土地審批制度、程序及基本要求

1、土地審批制度、程序及基本要求一、土地管理基本知識(shí)1、土地制度及土地權(quán)利體系： 土地公有制:所有者、使用者、行使權(quán)力者、城鄉(xiāng)二元體制所有權(quán)使用權(quán)他項(xiàng)權(quán)利國(guó)家所有集體所有國(guó)有土地使用權(quán)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集體建設(shè)用地使用權(quán)土地權(quán)利體系 土地權(quán)利體系：2、土地利用總體規(guī)劃體系 （1）五級(jí)規(guī)劃體系 全國(guó)土地利用總體規(guī)劃 省級(jí)(自治區(qū)、直轄市）土地利用總體規(guī)劃 地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2）規(guī)劃的分級(jí)審批 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：全國(guó)的總規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市的總規(guī)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃 省級(jí)批準(zhǔn)：除上述范圍

2、外的 市級(jí)批準(zhǔn)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)3、土地利用計(jì)劃管理 土地利用年度計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。年度計(jì)劃的審批程序與權(quán)限與規(guī)劃審批相同。4、現(xiàn)行耕地保護(hù)制度體系（1）土地用途管制制度 國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度 國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地問(wèn)題，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)三個(gè)基本方面： 實(shí)現(xiàn)用途管制的基礎(chǔ)是分類(lèi)確定土地用途 實(shí)現(xiàn)用途管制的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃 實(shí)現(xiàn)土地用途管制的關(guān)鍵是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土

3、地征收審批 （2）基本農(nóng)田保護(hù)制度土地管理法第三十四條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度”主要可概括為以下規(guī)定： 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：五類(lèi)耕地、80%以上、落實(shí)到地塊和農(nóng)戶 嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田五類(lèi)耕地：a) 經(jīng)批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地b) 有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田c) 蔬菜生產(chǎn)基地d) 農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田e) 國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地 （3） 耕地占補(bǔ)平衡制度土地管理法第三十一條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，落實(shí)占補(bǔ)平衡制度中主要采取以下措施： 明確責(zé)任，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù) 建立建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理

4、項(xiàng)目掛鉤制度 建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，逐步做到先補(bǔ)后占單獨(dú)選址的，用地單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充城市批次的，市、縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)充村莊集鎮(zhèn)分批次建設(shè)的,集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)接收耕地開(kāi)墾費(fèi)的單位負(fù)責(zé) 抓好補(bǔ)充耕地資金的落實(shí)測(cè)算等別折算系數(shù)，確保數(shù)量、質(zhì)量不降低（4）土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的有關(guān)政策“在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用土地”，“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”，“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾”二、審批制度建設(shè)用地審批管理的內(nèi)涵:建設(shè)用地審批管理是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)依據(jù)法律授予的職權(quán)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)以及與之相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)所實(shí)施的

5、行政管理。其主要任務(wù)是：保護(hù)耕地與為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益；嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目用地；采取有力措施，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；規(guī)范建設(shè)用地審批管理工作。審批制度主要包括：1、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 2、農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批 3、土地征收審批 4、土地供應(yīng)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批 用途管制的核心批準(zhǔn)條件為： 符合土地利用總體規(guī)劃 已納入土地利用年度計(jì)劃 已履行或能夠履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù) 占用林地的需經(jīng)有權(quán)一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核 須符合國(guó)家建設(shè)用地供應(yīng)政策1、概念：農(nóng)用地、依法、依規(guī)、劃轉(zhuǎn)建設(shè)用地2、批準(zhǔn)權(quán)限： 國(guó)務(wù)院 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限國(guó)務(wù)

6、院的審批權(quán)限（1）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用土地。(單獨(dú)選址)（2）在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在100萬(wàn)人以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該土地利用總體規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃申請(qǐng)城市分批次建設(shè)占用土地。(城市批次)省級(jí)人民政府的審批權(quán)除國(guó)務(wù)院審批權(quán)限以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批權(quán)如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，則該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)區(qū)及所屬村莊

