公共政策概論作業(yè)3

1、案例：孫志剛，男， 1976年生，湖北黃岡人， 2001年武漢科技學(xué)院（原 武漢紡織工學(xué)院）藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)， 2003年春節(jié)后來(lái)到廣州， 案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司。3月 17日：孫志剛因無(wú)暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村 街派出所。 3 月 18日：孫志剛被黃村街派出所送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn) 站。3月 18日：孫志剛稱(chēng)有心臟病被收容站送往廣州收容人員救治站。 3 月 19-20 日：孫志剛在救治站遭遇無(wú)情輪番毒打。 3 月 20 日：救治 站宣布孫志剛不治死亡。 4月 18日：尸檢結(jié)果表明，孫志剛死前 72 小時(shí)曾遭毒打。后來(lái)廣州市公安局 （2003）穗公刑法字 4 號(hào)刑事科學(xué)技

2、 術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書(shū)，證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打 擊，造成背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。一孫志剛事件的政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值第一， 社會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)狀況。 不過(guò)只有當(dāng)社 會(huì)的大部分成員和一部分有影響的任務(wù)認(rèn)為某種社會(huì)狀況是社會(huì)問(wèn) 題時(shí)，它才是社會(huì)問(wèn)題。孫志剛事件是屬于結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題。所謂結(jié) 構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題是指由社會(huì)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象。 在整起孫志 剛事件中，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，媒體是輿論的主體，公眾是決策的參 與者，政府是政策權(quán)力的主體。只有社會(huì)問(wèn)題引起廣泛關(guān)注，政府才 會(huì)引起足夠重視。孫志剛事件是我國(guó)關(guān)于流動(dòng)游乞人員管理政策（制度）變遷的觸發(fā)機(jī)制，直接導(dǎo)致了

3、我國(guó)在流浪游乞人員管理上的政策 變遷，導(dǎo)致了我國(guó)流浪游乞管理上的進(jìn)步。第二，孫志剛事件在結(jié)構(gòu)上有清晰的發(fā)展脈絡(luò)，既有開(kāi)頭：孫志 剛之死；又有發(fā)展：社會(huì)反應(yīng)；還有結(jié)局：政策變更政策。第三，孫志剛事件從發(fā)生開(kāi)始，經(jīng)歷過(guò)幾個(gè)月時(shí)間，全國(guó)范圍內(nèi) 的人幾乎都知曉了。 這件事情有很強(qiáng)的開(kāi)放性， 所以才會(huì)引起社會(huì)各 界的廣泛關(guān)注，為后來(lái)的政策制定作鋪墊。第四，這一事件具有內(nèi)容的合理性， 也就是上面說(shuō)的政策過(guò)程關(guān) 聯(lián)性。由于這四個(gè)原因造成了它作為一個(gè)典型的政策過(guò)程案例的第五 個(gè)特征：資料的全面性。關(guān)聯(lián)性使它成為一個(gè)政策過(guò)程案例，動(dòng)態(tài)性 與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性， 開(kāi)放性使這一典型的案例能夠作 為資料被完

4、整的收集。由此形成了一個(gè)包括政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政 策方案、政策決策等在內(nèi)的政策全過(guò)程的理想材料。二孫志剛事件后面的政策過(guò)程 政策過(guò)程的范式是從問(wèn)題開(kāi)始的， 問(wèn)題指的是包含要求達(dá)到的狀 態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間的矛盾。就孫志剛事件引發(fā)的政策變更來(lái)看 表面上它也是從問(wèn)題出發(fā)的， 首先是孫志剛的非正常死亡暴露了城市 流浪乞討人員收容遣送辦法存在從需要出發(fā)的系統(tǒng)過(guò)程， 按照系統(tǒng)理 論,系統(tǒng)的存在總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的。所以這里接著考察 孫志剛事件后面的政策過(guò)程的功能。之所以提出這個(gè)問(wèn)題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯 ,另一方面是因?yàn)橹髁鞯恼呃碚撜J(rèn)可的政策系 統(tǒng)的自我維持功能具有明顯的保守性 ,成了

5、眾矢之的的東西。三孫志剛事件后面的政策過(guò)程的意義通過(guò)對(duì) 孫志剛事件 背后的政策過(guò)程的研究 ,在對(duì)正在經(jīng)歷危機(jī) 的政策過(guò)程范式的考察中 ,發(fā)現(xiàn)了一個(gè)從政策需要出發(fā)的 ,系統(tǒng)的政策 過(guò)程.那么,這一過(guò)程有什么意義呢？首先 ,從政策過(guò)程的研究上講 ,這是對(duì)主流的政策過(guò)程范式危機(jī)的 一種積極回應(yīng) ,因而是一種對(duì)政策過(guò)程理論的有益探索 .這種探索的價(jià) 值不僅在于提供了一個(gè)替代的理論框架 ,而且這一框架對(duì)當(dāng)前范式遭 遇到的許多問(wèn)題都可以提供比較滿(mǎn)意的解釋 .這些問(wèn)題如上面已經(jīng)指 出的:界定問(wèn)題的困難 ,政策發(fā)展上的單極論 ,保守性等 .另一方面 ,在政 策過(guò)程的分析上 ,提出了一種新的方法 ,即 :政策需

6、要的分析 .這種分析 與主流理論的問(wèn)題分析明顯是不同的 .此外 ,由于這種新的政策過(guò)程的 提出 ,可以提出一些新的值得研究的問(wèn)題 ,其中最有意義的是政策預(yù)測(cè) 問(wèn)題 ,主流的政策過(guò)程理論從政策問(wèn)題出發(fā) ,基本上喪失了預(yù)測(cè)能力 .由 于新的過(guò)程是從政策需要出發(fā)的 ,而需要天生就是一種向前看的事物 , 因而如何進(jìn)行政策預(yù)測(cè)就成了一個(gè)新的政策過(guò)程研究課題 .從實(shí)踐來(lái)看 ,新的政策過(guò)程也具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值 :一是可以有 效地面對(duì)解決了錯(cuò)誤的政策問(wèn)題的現(xiàn)象 .這是在政策實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生 的事 .原因在于政策主體處理問(wèn)題時(shí) ,目標(biāo)定位不準(zhǔn) .從政策需要出發(fā)進(jìn) 行政策決策 ,就可以直指問(wèn)題背后的需要 ,一開(kāi)始就掌握正確的方向 .由 于這一價(jià)值又帶來(lái)了第二種價(jià)值 .即借此提高政策效率 ,從而緩解政策 效率與政策效益之間的沖突 .三是給政策主體在承擔(dān)政治責(zé)任時(shí)以更 多自由 .原因是