群眾信訪(fǎng)原因分析經(jīng)驗(yàn)材料

1、群眾信訪(fǎng)原因分析經(jīng)驗(yàn)材料 群眾信訪(fǎng)原因分析經(jīng)驗(yàn)材料 信訪(fǎng)制度是除法律之外另一種維護(hù)社會(huì)公平正義、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的保障機(jī)制，在我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程中，信訪(fǎng)作為法律的不可或缺的補(bǔ)充，在一定程度上彌補(bǔ)了法律的盲區(qū)，在關(guān)注和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面越來(lái)越呈現(xiàn)出其重要的積極作用。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，民主法制建設(shè)取得巨大進(jìn)展，人民群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也日趨強(qiáng)烈，“信訪(fǎng)洪峰”一年甚過(guò)一年。究其原因，我們可以找到諸多的客觀因素，但在這背后，一種現(xiàn)象卻容不得我們忽視：那就是群眾多信“訪(fǎng)”而不信“法”。這種有悖常理的現(xiàn)象，在此試舉兩例： 案例之一：王某系某中學(xué)原校長(zhǎng)，因犯受賄罪，被

2、檢察機(jī)關(guān)立案審查，后被判處緩刑。王某的案子，通過(guò)市、縣兩級(jí)人民法院審理，認(rèn)為證據(jù)確鑿，辦案程序合法，法律適用準(zhǔn)確。但王某認(rèn)為判罰過(guò)重，以后不斷向中央和省各級(jí)部門(mén)重復(fù)上訪(fǎng)，雖經(jīng)市、縣有關(guān)部門(mén)多次調(diào)查、談話(huà)、解釋?zhuān)跄橙圆幌⒃V。 案例之二：在縣城做建材生意的李某是一名外省籍商人，因建材在托運(yùn)過(guò)程中發(fā)生破損，與托運(yùn)部負(fù)責(zé)人發(fā)生糾紛。后托運(yùn)部負(fù)責(zé)人組織一群人對(duì)李某的商鋪進(jìn)行打砸，并打傷李某至其入院治療。此案在公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理期間，李某家人三次到當(dāng)?shù)厣显L(fǎng)，要求政府公正處理，保障外來(lái)商人的合法權(quán)益。 類(lèi)似的案例有許多值得深思的地方：案例一中，王某為什么對(duì)市縣兩級(jí)審判機(jī)關(guān)的判決如此不服而重復(fù)上訪(fǎng)？是否他希望

3、這場(chǎng)博弈中“訪(fǎng)”到讓領(lǐng)導(dǎo)“心煩”而有所收獲？還是寄希望于某一領(lǐng)導(dǎo)的批示以加重其勝訴的砝碼？李某的案件中，案件事實(shí)清楚，公安機(jī)關(guān)正在積極辦理中，為什么要幾次上訪(fǎng)要求監(jiān)督司法公正？他到底在擔(dān)心什么？是他們本人有問(wèn)題？還是法律出了問(wèn)題讓他們一直堅(jiān)信“訪(fǎng)”優(yōu)于“法”？ 我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，就是要不斷完善法律體系和法律制度，遇到問(wèn)題，群眾首先想到的應(yīng)該是尋求法律途徑來(lái)解決。在信訪(fǎng)和法律兩者之間，首要的應(yīng)該是“法律”，“信訪(fǎng)”永遠(yuǎn)應(yīng)該框定在法律的范圍之內(nèi)。群眾信“訪(fǎng)”而不信“法”，拋開(kāi)神圣的法律于不顧，尋求通過(guò)信訪(fǎng)途徑維權(quán)實(shí)際上就是相信人的力量大過(guò)了法的力量。這可以上升為討論“法治”與“人治”的高度

4、。這當(dāng)然不是說(shuō)實(shí)行信訪(fǎng)就是實(shí)行“人治”，要廢除信訪(fǎng)制度而全盤(pán)追求“法治”。實(shí)際上“法律”和“信訪(fǎng)”兩者既是矛盾又是統(tǒng)一的，處理不好，走了極端，都是不可取的。那么，我們?nèi)绾卧谶@種這種矛盾又統(tǒng)一的特殊關(guān)系中找到兩者的平衡點(diǎn)，最大限度發(fā)揮他們的作用而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展呢？ 我們首先來(lái)探求這種現(xiàn)象背后的深層次原因?？偟膩?lái)說(shuō)，主要有以下四個(gè)方面。 一、我國(guó)目前法制尚不健全 法律不是萬(wàn)能的，片面強(qiáng)調(diào)法律的作用，只會(huì)使法律失去它的靈魂而成為機(jī)械的死框框條條。但不可否認(rèn)的是，法律發(fā)展必須與社會(huì)的發(fā)展同步，法律必須不斷完善和充實(shí)自己，才能發(fā)揮它的本質(zhì)作用。生活中如果我們的合法權(quán)益受到侵害，在維權(quán)時(shí)能靠法律來(lái)得到公正圓