7、、集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可以由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。2、土地征收審批權(quán)限 國(guó)務(wù)院 省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限（1）基本農(nóng)田（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的（3）其他土地超過(guò)70公頃的省級(jí)人民政府的審批權(quán)限征收除國(guó)務(wù)院審批權(quán)限以外土地的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)（1）低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田）（2）低于70公頃面積的其他土地 注：其他土地是指耕地（含基本農(nóng)田）以外的土地。 包括除耕地以外的農(nóng)用地（包括園地、林地、牧草地等）、建設(shè)用地和未利用土地等3、土地供應(yīng)審批權(quán)限 縣級(jí)(含)以上人民政府建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批程序（單獨(dú)選址的） 1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)

8、審 2.用地單位提出用地申請(qǐng) 3.市（縣）擬定一書(shū)四方案4.逐級(jí)報(bào)至有審批權(quán)一級(jí)政府審批5.批后實(shí)施（24為組件報(bào)批過(guò)程）三、預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查1、法律依據(jù)： 中華人民共和國(guó)土地管理法第五十二條 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法(國(guó)土資源部令第42號(hào)) 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 各省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理實(shí)施辦法2、預(yù)審原則： 符合土地利用總體規(guī)劃保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田 合理集約利用土地 符合國(guó)家供地政策3、分級(jí)預(yù)審 需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該級(jí)人民政府的國(guó)

9、土資源管理部門(mén)預(yù)審 需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。4、預(yù)審程序a、申請(qǐng)：需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)；需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。b、受理：應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，通常委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理。受理后，提出初審意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。涉密軍事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國(guó)土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)。應(yīng)當(dāng)

10、由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審，并報(bào)國(guó)土資源部備案。申請(qǐng)預(yù)審應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)的審批類(lèi)項(xiàng)目、需備案的建設(shè)項(xiàng)目)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表（國(guó)土資源部統(tǒng)一制定的）建設(shè)項(xiàng)目用地單位申請(qǐng)預(yù)審的報(bào)告（內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等）項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件 單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的

11、國(guó)土資源管理部門(mén)出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的鄉(xiāng)級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件市、縣國(guó)土部門(mén)列入年度計(jì)劃的承諾（陜西省）建設(shè)單位不開(kāi)工承諾（陜西?。ㄖ苯訉徟尚行匝芯繄?bào)告的審批類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)用地預(yù)審的不提交項(xiàng)材料。但項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊螅暾?qǐng)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)）受?chē)?guó)土資源部委托初審的，在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：對(duì)申報(bào)材料作出的初步審查意見(jiàn)標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件屬于土地管理法第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃

12、的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要5、預(yù)審內(nèi)容 建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件 建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定 建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行 征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況 屬土地管理法第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定6、其他規(guī)定 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見(jiàn)。二十

13、日內(nèi)不能出具預(yù)審意見(jiàn)的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日 預(yù)審意見(jiàn)是有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審 未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查四、組卷報(bào)批程序與要件1、單獨(dú)選址項(xiàng)目（1）省級(jí)批準(zhǔn)的單獨(dú)選址項(xiàng)目程序 向市、縣政府提出用地申請(qǐng) 市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)擬定“一書(shū)四方案”

14、，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查 有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)收到上報(bào)的材料后，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將材料及時(shí)送該級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén) 有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)審，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地組卷報(bào)批程序項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)土地所在地市、縣人民政府審核同意土地所在地市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)1、受理；2、擬定“一書(shū)四方案”（收到申請(qǐng)之日30日內(nèi)）建設(shè)用地申請(qǐng)表一書(shū)四方案：編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)；1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案2、補(bǔ)充耕地方案3、征用土地方案4、供地方案城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，擬定方案1、2、3；村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范

