農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障體制思索

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障體制思索 進(jìn)人21世紀(jì)以來，“三農(nóng)”問題引起我國(guó)政府前所未有的關(guān)注。中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)幾年在“中央一號(hào)文件”中提出：要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，深入實(shí)施科技人戶工程，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，因此，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)、加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。農(nóng)技推廣和轉(zhuǎn)化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的外部性，除了農(nóng)業(yè)科研單位、技術(shù)推廣部門及農(nóng)村基層單位自身應(yīng)深化改革、創(chuàng)造條件外，還需建立一個(gè)有效的保障體系，既需要各級(jí)政府與社會(huì)各界的大力支持和配合，也需要相應(yīng)的法律政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅(jiān)實(shí)的后盾。以下就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

2、的制度、經(jīng)費(fèi)和政策保障的具體措施作一簡(jiǎn)要的分析。 1制度保障 11健全農(nóng)業(yè)科技推廣的法律法規(guī)體系中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法和中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法是指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最基本法律，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、健全農(nóng)技推廣體系起著至關(guān)重要的作用。此外，國(guó)家還需制定全國(guó)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施細(xì)則以指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展；制定由農(nóng)業(yè)部或科技部等相關(guān)部門頒布實(shí)施的加強(qiáng)農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列規(guī)定，并與相關(guān)的法律、法規(guī)體系相配套，逐步將農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入法制化軌道。 111加強(qiáng)宏觀調(diào)控國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。如對(duì)于市場(chǎng)能承擔(dān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，在制度上允許成立相應(yīng)的以盈利為目的的技術(shù)推廣服務(wù)公

3、司，除為其自身發(fā)展創(chuàng)造條件外，還應(yīng)制訂相應(yīng)的法律法規(guī)使其存在合法化，并建立相應(yīng)的促使其合法經(jīng)營(yíng)的法律約束，使其在做好服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大。 112發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)必須通過法規(guī)、管理辦法等規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場(chǎng)的行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校及民營(yíng)科技企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化及市場(chǎng)化提供便利的條件和措施保障。通過各種途徑發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)成果、專利等技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息，使得技術(shù)的供需雙方關(guān)系更加密切，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)貿(mào)易。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣和宣傳教育活動(dòng)，通過法規(guī)、管理辦法等規(guī)范其行為，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象。 113培育和發(fā)展民間科技組織

4、通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的公益性科技成果轉(zhuǎn)化，不僅可將分散農(nóng)戶的科技需求集中起來，而且提高了其農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用能力，使農(nóng)業(yè)科技成果走向千家萬戶，在農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶之間構(gòu)建起了橋梁，及時(shí)傳遞和溝通雙方的信息，有效地彌補(bǔ)了轉(zhuǎn)化過程中真正代表農(nóng)民利益的中介空白；因此，應(yīng)制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)技術(shù)合作組織的發(fā)展，大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)合作社規(guī)范發(fā)展。在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、民主管理機(jī)制的建立、服務(wù)項(xiàng)目的確定、業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展等方面加大指導(dǎo)工作的力度，使農(nóng)民專業(yè)合作社依法成立、依法規(guī)范，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 12加大農(nóng)業(yè)科技的執(zhí)法力度在進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)法

5、、農(nóng)業(yè)科技推廣法、種子管理?xiàng)l例、植物新品種管理辦法和轉(zhuǎn)基因安全管理辦法等法律法規(guī)執(zhí)行力度的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)以下工作：一是要建立農(nóng)業(yè)科技推廣準(zhǔn)入制度，農(nóng)業(yè)科技推廣主體和農(nóng)業(yè)科技推廣人員必須具備相應(yīng)的推廣資質(zhì)、條件和手段等，推廣資質(zhì)必須通過專門機(jī)構(gòu)的認(rèn)證；二是規(guī)范推廣內(nèi)容，農(nóng)業(yè)科技推廣內(nèi)容包括優(yōu)良種子種苗、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、動(dòng)植物病蟲草害的綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、特種動(dòng)植物高效種養(yǎng)技術(shù)等，必須通過具備法律效力單位的認(rèn)定或?qū)彾?，未?jīng)審定或認(rèn)定的技術(shù)和產(chǎn)品不能隨意推廣。 2經(jīng)費(fèi)保障 21財(cái)政投入體制 211加大對(duì)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政扶

