仍然存在。牙科非法行醫(yī)既是普遍存在的問題，又是查處治理的難點，絕大多數(shù)達不到辦證條

20、件，僅靠取締，容易反復，難以奏效。五、2015年衛(wèi)生監(jiān)督工作思路（一）強化部門配合，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作力度。今后將進一步做好梳理衛(wèi)生行政執(zhí)法的范圍、權限、程序、法律責任工作，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，密切與各有關部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合，創(chuàng)新工作機制，開展綜合執(zhí)法，齊抓共管，建立定期聯(lián)席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動的綜合整治局面和強大的整治合力。在醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督中，加強與公安、藥監(jiān)等相關部門的密切配合，組成專項整治行動組，聯(lián)合開展打擊非法行醫(yī)活動。在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督中，加強同發(fā)改、安監(jiān)、建設等部門配合，將職業(yè)衛(wèi)生預評價、危害控制效果評價與安全生產(chǎn)評價的“三同時”工作結(jié)合起來，強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，以減輕企業(yè)負擔，并從項目開始就介入職業(yè)衛(wèi)生全過程監(jiān)管，真正從源頭抓起，提高行政執(zhí)法效率，確保衛(wèi)生監(jiān)督工作取得實效。（二）加大工作力度，做好處理舉報投訴等工作。進一步規(guī)范許可、監(jiān)督、執(zhí)法程序，實行許可、監(jiān)督、稽查三權分離，監(jiān)督與立案相分離。加強對行政許可、執(zhí)法行為、專項整治、大案要案、群眾舉報等工作的稽查。結(jié)合以往處理突發(fā)應急事件工作的基礎上，總結(jié)先進工作經(jīng)驗。加大對全員的突發(fā)事