15、圍內(nèi)擬定方案1、2；國(guó)有農(nóng)用地范圍，擬定方案1、2、4。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地預(yù)審、出具預(yù)審報(bào)告建設(shè)單位項(xiàng)目可行性研究論證上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查、上報(bào)（5日內(nèi)）同級(jí)人民政府審核同意有權(quán)批準(zhǔn)的土地行政主管部門(mén)審查（內(nèi)部會(huì)審30日內(nèi)）、批復(fù)（5日內(nèi)發(fā)出）有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)逐級(jí)上報(bào)、審核2、省級(jí)批準(zhǔn)的單獨(dú)選址項(xiàng)目-形式要件（2）省級(jí)批準(zhǔn)的單獨(dú)選址項(xiàng)目要件文字材料（1）市、縣國(guó)土資源部門(mén)經(jīng)市、縣政府同意的建設(shè)用地請(qǐng)示文件（2）國(guó)土資源管理部門(mén)的用地審查意見(jiàn)（3）建設(shè)用地申請(qǐng)表（4）建設(shè)用地項(xiàng)目建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案（5

16、）建設(shè)擬征（占）土地分類(lèi)面積匯總表（用地涉及兩個(gè)以上縣市提供）（6）建設(shè)擬征（占）土地權(quán)屬情況匯總表（表中“土地證號(hào)”欄內(nèi)可填寫(xiě)土地登記卡號(hào)）（7）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)（8）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件（9）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件或其他設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件（10）市縣人民政府關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)合法性、安置途徑可行性及履行法定征地程序的說(shuō)明（11）被征地農(nóng)民社保落實(shí)的證明（12）是否壓覆礦產(chǎn)資源的有關(guān)材料（涉及壓覆礦產(chǎn)資源的，提供省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)出具的審批文件及壓覆登記書(shū)）（13）是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的有關(guān)材料（14）其它有關(guān)說(shuō)明圖件材料（1）建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)和勘測(cè)定界圖

17、（2）擬占用土地的1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（3）補(bǔ)充耕地位置圖（在1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注）（4）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖或線型工程平面圖其他材料（1）委托國(guó)土資源部門(mén)補(bǔ)充耕地的，附具耕地開(kāi)墾費(fèi)繳納證明；已完成補(bǔ)充耕地的，附具補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件（3）涉及規(guī)劃局部調(diào)整，附具土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案（4）建設(shè)用地規(guī)模超過(guò)有關(guān)指標(biāo)規(guī)定的，附具國(guó)土資源部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目用地超標(biāo)的說(shuō)明（5）以有償使用方式供地的，要附具草簽的國(guó)有土地出讓合同及有關(guān)市縣人民政府關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)準(zhǔn)備情況的說(shuō)明（6）涉及占用林地的，提供林業(yè)主管部門(mén)出具的林地審核同意書(shū)建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明（3）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

18、的單獨(dú)選址項(xiàng)目關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知國(guó)土資發(fā)20098號(hào) 2009年3月1日起實(shí)施改革要點(diǎn)： 提前介入：報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計(jì)階段，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要提前介入，主動(dòng)了解項(xiàng)目涉及用地有關(guān)情況，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)，開(kāi)展用地報(bào)批的準(zhǔn)備工作 優(yōu)化程序：在建設(shè)用地報(bào)批前，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)就征地位置、面積以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等擬訂征收土地方案，按照規(guī)定履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證程序，確認(rèn)方案有關(guān)內(nèi)容。征收批準(zhǔn)后，進(jìn)行公告、登記等實(shí)施 分段呈報(bào)：線性工程往往因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)市、縣，原則上以省為單位一次報(bào)批，但先行完成用地組件

19、報(bào)批工作的，也可以地（市）為單位分段呈報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地。 簡(jiǎn)化材料：由現(xiàn)行的35件減少到10件，減少約70% 深化論證：切實(shí)做好實(shí)地踏勘和專(zhuān)家論證工作審查責(zé)任：市、縣做好基礎(chǔ)性工作，省級(jí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，部是進(jìn)行合規(guī)性復(fù)核調(diào)動(dòng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)工作的積極性，使中央部門(mén)從繁瑣的審批事務(wù)中解脫出來(lái)，用于宏觀政策制定和用地批后監(jiān)管。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)：受理申請(qǐng)、組織報(bào)件，審查申請(qǐng)用地條件，核實(shí)權(quán)屬、地類(lèi)和面積，編報(bào) “一書(shū)四方案”，履行告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序等；向上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)告上述內(nèi)容的審查情況；對(duì)申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)：審查用地是否落實(shí)預(yù)審意見(jiàn)、符合土地利用總

