行政管理學(xué)_1 緒論 行政管理和行政管理學(xué)

1、第一章第一章 緒論：緒論：行政管理和行政管理學(xué)行政管理和行政管理學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院主講人：徐凌（副教授）主講人：徐凌（副教授）主要內(nèi)容及重點(diǎn)：主要內(nèi)容及重點(diǎn)：l行政管理是怎樣的一種管理？行政管理是怎樣的一種管理？l行政管理學(xué)是怎樣的一門(mén)學(xué)科？行政管理學(xué)是怎樣的一門(mén)學(xué)科？l行政性質(zhì)行政性質(zhì)一、行政、管理與行政管理1、行政l距今2000多年的左傳：“行其政事”、“行其政令”l綱鑒易知錄：“周公、召公行政”l當(dāng)時(shí)，認(rèn)為“行政”就是管理國(guó)家的政務(wù)。l有國(guó)外，2000多年前的古希臘學(xué)者亞里士多德就使用“行政”一詞。l當(dāng)今普遍采用社會(huì)科學(xué)大辭典：“行政為國(guó)家事務(wù)的管理”。2、管理什么是管理？l是管

2、轄與治理。即對(duì)管理對(duì)象的一系列籌劃、組織、控制、治理的活動(dòng)。l“管理”的歷史比“行政”要久遠(yuǎn)得多。3、行政管理、行政管理AdministrationBusinessAdministrationPublic AdministrationPrivateAdministrationl行政管理：行政管理： 是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)社會(huì)公共事務(wù)和和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。（的活動(dòng)。（P2）二、行政管理學(xué)1、來(lái)源：來(lái)源： 它脫胎于政治學(xué)。它脫胎于政治學(xué)。 古希臘學(xué)者：古希臘學(xué)者：l柏拉圖柏拉圖理想國(guó)理想國(guó)：“哲學(xué)王哲學(xué)王”統(tǒng)治統(tǒng)

3、治l亞里士多德亞里士多德政治學(xué)政治學(xué)：政體：政體2、發(fā)端：l最早使用最早使用“行政學(xué)行政學(xué)”一詞：一詞： （德）（德）L.馮馮.史坦因史坦因,1865年年行政學(xué)行政學(xué)一書(shū)，但他一書(shū)，但他當(dāng)時(shí)主要指行政法而言。當(dāng)時(shí)主要指行政法而言。l作為一個(gè)概念：作為一個(gè)概念： “行政學(xué)行政學(xué)” 一詞公認(rèn)始于（美）一詞公認(rèn)始于（美）T.W.威爾遜，威爾遜，1887年年行政學(xué)之研究行政學(xué)之研究，它標(biāo)志著行政學(xué)的發(fā)，它標(biāo)志著行政學(xué)的發(fā)端。威爾遜也被譽(yù)為端。威爾遜也被譽(yù)為“行政學(xué)之父行政學(xué)之父”。 行政學(xué)之父：行政學(xué)之父：T.W.威爾遜威爾遜l美國(guó)第28任總統(tǒng)(19131921)，民主黨人。l1856年12月28日出

4、生于美國(guó)南部弗吉尼亞州一個(gè)英國(guó)移民家庭。l16歲進(jìn)入北卡羅來(lái)納州戴維森學(xué)院，1879年畢業(yè)于普林斯頓大學(xué)，1886年在約翰斯霍普金斯大學(xué)獲哲學(xué)博士學(xué)位。lThe Study of AdministrationThe Study of AdministrationThe Study of AdministrationThe Study of AdministrationlThe history of the study of administration.lWhat is its subject matter?lWhat are the best methods by which to deve

5、lop it ?“政治與行政政治與行政”二分法二分法l由美國(guó)學(xué)者 F.J.古德諾提出l18831914年開(kāi)始在哥倫比亞大學(xué)任教，19141929年任約翰霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)l他在代表作政治與行政中，率先系統(tǒng)闡述了政治與行政分離理論，認(rèn)為政治是表示國(guó)家意志的領(lǐng)域，行政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的方法和技術(shù)，行政不應(yīng)受政治權(quán)宜措施及政黨因素的影響。lPolitics and Administration 3、對(duì)行政學(xué)的不同層面的研究、對(duì)行政學(xué)的不同層面的研究l政治層面：政治層面： 將行政理解為狹窄的政府功能或事務(wù)將行政理解為狹窄的政府功能或事務(wù)（沒(méi)有涉及如何有效達(dá)成的問(wèn)題）。（沒(méi)有涉及如何有效達(dá)成的問(wèn)題）。l管理

