“兩委一站”：社區(qū)治理的新探索——以廣州市越秀區(qū)為例

1、“兩委一站”：社區(qū)治理的新探索以廣州市越秀區(qū)為例?市情研究?探求2010年第1期(新128期?總191期)兩委一站”:社區(qū)治理的新探索以廣州市越秀區(qū)為例趙春榮盧智浩(中共廣州市委黨校越秀分校,廣東廣州510180)【摘要】廣州市越秀區(qū)經(jīng)過3年多試行”兩委一站”社區(qū)自治管理運(yùn)作模式的實(shí)踐,探索政府行政事務(wù)和社區(qū)事務(wù)相分離的社區(qū)管理體制,實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)居民自我管理的有效對接,雖然有成功的經(jīng)驗(yàn),但在實(shí)踐中仍存在一些不清晰,不協(xié)調(diào)的地方,需要從實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治組織的再造,建立社工隊(duì)伍專業(yè)體系和”大社工”新模式,探索新的社區(qū)財(cái)政機(jī)制,創(chuàng)造社區(qū)民主意識(shí)和社區(qū)參與的引導(dǎo)機(jī)制等方面探求新的突破.【關(guān)鍵詞】

2、社區(qū)建設(shè);依法自治;兩委一站【中圖分類號】d63【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a【文章編號】10038744(201o)0100l106社區(qū)是城市的細(xì)胞,是社會(huì)管理的基礎(chǔ),是一個(gè)具有多重功能的地域性社會(huì)生活共同體.隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會(huì)職能的剝離,社會(huì)管理重心和社會(huì)矛盾大量集中在社區(qū),社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)越來越重,對社區(qū)依法自治也提出了新的要求.廣州市越秀區(qū)在城市社區(qū)依法自治的實(shí)踐探索中,以”兩委一站”(社區(qū)居民委員會(huì),黨的基層委員會(huì),政務(wù)工作站)的形式,發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和核心作用,對促進(jìn)社區(qū)依法自治,開展社區(qū)服務(wù),群防群治,物業(yè)管理,創(chuàng)建文明社區(qū)等,起了明顯推動(dòng)作用.其基本組織架構(gòu)為:街道黨工委.

3、j警廣委(總1支)l收稿日期:2009924作者簡介:趙春榮(1966一),男,中共廣州市委黨校越秀分校常務(wù)副校長,教授,主要研究方向?yàn)辄h史黨建,社區(qū)建設(shè);盧智浩(1957一),男,中共廣州市委黨校越秀分校副校長,高級講師,主要研究方向?yàn)榛鶎庸补芾?探求2010年第1期通過建立”兩委一站”的社區(qū)運(yùn)作模式,實(shí)現(xiàn)政府行政事務(wù)和社區(qū)事務(wù)相分離的社區(qū)管理體制,促使社區(qū)自治組織和社區(qū)中介組織在協(xié)助政府處理社區(qū)政務(wù),依法通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)中,進(jìn)一步完善社區(qū)”自我教育,自我管理,自我服務(wù)”的功能.一,越秀區(qū)”兩委一站”試點(diǎn)的主要成效和做法2005年6月,越秀區(qū)分別選取了東湖街新河浦社區(qū),黃

4、花崗街水蔭社區(qū),建設(shè)街大馬路社區(qū),大塘街龍騰社區(qū)和白云街東湖新村社區(qū)5個(gè)社區(qū)試行”兩委一站”的社區(qū)管理運(yùn)作模式.”兩委一站”把政務(wù)社工和事務(wù)社工進(jìn)行分設(shè),明確規(guī)定社區(qū)黨委主要的工作任務(wù)是落實(shí)上級黨組織布置的各項(xiàng)工作,領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)和政務(wù)工作站的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)運(yùn)作.社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)是落實(shí)收集民意,集結(jié)民力,解決處理轄區(qū)內(nèi)居民事務(wù);政務(wù)工作站的工作職能是完成社區(qū)”兩委”及有關(guān)政府職能部門交辦的工作.”兩委一站”社區(qū)管理模式,是推進(jìn)社區(qū)民主自治,實(shí)現(xiàn)政府依法行政和社區(qū)依法自治有效對接的一項(xiàng)有益的嘗試.在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,2007年9月,越秀區(qū)政府正式下發(fā)了越秀區(qū)關(guān)于推廣社區(qū)兩委一站運(yùn)作模式指

