水電工程施工安全隱患排查治理工作的探討

1、 水電工程施工安全隱患排查治理工作的探討 摘要：本文主要闡述了水利水電工程建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作應(yīng)樹立的理念、內(nèi)容、方式和防范措施，對(duì)杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，消除安全生產(chǎn)隱患、減少安全事故的發(fā)生有著重要的意義。 關(guān)鍵詞：水電工程施工 安全生產(chǎn) 隱患排查 隱患治理 0 引言 水利水電工程施工是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程占地范圍大、大型機(jī)械設(shè)備多、工程參與人員多且素質(zhì)普遍偏低、工序復(fù)雜、涉及的爆破和高處作業(yè)等特種作業(yè)多等特點(diǎn)決定了現(xiàn)場(chǎng)物的危險(xiǎn)狀態(tài)和人的不安全行為隱患較多；同時(shí)，水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)多為“敞開式”施工，無法進(jìn)行有效的封閉隔離，這就增大了對(duì)施工對(duì)象、工地設(shè)備、

2、材料、人員的安全管理的難度，造成多方面的安全管理缺陷。因此，水利水電施工企業(yè)必須重視安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，通過開展工程施工安全隱患排查治理，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制、重大隱患排查治理機(jī)制和分級(jí)管理制度，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，解決影響水利水電工程施工安全的突出問題，有效防范重特大安全事故的發(fā)生。 1安全生產(chǎn)隱患排查治理的意義 安全生產(chǎn)隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、牢固樹立安全發(fā)展理念的必然要求，是預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的強(qiáng)有力手段和重要途徑。開展隱患排查治理工作的必要性和重要意義表現(xiàn)在： （1）安全生產(chǎn)隱患

3、排查治理是落實(shí)國家方針政策的重要舉措 2010年國務(wù)院頒布了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格企業(yè)安全管理，要求企業(yè)做到及時(shí)排查治理安全隱患，經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”；要求強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度；鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患。 （2）安全生產(chǎn)隱患排查治理是避免事故的重要手段 安全生產(chǎn)隱患雖然不是事故，但它可以導(dǎo)致事故的發(fā)生，是事故的生長(zhǎng)和孕育階段。如果能在在事故孕育階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，并進(jìn)行有效治理，事故就可能避免，否則，一旦發(fā)展到事故的發(fā)生階段，就會(huì)造成

4、重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。因此及時(shí)發(fā)現(xiàn)排查隱患并及時(shí)治理、消除隱患至關(guān)重要，是避免事故的重要手段。 （3）安全生產(chǎn)隱患排查治理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和安全發(fā)展的結(jié)合點(diǎn) 企業(yè)安全生產(chǎn)工作關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展。抓好企業(yè)安全生產(chǎn)勢(shì)在必行，沒有安全，就沒有效益，更談不上企業(yè)的發(fā)展和壯大。排查治理隱患的過程，實(shí)際上也是解決企業(yè)安全生產(chǎn)各個(gè)層次的矛盾問題、健全完善安全生產(chǎn)各類要素、提高安全保障能力的過程，也就是為企業(yè)搞好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。只有把隱患排查治理工作不斷地深入、深化，并且形成制度化、規(guī)范化，才抓住了安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。也只有這樣，我們安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)才更加扎實(shí)，成效才更加穩(wěn)固

5、。 2安全生產(chǎn)隱患排查治理的理念 （1）思想認(rèn)識(shí)上“隱患險(xiǎn)于事故”的安全理念 把隱患排查治理工作提高到貫徹黨的各項(xiàng)方針、政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來重新認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度，完善安全管理機(jī)制，凝聚安全生產(chǎn)工作合力，要做到使安全生產(chǎn)工作與其他工作一同計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比，讓安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中求發(fā)展。 （2）制度落實(shí)上安全生產(chǎn)責(zé)任主體理念 把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)；進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的職責(zé)，把安全生產(chǎn)納入重要的工作議事日程；要開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題排

