啟東市水資源問題及節(jié)水防污型社會建設的思考

1、了節(jié)水防污型社會建設的目標 , 并從體制 、機制和制度建設 , 以及節(jié)水工業(yè) 、節(jié)水農(nóng)業(yè) 、節(jié)水城鎮(zhèn)生活和生態(tài)節(jié)水等建設載體方面提出了建設節(jié)水防污型社會的主要措施 ?！娟P鍵詞】 水資源 節(jié)水防污型社會 建設啟東市【文章編號】 1672 - 2469 (2010) 01 - 0010 - 03【中圖分類號】x321 【文獻標識碼】b源時空分布不均 。汛期 59 月降雨量占全年降水資源概況啟東市地處長江入?？诒眰?, 黃海與長江交匯 處 , 海洋性季風氣候特征明顯 。全市多年平均雨量 為 10651 1 mm , 多年平均地表水資源量為 31 62 億 m3 , 深層地下水年可開采量約為 01 3

2、25 億 m3 。全 市入境水主要是由南通市節(jié)制閘引進長江水 , 經(jīng)通 呂運河送至 啟 東 , 多 年 平 均 引 水 量 約 21 0 億 m3 ; 已經(jīng)實施完成的啟海線引江區(qū)域供水工程 , 日供水 規(guī)模為 15 萬 m3 。全市可利用水資源總量包括地表 水資源量 、地下水資源量及入境水量 , 多年平均約 為 61 5 億 m3 。全市多年人均水資源占有量 581 m3 , 耕地可 用水 量平 均 為 9403 m3 / h m2 . , 分 別 低 于 全 國 2690 m3 / 人 和 26400 m3 / h m2 的 平 均 值 , 是 可 利 用水資源較為缺乏的市縣之一 。2007

3、 年全市 總 用 水 量 為 31 3067 億 m3 , 其 中 農(nóng)業(yè)用水 21 223 億 m3 , 工業(yè)用水 01 486 億 m3 , 生 活用水 01 3785 億 m3 , 城市公共用水和第三產(chǎn)業(yè)等 用水約 01 2192 億 m3 。農(nóng)業(yè)用水中 , 農(nóng)田灌溉用水11 5976 億 m3 , 林牧漁業(yè)用水 01 6263 億 m3 。全市 人均年用水 約 296 m3 , 單 位 地 區(qū) 生 產(chǎn) 總 值 用 水 量1量的 631 1 % ; 且年際降雨徑流變化較大 , 枯水份水資源供需矛盾 加 劇 。二 是本 地資 源 利用 率高 。由于無水庫 、湖泊等蓄水工程 , 汛期本地降產(chǎn)生

4、的地表徑流難以控制利用 , 多年平均入江入水量超過 11 5 億 m3 ; 三是雖然守著長江 , 但卻處于江海交匯處 , 受海潮咸水影響 , 不能直接從江引水 , 要通過南通閘 、營船港閘等南通西部的門引水經(jīng)通呂 、通啟運河輸水至啟東境內(nèi) , 且沿各閘都是自流引水 , 受潮汐變化影響 , 該市又地南通地區(qū)引江河道尾部 , 季節(jié)性淡水資源缺水的盾就不可避免 。(2) 水污染日益嚴重 , 水生態(tài)與環(huán)境壓力大根據(jù)南通水環(huán)境分中心監(jiān)測資料分析 , 該市內(nèi)主要河道水質已達不到 類水標準 , 大部分河水質為 、 類水標準 , 地表水污染嚴重 , 給工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水造成困難 , 水質型缺水已為制約經(jīng)濟

5、社會發(fā)展的重要因素 。(3) 長期過度依賴地下水 , 產(chǎn)生了水質惡化環(huán)境地質問題 。該市在 19852000 年大量的開采地下水 , 高峰時主采層 (第 承壓層) 開采井達 314 眼 , 開采量高達 101 93 萬 m3 / d , 由于過度地開采 ,117 m3 / 萬元 , 農(nóng) 田 畝 均 灌 溉 用 水 量 154 m3 ,工業(yè)增加值用水 321 4 m3 / 萬元 。一 般生了地下水埋深下降 、地面沉降等地質問題 , 還水資源開發(fā)利用面臨的形勢(1) 季節(jié)性缺水矛盾突出 , 淡水資源較為缺乏 。 啟東市水資源具有明顯的區(qū)域特征 : 一是水資2成境內(nèi)出現(xiàn)了大面積的 13g/ l 的微