5、導(dǎo)意見,計(jì)劃用三年的時(shí)間,在全區(qū)條件成熟的社區(qū)逐步推廣”兩委一站”運(yùn)作模式,并對”兩委一站”的職責(zé)和相互關(guān)系,制度建設(shè),辦公場地,人員配置,經(jīng)費(fèi)和制度保障等方面進(jìn)行了進(jìn)一步的明確.目前全區(qū)262個(gè)社區(qū),實(shí)施”兩委一站”的社區(qū)共75個(gè),占社區(qū)總數(shù)的29%.經(jīng)過3年多的探索和推廣,”兩委一站”社區(qū)的管理和服務(wù)工作逐步得到強(qiáng)化,體現(xiàn)了四個(gè)加強(qiáng):一是社區(qū)居委會(huì)的自治組織主體地位得到加強(qiáng),社區(qū)居委會(huì)由過去只負(fù)責(zé)落實(shí)好政府的工作任務(wù),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵趨f(xié)助政府落實(shí)好各項(xiàng)工作的前提下,努力開展社區(qū)居民自治和服務(wù)工作.二是社區(qū)居民的自治意識(shí)與參與意識(shí)得到了一定的加強(qiáng).社區(qū)居委會(huì)在為民解難的過程中逐步喚醒了居民群眾的

6、自治意識(shí),提高了居民群眾的參與熱情,居民群眾的凝聚力增強(qiáng)了,社區(qū)居委會(huì)的形象和支持率得到有效的提高.三是社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到加強(qiáng).社區(qū)黨組織進(jìn)一步明確了工作職責(zé),改進(jìn)了工作方式,創(chuàng)新了工作載體,提高了社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力,發(fā)揮了服務(wù)群眾,凝聚人心的作用,促使社區(qū)黨組織從”工作支部”向”領(lǐng)導(dǎo)核心支部”的轉(zhuǎn)變.四是政府的依法行政工作得到落實(shí)和加強(qiáng).通過社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)政務(wù)工作站的合理分設(shè),在社區(qū)建起一個(gè)行政事務(wù)的工作組織平臺(tái),負(fù)責(zé)承接政府在社區(qū)的各項(xiàng)指令性工作,在一定程度上避免了政府的行政工作干預(yù)社區(qū)的依法自治,促進(jìn)了政府的依法行政.社區(qū)通過人員調(diào)配,明確職責(zé),完善考核,提高了服務(wù)隊(duì)

7、伍的素質(zhì),促進(jìn)了管理和服務(wù)工作水平的提高.二,越秀區(qū)”兩委一站”試點(diǎn)遇到的突出問題和主要困難“兩委一站”社區(qū)管理試點(diǎn)雖然有成功的經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)了政府與社區(qū)自治組織一定的分權(quán),締造了具有自治傾向的社區(qū)居委會(huì)(“兩委一站”),但就整個(gè)社區(qū)體制結(jié)構(gòu)來講仍然是行政一體化,政府行政管理與社區(qū)自治的關(guān)系依然不均衡,政府管理主導(dǎo),社區(qū)自治輔助,強(qiáng)政府,弱社會(huì)的局面也并沒有從根本上得到改變,制約著越秀區(qū)試點(diǎn)工作的開展.主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)思想認(rèn)識(shí)仍不到位.囿于傳統(tǒng)思維定勢的深刻影響,對”兩委一站”這一社區(qū)管理體制改革模式,從政府職能部門到街道社區(qū),仍未真正認(rèn)識(shí)到位.隨著各職能部門的工作重心逐步下移至社區(qū)

8、,各個(gè)系統(tǒng)和群團(tuán)組織的工作觸角也都伸向社區(qū),這對增強(qiáng)社區(qū)自治功能本來具有非常積極的推動(dòng)作用.但是在管理重心下移的過程中,一些部門和組織還是習(xí)慣把社區(qū)當(dāng)作政府的”腿”,只是簡單地把工作任務(wù)和要求下達(dá)給社區(qū),評比考核照常進(jìn)行,報(bào)表,臺(tái)賬依舊居高不下,社區(qū)居委會(huì)肩負(fù)12“兩委一站”:社區(qū)治理的新探索2010年第1期的任務(wù)之重比以往有過之而無不及,至使社區(qū)工作者每天疲于應(yīng)付完成街道辦所布置的任務(wù),而社區(qū)居民群眾自己的事項(xiàng),卻沒時(shí)間去辦,沒精力去管,由于居委會(huì)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)完全依賴街道辦事處,雙方都將這種關(guān)系視為理所應(yīng)當(dāng).也因此造成了社區(qū)工作者行政依賴性,附屬性觀念的強(qiáng)化和自治管理職能的弱化,習(xí)慣于按行政指