6、查工作，督促施工企業(yè)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行落實(shí)整改工作，建立適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)可操作的規(guī)章制度，做到有章可循，獎(jiǎng)罰分明。 （3）方式方法上安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理理念 風(fēng)險(xiǎn)抵押管理是安全生產(chǎn)管理的措施和手段。完善職責(zé)明確、獎(jiǎng)罰分明的安全管理機(jī)制，建立“上級(jí)抓下級(jí)、下級(jí)保上級(jí)、人人保集體”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，讓安全管理工作在全員、全過程、全方位的管理過程中發(fā)展；讓人人參與安全風(fēng)險(xiǎn)抵押，把安全生產(chǎn)管理融于整個(gè)生產(chǎn)過程，從我做起，從身邊做起，從崗位做起，查找危害因素，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善防范控制措施，消滅事故隱患，建立全員風(fēng)險(xiǎn)抵押管理制度。 （4）結(jié)果表現(xiàn)上“零”事故目標(biāo)管理理念 開展“安全生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實(shí)年”、 隱患治理

7、活動(dòng)和 “安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等系列活動(dòng)，其最終目的還是預(yù)防事故的發(fā)生，達(dá)到“零”事故這一安全生產(chǎn)目標(biāo)。在開展工程建設(shè)日常管理工作時(shí)，應(yīng)把隱患排查治理活動(dòng)貫穿于整個(gè)工程建設(shè)過程中，要深入施工一線，貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的要求，結(jié)合企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展一系列安全生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，為達(dá)到“任何風(fēng)險(xiǎn)（隱患）都可以控制、任何違章都可以預(yù)防、任何事故都可以避免”的安全生產(chǎn)最終目標(biāo)奉獻(xiàn)力量。 3安全生產(chǎn)隱患排查治理的內(nèi)容 安全生產(chǎn)隱患排查治理是發(fā)現(xiàn)物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺陷的有效途徑，是企業(yè)加強(qiáng)源頭治理、提高本質(zhì)安全水平的重要舉措。

8、 安全生產(chǎn)隱患排查治理的內(nèi)容包括工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面： 3.1思想認(rèn)識(shí)隱患 思想認(rèn)識(shí)的差距是安全管理的最大隱患。水利水電工程施工企業(yè)作業(yè)人員存在消極、無所謂、僥幸、冒險(xiǎn)蠻干、逞能、取巧、逐利等思想，加之施工環(huán)境不適和制度不健全等客觀因素，使得作業(yè)人員可能產(chǎn)生不安全行為。 3.2管理層面的隱患 極個(gè)別水利水電工程施工企業(yè)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；不是用規(guī)章制度來管人管事，而是憑領(lǐng)導(dǎo)意志發(fā)號(hào)施令，對(duì)規(guī)章制度不健全或不切實(shí)際；對(duì)

9、廣大從業(yè)人員、特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，施工一線從業(yè)人員缺乏基本安全常識(shí)，冒險(xiǎn)蠻干；責(zé)任體系不健全、不完善、不落實(shí)，導(dǎo)致管理上存在漏洞和隱患，以致事故防不勝防；安全技術(shù)措施費(fèi)、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位；隱患排查治理面不全，走過場(chǎng)等等。 3.3設(shè)備、設(shè)施和作業(yè)環(huán)境隱患 有的施工企業(yè)對(duì)安全技術(shù)措施費(fèi)、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等有關(guān)經(jīng)費(fèi)采取包干使用，對(duì)使用過程中的設(shè)備、設(shè)施和作業(yè)環(huán)境安全保障費(fèi)用不予投入，造成現(xiàn)場(chǎng)存在大量安全隱患?；A(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、特種設(shè)備工藝、操作復(fù)雜，存在傷害人員的隱患；現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境多變，可能存在爆炸隱患、危房隱患、倒塌隱患、滑坡隱患、交通隱患、中毒隱患等多種隱患。 此外，近

10、年來，由于全球氣候變暖而產(chǎn)生的極端氣候，造成暴雨洪災(zāi)、雨雪凝凍等異常氣象多發(fā)，因自然災(zāi)害而導(dǎo)致的事故災(zāi)難連續(xù)發(fā)生。因此，對(duì)可能因自然災(zāi)害導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患也增加了許多。上一頁 1 2下一頁 4安全生產(chǎn)隱患排查治理的方式 安全生產(chǎn)檢查是安全生產(chǎn)隱患排查的最主要的方式，是對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程及安全管理中可能存在的隱患、危險(xiǎn)和有害因素、缺陷進(jìn)行查證，以確定隱患或危險(xiǎn)和有害因素、缺陷的存在狀態(tài)，以及它們轉(zhuǎn)化為事故的條件，以便制定整改措施，清除隱患、危險(xiǎn)和有害因素，確保生產(chǎn)的安全。其工作重點(diǎn)是辨識(shí)安全生產(chǎn)管理工作存在的漏洞和死角，檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境是否存在不安全狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的行為是否符合