6、持力度逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的財(cái)政投入。既要增加中央財(cái)政投入的比重，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)人口、耕地面積等指標(biāo)將資金公平、合理地分配，又 要保證各級(jí)財(cái)政的資金到位；既要明確財(cái)政投入的用途，又要確定人員經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、試驗(yàn)示范等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例。212調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)在調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)方面。既要改善支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際相銜接，又要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在加入WTO后，政府將取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接補(bǔ)貼，這部分資金應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)事業(yè)，可通過設(shè)立農(nóng)業(yè)科技(綠箱)基金，將以前的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技推廣補(bǔ)貼，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位加大對(duì)科技推廣的投人力度。此外，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)科技推

7、廣專項(xiàng)基金，并能逐步制度化地增加財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額。 213確?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)必要的經(jīng)費(fèi)對(duì)國(guó)家政策規(guī)定必須確保的各項(xiàng)公益性服務(wù)，應(yīng)盡快健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保必要的經(jīng)費(fèi)。通過35年的建設(shè)，力爭(zhēng)使基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)具備必要的辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地。 214加大農(nóng)技推廣信息化建設(shè)的資金投入政府要將農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)列入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并加大對(duì)其的資金投人。在農(nóng)村，既要修道路，更要修信息之路，讓農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)“村村通”。農(nóng)技推廣人員要具備收集、處理、分析和發(fā)布信息的能力，高效率地為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。農(nóng)民通過信息網(wǎng)及時(shí)了解各種農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的價(jià)格行情，確定生產(chǎn)計(jì)劃；了解農(nóng)業(yè)

8、科技動(dòng)態(tài)、病蟲害測(cè)報(bào)信息等，制定相應(yīng)的生產(chǎn)措施；通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，賣出自己的產(chǎn)品，做到生產(chǎn)有目標(biāo)、種養(yǎng)有技術(shù)、銷售有出路。 215加強(qiáng)對(duì)科普宣傳和人才培訓(xùn)的投入在加強(qiáng)對(duì)科普宣傳和人才培訓(xùn)的投入方面，一是加大宣傳力度。充分利用新聞媒體等各種渠道發(fā)布農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果以及農(nóng)產(chǎn)品流通信息。發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和VCD光盤、多媒體軟件、文字資料等遠(yuǎn)程推廣手段和媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，快捷、有效地提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍和農(nóng)民的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)；培養(yǎng)基層技術(shù)推廣人才，造就一批既有理論水平又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)農(nóng)技推廣專家；開展農(nóng)民技術(shù)培

9、訓(xùn)，使其成為掌握并能應(yīng)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民。 22健全投入機(jī)制建立農(nóng)業(yè)科技推廣多元化投資機(jī)制，大力鼓勵(lì)企業(yè)、科研單位、銀行金融機(jī)構(gòu)等投資農(nóng)業(yè)科技的推廣。采取有效措施使投入能“籌而有向，聚而有量，集而有度，用而有序，管而有方”，努力形成多元化、全方位的投入機(jī)制。 221調(diào)整財(cái)政分配格局提高科技支出的比重，并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金、科技三項(xiàng)費(fèi)用的適度傾斜。建議農(nóng)發(fā)資金、科技經(jīng)費(fèi)以實(shí)行有償和無償使用相結(jié)合的辦法實(shí)施，以滾動(dòng)發(fā)展來加大支持力度。建議地方制定一個(gè)指導(dǎo)性主體投入比例細(xì)則，督促有關(guān)方面籌資投入。 222盤活存量，活化原有投入通過切實(shí)可行的措施激活原有投入資金，盡可能地利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)和條件，盤活

10、資金，加快資金的循環(huán)。建議在項(xiàng)目決策和實(shí)施時(shí)，盡可能細(xì)致地考慮實(shí)際操作的可行性，尤其是充分調(diào)用農(nóng)戶手中固有的設(shè)施、設(shè)備和工具，循序漸進(jìn)。 223加強(qiáng)政府引導(dǎo)，增加自有資金投入通過政策調(diào)控和資金引導(dǎo)等手段，引導(dǎo)科研單位、企業(yè)和農(nóng)戶增加自有投入，不斷增加投入積累。政府部門應(yīng)大力鼓勵(lì)企業(yè)、集體、民間等各個(gè)主體投資農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。拓寬農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)來源渠道，放開一些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可以得到回報(bào)的農(nóng)技推廣項(xiàng)目，緩解政府的財(cái)政壓力。 224多渠道籌集資金多渠道籌集資金，包括利用信貸資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入中以工補(bǔ)農(nóng)資金、涉農(nóng)企業(yè)贊助等社會(huì)集資以及農(nóng)業(yè)部門經(jīng)營(yíng)收入提成等，推動(dòng)農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過政策調(diào)控等手