9、令工作,居委會(huì)離開了政府的指揮棒不知如何開展工作,部分社區(qū)居委會(huì)形成”不想自治,不敢自治,不會(huì)自治”的尷尬局面.(二)居民公民意識(shí)及參與精神缺失.目前越秀區(qū)”兩委一站”建設(shè),主要依靠行政力量推動(dòng),社區(qū)居民缺乏參與的熱情.從目前越秀區(qū)各社區(qū)的自治情況來看,居民參與率低,而且存在參與不平衡的現(xiàn)象.老人,青少年參與多,中青年參與少,如果沒有單位動(dòng)員組織,中青年的比例會(huì)更低.不在職居民(包括離退休者,下崗人員,個(gè)體無業(yè)者等)社區(qū)參與居多,而單位在職人員參與少,有的甚至是在一年內(nèi)從未參加過社區(qū)自治活動(dòng).從參與的內(nèi)容來看,活動(dòng)事務(wù)性參與多,如社區(qū)文體活動(dòng),社區(qū)公益活動(dòng),社區(qū)學(xué)?；顒?dòng),社區(qū)老人活動(dòng)等等,而政

10、治性參與少,在各類選舉過程中,不少社區(qū)選民登記轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯涍x民,而且被登記的選民自覺投票意愿不強(qiáng).造成居民參與率低且不平衡的原因主要有四個(gè)方面:一是政府,社區(qū),居民的思維慣性局限,對社區(qū)自治的理解和要求不同,造成社區(qū)自治動(dòng)力不足,居民參與積極性不高;二是由于居委會(huì)對居民強(qiáng)調(diào)管理多,為居民服務(wù),替群眾解難的體現(xiàn)少,導(dǎo)致社區(qū)自治與居民的利益訴求相左,居民缺乏參與熱情;三是居民自發(fā)組織程度不高,目前越秀區(qū)社區(qū)自治組織,大部分是應(yīng)政府要求成立的,而且組織負(fù)責(zé)人大多數(shù)是由”政府或居委會(huì)指定或推薦的”,使自治活動(dòng)的形式大于實(shí)質(zhì),容易使居民失去參與的熱情和動(dòng)力;四是缺乏宣傳引導(dǎo),居民的民主意識(shí)參差,新興住宅小

11、區(qū),民主訴求與業(yè)主利益密切相關(guān),居民的自治意識(shí)強(qiáng)烈,但未能得到有效引導(dǎo),而傳統(tǒng)住宅區(qū),居民利益關(guān)聯(lián)度低和受區(qū)域”空心化”的影響,居民普遍缺少自治參與熱情,行政依賴性強(qiáng).(三)管理制度尚需進(jìn)一步探索.目前越秀區(qū)各街道都制定了一系列社區(qū)管理制度,但實(shí)際運(yùn)作表明,對涉及社區(qū)居委會(huì)與政務(wù)工作站之間的關(guān)系,分工等方面,還存在職責(zé)交叉,關(guān)系重疊的現(xiàn)象,“兩委一站”的改革,目的是為了實(shí)行議行分設(shè),有效地避免政府的行政工作干預(yù),”還權(quán)”于社區(qū),回歸到社區(qū)的依法自治.這種改革實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理,社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)在組織上的分開,但是在實(shí)際工作中社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理,社區(qū)行政管理與社區(qū)

12、公共服務(wù)在職能上卻不能完全分開.以社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理為例,計(jì)生屬政務(wù)工作站的工作,既包括社區(qū)行政事務(wù)(執(zhí)行計(jì)劃生育國策),也包括社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)(計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)).”兩委一站”里的交叉任職同樣也影響了社區(qū)自治的發(fā)展.以東湖街新河浦社區(qū)為例,居委會(huì)編制4人,工作站編制8人,其中,居委會(huì)主任與黨務(wù)書記一肩挑,是各項(xiàng)行政工作的直接責(zé)任人,與街道簽定各種責(zé)任書,街道布置的重要工作及每次工作例會(huì),居委會(huì)主任都要參加;工作站站長兼任居委會(huì)副主任,還有另一名居委會(huì)的同志因工作站計(jì)生人員配備不足而兼職計(jì)生工作,這種交叉任職,幾乎使居委會(huì)與社區(qū)工作站變?yōu)閮蓧K牌子一套班子,”兩委一站”仍陷入行政事務(wù)中.此外

