淺析工程經(jīng)濟(jì)糾紛的成因及應(yīng)對(duì)辦法

1、淺析工程經(jīng)濟(jì)糾紛的成因及應(yīng)對(duì)辦法 摘要：隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程的固定總價(jià)、低價(jià)中標(biāo)、工程量增加的簽證索賠不斷等引起的糾紛案經(jīng)常發(fā)生。工程造價(jià)糾紛的發(fā)生，會(huì)對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)蒙受巨大的損失，而這些糾紛主要發(fā)生在招投標(biāo)決策、設(shè)計(jì)、施工等階段。由此產(chǎn)生出一系列的豆腐渣工程，至使國(guó)家和人民遭受不必要的損失。 關(guān)鍵詞 合同價(jià)過(guò)低 現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)密 簽證索賠 材料價(jià)格認(rèn)定不一致合同解釋順序 調(diào)價(jià)”與“調(diào)差 中圖分類號(hào)：k826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)： 一、工程經(jīng)濟(jì)糾紛的成因1建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得施工企業(yè)爭(zhēng)相壓價(jià)。許多施工單位為取得項(xiàng)目而采取低價(jià)投標(biāo)策略，甚至漏算工程量，減少報(bào)價(jià)子目、甚至低于市場(chǎng)的

2、價(jià)格而中標(biāo)，最后在結(jié)算時(shí)發(fā)生一系列的糾紛。 2、對(duì)工程承包合同價(jià)審查疏漏是工程結(jié)算發(fā)生糾紛的一個(gè)重要原因。 現(xiàn)行的工程造價(jià)管理對(duì)雙方缺乏約束力，更加助長(zhǎng)了工程造價(jià)糾紛的發(fā)生。其中約定固定總價(jià)的合同方式產(chǎn)生的糾紛頻頻發(fā)生。建設(shè)單位為節(jié)約成本，采用固定總價(jià)的方式比較普遍。比如：先進(jìn)行包干總價(jià)，而在合同簽訂中又留些活口，沒(méi)有約定材料費(fèi)用的調(diào)整方法，一旦材料漲價(jià)，施工單位就會(huì)要求建設(shè)單位進(jìn)行補(bǔ)償，建設(shè)單位就會(huì)以雙方簽訂的是固定總價(jià)合同，而不給予調(diào)整，從而使得雙方爭(zhēng)議過(guò)大，至使工程無(wú)法順利開(kāi)展。又如：工程變更價(jià)格計(jì)算方法約定不明，如果合同中未約定工程變更、增加或減少工程量引起的價(jià)款變動(dòng)如何計(jì)價(jià)，將可能導(dǎo)

3、致一方主張按市場(chǎng)價(jià)或造價(jià)部門市場(chǎng)信息計(jì)價(jià)，另一方則堅(jiān)持按承包人投標(biāo)時(shí)的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)的情形。所以，采用固定總價(jià)時(shí)施工單位應(yīng)充分考慮至各方面的風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)降至最低，避免蒙受大的經(jīng)濟(jì)損失。 3、施工過(guò)程中過(guò)多的設(shè)計(jì)變更，簽證等是造成糾紛的另一重要原因。施工單位在簽證索賠時(shí)，不按合同中約定索賠時(shí)間進(jìn)行簽證索賠，未按索賠程序進(jìn)行，造成發(fā)生了的工作內(nèi)容建設(shè)單位不簽字認(rèn)可，而到結(jié)算時(shí)又拿不出相應(yīng)的證據(jù)證明實(shí)際已經(jīng)發(fā)生了。甚至有監(jiān)管不嚴(yán)，或簽了的東西在審計(jì)時(shí)也不認(rèn)可的情形。這就需要我們?cè)诤炞C過(guò)程中注意時(shí)效性和文字的表述，避免因簽證表述不當(dāng)讓甲方或?qū)徲?jì)鉆空子。因此，施工單位應(yīng)注重收集證據(jù)，包括影相等，避免做了的

4、東西到最后沒(méi)有相應(yīng)的資料作支撐。在索賠事件發(fā)生28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向書，發(fā)出意向書后28天內(nèi)，向工程師提出延長(zhǎng)工期或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，這是保障施工單位能獲得索賠的最好辦法。 另外，還有其它原因，如自然條件的變化、各種不能預(yù)見(jiàn)的政策性調(diào)整等等，都可能引起糾紛。 二、工程經(jīng)濟(jì)糾紛應(yīng)對(duì)辦法和策略 在工程造價(jià)糾紛產(chǎn)生后，如何對(duì)產(chǎn)生造價(jià)糾紛遇到的難題進(jìn)行分析處理。下面就xx工程在結(jié)算中遇到的糾紛問(wèn)題進(jìn)行分析闡述： 合同文件的解釋順序問(wèn)題爭(zhēng)議 因?yàn)檎袠?biāo)文件和第三版合同有許多沖突的地方，雙方結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議，業(yè)主以招標(biāo)文件的解釋順序在合同之前為由采用了很多招標(biāo)文件中的規(guī)定。具體分析如下： 【觀點(diǎn)】第一，尊重