11、安全規(guī)范，以及設(shè)備、系統(tǒng)運(yùn)行狀況是否符合現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程的要求等。通過安全檢查，不斷堵塞管理漏洞，改善勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境，規(guī)范作業(yè)人員的行為，保證設(shè)備系統(tǒng)的安全、可靠運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。 安全生產(chǎn)檢查可分為定期安全生產(chǎn)檢查、經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查、季節(jié)性和節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查、專業(yè)安全生產(chǎn)檢查和職工代表不定期對(duì)安全生產(chǎn)的巡查，企業(yè)應(yīng)把重點(diǎn)落實(shí)在經(jīng)常性（日常）安全生產(chǎn)檢查上，并應(yīng)扎實(shí)做好四個(gè)方面的關(guān)鍵基礎(chǔ)工作： （1）超前的安全技術(shù)措施 把能預(yù)測(cè)的事項(xiàng)都能解決在每個(gè)項(xiàng)目、作業(yè)之前，做好預(yù)防控制，做到安全先行于生產(chǎn)。 （2）同步的安全檢測(cè) 對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、工藝流程、操作人員工作環(huán)境、條件、生產(chǎn)設(shè)備工具、作業(yè)人員

12、崗位行為等進(jìn)行系統(tǒng)的檢測(cè)后進(jìn)行糾正，以實(shí)現(xiàn)安全的完成任務(wù)。 （3）巡回的督促 工程施工的各項(xiàng)活動(dòng)都要通過現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員去完成，而作業(yè)人員在完成任務(wù)的過程中往往由于心理、生理、環(huán)境等原因等產(chǎn)生不安全的行為，這些不安全行為可以通過檢查得以及時(shí)制止。 （4）跟蹤的消除隱患 對(duì)于需要一定時(shí)間才能消除的隱患，必須在限期的時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持跟蹤，直到消除后恢復(fù)正常工作。 （5）安全工作的獎(jiǎng)罰應(yīng)前移 目前的安全工作獎(jiǎng)懲大多都是事故發(fā)生后才進(jìn)行分析追查處罰，為了使獎(jiǎng)罰達(dá)到好的效果，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，以安全生產(chǎn)委員會(huì)的綜合性安全檢查為依據(jù)，進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，適當(dāng)給予獎(jiǎng)罰，防止事后已經(jīng)造成

13、損失后的被動(dòng)罰款局面。 5安全生產(chǎn)隱患排查治理的措施 安全隱患是安全生產(chǎn)中各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤。隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于火災(zāi)，充分說明了要有效遏制事故的發(fā)生，必須要立足于防范，把安全工作的著眼點(diǎn)由事后的查處轉(zhuǎn)到事前的防范。 在開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題排查工作的同時(shí)，對(duì)工程建設(shè)施工項(xiàng)目中存在的問題應(yīng)及時(shí)防范和治理，要通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會(huì)監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手，解決影響制約安全生產(chǎn)中存在的極多問題，并建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

14、 5.1建立隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制 安全生產(chǎn)工作不能搞突擊，要把開展經(jīng)常性的檢查活動(dòng)擺在安全工作的首位，形成制度、規(guī)范，養(yǎng)成習(xí)慣。做到長(zhǎng)抓不懈。要總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，在隱患排查上報(bào)、信息匯總、評(píng)估認(rèn)定、督促檢查、掛牌督辦、整改驗(yàn)收等環(huán)節(jié)形成一套完整科學(xué)的工作機(jī)制，形成“公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門督促檢查、單位自主負(fù)責(zé)、職工廣泛參與、多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的隱患排查治理工作格局。認(rèn)真落實(shí)施工企業(yè)在隱患排查治理中的主體責(zé)任，建立施工企業(yè)自查隱患登記上報(bào)和整改定責(zé)等制度。抓好隱患整改的推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作，做到“五定”即定整改內(nèi)容、定責(zé)任、定措施、定資金和定整改期限。逐步建立安全隱患舉報(bào)制度和重大事故隱患公告制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)