5、滿(mǎn)的解決，即有法可依，那么我想也不至于發(fā)生那么多無(wú)休止的纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)重復(fù)訪(fǎng)，即便面對(duì)極端的無(wú)理取鬧者，執(zhí)政者處理起來(lái)也“不虛”，也能做到依法辦事。 二、還存在違法行政的情況 依法行政是法制的重要保障，也是維護(hù)法律權(quán)威的關(guān)鍵。可以說(shuō)，“違法行政”是導(dǎo)致司法公信力下降，群眾不信法的一個(gè)重要原因。從大量信訪(fǎng)件的內(nèi)容來(lái)看，矛盾的對(duì)立面多是群眾與政府的對(duì)立，究其原因是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員懈怠瀆職或違法行政侵害了群眾的利益造成的。當(dāng)群眾維權(quán)，面臨“民告官”的境地時(shí)，他當(dāng)然懷疑勝訴的可能性，懷疑法律的公正性，于是只好向上一級(jí)政府反映了。另一種情況，在強(qiáng)大的“穩(wěn)定政績(jī)”的壓力下，執(zhí)政者唯恐“天下大亂”，面對(duì)上訪(fǎng)群眾違

6、心地妥協(xié)，有的甚至寧可出錢(qián)保平安。這樣一來(lái)，低成本的信訪(fǎng)維權(quán)反而帶來(lái)了法律手段根本不可以得到的甚至超出合理范圍的最大收益，群眾立馬息訴。眼前來(lái)看是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)局，殊不知，這也是與依法行政相違背的，它嚴(yán)重踐踏了法律的尊嚴(yán)。此例一開(kāi)，群眾很容易舉一反三。其他人吃準(zhǔn)了政府要穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決大得利，小鬧小解決小得利，不鬧不解決不得利”的手段在實(shí)踐中屢試不爽，并為更多的信訪(fǎng)人所效仿，帶來(lái)社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。執(zhí)政者預(yù)期的社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而陷入一種更為可怕的惡性循環(huán)之中。這樣一來(lái)，群眾遇到問(wèn)題當(dāng)然不找“法院”而要找“政府”了。 三、群眾自身思想認(rèn)識(shí)有偏差 受中國(guó)幾千年封建統(tǒng)治的影響以

7、及中國(guó)傳統(tǒng)思想“事在四方、辦靠中央、重在尊上”、“大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散，中央拍板、各方去辦”的文化滲透，一部分群眾無(wú)論遇到什么事情“不找市場(chǎng)要找市長(zhǎng)”來(lái)解決問(wèn)題的現(xiàn)象大量存在。這種“官本觀念”、“權(quán)力觀念”的法律文化和行政文化沉淀為潛在社會(huì)意識(shí)，影響著法制化的進(jìn)程，如有些民事、經(jīng)濟(jì)、行政一類(lèi)的糾紛案件，本可通過(guò) 法律途徑去解決，但他總相信找到了領(lǐng)導(dǎo)，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，行政長(zhǎng)官拍板定奪或作出批示，會(huì)得到更好的解決，這種“官治”情結(jié)于是促使訴求者棄法不訴?；蚴敲鎸?duì)法院已經(jīng)判決生效的裁判文書(shū)，信訪(fǎng)人仍意欲通過(guò)信訪(fǎng)渠道來(lái)改變其敗訴的現(xiàn)狀。從某種意義上講，這種貫穿于上下級(jí)官員和老百姓之間的政治邏輯，形成了內(nèi)