13、,街道辦事處隨意調(diào)換,任免社區(qū)居委會(huì)成員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,對社區(qū)居民依法民主選舉社區(qū)自治組織的程序造成了一定的干擾.而”議行分設(shè)”的社區(qū)管理體制,居委會(huì)在”找事做”的同時(shí),希望能明確其工作內(nèi)容,考核的要求和獎(jiǎng)罰的辦法;政務(wù)工作站在”工作繁忙”的同時(shí),希望能減負(fù)的呼聲高漲.社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)政務(wù)工作站內(nèi)部也因”人管人”而非”制度管人”而出現(xiàn)一些”誰管誰,誰為主”,一些工作難定歸屬,工作推諉,扯皮,忙閑不均的不和諧現(xiàn)象,使社區(qū)居委會(huì)對社區(qū)工作站存有一定的芥蒂.(四)社會(huì)中介服務(wù)組織發(fā)育遲緩.社區(qū)自治事務(wù),社區(qū)公共服務(wù),社區(qū)行政事務(wù)是三種不同的職能,應(yīng)該由不同的組織來分別承擔(dān).政府部門履行社區(qū)行政事務(wù),

14、社會(huì)中介組織履行社區(qū)公共服務(wù)職能,社區(qū)組織履行社區(qū)自治職能.目前越秀區(qū)政府部門具體職能基本上都包含兩部分,即行政管理職能和社會(huì)服務(wù)職能,這使得政府部門既是行政機(jī)構(gòu),又是社會(huì)組織,政社不分;社區(qū)居13探求2010年第1期委會(huì)既履行社區(qū)行政代理職能,又供給社區(qū)公共服務(wù),還開展社區(qū)自治活動(dòng),行政管理與公共服務(wù)不分.這些都導(dǎo)致社區(qū)行政管理不到位,社區(qū)公共服務(wù)也不到位,社區(qū)自治效能低下.由于社區(qū)有關(guān)的社會(huì)服務(wù)工作被納入了政府的工作軌道,本應(yīng)由非政府社會(huì)組織所承擔(dān)的職能沒有充分的發(fā)育空間.(五)居委會(huì)整合和動(dòng)員社區(qū)資源的能力不強(qiáng).目前,社區(qū)居委會(huì)仍未能真正成為社區(qū)公共利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)載體,社區(qū)僅僅是一個(gè)地

15、域概念而非居民生活,交際,文化的心理認(rèn)同空間.由此,居委會(huì)在整合民間資源,動(dòng)員居民共同參與社區(qū)建設(shè)的能力不強(qiáng),社區(qū)建設(shè)只靠行政推動(dòng),社區(qū)依靠少數(shù)社工或接受救助的低保戶開展工作,社區(qū)內(nèi)高素質(zhì),有熱情的志愿者未能被充分發(fā)動(dòng),社工因此而疲于奔命,工作是被動(dòng)應(yīng)付.(六)缺乏具體的行政指導(dǎo).由于缺乏必要的行政指導(dǎo),各個(gè)職能部門都可以按”條條”向社區(qū)下派工作職責(zé)和任務(wù),多頭管理,沒有明確的界定,沒有權(quán)威部門對社區(qū)的管理負(fù)全責(zé),做出裁決和進(jìn)行監(jiān)管,致使社區(qū)的責(zé),權(quán),利嚴(yán)重脫節(jié),社區(qū)管理的職能得不到落實(shí).(七)社區(qū)工作者的專業(yè)素質(zhì)不高.越秀區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍行政化色彩較濃,缺乏社會(huì)工作知識(shí)和自治能力.由于用人機(jī)