20、體規(guī)劃、納入土地利用計(jì)劃，涉及規(guī)劃調(diào)整是否符合有關(guān)規(guī)定；是否確權(quán)登記、地類(lèi)和面積是否準(zhǔn)確；是否符合國(guó)家供地政策、用地總面積符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約要求；是否落實(shí)征地補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施，是否落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和補(bǔ)劃基本農(nóng)田；審查是否按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案和土地復(fù)墾方案評(píng)審；對(duì)存在未批先用等違法用地行為的，審查是否已進(jìn)行依法查處，是否追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任等。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)就上述內(nèi)容形成報(bào)部的審查報(bào)告，說(shuō)明審查依據(jù)，提出審查意見(jiàn)，對(duì)審查內(nèi)容和意見(jiàn)的真實(shí)性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。國(guó)土資源部：對(duì)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的審查內(nèi)容和意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核性審查，對(duì)用地

21、是否符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定提出結(jié)論性意見(jiàn)，必要時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。對(duì)符合要求的項(xiàng)目用地，在一個(gè)月內(nèi)完成用地審查。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料目錄序號(hào)報(bào) 批 材 料 名 稱(chēng)電子化格式需紙質(zhì)材料1省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的審查報(bào)告pdf文檔是2建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)“一書(shū)四方案”數(shù)據(jù)庫(kù)表是3建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表數(shù)據(jù)庫(kù)表是4建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件pdf文檔是5建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件pdf文檔是6建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或?qū)徍宋募df文檔是7建設(shè)項(xiàng)目用地土地分類(lèi)面積匯總表數(shù)據(jù)庫(kù)表否8建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表數(shù)據(jù)庫(kù)表否9補(bǔ)充耕地地塊邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)表數(shù)據(jù)庫(kù)表否10補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊邊

22、界拐點(diǎn)坐標(biāo)表數(shù)據(jù)庫(kù)表否關(guān)于 * 建設(shè)項(xiàng)目用地的審查報(bào)告一、建設(shè)項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目概況、有關(guān)審核許可手續(xù)、動(dòng)工用地情況二、申請(qǐng)用地現(xiàn)狀勘測(cè)定界、權(quán)屬、地類(lèi)和面積三、用地規(guī)劃計(jì)劃與落實(shí)預(yù)審意見(jiàn)情況用地規(guī)劃計(jì)劃落實(shí)預(yù)審意見(jiàn)四、土地利用與供應(yīng)情況供地政策用地標(biāo)準(zhǔn)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)五、征地補(bǔ)償安置情況征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征地安置社會(huì)保障征地程序六、補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田情況耕地先補(bǔ)后占耕地邊占邊補(bǔ)基本農(nóng)田論證與補(bǔ)劃七、土地復(fù)墾和壓礦審批、地災(zāi)評(píng)估情況土地復(fù)墾方案評(píng)審壓覆重要礦產(chǎn)資源審批地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估八、信訪與違法用地處理情況信訪處理違法用地處理綜上所述，*建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地情況真實(shí)，符合土地管理法律

23、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)予審查。建設(shè)項(xiàng)目控制工期的單體工程先行用地報(bào)批材料目錄1.省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)請(qǐng)示文件（含單體工程名稱(chēng)、位置、用地規(guī)模和耕地面積，省級(jí)項(xiàng)目單體工程是否占用基本農(nóng)田等情況）；2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件；3.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）文件；4.建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件或國(guó)家有關(guān)部門(mén)確認(rèn)工程建設(shè)的文件；5.市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)先行用地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有關(guān)情況說(shuō)明（附建設(shè)單位撥付征地補(bǔ)償費(fèi)用的憑證、被征地村組和群眾對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑的意見(jiàn)、動(dòng)工前將征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到被征地村組和群眾的承諾）；6.申請(qǐng)先行用地的工程位置示意圖（附電子版）。2、城市批次用地-程序（1）省級(jí)

