WTO爭端解決機制的靈活運用.doc

1、WTO爭端解決機制的靈活運用在經(jīng)濟(jì)危機時代 , 中國作為爭端方參與 WTO爭端解決程序的案例正在逐漸增多 , 如何在具體的 WTO爭端解決過程中應(yīng)對 , 是中國維護(hù)自身利益非常重要的一點。該文通過對中國參與的案件進(jìn)行分析 , 發(fā)現(xiàn)并提出了一些中國在 WTO爭端解決程序中可行性強的應(yīng)對措施。作者先是介紹了中國參與 WTO爭端解決機制現(xiàn)狀，然后對其具體對策進(jìn)行了詳細(xì)分析， 包括首先要適時使用 WTO爭端解決機制， 以及中國在大量涉及 WTO爭端案例中存在著大量舉證不能的問題，最后，作者提出了對于 WTO規(guī)則需靈活準(zhǔn)確運用。該文運用個案研究、經(jīng)驗總結(jié)等研究方法，對中歐緊固件反傾銷案和中美輪胎特保案這

2、兩個發(fā)生在同一時期卻出現(xiàn)了截然不同的結(jié)果的案例進(jìn)行了深刻剖析以及與美國相關(guān)實踐進(jìn)行比較， 從而得出了中國需靈活運用 WTO規(guī)則為其爭端解決提供證據(jù)支持的觀點。就法律性質(zhì)來說，這兩個案件是存在很大區(qū)別的，美國的輪胎特保措施是根據(jù)中國加入 WTO議定書中國作出的承諾所采取的，而歐盟對于緊固件的反傾銷措施，則以其反傾銷基本條例作出，所涉及的 WTO規(guī)則也不相同，中國自然也會采取各自相應(yīng)的對策措施。中歐緊固件反傾銷案中， 中方的主張基本上都被專家組和上訴機構(gòu)所接受，而在中美輪胎特保案，中方的絕大部分觀點都被專家組否定，在上訴機構(gòu)中也沒有得到支持。 在輪胎特保案中， 中方可謂是十分徹底的敗訴了，這在近年

3、來的 WTO爭端解決機制中并不多見。 從這兩個案件入手，對中國在 WTO爭端解決機制中所采取的具體對策進(jìn)行分析，將有助于未來中國在爭端解決中更加從容充分進(jìn)行應(yīng)對。在中美輪胎特保案的專家組報告中，不難看出，在幾個關(guān)鍵性問題上，例如其他因素并非中國進(jìn)口輪胎造成的傷害被歸責(zé)于涉案進(jìn)口是不合理的，以及美國的救濟(jì)措施超出入世議定書第 16.3 條規(guī)定的“所必須的限度”以及 3 年的救濟(jì)期限是否超出了入世議定書第 16.6 規(guī)定的“所必須的時限”，專家組都認(rèn)為中國沒有成功證明其觀點。事實上，有學(xué)者提出， “舉證不能”是申訴方敗訴的最主要理由。根據(jù)其統(tǒng)計，截至 xx 年 8 月底已經(jīng)通過的專家組報告中，僅有

4、 13 個是申訴方完全敗訴的， 其中 8 個是由于敗訴方未能提供證據(jù)證明自己提出的訴求而敗訴。包括美國在內(nèi)，在它與日本關(guān)于膠卷的爭端中，美國提出的關(guān)鍵性主張都被專家組認(rèn)定為證據(jù)不足，得不到支持，從而敗訴?！罢l主張誰舉證”是民商事領(lǐng)域訴訟最為核心的原則，它并非僅適用于國內(nèi)民事訴訟領(lǐng)域。 從各類案件不難看出， 絕大部分提出觀點者都必須對自己的觀點提供有力的證據(jù)支持。 舉證倒置原則僅僅是一個例外原則，是法官們在實踐過程中出于對當(dāng)事人雙方舉證能力的衡量和弱勢利益保護(hù)發(fā)展起來的。 在 WTO爭端解決程序之中， 這一原則同樣適用。該原則要求， 提出具體主張一方將承擔(dān)對該主張的舉證責(zé)任，不論該主張是訴求還是

5、抗辯。事實上， WTO缺乏明確清晰的證據(jù)規(guī)則，在舉證責(zé)任是否倒置方面都是以個案突破的方式進(jìn)行的。在對 WTO規(guī)則的靈活運用上，美國是比較出色的。在歐共體對美國1974 年貿(mào)易法第 301310 節(jié)提出的申訴和加拿大對美國將出口限制作為補貼措施提出的申訴中， 專家組都認(rèn)定美國的相關(guān)法律有違反 WTO的威脅，但由于美國政府提交了行政行為聲明，保證自己會遵守 WTO義務(wù)，從而使得專家組認(rèn)為這種違反 WTO規(guī)則的威脅被消除了。實際上，專家組關(guān)注的并非只是爭端發(fā)生前違反 WTO規(guī)則所產(chǎn)生的損害，爭端之后，這種損害或者損害的威脅是否存在同樣也為專家組所重視。 而且美國對這點頗有心得。 美國通過長期的在 W

6、TO爭端解決程序中進(jìn)行實踐， 已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗， 對 WTO規(guī)則和爭端解決機制理解的較為透徹， 所以他們能夠很好的運用 WTO規(guī)則維護(hù)自身利益。這點是中國參與 WTO爭端解決機制所需要學(xué)習(xí)的。通過對這篇文章的認(rèn)真研讀，筆者深刻感受到靈活合理運用 WTO 爭端解決機制對于有效的遏制其他國家對我國實施 “貿(mào)易保護(hù)主義” ，提高我國的談判地位等方面發(fā)揮的巨大作用。 隨著中國商品銷往世界各地，貿(mào)易順差仍然存在，中國涉及的各類貿(mào)易爭端也正在逐漸增加，已經(jīng)從單一的貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)張到包含服務(wù)貿(mào)易、 知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易等多個領(lǐng)域，所涉及的爭端內(nèi)容也更加復(fù)雜和多元。同時，與中國存在貿(mào)易爭端不僅僅只是歐美等國， 一些長期與中國保持良好貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展中國家同樣與中國存在著貿(mào)易爭端。 通過 WTO爭端解決程序解決貿(mào)易爭端是中國貿(mào)易發(fā)展道路上的一個必然而理性的選擇。 如何在貿(mào)易爭端中最大化的保護(hù)自身利益， 將是中國所需要思考的重要問題。 一方面，中國可以在通過修改制定貿(mào)易法規(guī)政策， 減少國內(nèi)貿(mào)易法規(guī)政策中一些模糊不清，與WTO規(guī)