15、力量監(jiān)督和推動(dòng)事故隱患的排查整改。 5.2加強(qiáng)隱患排查治理的信息化管理 要善于創(chuàng)新，在隱患排查治理的常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化上多作探索，多做文章。分析隱患排查治理動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的、反復(fù)的特點(diǎn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化手段，制定出一套程序規(guī)范、環(huán)環(huán)相扣、便捷高效的信息化管理流程。積極探索依托信息化開創(chuàng)隱患排查治理工作的新路子，不僅有助于完成“隱患治理年”的專項(xiàng)性工作目標(biāo)，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由運(yùn)動(dòng)型向制度型、粗放型向精細(xì)型、經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮積極作用。 5.3嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理的責(zé)任 建立自上而下的安全隱患排查治理工作責(zé)任體系，形成環(huán)環(huán)相扣、下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、上

16、級(jí)監(jiān)督下級(jí)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持和落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)，建立分工負(fù)責(zé)制，發(fā)揮各自工作積極性，層層抓落實(shí)；進(jìn)一步提高廣大職工安全生產(chǎn)意識(shí)及安全管理和操作技能，做到“我要安全、我懂安全、我會(huì)安全”；要堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，抓安全不能有絲毫馬虎，不能有半點(diǎn)虛假。 5.4強(qiáng)化基層的安全監(jiān)管工作 安全生產(chǎn)重在基層，目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)呈“倒金字塔”現(xiàn)狀，導(dǎo)致基層大量而繁重的安全監(jiān)管工作任務(wù)無人抓、無人管，基層安全監(jiān)管呈現(xiàn)“真空”狀態(tài)；要促進(jìn)全員認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)“人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)”和“人人都是安全員”的良好氛圍，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，做安全事；安監(jiān)部門從擔(dān)負(fù)公司安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)職能始，也就決定了安監(jiān)部

17、門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)指揮員這一雙重角色。如何監(jiān)督、協(xié)調(diào)好各職能部門履行安全監(jiān)管職責(zé)，如何使安全工作達(dá)到左右配合、上下聯(lián)動(dòng)、工作不斷檔、不缺位，綜合協(xié)調(diào)和各負(fù)其責(zé)相得益彰的效果值得思考。 5.5加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾 要充分利用宣傳欄、宣傳標(biāo)語、報(bào)紙、安全教育學(xué)習(xí)等手段，加大對(duì)隱患排查治理工作的宣傳力度，多方面、全方位督促企業(yè)，尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)；利用內(nèi)部網(wǎng)站和安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)。通過各種途徑教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位，深刻認(rèn)識(shí)開展安全生產(chǎn)“隱患排查治理”活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)做好隱患治理工作的主動(dòng)性和自覺性，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任

18、。要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，提高隱患排查治理活動(dòng)的知曉率、參與率。 5.6建立隱患排查治理“一把手”制度 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)隱患排查治理負(fù)總責(zé)，每半年要召開一次專題會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作存在的困難和問題；每年集中開展一次安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的全面督查和回頭看。做好施工現(xiàn)場(chǎng)的各種危險(xiǎn)源的安全防范措施和警示標(biāo)志工作，以及現(xiàn)場(chǎng)文明施工情況等。開展了節(jié)前后安全生產(chǎn)專項(xiàng)督察活動(dòng)、安全大檢查活動(dòng)、施工機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)治理活動(dòng)等一系列安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，有組織、有計(jì)劃以安全制度、安全隱患、隱患整改為內(nèi)容，對(duì)重要部門、薄弱環(huán)節(jié)的安全自查工作，查出的隱患要及時(shí)得到落實(shí)整改。 5.7破解當(dāng)前安全工作中的四個(gè)“不等式” 安全組織機(jī)構(gòu)健全不等于發(fā)揮了職能，關(guān)鍵要在堅(jiān)持經(jīng)常上下工夫；無事故不等于沒隱患，關(guān)鍵要在防微杜漸上下工夫；高技術(shù)不等于高保險(xiǎn)，關(guān)鍵要在落實(shí)制度、打牢基礎(chǔ)上下工夫；抓過了不等于抓好了，關(guān)鍵要在落實(shí)上下功夫；結(jié)合實(shí)際工作正確處理好安全工作中的“四個(gè)不等式”，把工作抓實(shí)抓細(xì)，做到萬無一失。 5.8切實(shí)做好對(duì)生產(chǎn)安全的源頭管理 搞好安全生