16、制不規(guī)范,待遇也不盡合理,一些低素質(zhì)的人員可以通過各種關(guān)系進(jìn)入社工隊(duì)伍,而社會(huì)工作所需的專業(yè)人才卻由于體制,待遇,缺乏晉升機(jī)會(huì)等原因,不愿進(jìn)入這支隊(duì)伍,這都影響了社區(qū)工作者隊(duì)伍綜合素質(zhì)和職業(yè)聲望的提高.(八)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)來源和投入不足.目前社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的投入,輔之轄區(qū)機(jī)團(tuán)單位的捐助.區(qū)財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支付社區(qū)工作的支出,而后者的不確定性及因轄區(qū)機(jī)團(tuán)數(shù)量和效益的不同,也使社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不能得到有效保障.三,推進(jìn)社區(qū)”兩委一站”建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議實(shí)施”兩委一站”運(yùn)作模式,關(guān)鍵是理順社區(qū)管理上方方面面的關(guān)系,建議從以下幾點(diǎn)尋求突破:(一)建立行政管理和社區(qū)自治有效銜接的運(yùn)行機(jī)制首先,

17、正確處理政府依法行政與社區(qū)依法自治的關(guān)系.政府部門應(yīng)主動(dòng)指導(dǎo),支持和幫助社區(qū)居委會(huì)工作,而不是把社區(qū)變成一級小政府.要進(jìn)一步健全完善越秀區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)人制度的要求,實(shí)行”申報(bào)準(zhǔn)人”,并實(shí)行”費(fèi)隨事轉(zhuǎn),權(quán)隨責(zé)走”的運(yùn)作方式.凡是政府部門行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作,不隨意下達(dá)到社區(qū)居委會(huì),對于一些可以交由中介組織完成的工作則不應(yīng)再交給社區(qū)完成.其次,建議在城區(qū)成立區(qū)級社區(qū)建設(shè)與發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)(社區(qū)建設(shè)與發(fā)展局),使社區(qū)工作從民政局中剝離出來,成為專門負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)工作的:策指導(dǎo)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu).其職能是:1,負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的宏觀規(guī)劃和政策制定,發(fā)展指導(dǎo);2,對社區(qū)自治,社區(qū)服務(wù)實(shí)施監(jiān)管,協(xié)調(diào),仲裁;3,整合各職能

18、部門”進(jìn)社區(qū)”的工作事項(xiàng),負(fù)責(zé)社區(qū)準(zhǔn)人事務(wù)的核準(zhǔn);4,跟進(jìn)和督辦社區(qū)所反映的涉及政府職能的各種事項(xiàng);5,專職社區(qū)工作者的資格管理;6,對社區(qū)自治組織的工作實(shí)施績效考核;7,核定社區(qū)所需工作經(jīng)費(fèi)等.通過統(tǒng)一管理,綜合管理,扭轉(zhuǎn)目前”條條”對社區(qū)多頭管理的現(xiàn)狀.今后,要取消政府各職能部門對社區(qū)的各項(xiàng)”檢查”,”評比”,改由社區(qū)建設(shè)與發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)其履行服務(wù)和協(xié)管績效,依法依規(guī)實(shí)施正?？己?(二)實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治組織的再造,提高社區(qū)自治管理能力首先,建議社區(qū)居民代表大會(huì)變更為社區(qū)代表大會(huì),增加轄區(qū)單位代表,業(yè)委會(huì)代表,物業(yè)公司代表,志愿者和中介服務(wù)組織代表,作為社區(qū)重大事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu).重新確認(rèn)居委會(huì)在

19、社區(qū)建設(shè)中的議事,督辦,監(jiān)督,服務(wù)地位,協(xié)調(diào)聯(lián)系社會(huì)服務(wù)組織,將其辦事職能交由社區(qū)工作站承擔(dān).其次,進(jìn)一步健全和完善社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)政務(wù)工作站工作制度,明確職責(zé),規(guī)范操作.理順居14“兩委一站”:社區(qū)治理的新探索2010年第1期委會(huì)與工作站的工作關(guān)系,社區(qū)政務(wù)工作任務(wù)由政府部門直接委托到政務(wù)工作站,再由政務(wù)工作站向社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行通報(bào),取得社區(qū)居委會(huì)的支持和協(xié)助.落實(shí)政務(wù)工作站站長待遇問題,配齊社區(qū)工作人員,取消居委會(huì)和政務(wù)工作站的交叉任職現(xiàn)象.形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,社區(qū)代表會(huì)議決策,居民委員會(huì)統(tǒng)籌管理,社區(qū)政務(wù)工作站和社會(huì)中介服務(wù)組織辦事的團(tuán)組式格局.再次,政府要向社區(qū)下放”三權(quán)”:1,

