農(nóng)村稅費發(fā)展現(xiàn)狀反思

1、農(nóng)村稅費發(fā)展現(xiàn)狀反思 農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵;是現(xiàn)階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。逐步消減乃至徹底取消農(nóng)業(yè)稅收將是wto框架下我國稅制改革的發(fā)展趨勢。平安縣農(nóng)村稅費改革試點工作，已進(jìn)人稅收征收人庫工作和財政轉(zhuǎn)移支付的兌現(xiàn)落實階段。在這一關(guān)鍵階段，總結(jié)經(jīng)驗，分析其中存在的問題，探索和完善配套措施有著更為重要的意義。 一、基本情況 平安縣轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，111個行政村，629個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，總?cè)丝?2.3萬人，農(nóng)村人口7.82萬人，總面積769平方公里，耕地面積164，289畝，按照稅費改革的總體要求，通過認(rèn)真調(diào)查核實，全縣確定批復(fù)的計稅面積為158，592畝(其中:水澆地28，056畝，淺山地96，388

2、畝，腦山地34，148畝)，根據(jù)測算核實改革前我縣稅費負(fù)擔(dān)為276.2萬元，人均負(fù)擔(dān)達(dá)到32元，畝均負(fù)擔(dān)達(dá)到17.42元，改革后的稅收負(fù)擔(dān)為190.6萬元，人均負(fù)擔(dān)24.37元，畝均負(fù)擔(dān)12.02元。按照省稅改辦批復(fù)我縣的試點方案，經(jīng)過認(rèn)真測算，反復(fù)核實，廣泛征求群眾意見，最后確定為我縣總體減負(fù)率為31.16%，比改革前稅費負(fù)擔(dān)下降85.6萬元，人均下降10.95元，畝均下降5.4元?；具_(dá)到了農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕的目的。 二、存在的問題 1、因政策規(guī)定，天然林禁采，稅費改革后，全縣194人集體林地護(hù)林員報酬兌現(xiàn)難度大。 2、大部分群眾對退耕還林(草)土地面積的征稅不理解。 3、鄉(xiāng)村債務(wù)達(dá)1028

3、萬元，且由于類型不同、牽扯面廣，在這次稅費改革中分開處理難度較大。 4、社會減免孤寡、殘疾人納稅問題無法解決。 5、農(nóng)村防疫員報酬無法解決。 6、農(nóng)業(yè)稅及其附加稅全部以土地為根據(jù)計征，凡人均耕地多的都是偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民無二、三產(chǎn)業(yè)，地膺民貧，交的稅反而多;城鎮(zhèn)效區(qū)農(nóng)民人均耕地少或者全部被征用了，以從事第 二、三產(chǎn)業(yè)為主，相對較富裕，他們的負(fù)擔(dān)很輕甚至一分錢負(fù)擔(dān)也沒有了，連過去負(fù)擔(dān)的三提五統(tǒng)費也不交了，這樣窮人替富人納了稅，太不公平。 7、文件規(guī)定，計稅以第二輪承包的耕地為依據(jù)。 可第二輪承包是在第一輪承包的基礎(chǔ)上動賬不動地，經(jīng)過23年，耕地變化很大:城鎮(zhèn)效區(qū)被大量征用的耕地有相當(dāng)一部分未核減;大

4、包干以后農(nóng)民開墾了不少山腳河灘地沒人賬，形成了無地有稅和有地?zé)o稅的現(xiàn)象。 8、兩工取消，村里修路、植樹、小型水利維修和農(nóng)田基本建設(shè)無法進(jìn)行了。尤其是小型水利，是過去幾十年流血流汗的勞動成果，如果不維修，毀于一旦，前功盡棄，更迫切的是小學(xué)危房的維修，過去備點料，用十幾個義務(wù)工就能修好，今后，比如房子漏雨了，料買得起，工錢付不起，一切公益事業(yè)都舉步維艱了。 三、完善農(nóng)村稅費改革試點方案的建議 2003年我國農(nóng)村稅費改革試點工作的總體要求是:總結(jié)經(jīng)驗，完善政策;全面推進(jìn)，分類指導(dǎo);鞏固成果、防止負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)村稅費改革是一個與時俱進(jìn)的過程，不能指望一步到位或一墩而就，應(yīng)盡量地簡便易行，好操作，并不留漏

5、洞，更要兼顧到能為其它配套改革措施開路，做到牽此一發(fā)而動全身。平安縣的農(nóng)村稅費改革要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定符合實際的減免費等政策。稅改方案的制定必須考慮與原先的稅費制度相銜接，避免大的震蕩，防止同等耕種條件土地的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)過分懸殊，促進(jìn)農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)公平合理。同時要確保減免政策及時兌現(xiàn)到戶，做到村村減負(fù)，戶戶受益，以調(diào)動農(nóng)民的積極性。 1、繼續(xù)加大政策宣傳力度，耐心細(xì)致地做好干部群眾的思想工作，消除部分群眾的抵觸情緒。 2、切實抓好各項政策和配套措施的落實，不出臺新的收費項目，不提高原有的稅收標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納人法制化、規(guī)范化管理的軌道，切實做到三個確保:確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村教育經(jīng)費正常需要。這是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標(biāo)志，也是順利推進(jìn)試點工作、鞏固改