5、雙方約定，以后約定為準(zhǔn)，傾向于“合同文件”作為主要依據(jù)；第二，本案中雙方在合同文件締約過(guò)程中都有過(guò)失，但是招標(biāo)文件只是初步要約邀請(qǐng)，不構(gòu)成合同的組成部分，除非是合同中沒(méi)有約定才看招標(biāo)文件的規(guī)定；招標(biāo)文件只在合同中約定不明時(shí)才具有解釋力：后約定優(yōu)于先約定的；定量的優(yōu)于定性的；數(shù)字優(yōu)于文字；例外優(yōu)于普通；第三，仲裁時(shí)一般只關(guān)注合同本身，不會(huì)過(guò)多考慮招標(biāo)文件。合同出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才會(huì)看招標(biāo)文件。 2. “調(diào)價(jià)”與“調(diào)差”的爭(zhēng)議問(wèn)題 【事件描述】承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，采用了大量的不平衡報(bào)價(jià)，同一種材料，承包商在不同的分項(xiàng)工程中報(bào)的價(jià)格不同，但是在單位工程的材料價(jià)格表中，承包商一種材料只填寫了一種價(jià)格。在簽訂第

6、三版合同時(shí)，雙方約定三大主材按照實(shí)際施工期間當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理總站發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格的算術(shù)平均數(shù)作為結(jié)算價(jià)。實(shí)際結(jié)算時(shí)，承包商要求按照合同約定進(jìn)行“調(diào)價(jià)”，即三大主材按照實(shí)際施工期間的當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理總站發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格的算術(shù)平均數(shù)作為結(jié)算價(jià)。而業(yè)主要求進(jìn)行“調(diào)差”，即用實(shí)際施工期間的當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理總站發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)的算術(shù)平均數(shù)減去原投標(biāo)報(bào)價(jià)中的三大主材的價(jià)格，將差額部分支付給申請(qǐng)人。結(jié)算時(shí)應(yīng)當(dāng)“調(diào)差”還是“調(diào)價(jià)”？ 【觀點(diǎn)】依據(jù)合同約定及其理解，對(duì)三大主材應(yīng)該進(jìn)行調(diào)價(jià)。 3 “現(xiàn)場(chǎng)簽證單”的效力問(wèn)題 【事件描述】工程實(shí)際施工過(guò)程中，由于業(yè)主的設(shè)計(jì)變更等原因，雙方就變更項(xiàng)目的價(jià)格進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)簽證

7、，現(xiàn)業(yè)主以簽證單上的工程量與實(shí)際不符，簽證單上的價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)為由，推翻簽證單。工程量要求現(xiàn)場(chǎng)重新計(jì)量，價(jià)格要求按照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行結(jié)算。 業(yè)主是否可以推翻經(jīng)業(yè)主代表，監(jiān)理工程師以及承包商代表三方簽字的現(xiàn)場(chǎng)簽證單？ 爭(zhēng)議焦點(diǎn)：業(yè)主認(rèn)為承包商偷工減料，簽證單上的量與實(shí)際施工工程量不符，不承認(rèn)已經(jīng)簽證的工程量；業(yè)主已經(jīng)申請(qǐng)對(duì)部分簽證單的工程量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。 【觀點(diǎn)】施工過(guò)程中，發(fā)包人有權(quán)對(duì)已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗(yàn)。如果檢驗(yàn)合格，則發(fā)包人承擔(dān)檢驗(yàn)費(fèi)用和由此造成的損失。檢驗(yàn)不合格，承包人承擔(dān)全部費(fèi)用。在具體仲裁時(shí)，只要簽證單是合格的，一般不容易推翻。除非業(yè)主有證據(jù)證明簽證單在很大程度上不合理，才會(huì)推翻簽證單。（1）施工過(guò)程中所發(fā)生的工程量并不能完全體現(xiàn)在最終的工程中，因此現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的結(jié)果無(wú)法真實(shí)反應(yīng)實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)生的工程量，不能作為結(jié)算依據(jù)。（2）原始證據(jù)效力高于后來(lái)的證據(jù)；甲方出示的對(duì)乙方有利的證據(jù)高于對(duì)甲方有利的證據(jù)。 綜上所述，施工