11、段，按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，著力引導(dǎo)金融業(yè)向農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化領(lǐng)域投入。 3政策保障 31鼓勵(lì)推廣人員投入科技服務(wù)鼓勵(lì)科技人員、科技特派員進(jìn)一步以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入科技服務(wù)，并取得合法報(bào)酬。鼓勵(lì)和支持其在不影響本單位產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益的前提下進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、技術(shù)承包等。鼓勵(lì)實(shí)行科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人智慧等入股的分配方式，特別是要允許農(nóng)業(yè)科研人員帶薪到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，以投資創(chuàng)業(yè)的形式轉(zhuǎn)化自己的科研成果，制定科技人員在農(nóng)村創(chuàng)辦科技企業(yè)優(yōu)惠政策，如財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等。 32鼓勵(lì)企業(yè)等投資農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)要發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“資金、人才、技術(shù)市場(chǎng)和管理”以及專業(yè)化生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)和作

12、用，結(jié)合市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展需要，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益共享機(jī)制，引進(jìn)和吸引優(yōu)秀的科技、管理人才等，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和新科技因素。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)，回收產(chǎn)品，通過產(chǎn)后的加工和市場(chǎng)銷售服務(wù)，帶動(dòng)一大批農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。制定政策鼓勵(lì)企業(yè)、集體、民間等各個(gè)主體投資農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，同時(shí)，制定有效的產(chǎn)業(yè)政策及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，支持涉農(nóng)企業(yè)建立自己的技術(shù)開發(fā)推廣部門。 33加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度加大政策扶持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。如各級(jí)政府的資金注入、法定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的免稅、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施等。我國(guó)盡管出臺(tái)了一些相應(yīng)的扶持政策，但總體來看，力度不夠

13、，也沒有完全落實(shí)。當(dāng)務(wù)之急就是將政府已出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策落實(shí)好，包括資金扶持、稅收減免、用地用電優(yōu)惠等方面。同時(shí)，積極探索其他扶持措施，如借鑒臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的做法，制定有關(guān)人才流動(dòng)政策，鼓勵(lì)高水平的經(jīng)營(yíng)管理人員到合作社任職等。在合作社業(yè)務(wù)開發(fā)上，可開展資金互助、保險(xiǎn)等試點(diǎn)，以提高合作社的服務(wù)功能，增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 34健全科技推廣人才管理政策在健全科技推廣人才管理政策方面，一是促進(jìn)推廣隊(duì)伍的精干與優(yōu)化。采取切實(shí)可行的措施壯大人才隊(duì)伍，這樣不僅可防止技術(shù)骨干流失，而且落實(shí)了國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保農(nóng)技推廣隊(duì)伍的素質(zhì)，逐步使推廣隊(duì)伍中農(nóng)技人員比例由目前的6o以下提高到80以上；確保農(nóng)技人員應(yīng)達(dá)到中專以上學(xué)歷或相應(yīng)的專業(yè)水平。二是健全人才成長(zhǎng)機(jī)制。營(yíng)造一個(gè)有利于人盡其才的氛圍，從一定程度上認(rèn)識(shí)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣，容忍失敗。持續(xù)不斷、有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)技推廣人員進(jìn)行在職教育和培訓(xùn)，促進(jìn)其知識(shí)更新，以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三是健全人才流動(dòng)機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使人才自主流動(dòng)，在引進(jìn)技術(shù)人才方面，通過吸引成果帶人才和鼓勵(lì)外聘技術(shù)人員等方法，攬?zhí)煜掠⒉艦槲宜?，從而充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。四是建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的資格考試制度，提高從事推廣工作人員的從業(yè)水平，同時(shí)建立科學(xué)的業(yè)績(jī)考核制度，視工作業(yè)