6、層面：管理層面： 主要是主要是“科學(xué)管理科學(xué)管理”興起后的一些學(xué)者，興起后的一些學(xué)者，開(kāi)始注重如何高效行政的問(wèn)題。開(kāi)始注重如何高效行政的問(wèn)題?！翱茖W(xué)管理之父”：泰勒l(shuí)Frederick W. Taylor (18561915）l1856年年3月月20日日,生于美國(guó)生于美國(guó)賓夕法尼亞州杰曼頓的一賓夕法尼亞州杰曼頓的一個(gè)富有的律師家庭。個(gè)富有的律師家庭。l在法國(guó)和德國(guó)的學(xué)校念過(guò)在法國(guó)和德國(guó)的學(xué)校念過(guò)書(shū)，后來(lái)考上哈佛大學(xué)法書(shū)，后來(lái)考上哈佛大學(xué)法律系。但由于過(guò)于刻苦，律系。但由于過(guò)于刻苦，視聽(tīng)受損，中途輟學(xué)視聽(tīng)受損，中途輟學(xué) 。l于于1878年進(jìn)入費(fèi)城米德維年進(jìn)入費(fèi)城米德維爾鋼鐵廠(chǎng)當(dāng)一名普通工人。爾鋼

7、鐵廠(chǎng)當(dāng)一名普通工人。 l1883年獲得新澤西州斯蒂年獲得新澤西州斯蒂文斯理工學(xué)院的機(jī)械工程文斯理工學(xué)院的機(jī)械工程學(xué)學(xué)士學(xué)位，學(xué)學(xué)士學(xué)位，1884年升任年升任米德維爾鋼鐵廠(chǎng)的總工程米德維爾鋼鐵廠(chǎng)的總工程師。師。l 1893年，開(kāi)始獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，年，開(kāi)始獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，并從事管理咨詢(xún)顧問(wèn)工作。并從事管理咨詢(xún)顧問(wèn)工作。l從從1903年開(kāi)始，他每周都年開(kāi)始，他每周都去哈佛大學(xué)講課。去哈佛大學(xué)講課。l科學(xué)管理的原理和方法科學(xué)管理的原理和方法（1911年）年） Scientific ManagementScientific ManagementScientific ManagementScientific Mana

8、gementlP274、行政管理學(xué)l行政管理學(xué)是關(guān)于行政現(xiàn)象、行政行為的比較系行政管理學(xué)是關(guān)于行政現(xiàn)象、行政行為的比較系統(tǒng)的理論、邏輯、知識(shí)與方法的體系。統(tǒng)的理論、邏輯、知識(shí)與方法的體系。l內(nèi)容與框架：內(nèi)容與框架：政府發(fā)展政府發(fā)展政府建設(shè)政府建設(shè) 政府運(yùn)作政府運(yùn)作政府任務(wù)政府任務(wù)l政府任務(wù)：政府任務(wù)：行政性質(zhì)、行政環(huán)境、行政職能行政性質(zhì)、行政環(huán)境、行政職能l政府建設(shè)：政府建設(shè)：行政組織建設(shè)行政組織建設(shè)行政體制建設(shè)行政體制建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)l政府運(yùn)作：政府運(yùn)作：行政信息、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政信息、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等l政府發(fā)展：政府發(fā)展：行政效率、行政發(fā)展、

9、行政改革、行政現(xiàn)代化行政效率、行政發(fā)展、行政改革、行政現(xiàn)代化、行政管理的歷史發(fā)展l早期行政研究時(shí)期： 19世紀(jì)末20世紀(jì)初（威爾遜、古德諾）l科學(xué)管理研究時(shí)期： 20世紀(jì)初30年代（受泰勒“科學(xué)管理”思想影響，古立克、法約爾等一批學(xué)者）l行為科學(xué)人際關(guān)系行政研究時(shí)期： 20世紀(jì)30年代60年代（梅奧的“霍桑試驗(yàn)”） 參考資料：Human Relationsl系統(tǒng)論權(quán)變觀(guān)行政研究時(shí)期： 20世紀(jì)60年代開(kāi)始至今（高斯、卡斯特、羅森茨韋克）l20世紀(jì)世紀(jì)60年代，福利行政國(guó)家興起（強(qiáng)調(diào)年代，福利行政國(guó)家興起（強(qiáng)調(diào)“公共公共性性”）l20世紀(jì)世紀(jì)80年代末年代末90年代初，年代初，“政府改革政府改革

10、”浪潮，浪潮，講究成本、績(jī)效的講究成本、績(jī)效的“管理管理”理念理念l20世紀(jì)世紀(jì)90年代末年代末21世紀(jì)初，世紀(jì)初，“服務(wù)行政服務(wù)行政”理念理念（登哈特）（登哈特）行政學(xué)行政學(xué)行政管理學(xué)行政管理學(xué)公共行政學(xué)公共行政學(xué)公共管理學(xué)公共管理學(xué)三、行政性質(zhì)行政管理具有雙重屬性行政管理具有雙重屬性:l 政治性政治性(階級(jí)性或特殊性階級(jí)性或特殊性): 它是政府的本質(zhì)屬性它是政府的本質(zhì)屬性.體現(xiàn)為體現(xiàn)為,以國(guó)家的名義以國(guó)家的名義,按照統(tǒng)治階級(jí)的意志對(duì)國(guó)家政務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行按照統(tǒng)治階級(jí)的意志對(duì)國(guó)家政務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理管理. (執(zhí)行國(guó)家意志執(zhí)行國(guó)家意志,維護(hù)階級(jí)利益維護(hù)階級(jí)利益)l 公共性(科學(xué)性或一般性):