20、還給社區(qū)居委會(huì)”自治權(quán)”.主要包括社區(qū)干部選免權(quán),社區(qū)事務(wù)管理權(quán),政務(wù)工作監(jiān)督權(quán),財(cái)務(wù)自主權(quán),不合理攤派的拒絕權(quán).2,轉(zhuǎn)給社區(qū)政務(wù)工作站”協(xié)管權(quán)”.一些適合于社區(qū)管理的行政事務(wù),由政府委托給社區(qū)政務(wù)工作站協(xié)助進(jìn)行管理,并賦予社區(qū)政務(wù)工作站相應(yīng)的登記,管理,建議,告知,糾正等”協(xié)管權(quán)”.目前各職能部門各自建立的社區(qū)”協(xié)管員”隊(duì)伍,由于各自為政,不利于社區(qū)管理資源的整合和發(fā)揮最大效能,建議由區(qū)政府整合”協(xié)管”資源,委托給社區(qū)政務(wù)工作站,由政務(wù)工作站統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格化管理,制定”協(xié)管”細(xì)則,明確責(zé),權(quán),利的歸屬,并按社區(qū)政務(wù)工作站承擔(dān)的”協(xié)管”事項(xiàng),把相應(yīng)”協(xié)管”經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o社區(qū)政務(wù)工作站.3,賦予社區(qū)”

21、兩委”監(jiān)督權(quán).主要包括監(jiān)督政府有關(guān)部門及其工作人員在社區(qū)的執(zhí)法行為和工作質(zhì)量;監(jiān)督公共服務(wù)單位的質(zhì)量,服務(wù)承諾的落實(shí)情況;監(jiān)督物業(yè)公司履行經(jīng)營合同情況;監(jiān)督在職黨員干部在社區(qū)的政治表現(xiàn);接受社區(qū)群眾的投訴及來信來訪,代表社區(qū)居民向政府職能部門反映和催辦相關(guān)涉及居民利益的公共事項(xiàng).各黨委,政府職能部門,要明確制定制度,自覺接受社區(qū)監(jiān)督,在社區(qū)建立起一個(gè)權(quán)威,有效的監(jiān)督反饋和投訴一處理系統(tǒng).通過社區(qū)自治組織職能再造,在服務(wù)居民中提高居民對社區(qū)的心理認(rèn)同感,從而有效地提高社區(qū)自治組織對社區(qū)資源的動(dòng)員,整合能力.(三)建章立制,健全社區(qū)管理機(jī)制建議政府以政策的形式建立完善社區(qū)相關(guān)制度和管理機(jī)制.l,建

22、立社區(qū)事務(wù)分類管理制度.政府應(yīng)當(dāng)按照”人員配置到社區(qū),工作重心到社區(qū),服務(wù)承諾到社區(qū),工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)”的要求,明確目前社區(qū)所承擔(dān)的任務(wù)中,哪些該由政府職能部門和街道辦事處去承擔(dān),哪些該由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助,哪些該委托社區(qū)政務(wù)工作站承擔(dān).對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行分類管理,確定社區(qū)事務(wù)的種類及其職責(zé)主體,制定實(shí)施細(xì)則,政府職能部門,街道辦事處,居委會(huì),政務(wù)工作站各司其職,保證社區(qū)事務(wù)能有制度可循,減少推諉扯皮.2,建立民主議事制度.除了社區(qū)居委會(huì)議事外,對社區(qū)事務(wù)尤其是與居民利益相關(guān)的事項(xiàng),還要以議事園,公示欄等形式,實(shí)行”居務(wù)公開”,把解決社區(qū)的大,小事向居民公布,聽取反映,作為社區(qū)自治的切入點(diǎn),培養(yǎng)社區(qū)居民

23、的有序政治參與和民主參與意識(shí).3,建立社區(qū)考評監(jiān)督機(jī)制.建立社區(qū)考核街道和政府部門工作,居民考核居委會(huì)工作的考評機(jī)制,從體制上切斷政府職能部門向社區(qū)委員會(huì)下派行政事務(wù)的可能性,社區(qū)居委會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn),落腳點(diǎn)是滿足居民的公共服務(wù)需求,不再是圍繞著上級的指令轉(zhuǎn),而是圍繞著居民的需求轉(zhuǎn).真正把評議權(quán),監(jiān)督權(quán)交給社區(qū)群眾.社區(qū)居委會(huì)主任,政務(wù)工作站站長,專職社工,要分別按規(guī)定的職責(zé)每年向社區(qū)代表大會(huì)述職,接受社區(qū)代表和街道考核評議;社區(qū)居民和單位參與度指標(biāo),社區(qū)治安安全度指標(biāo),社區(qū)環(huán)境滿意度指標(biāo)及社區(qū)居民社區(qū)意識(shí)提升度指標(biāo),要作為社工效能考核最基本的量化指標(biāo),在每一工作年度由社區(qū)代表對他們進(jìn)行評價(jià)