6、咸水區(qū) 。作者簡介 : 沈建 ( 1963 年 - ) , 男 , 高級工程師 。01 64 左右 。工業(yè)節(jié)水 : 到 2010 年 , 一般工業(yè)增加值用水 量低于 30 m3 / 萬元 , 高用水行業(yè)主要產(chǎn)品單位用水 量指標總體達到國內(nèi)先進水平 , 工業(yè)用水重復利用 率達到 65 % 。到 2020 年 , 一般工業(yè)增加值用水量 低于 22 m3 / 萬元 , 工業(yè)用水重復利用率達到 80 % 。生活節(jié)水 : 到 2020 年全面完成供水管網(wǎng)的改 造 , 供水管網(wǎng)平均漏損率不超過 12 % 。生活節(jié)水 器具 全 面 推 廣 使 用 , 城 區(qū) 生 活 污 水 處 理 率 達 到95 % ,

7、主要城鎮(zhèn)污水處理率達到 70 % 。 水生態(tài)環(huán)境 : 到 2020 年水功能區(qū)達標率提高到 90 % , 地下水開采量占可開采量的 60 % 。水資源開發(fā)利用中存在的主要問題(1) 用水效率低下 , 浪費嚴重 。在農(nóng)業(yè)用水中 , 全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術和節(jié)水 灌溉工程尚未全面推廣 , 節(jié)水灌溉工程控制面積較 少 , 灌溉水利用系數(shù)僅在 01 52 左右 ; 在工業(yè)用水中 , 部分中小企業(yè)生產(chǎn)技術落后 , 設備陳舊 , 全市 工業(yè)用水重復利用率僅為 50 % , 與發(fā)達國家相比 低 30 % 40 % 。在城鎮(zhèn)生活用水中 , 部分城鎮(zhèn)供 水 、農(nóng)村自來水管網(wǎng)老化失修 、漏水嚴重 , 漏失率 普遍在

8、 20 %以上 ; 居民生活用水節(jié)水器具尚未全面推廣 , 城鎮(zhèn)公共生活用水浪費較嚴重 。(2) 節(jié)水意識亟待加強 。3節(jié)水防污型社會建設的主要措施5啟東市濱江臨海 , 水資源條件相對優(yōu)越 ,在這樣的表面現(xiàn)象迷惑下 , 使得人們對水資源水環(huán)境嚴峻形勢認識不足 , 缺乏水資源危機感和憂患意識 ,導致節(jié)水意識淡漠 , 由于對節(jié)水減排的重要性 、緊 迫性認識不足 , 造成浪費水的現(xiàn)象較為普遍 , 水資 源粗放利用的現(xiàn)象嚴重 , 水資源和水環(huán)境的承載壓 力巨大 。51 1 進一步完善水資源管理體制 , 加強管理制度的建設51 11 1完善水資源統(tǒng)一管理機制與體制 逐步將水務市場監(jiān)督管理與水務經(jīng)營相分離

9、,整合政府各涉水管理部門 , 統(tǒng)一資源 、環(huán)境管理和 水務市場監(jiān)管 ; 推進供水 、配水 、節(jié)水 、排水 、污 水處理和回用等公共服務部門的市場化改革 , 建立水務市場化經(jīng)營管理體制 。 節(jié)水型社會建設應體現(xiàn)水資源和水環(huán)境承載能力管理之間的聯(lián)系 。在水務局和環(huán)保局之間建立統(tǒng) 一管理的協(xié)調(diào)機制 , 加強取水許可的退水監(jiān)督和管 理 , 建立取水許可 、排污管理和入河排污口管理之間的協(xié)調(diào)管理機制 。51 11 2 健全節(jié)水管理機構 , 加強節(jié)約用水管理工 作強化啟東市節(jié)約用水辦公室的節(jié)水管理職能 ,負責全市的節(jié)約用水管理工作 ; 成立啟東市節(jié)水型 社會建設領導小組 , 其辦公室設在啟東市節(jié)約用水辦公

