對我國CPA 行業(yè)發(fā)展的幾點認識

1、 對我國 CPA 行業(yè)發(fā)展的幾點認識摘要:隨著社會的 發(fā)展 , 注冊 會計 師(CPA)行業(yè)成為 經(jīng)濟 活動中重要的組成部分, CPA們在維持市場經(jīng)濟秩序, 促進市場健康有序發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。然而與此同時也產生了一系列問題, 銀廣夏和安然等事件的爆發(fā), 使 CPA 的未來發(fā)展成為人們日益關注的話題。關鍵詞:CPA CPA 事務所行業(yè)發(fā)展注冊會計師, 英文 全稱是 CertifiedPublic A ccountant, 簡稱為 CPA 。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展, CPA 行業(yè)的社會需求不斷擴大, 逐漸成為重要的社會階層。人們十分稱道他們對社會經(jīng)濟作出的貢獻, 里根總統(tǒng)曾說過:“CPA

2、 行業(yè)在建立和維持資本市場的完整性方面, 發(fā)揮著至關重要的作用沒有他們, 財務市場將土崩瓦解”。但是, CPA 行業(yè)的發(fā)展并非一帆風順, 近年來, 國內外證券市場相繼爆發(fā)的紅光、瓊民源、銀廣廈、安然等轟動一時的造假案幾乎都與 CPA 串通合謀有關, 媒體與民眾猛烈抨擊 CPA , 認為他們是同流合污的詐騙者。注冊會計師作為一種社會行業(yè), 涉及面較廣, 本文僅在以下幾方面對我國 CPA行業(yè)發(fā)展提出幾點認識。一、CPA 事務所的組織形式目前, CPA 事務所的組織形式主要有有限責任公司制、合伙制、有限責任合伙制等。合伙制的 CPA 事務所由兩名或兩名以上注冊會計師組成, 合伙人以各自的私人財產對事

3、務所的債務承擔無限連帶責任。有利于擴大事務所的規(guī)模, 提高風險規(guī)避能力, 但最大缺點是任一合伙人的失敗都會使其他合伙人承擔無限連帶責任。有限責任合伙制興起于是 20 世紀 90年代初, 它是指 CPA 事務所以全部資產對其債務承擔有限責任, 各合伙人以個人名義, 對個人行為及其監(jiān)督下的其它人的行為承擔無限責任。在此體制下, 合伙人只有與違規(guī)事件相關時才承擔無限責任, 其他合伙人只承擔有限責任, 這種形式融合了合伙制與有限責任公司制的優(yōu)點, 摒棄了其不足。目前,“四大”均為有限責任合伙制, 許多大中型事務所也開始向此轉型。有限責任公司制以出資人認購股份對會計師事務所承擔有限責任。我國按照注冊會計

4、師法的規(guī)定只準設立有限責任制和合伙制, 合伙制的 CPA 事務所主要分布在深圳, 其于大約百分之九十的事務所均采用有限責任制。目前我國 CPA 事務所的注冊資本最低為30 萬, 即大多數(shù)事務所的違規(guī)賠償金僅有 30 萬, 巨大經(jīng)濟利益往往趨使 CPA 追逐利益 , 很不利于對會計師審計工作的約束。由此筆者認為, 無限責任的組織形式應當成為 CPA 行業(yè)誠信立業(yè)的必然選擇,在我國CPA 素質不高、專業(yè)勝任能力有待完善的現(xiàn)狀下, 合伙制嚴厲的連帶責任會使很多合伙人望而卻步, 所以采用有限責任合伙制不失為一種選擇, 同時也有利于同國際大趨勢接軌。二、CPA 事務所的業(yè)務結構安然公司的破產與安達信的倒