24、,滿意率低于60%的,由社區(qū)代表大會(huì)對其提出調(diào)整或撤換建議.4,建立對社區(qū)精英的激勵(lì)機(jī)制.為鼓勵(lì)高素質(zhì)的社區(qū)居民積極參與社區(qū)自治,政府應(yīng)指導(dǎo)”兩委”開展”社區(qū)文明之星”年度評選活動(dòng),采取民主推薦,居民投票方式,組織社區(qū)優(yōu)秀黨員之星,社區(qū)志愿者之星,社區(qū)獻(xiàn)言獻(xiàn)策之星,社區(qū)文體之星,社區(qū)自強(qiáng)自立之星,社區(qū)綜治之星,社區(qū)文明家庭之l5探求2010年第1期星,社區(qū)共駐共建之星,社區(qū)外來務(wù)工者之星等大規(guī)?！焙＿x”,給予獲選者社區(qū)最高的榮譽(yù),通過媒體大力宣傳和公開表彰,激勵(lì)社區(qū)精英踴躍參與社區(qū)自治,共建和諧社區(qū).(四)培育社區(qū)中介組織.建立委托管理和購買服務(wù)制度社區(qū)非營利性組織在溝通政府與居民之間的聯(lián)系,

25、緩解社會(huì)沖突方面起著重要的潤滑劑作用,也是吸引社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的重要載體.建議政府制定政策,積極培養(yǎng)和大力發(fā)展非營利性組織,志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織,鼓勵(lì)支持引導(dǎo)社區(qū)中介組織根據(jù)政府和社區(qū)的需求制定和開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目,采取政府購買服務(wù)的機(jī)制和契約化,項(xiàng)目化的運(yùn)作方式,把大部分與居民利益相關(guān)的專業(yè)社會(huì)服務(wù),如社區(qū)低保對象調(diào)查,社會(huì)矯治,計(jì)劃生育,殘障康復(fù),法律援助,青少年服務(wù),衛(wèi)生服務(wù),心理疏導(dǎo),矛盾調(diào)處等,由社區(qū)非營利性社會(huì)組織承擔(dān).根據(jù)社區(qū)中介組織提供的服務(wù)給予資金資助,并定期對社區(qū)中介組織的績效和使用政府資金情況進(jìn)行效能監(jiān)督和評核.通過購買社區(qū)中介組織公共服務(wù)以支持社區(qū)中介組織的壯大和發(fā)展

26、.以人口計(jì)生工作為例,政府部門和社區(qū)政務(wù)工作站負(fù)責(zé)轄內(nèi)育齡婦女計(jì)劃生育的管理,而人口服務(wù)(包計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和部分宣傳教育服務(wù))則可交給社區(qū)中介組織.這樣不但實(shí)現(xiàn)了政社分開,真正做到為社區(qū)”減負(fù)”,又可以使社區(qū)居民享受到優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù).改變社區(qū)工作單一由政府包辦的模式,豐富社區(qū)工作的內(nèi)涵,形成”大社工”的新模式.(五)建立專業(yè)體系,提高社工隊(duì)伍的素質(zhì)1,優(yōu)化社工隊(duì)伍結(jié)構(gòu).目前廣州市很多高校都開設(shè)了社會(huì)工作大專及本科專業(yè),越秀區(qū)可選擇適合條件的社區(qū)作為專業(yè)實(shí)習(xí)基地,與高校合作培訓(xùn)人材,再通過公開招考錄用,加快社區(qū)工作者知識(shí)化,專業(yè)化,職業(yè)化進(jìn)程.建議制定社工發(fā)展規(guī)劃,在越秀區(qū)籌建的社區(qū)學(xué)院設(shè)立社

