石油公司安全生產(chǎn)管理提升實(shí)施方案

1、石油公司安全生產(chǎn)管理提升實(shí)施方案根據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于開(kāi)展管理提升活動(dòng)的總體部署，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，為著力解決影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理持續(xù)提升，圍繞承包商安全管理、HSE三同時(shí)”管理、薄弱環(huán)節(jié)和普遍問(wèn)題整改管理、環(huán)保管理、庫(kù)站標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理提升、檢維修管理提升六個(gè)方面，制定安全生產(chǎn)管理提升實(shí)施方案。內(nèi)容如下：、承包商安全管理提升一）現(xiàn)狀與問(wèn)題。近年來(lái)，承包商 （含分包商、改制工程及檢維修單位） 安全事故時(shí)有發(fā)生，承包商安全管理工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。 分析承包商事故多發(fā)的根本原因，主要有五個(gè)方面：一是部分單位對(duì)承包商安全管理仍未給予高度重視，日常 管理標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，某種程度上還存在

2、“以包代管、包而不管 ”或 “承包商事故是別人的事 ”的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有 結(jié)合企業(yè)實(shí)際研究制定加強(qiáng)承包商安全管理的措施，總部的要求沒(méi)有真正得到落實(shí)。二是制度執(zhí)行不嚴(yán)格，安 全措施不落實(shí)。沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)火、臨時(shí)用電、高處作業(yè)等安全管理規(guī)定，普遍對(duì)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全措施的落 實(shí)不夠重視， “三違 ”行為時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生事故。三是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)格，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)流于形式。一方面，業(yè)主 對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管較為松懈，主要依靠承包商自主管理；另一方面，承包商對(duì)自身的管理標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不 嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管失控，從而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)走過(guò)場(chǎng)，流于形式。四是管理上存在嚴(yán)重漏洞。如施工方案不完善、安 防措施不到位、審核責(zé)任不落實(shí)，把關(guān)不

3、嚴(yán)格。五是總包單位對(duì)分包隊(duì)伍的管理還有差距。部分分包商的自主 管理能力不強(qiáng)，員工安全意識(shí)淡薄，對(duì)作業(yè)危害和風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有認(rèn)知，工作隨意性大，違章冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象依然存 在，安全風(fēng)險(xiǎn)還不能有效控制。二）管理提升目標(biāo)1. 近期目標(biāo)。對(duì)涉及、監(jiān)理、施工隊(duì)伍等承包商進(jìn)行規(guī)范管理，建立入圍資質(zhì)備選、承包商HSE信用考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲制度，以及 HSE承包商信息管理系統(tǒng)，把好承包商準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)承包商實(shí)行分類、分級(jí)管理。逐步推行承 包商項(xiàng)目層級(jí)管理者 持雙證上崗”制度（即政府部門(mén)頒發(fā)的上崗資格證、省公司頒發(fā)的HSE培訓(xùn)合格證）。2. 遠(yuǎn)期目標(biāo)。利用 3-4 年時(shí)間，建立完善承包商準(zhǔn)入機(jī)制；建立承包商安全教育培訓(xùn)體系，全面

4、推行“持雙證 上崗 ”制度；通過(guò)精心培育，形成一支戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的戰(zhàn)略承包商和主力承包商隊(duì)伍，做到將承包商納入中國(guó)石 化HSE管理體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。三）管理提升措施。承包商安全管理提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，按照 “誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”原則，將該項(xiàng)工作融入相應(yīng) 部門(mén)的日常管理業(yè)務(wù)之中。省公司層面成立承包商安全管理提升工作小組，組長(zhǎng)單位為發(fā)展規(guī)劃處，成員部門(mén) 包括安全監(jiān)督管理處、零管中心、管道建設(shè)項(xiàng)目部、實(shí)物資產(chǎn)處、綜合處等。1.建立承包商HSE信用考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。結(jié)合發(fā)展規(guī)劃處的承包商資源庫(kù)及承包商市場(chǎng)誠(chéng)信 體系，根據(jù)集團(tuán)公司承包商HSE信用考評(píng)辦法及

5、獎(jiǎng)懲規(guī)定 和湖南石油分公司承包商安全監(jiān)督管理辦法 對(duì)承包商分門(mén)別類進(jìn)行梳理，從技術(shù)素質(zhì)、施工資質(zhì)、施工設(shè)備設(shè)施、HSE管理體系、HSE績(jī)效等方面重新進(jìn)行評(píng)價(jià)、審查，進(jìn)一步健全入圍單位入圍、定期考核評(píng)價(jià)、末位淘汰、安全環(huán)保一票否決等機(jī)制，對(duì)承包商進(jìn) 行全方面管理。按照 “誰(shuí)選擇、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”原則，對(duì)選擇承包商進(jìn)行后評(píng)估，對(duì)達(dá)不到要求、發(fā)生事故的要負(fù)連帶 責(zé)任，納入考核。承包商HSE信用考評(píng)辦法及獎(jiǎng)懲規(guī)定制定并實(shí)施后，安全監(jiān)督管理處協(xié)調(diào)內(nèi)控辦，運(yùn)用內(nèi)控管理手段，強(qiáng)化承包商HSE信用考評(píng)管理。在企業(yè)內(nèi)控管理”中，增加承包商 HSE信用考評(píng)內(nèi)容，確定風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)、控制措施和責(zé)任人，確保承包商HSE信用考評(píng)