5、臺, 使人們的目光重新聚焦在會計師事務所能否同時進行鑒證與管理咨詢服務的問題上。CPA 事務所的管理咨詢服務近年急速擴張, 管理咨詢服務收入大大超過了其審計服務的收入。后來安然事件的爆發(fā)使大眾普遍認為罪魁禍首在于審計與管理咨詢服務融合的業(yè)務模式。審計與管理咨詢服務的拆分之爭, 最早可以追溯到著名審計學家莫茨與夏拉夫在1961 年提出的觀點:“管理咨詢業(yè)務的擴展必然會給審計的獨立性帶來負面影響”。1但此后大量的實證研究表明并無明顯證據(jù)支持這一判斷, 有不少研究成果認為非審計服務不僅不會影響審計質量, 反而有助于提高審計的獨立性, 管理咨詢服務可以加深 CPA 對客戶的深入了解, 有利于降低風險擴

6、大收入, 還有利于專業(yè)能力的擴展。事實上, 莫茨與夏拉夫曾提出過忠告:“無論是誰, 主張禁止獨立的大眾會計師開展管理咨詢服務, 都是錯誤的。同時, 如果大眾會計師都毫無節(jié)制得自由開展這項活動, 也是危險的?！?李若山教授也認為:“ 法律 上直接禁止會計師事務所從事管理咨詢服務并不是最優(yōu)的制度安排, 讓市場發(fā)揮作用也許是可以采取的策略”。CPA 行業(yè)是一種中介機構, 客戶信賴是其生存之本, 只有實質獨立而沒有形式獨立仍得不到投資者的認同, 所以在監(jiān)管法規(guī)出臺之前, 會計師事務所已經(jīng)迫于民眾媒體與市場需求的壓力, 對業(yè)務結構作出了調整, 一些大的會計師事務物所已先后分拆了管理咨詢業(yè)務。針對 中國

7、具體情況, 筆者認為審計與管理咨詢還是不分開好, 因為中國 CPA 事務所咨詢業(yè)務量和業(yè)務收入一般不大, 這兩者之間的沖突尚不明顯, 兩者結合在一起, 在查帳同時可以為客戶提供更好的服務。而且中國 CPA 行業(yè)目前業(yè)務單一, 規(guī)模小而分散, 鑒證收入占總收入 95% 以上, 面對各大國際會計公司的競爭, 有必要鼓勵其大力拓展新興咨詢服務領域, 擴大事務所規(guī)模。三、監(jiān)管模式民間自律與外部監(jiān)管的選擇國際上會計師事務所行業(yè)管制模式一般有三類: 獨立型; 行業(yè)自律型; 政府干預型。美國是行業(yè)自律型的代表, 這種模式下 CPA 主要由民間協(xié)會實行自律管理, 政府不加干預 。1934 年證券交易法頒布后,

8、 證券交易委員會( SEC) 代表政府對 CPA 進行管理, 實施最終監(jiān)督權與否決權。美國注冊會計師協(xié)會( A ICPA) 負責規(guī)則的制定和行業(yè)自律, 建立了一整套自律監(jiān)管機制。1977年美國成立了大眾監(jiān)管委員會(PO B), 代表民眾利益監(jiān)管CPA 。事實上, PO B 形同虛設, 安然事件爆發(fā)后被 SEC 解散。2002 年美國通過了薩班斯一一奧克斯萊法案,正式標志著其 CPA 行業(yè)自律 歷史 的結束,美國的監(jiān)管模式逐漸轉變?yōu)檎O(jiān)管下的獨立監(jiān)管模式?？唆敻衤J為:“市場經(jīng)濟本身并不能解決所有問題?！?大量的研究也表明, 市場經(jīng)濟需要適度管制, 市場總有失靈的時候,完全依賴市場力量和民間自

9、律進行監(jiān)管是不可行的。當然, 完全的官方監(jiān)管, 雖有利于提高效率與權威, 但必然會降低制定機構的獨立性, 兩者均非完美無缺。我國的 CPA 制度是多頭監(jiān)管與自律相結合的模式, 中注協(xié)具有半官方半民間性質, 是集部分行政管理行為與行業(yè)自律于一身的、受多頭領導與監(jiān)管的機構。這一模式由我國CPA 行業(yè)發(fā)展歷史決定, 與原來的國情相適應, 但從長遠看會嚴重影響 CPA 行業(yè)的發(fā)展。3我國 CPA 改革方向應是在逐步擺脫政府機構的色彩后, 成為市場條件下的自律民間團體, 政府應將行業(yè)的所有行政權利直接收回, 保證行業(yè)他律的威懾力。協(xié)會的作用則主要是保證專業(yè)質量, 培訓專業(yè)人士, 研討行業(yè)問題。四、民事法