24、批準(zhǔn)城市批次項(xiàng)目 市、縣政府提出用地申請(qǐng) 市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)擬定“一書(shū)三方案”，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審批 審級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)審，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn) 未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)（2）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市批次項(xiàng)目城市國(guó)土資源管理部門(mén)1、填報(bào)xx市xx年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表2、編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案城市人民政府審核、申報(bào)（抄送）省級(jí)人民政府審核同意、一年一次呈報(bào)（國(guó)務(wù)院）、抄送（國(guó)土資源部和駐派地區(qū)的國(guó)家土地督察局）省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)1、審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，并提出書(shū)面審查意見(jiàn)2、省內(nèi)用地請(qǐng)示匯總，填報(bào)xx省xx年度國(guó)務(wù)院

25、批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申請(qǐng)匯總表國(guó)務(wù)院審批國(guó)土資源部總體審查、呈報(bào)審查報(bào)告駐派地區(qū)的國(guó)家土地督察局城市國(guó)土資源管理部門(mén)1、填報(bào)xx市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案表城市人民政府審定省級(jí)人民政府審核同意、報(bào)國(guó)土資源部、抄送駐派地區(qū)的國(guó)家土地督察局省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)1、審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案，并提出書(shū)面審查意見(jiàn)（建議省級(jí)政府同意）國(guó)土資源部備案駐派地區(qū)的國(guó)家土地督察局每季度第一個(gè)月10 日以前，匯總上一季度實(shí)施方案審核同意情況填報(bào)xx省xx年xx季度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案?jìng)浒副聿⒏綐?biāo)注申請(qǐng)用地和補(bǔ)充耕地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、建設(shè)用地勘

26、測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖（電子軟盤(pán)）3、城市批次用地-要件（文字材料和圖件材料）文字材料城市分批次建設(shè)用地的報(bào)批主體是市、縣人民政府，具體由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)組織報(bào)批材料。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)城市建設(shè)用地請(qǐng)示時(shí)，需提交以下材料。1、省級(jí)人民政府關(guān)于*年度城市建設(shè)用地請(qǐng)示文件；2、省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)*市*年度建設(shè)用地審查意見(jiàn)；3、*省*年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表；4、*市*年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表；5、標(biāo)注申請(qǐng)用地位置的1比1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；6、標(biāo)注申請(qǐng)用地位置的土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍

27、控制圖；7、上一年度城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的實(shí)施情況說(shuō)明。附件：*城市人民政府關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的編制說(shuō)明；當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的關(guān)于征地補(bǔ)償安置及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障等有關(guān)規(guī)定或辦法，耕地占補(bǔ)平衡的有關(guān)規(guī)定或辦法。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，城市人民政府向省級(jí)人民政府申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案時(shí)，需提交以下材料：1、市建設(shè)用地請(qǐng)示文件；2、市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案表（參考表）；3、標(biāo)注申請(qǐng)用地和補(bǔ)充耕地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；4、建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況匯總表；5、建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖；6、其他有關(guān)資料（由省、自治區(qū)、直轄市確定）。報(bào)省級(jí)人民政府

28、批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地1、市（縣）國(guó)土部門(mén)經(jīng)市（縣）級(jí)人民政府同意的用地請(qǐng)示文件2、市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)建設(shè)用地審查情況表3、建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書(shū)三方案” （建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案）4、建設(shè)擬征收土地權(quán)屬證明和土地權(quán)屬匯總表5、縣級(jí)以上人民政府對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法性、安置途徑可行性及履行征地程序情況的說(shuō)明6、陜西省被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案審核表或試點(diǎn)地區(qū)政府（管委會(huì)）繳納社保費(fèi)用的額承諾7、征收土地預(yù)告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)、送達(dá)回執(zhí)單及聽(tīng)證紀(jì)要或放棄聽(tīng)證的證明8、補(bǔ)充耕地情況說(shuō)明（含占、補(bǔ)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量情況）、補(bǔ)充耕地信息確認(rèn)單9、城規(guī)規(guī)劃部門(mén)出具的申報(bào)