27、工職業(yè)培訓(xùn),與香港社工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作,引入國外社會(huì)工作的專業(yè)理論,方法,技能,定期輪訓(xùn)現(xiàn)有社區(qū)工作者,提高社工的專業(yè)水平.2,建立科學(xué)的社工用人機(jī)制.通過科學(xué)的年度績效考核,居民評價(jià)制度,建立社工正常的解聘,撤換,補(bǔ)選機(jī)制;通過嚴(yán)格的職業(yè)資格考核和社區(qū)工作實(shí)習(xí),建立社工資格準(zhǔn)人機(jī)制.今后,凡進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍必須從符合資格的專業(yè)社會(huì)工作者中公開招聘,逐步分流那些不能適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)治理要求的人員,達(dá)到優(yōu)勝劣汰.3,完善社工成長激勵(lì)機(jī)制.一是建立相應(yīng)的社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)定,專業(yè)技術(shù)職務(wù)注冊制度.建議在越秀區(qū)先行試點(diǎn),參照香港的注冊社工制度,制定社會(huì)工作者職業(yè)資格注冊辦法,取得經(jīng)驗(yàn)后再由市人大出臺(tái)地方性

28、法規(guī),形成職業(yè)化,專業(yè)化社會(huì)工作者專業(yè)體系.二是鼓勵(lì)社區(qū)工作者與街道辦事處的公務(wù)員和事業(yè)人員上下交流,創(chuàng)造有利成長的任用機(jī)制.街道新提拔的科級干部,建議安排到社區(qū)政務(wù)工作站工作三個(gè)月,同樣,社區(qū)政務(wù)工作站站長也可以交流到街道社區(qū)中心掛職.街道辦事處出現(xiàn)公務(wù)員崗位空缺時(shí),優(yōu)先從符合條件的社工中選拔.這樣既為政府培養(yǎng)了熟悉社區(qū)工作的黨政干部,又為社區(qū)傳送了高素質(zhì)的管理人才.三是建立區(qū)級社工薪酬保障機(jī)制.目前社區(qū)對專業(yè)人才的迫切需要與現(xiàn)行人事及社會(huì)管理體制之間存在著一定程度的脫節(jié),建議根據(jù)社工的學(xué)歷和專業(yè)職系級別制定社工工資薪級指導(dǎo)體系,規(guī)范晉升制度,從而留住人才.(六)探索新的社區(qū)財(cái)政機(jī)制,為社區(qū)

29、建設(shè)提供資金保障首先,要改變目前政府注重社區(qū)硬環(huán)境的投入,輕軟環(huán)境的投入的現(xiàn)狀,將每月定額下?lián)芙?jīng)費(fèi)給社區(qū)改革為用項(xiàng)目申請經(jīng)費(fèi),沒項(xiàng)目不給經(jīng)費(fèi)的制度,為社區(qū)開展自治活動(dòng)提供資金的支持.其次,要建立政府,社會(huì),用人單位和個(gè)人多元投入機(jī)制,多渠道拓寬社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源:把”兩委一站”工作經(jīng)費(fèi),工資福利,社區(qū)設(shè)施及管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納人年度財(cái)政預(yù)算;以街道為單位,按目前提供的稅收和財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù),將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還街道,專項(xiàng)用于社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi);實(shí)行”條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”,將過去在綠化,環(huán)衛(wèi),治安等方面條條部門的專項(xiàng)收(轉(zhuǎn)第63頁)16深化資源價(jià)格改革促進(jìn)廣州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2010年第1期用改造工程項(xiàng)目是建設(shè)生態(tài)和諧城市的重點(diǎn)能源優(yōu)化工程和環(huán)保改造工程,將現(xiàn)有油制氣置換天然氣的工作正在jl,n推進(jìn),預(yù)計(jì)到2010年將全部完成天然氣置換,要對天然氣利用項(xiàng)目的運(yùn)營成本進(jìn)行全面審核,依據(jù)供氣成本,合理制定市天然氣終端銷售價(jià)格.3,建立合理的電價(jià)形成機(jī)制.電價(jià)改革應(yīng)逐步形成反映市場供求關(guān)系的正常的電力價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制,上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)應(yīng)逐步由市場決定.加快輸配電價(jià)格改革,按照”合理成本,合理贏利,依法計(jì)稅,公平負(fù)擔(dān)”原則合理制定輸配電價(jià)格.加大峰谷電價(jià)的實(shí)施力度,擴(kuò)大實(shí)施范圍,從現(xiàn)行的工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大到商業(yè)領(lǐng)域,拉大峰谷電價(jià)的價(jià)差,鼓勵(lì)企業(yè)在谷期用電,減