6、按照流程執(zhí)行。該項(xiàng)工作由發(fā)展規(guī)劃處、管道項(xiàng)目部（管道建設(shè)項(xiàng)目承包商的信用考核評(píng)價(jià)工作）、安全監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)。2.加強(qiáng)戰(zhàn)略承包商培養(yǎng)，實(shí)行分類、分級(jí)管理。一是實(shí)行分類管理。將承包商劃分為戰(zhàn)略合作承包商、主力承包商和一般承包商。根據(jù)承包商的類別特點(diǎn)分別制定相應(yīng)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮隊(duì)伍資質(zhì)、HSE業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)管理 ”等條件，對(duì)各類承包商隊(duì)伍分別量化打分、考核分級(jí)，并依照甲、乙、丙等級(jí)發(fā)放資質(zhì)，在市場(chǎng)份額、合同價(jià)格上執(zhí)行差異化管理，以體現(xiàn) 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰的原則，從而達(dá)到培育戰(zhàn)略承包商群體，形成承包商長(zhǎng)效合作機(jī)制的目的。二是實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)上述三類承包商實(shí)行不同的管理措施。對(duì)戰(zhàn)略合作承包商要

7、從集團(tuán)公司層面加大培育 力度，對(duì)主力承包商要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和考核，實(shí)行“黑名單 ”及末位淘汰管理，對(duì)一般承包商要像管理自己企業(yè)一樣管理，強(qiáng)化業(yè)主過(guò)程監(jiān)督，同時(shí)要壓減一般承包商隊(duì)伍數(shù)量。今年要在2012 年的基礎(chǔ)上，對(duì)一般承包商隊(duì)伍在數(shù)量上壓減20%。該項(xiàng)工作由發(fā)展規(guī)劃處牽頭，安全監(jiān)督管理處配合。3. 加強(qiáng)信息化應(yīng)用，提升承包商隊(duì)伍監(jiān)管水平。由發(fā)展規(guī)劃處牽頭，自2013 年起，逐步將承包商隊(duì)伍相關(guān)信息導(dǎo)入集團(tuán)公司 HSE管理信息系統(tǒng)，使承包商資質(zhì)審核、人員資格認(rèn)證、安全教育培訓(xùn)、過(guò)程監(jiān)督（問(wèn)題及整 改、項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以及年度審核情況、承包商黑名單情況等信息隨時(shí)處于監(jiān)控狀態(tài)。4. 加強(qiáng)教

8、育培訓(xùn)，督促承包商樹(shù)立與中國(guó)石化相同的價(jià)值取向。2013 年上半年，各單位結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展承包商培訓(xùn)教材的編制工作。由發(fā)展規(guī)劃處、安全監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)，舉辦承包商項(xiàng)目經(jīng)理級(jí)培訓(xùn)班，提升項(xiàng)目層面 的 HSE 管理水平，逐步推行承包商項(xiàng)目層級(jí)管理者“持雙證上崗 ”制度。5. 將承包商納入中國(guó)石化HSE管理體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。安排有經(jīng)驗(yàn)的人員，參加安全例會(huì)、參與班組作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等活動(dòng)，使承包商通過(guò)多種渠道熟悉、了解企業(yè)安全管理制度和安全管理要求，自覺(jué)融 入中國(guó)石化的HSE管理體系中，按相同的制度、管理和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)承包商的監(jiān)督管理。各單位對(duì)承 包商的統(tǒng)一管理情況要納入年度HSE大

9、檢查內(nèi)容，強(qiáng)化承包商事故管理。從2013年起，承包商發(fā)生事故按照企內(nèi)事故處理與考核。6. 落實(shí)問(wèn)責(zé)。由安全監(jiān)督管理處牽頭，發(fā)展規(guī)劃處等部門(mén)配合，結(jié)合年度設(shè)備大檢查、HSE大檢查，開(kāi)展承包商工程建設(shè)、設(shè)備檢維修項(xiàng)目安全監(jiān)管情況檢查，檢查情況要納入年度先進(jìn)單位評(píng)選，對(duì)違法違規(guī)、管理存在 重大漏洞的單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任。、建設(shè)項(xiàng)目HSE三同時(shí)”管理提升一）現(xiàn)狀與問(wèn)題。近兩年來(lái)，國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目HSE方面的法規(guī)頻頻岀臺(tái)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的HSE三同時(shí)”管理提岀了新的要求。國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法（8 號(hào)令）進(jìn)行了修改，近期還將對(duì)原 18 號(hào)令進(jìn)行修改。 2011 年12月31 日職業(yè)病