29、地塊規(guī)劃用途的說(shuō)明文件10、渭河（漢中）流域治理、移民搬遷、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)用地審核表（涉及該建設(shè)類(lèi)別填寫(xiě)）11、涉及占用林地的，需附省級(jí)（國(guó)家級(jí)）林業(yè)部門(mén)的使用林地審核同意書(shū)12、違法用地處罰決定書(shū)以及繳納罰款的票據(jù)、對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處分決定（涉及違法用地的提供）13、勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)（包括勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)、勘測(cè)定界圖、驗(yàn)收意見(jiàn)、勘測(cè)定界界址點(diǎn)成果表、勘界單位資質(zhì)證明）14、擬征收土地1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)注變更時(shí)間、經(jīng)辦人簽字、蓋市、縣國(guó)土資源部門(mén)印章）15、擬征收土地1：1萬(wàn)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（標(biāo)注批準(zhǔn)時(shí)間、經(jīng)辦人簽字、蓋市、縣國(guó)土資源部門(mén)印章）16、其他有關(guān)材料，根據(jù)具體情

30、況而定4、土地征收?qǐng)?bào)批的新要求征地程序方面提出了“告知、確認(rèn)、聽(tīng)證”的要求，即 “在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地者；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。要將被征地者知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料?！?、用地申請(qǐng)2、擬征地告知3、現(xiàn)狀調(diào)查,調(diào)查結(jié)果經(jīng)被征地者確認(rèn)4、依申請(qǐng)聽(tīng)證5、組卷報(bào)批五、省級(jí)審查要點(diǎn)1、審查依據(jù) 中華人民共和國(guó)土地管理法 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 各?。ㄊ?、自治區(qū)）土地管理?xiàng)l例 其它相關(guān)法規(guī) 應(yīng)對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的報(bào)批材料的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確負(fù)

31、責(zé)2、省級(jí)審查意見(jiàn)（報(bào)告）內(nèi)容（1）工程情況 項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（可研和初設(shè)） 工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 總額投資 申請(qǐng)用地總面積 功能分區(qū)（2）農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用方案 是否符合規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃的說(shuō)明 占用基本農(nóng)田的理由 哪一年度的土地利用計(jì)劃 農(nóng)轉(zhuǎn)用面積（分別寫(xiě)明國(guó)有和集體所有的耕地、建設(shè)用地和未利用地的面積） 占用林地的，是否有林地審核意見(jiàn)書(shū) 省批農(nóng)轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批征收的，注明農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、時(shí)間和文號(hào)。（3）補(bǔ)充耕地方案 已經(jīng)完成的，注明省級(jí)土地部門(mén)驗(yàn)收時(shí)間、文號(hào)、結(jié)論 計(jì)劃完成的，寫(xiě)明對(duì)應(yīng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)計(jì)新增耕地面積、補(bǔ)充耕地地點(diǎn)和面積、責(zé)任單位、資金落實(shí)情況、計(jì)劃完成時(shí)間 省批農(nóng)轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批征收的，注明農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、時(shí)間和文號(hào)，占補(bǔ)平衡落實(shí)情況（4）征收土地方案 征地的范圍：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)權(quán)屬單位名稱(chēng)、村級(jí)權(quán)屬單位個(gè)數(shù) 權(quán)屬狀況 土地補(bǔ)償費(fèi)用和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征地總費(fèi)用、征地補(bǔ)償綜合標(biāo)準(zhǔn) 安置農(nóng)業(yè)人口、勞動(dòng)力數(shù)目 勞動(dòng)力安置方案、安