10、律責任體系的建立民事法律責任是 CPA 行業(yè)維持誠信的一大關鍵因素。民事法律在美國一直占有重要地位,“四大”都曾受到嚴厲的法律處罰, 2002 年安達信的消失再次讓人們領略了民法的威力, 顯示了美國民事法律監(jiān)管的強度與力度。民事法律懲戒機制的威力與以下三個因素有關: 注冊會計師不正當行為被發(fā)現(xiàn)的概率、發(fā)現(xiàn)之后被處罰的概率、處罰力度。下面用公式來表示它們的關系:民事法律懲戒機制的威力= 注冊會計師不正當行為被發(fā)現(xiàn)的概率* 發(fā)現(xiàn)之后被處罰的概率* 處罰力度。影響注冊會計師不正當行為被發(fā)現(xiàn)的概率的主要因素是訴訟人群的范圍, 而發(fā)現(xiàn)之后被處罰的概率則與訴訟程序有關,如舉證責任的安排、集團訴訟的方式等,

11、 公式中三者相互協(xié)調才能發(fā)揮威力。 我國現(xiàn)狀是缺乏必要的民事賠償機制, 目前還沒有一宗因虛假財務信息而獲得賠償?shù)拿袷掳咐? CPA 只接受行政處罰和刑事處罰, 而沒有民事賠償。主要的表現(xiàn)有兩個方面:1、訴訟成本大于訴訟收益。因為訴訟人群的范圍直接決定了不正當行為公之于眾的可能性, 如果起訴者的范圍很窄, 則 CPA 很容易逃脫責任, 反之,如果擴大此范圍, 則會極大提高監(jiān)督力度。我國最高人民法院 2002 年發(fā)布了關于受理證券市場因虛假陳述引發(fā)民事侵權糾紛案有關問題的通知, 限定法院只受理那些經(jīng)過證監(jiān)會查處的虛假陳述案, 限定了較窄的訴訟雙方范圍, 提高了起訴條件, 對 CPA 并無多大壓力。

12、2、懲罰力度不夠。美國要求 CPA 除補償原告損失外, 還應支付 3-5 倍懲罰性罰款, 訴訟人一旦勝訴事務所將會面臨重大的賠償責任, 如安永為山登公司集團訴訟案賠償 3.35 億美元, 安達信為陽光電器公司案支付 1.1 億美元賠償。而我國 CPA 罰款通常較少, 如紅光事件僅沒收相應收入并罰款 l-2 倍。所以我認為不妨加大 經(jīng)濟 賠償力度, 另外還可以嘗試加入名譽與職業(yè)處罰機制, 如職業(yè)禁人, 建立誠信檔案等措施以加大處罰力度。目前, 我國的處罰力度正在不斷加強, 但若不考慮其它兩因素的影響, 民事 法律 懲戒機制的威懾力仍得不到有效發(fā)揮, 這也許正是我國審計不正當行為日益嚴重的原因之一, 所以今后除繼續(xù)加強處罰力度外, 還應考慮擴大訴訟范圍, 疏通賠償渠道, 降低訴訟人訴訟成本, 提高 CPA 失信成本與曝光概率, 建立可操作性強, 真正有效的民事賠償法律責任體系。CPA 行業(yè)的 發(fā)展 涉及多種因素, 除本文所述外還有諸如專業(yè)能力、職業(yè)道德、內部治理等, 這里不再論述。我們期待經(jīng)歷浴火重生后的 CPA 行業(yè)振奮精神, 為恢復資本市場信譽, 振興繁榮經(jīng)濟市場發(fā)展作出應有