11、 行使公共權(quán)力行使公共權(quán)力 管理公共事務(wù)管理公共事務(wù) 謀求公共利益謀求公共利益 承擔(dān)公共責(zé)任承擔(dān)公共責(zé)任 行使公共權(quán)力行使公共權(quán)力l什么叫什么叫”公共權(quán)力公共權(quán)力”? 它是由憲法、法律所它是由憲法、法律所規(guī)定，由社會(huì)和公民所規(guī)定，由社會(huì)和公民所認(rèn)同的公共權(quán)威認(rèn)同的公共權(quán)威l行政管理行使公共權(quán)力行政管理行使公共權(quán)力這一性質(zhì)，決定其具體這一性質(zhì)，決定其具體管理活動(dòng)呈現(xiàn)很強(qiáng)的管理活動(dòng)呈現(xiàn)很強(qiáng)的政政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性特點(diǎn)。特點(diǎn)。立法權(quán)立法權(quán)行政權(quán)行政權(quán)司法權(quán)司法權(quán)人民代表大會(huì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)及其常委會(huì)人民政府人民政府人民法院人民法院人民檢察院人民檢察院管理公共事務(wù)管理公共事

12、務(wù)l行政管理之所以需要行使公共權(quán)力，是由行政管理之所以需要行使公共權(quán)力，是由其肩負(fù)的管理公共事務(wù)的職能所決定的。其肩負(fù)的管理公共事務(wù)的職能所決定的。 “究竟政府應(yīng)該管多，不是管少？應(yīng)究竟政府應(yīng)該管多，不是管少？應(yīng)該管理到何種程度？該管理到何種程度？”l行政管理以公共事務(wù)管理為基本職能的性行政管理以公共事務(wù)管理為基本職能的性質(zhì)，使其具體管理活動(dòng)呈現(xiàn)明顯的質(zhì)，使其具體管理活動(dòng)呈現(xiàn)明顯的社會(huì)性、社會(huì)性、廣泛性、權(quán)變性廣泛性、權(quán)變性等特點(diǎn)。等特點(diǎn)。謀求公共利益謀求公共利益l公共權(quán)力、公共事務(wù)在本質(zhì)上說(shuō)，就是要公共權(quán)力、公共事務(wù)在本質(zhì)上說(shuō)，就是要代表和謀求社會(huì)大多數(shù)人的、普遍性的、代表和謀求社會(huì)大多數(shù)人

13、的、普遍性的、全局性的公共利益。全局性的公共利益。l行政管理服務(wù)公共利益的性質(zhì)，決定其具行政管理服務(wù)公共利益的性質(zhì)，決定其具體管理活動(dòng)具有鮮明的體管理活動(dòng)具有鮮明的服務(wù)性、非營(yíng)利性、服務(wù)性、非營(yíng)利性、整體性、全局性整體性、全局性的特點(diǎn)。的特點(diǎn)。舊有金字塔式科層制舊有金字塔式科層制 倒金字塔式的服務(wù)型理念倒金字塔式的服務(wù)型理念承擔(dān)公共責(zé)任承擔(dān)公共責(zé)任l我國(guó)的行政責(zé)任體系：我國(guó)的行政責(zé)任體系： 法律責(zé)任（對(duì)國(guó)家和人民）法律責(zé)任（對(duì)國(guó)家和人民） 政治責(zé)任（對(duì)執(zhí)政黨）政治責(zé)任（對(duì)執(zhí)政黨） 執(zhí)行責(zé)任（對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)）執(zhí)行責(zé)任（對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)） 行政責(zé)任（對(duì)中央政府和上級(jí)行政機(jī)關(guān)）行政責(zé)任（對(duì)中央政府和上級(jí)行政機(jī)關(guān)） 公仆責(zé)任（對(duì)公民和社會(huì)）公仆責(zé)任（對(duì)公民和社會(huì)）l行政管理必須承擔(dān)公共責(zé)任的性質(zhì)，要求行政管理必須承擔(dān)公共責(zé)任的性質(zhì)，要求其具體活動(dòng)必須其具體活動(dòng)必須具有合法性、合理性和規(guī)具有合法性、合理性和規(guī)范性范性等特點(diǎn)。等特點(diǎn)。參考資料：參考資料：1、公共行政學(xué)經(jīng)典公共行政學(xué)經(jīng)典（沙夫里茨）（沙夫里茨）l The