8、在的循環(huán)，進(jìn)一步加劇了老百姓對(duì)信訪(fǎng)的依賴(lài)性。 四、信訪(fǎng)制度自身不夠科學(xué) 現(xiàn)時(shí)的信訪(fǎng)工作模式下，不具有行政權(quán)力的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)工作的觸角往往延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，有時(shí)權(quán)力無(wú)限且不受制約，有時(shí)甚至替代行使了國(guó)家機(jī)關(guān)的一部分職能，當(dāng)穩(wěn)定壓倒一切時(shí)，所有的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)都成為社會(huì)穩(wěn)定工作的指揮部，“花錢(qián)買(mǎi)太平”、“擺平就是水平”等成為信訪(fǎng)工作的實(shí)際考核目標(biāo)。信訪(fǎng)制度原有的聯(lián)系群眾、反映社情民意等作用基本上趨于弱化，信訪(fǎng)方式亦成了相當(dāng)一部分民眾與政府抗?fàn)幘S權(quán)的主要手段，以領(lǐng)導(dǎo)批示為信訪(fǎng)督辦的依據(jù)帶有人治色彩，而“傳達(dá)室”和“郵局”式的歸口轉(zhuǎn)處，使龐大的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)非但沒(méi)有徹底化解不斷涌現(xiàn)的社會(huì)矛盾，反而有可能成為中

9、國(guó)走向法治化進(jìn)程中的一股消解力量。 改變?nèi)罕娒つ啃拧霸L(fǎng)”的現(xiàn)狀，構(gòu)建健康有序的信訪(fǎng)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的法制化進(jìn)程均具有重要的意義，對(duì)此我們可以從兩個(gè)方面著手： 首先是要構(gòu)建和諧有序的信訪(fǎng)環(huán)境。信訪(fǎng)是中國(guó)公民權(quán)利意識(shí)培育和發(fā)展的過(guò)程，也是對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督的渠道。通過(guò)信訪(fǎng)這種非法治化的方式，政府的行政權(quán)力不斷受到制約，政府執(zhí)政的水平不斷受到檢驗(yàn)，司法體制中的種種矛盾不斷得以凸顯，最終推進(jìn)中國(guó)法治化的進(jìn)程。毫無(wú)疑問(wèn)，信訪(fǎng)活動(dòng)和信訪(fǎng)制度在我國(guó)現(xiàn)時(shí)來(lái)講，還是一項(xiàng)必須堅(jiān)持的制度，認(rèn)為信訪(fǎng)就是“人治”而宜予以取消是不現(xiàn)實(shí)的。但面前來(lái)講，信訪(fǎng)成了一項(xiàng)不受制約的權(quán)利，部

10、分信訪(fǎng)人無(wú)休止的纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、重復(fù)上訪(fǎng)，有的甚至采取極端手段向政府施壓，公然與政府對(duì)抗，完全置法律于不顧繼而引發(fā)規(guī)模性群體性事件。因此我們必須從規(guī)范信訪(fǎng)秩序上入手。要修正現(xiàn)行信訪(fǎng)制度中與法治不相符的種種做法，走出利用信訪(fǎng)形式在現(xiàn)行法律制度外惡性循環(huán)的怪圈。對(duì)于群眾的訴求，該堅(jiān)持司法手段解決的，嚴(yán)格依法處理，對(duì)于無(wú)理纏訪(fǎng)的該終止受理應(yīng)及時(shí)終止受理，信訪(fǎng)人在維權(quán)時(shí)違法的，要依法處理，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威，堅(jiān)決不開(kāi)妥協(xié)的口子。 其次是進(jìn)一步健全和創(chuàng)立群眾信“法”機(jī)制。要著力開(kāi)展全民普法教育，在普學(xué)、普懂、普用上下工夫，向廣大群眾宣傳我國(guó)的法律法規(guī)，做到知法、用法，不迷信權(quán)力，相信法律，樹(shù)立法律至高無(wú)上的意識(shí)；同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育和法律監(jiān)督，不濫用權(quán)力，依法行政，堅(jiān)決不走“官治”之路。要著重完善法律體系，從“權(quán)為民所用”的機(jī)制上創(chuàng)新，實(shí)行權(quán)力平衡制約，堅(jiān)持堅(jiān)持司法獨(dú)立，堅(jiān)持違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)。要理順黨、政、法的關(guān)系，著眼從政治體制改革上創(chuàng)新。在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的同時(shí)，還要加大政治體制改革力度，加強(qiáng)民主建設(shè)，理順黨政與法的關(guān)系。要正確引導(dǎo)群眾“雙信”，從善待群