10、防治法修訂實(shí)施， 2012年4月27日岀臺(tái)了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生 “三同時(shí)”監(jiān) 督管理暫行辦法（總局令第 51 號(hào)）等 5項(xiàng)部門(mén)規(guī)章。國(guó)家環(huán)保部也對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、 建設(shè)項(xiàng)目污染物總量管理等提岀了新的更高的要求。從我們建設(shè)項(xiàng)目HSE管理情況看，也存在一些突岀問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善管理。一是違反HSE三同時(shí)”程序的現(xiàn)象仍然比較多。部分建設(shè)項(xiàng)目未批先建甚至未批投運(yùn)、不履行變更手續(xù)。二是部分新的建設(shè)項(xiàng)目HSE三同時(shí)”措施不落實(shí)，造成新的欠賬。1. 近期目標(biāo)。進(jìn)一步加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目要求各相關(guān)單位盡快梳理本企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目二）管理提升目標(biāo)三同時(shí) ”規(guī)范化管理工作，重點(diǎn)解決集團(tuán)公司項(xiàng)目 “三同時(shí)

11、 ”遺留問(wèn)題，“未批先建 ”的問(wèn)題，專題研究解決方案，補(bǔ)充有關(guān)手續(xù)，努力在1-2年內(nèi)還清舊賬。同時(shí)，加強(qiáng)新建項(xiàng)目的安全環(huán)保管理，嚴(yán)格程序，禁止發(fā)生新的“未批先建 ”事件。 2013年，結(jié)合集團(tuán)公司HSE管理信息化建設(shè)，做好建設(shè)項(xiàng)目HSE三同時(shí)”管理信息化系統(tǒng)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。2.遠(yuǎn)期目標(biāo)。到 “十二五 ”末，還清 “三同時(shí) ”歷史欠賬，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目 同時(shí) ”管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化。三同時(shí) ”執(zhí)行率達(dá)到100%，建設(shè)項(xiàng)目三）管理提升措施。1.完善制度。一是由安全監(jiān)督管理處牽頭，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法（安監(jiān)總局 45 號(hào)令），建 設(shè)項(xiàng)目安全許可的新要求和新變化，以及

12、集團(tuán)公司新修訂的中國(guó)石化建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全 “三同時(shí) ”管理實(shí)施細(xì) 則，突出項(xiàng)目 “三同時(shí) ”內(nèi)審和上報(bào)程序，保證建設(shè)項(xiàng)目能?chē)?yán)格履行國(guó)家建審程序、符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和 規(guī)范要求。二是由安全監(jiān)督管理處牽頭，結(jié)合國(guó)家環(huán)保部有關(guān)文件要求，根據(jù) 中國(guó)石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則 和中國(guó)石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，制定下發(fā)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確發(fā)展規(guī)劃、安全監(jiān)督管理等 部門(mén)以及項(xiàng)目建設(shè)單位 “三同時(shí) ”管理中的職責(zé)及工作要求。發(fā)展規(guī)劃部門(mén)要加大 “在項(xiàng)目布局、選址過(guò)程中識(shí) 別和規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) ”的力度，在項(xiàng)目獲得環(huán)評(píng)批復(fù)之前不得批復(fù)可行性研究報(bào)告，要嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目設(shè) 計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、試生

13、產(chǎn)、竣工驗(yàn)收各階段的環(huán)保要求，并核實(shí)建設(shè)單位在項(xiàng)目施工前取得環(huán)評(píng)批復(fù)。三是由安全監(jiān)督管理處牽頭，以 職業(yè)病防治法 及安監(jiān)總局建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生 “三同時(shí) ”監(jiān)督管理暫行辦法 為依據(jù)，結(jié)合集團(tuán)公司 中國(guó)石化建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生 “三同時(shí) ”實(shí)施細(xì)則 ，按照分級(jí)管理原則，明確發(fā)展規(guī)劃、 物資裝備、科技開(kāi)發(fā)、信息管理、安全環(huán)保等相關(guān)部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生 “三同時(shí) ”管理中的職責(zé)，明確省公 司、各單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生管理與控制要求。省公司負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督項(xiàng)目的備案、審核、 審查和竣工驗(yàn)收工作；各基層單位負(fù)責(zé)職業(yè)病危害防控設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，切實(shí)發(fā)揮員工健康保護(hù)功2.規(guī)范程序。（ 1）規(guī)范和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目安全 “三同時(shí) ”管理流程。進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)方安全責(zé)任。在建設(shè)項(xiàng)目安全 “三同時(shí) ”安全 許可、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)準(zhǔn)備、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收各階段中，重點(diǎn)對(duì)安全許可和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān) 管，對(duì)上報(bào)省級(jí)以上的建設(shè)項(xiàng)