10、室 , 并具體負責 對 全市 節(jié)水 型社 會 建設 的組織 、規(guī)劃 、協(xié)調(diào) 、監(jiān)督和檢查 。同時 , 加強各級節(jié) 水管理部門的能力建設 , 提高政府的公共管理和組 織能力 。通過節(jié)水管理部門能力建設的提高 , 為全市的節(jié)水型社會建設提供人才和智力支撐 。51 11 3 健全水資源管理制度(1) 加強節(jié)約用水和水資源管理法規(guī)建設 。根 據(jù)水法及有關法律法規(guī)盡快制訂啟東市節(jié)約 用水管理辦法、啟東市排水管理辦法、啟東市水資源開發(fā)利用管理辦法等一系列與之配套的行 政法規(guī)和規(guī)章 , 實現(xiàn)依法管水 。(2) 建立健全用水總量控制與定額管理相結合(3) 節(jié)水管理體制不順 ,管理工作力量有待加強 。全市雖然實

11、現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理 , 但還沒有 從職能上實現(xiàn)供水 、排水 、污水處理及回用等城鄉(xiāng) 涉水事務的統(tǒng)一管理 , 隨著水資源節(jié)約和綜合利用 在更廣 領域 、更深 層次 上 推進 , 相關 的技 術 性規(guī)章 、規(guī)范 、標準等仍顯薄弱 , 制度框架亟待充實完 善 。節(jié)水的扶持政策 、標準體系 、監(jiān)督隊伍建設 、 資金籌措等方面的職責尚待進一步明確和落實 , 管 理工作的力量配備及人員水平需要進一步提高 。(4) 促進節(jié)約用水的制度和法規(guī)不健全 。啟東市的水資源管理正逐步走上法制化道路 , 目前尚未形成一套完整的符合本地區(qū)實際的水資源 管理 、節(jié)水用水制度和法規(guī)體系 , 對供水 、排水違 法違章行為 、

12、用水浪費行為的監(jiān)督和處罰不夠 ; 新 建 、擴建 、改建項目的節(jié)水 “三同時”制度尚未得到全面實行 ; 廢污水排放管理制度不完善 。節(jié)水型社會建設目標農(nóng)業(yè)節(jié)水 : 到 2010 年新增節(jié)水灌溉工程面積10 萬畝 , 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由 01 52 提高到01 56 左 右 , 每 畝 平 均 灌 溉 用 水 量 平 均 控 制 在140 m3 / 畝 。到 2020 年 , 新增節(jié)水灌溉工程面積 40萬畝 , 農(nóng)田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 數(shù) 由 01 56 提 高 到4合低產(chǎn)田改造 , 發(fā)展 低 壓管 道或 軟管 輸 水灌 溉(4) 加強取水和排污監(jiān)管 。實行排污總量控制制度

13、, 根據(jù)水體納污總量 , 確定和分配排污量 , 規(guī) 劃設置排污口 。建立排污許可制度 , 試點發(fā)放排污 許可證 。要加強排污監(jiān)管 , 進一步規(guī)范污水處理費 和排污費征收 , 對超標 、超量排污的企業(yè)要采取切 實有效的監(jiān)管措施 。51 2 建立健全科學的水價制度51 21 1調(diào)整水價水平并確定合理的比價關系 綜合考慮全市水資源狀況 、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進展及企業(yè)承受能力 , 結合自來水價格調(diào)整 , 加大水資源費調(diào)整力度 , 逐步使地表水供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi) 取用地下水的水費高于自來水價格 , 使開采使用地 下水成本與城鎮(zhèn)自來水價格保持合理的比價關系 , 進一步加強地下水資源的有效保 護和 合理 開 發(fā)利

14、用 。按照水利工程供水價格管理辦法的規(guī)定 , 逐步提高水利工程供水價格 , 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價 格 。根據(jù)關于推進城市污水 、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的要求 , 建立健全污水處理費征收體系 。 提高向水體排污的排污費標準 , 用經(jīng)濟手段限制單 位和個人的排污量 , 同時加強對排污的監(jiān)督 、管理 和計量 , 加強對排污費的征收和管理 。51 21 2 制定科學的水價管理制度 , 提高水價管理 能力建立健全定價管理制度 、水費計收制度 、水價監(jiān)督制度 。規(guī)范定價程序 , 加強成本管理 , 實行水 價執(zhí)行監(jiān)督檢查 , 通過成本與價格調(diào)查制度 、聽證 制度 、審批制度 、監(jiān)督制度等一系列制度 , 加強水

15、 價科學管理 。將農(nóng)業(yè)供水價格管理納入政府價格管 理的范圍 , 推行農(nóng)戶終端水價制度 。加大自備井的 管理力度 , 全額征收地下水資源費 。水 。對 現(xiàn) 有 的 771 6 萬 畝 水 澆 地 , 至 2010 年2020 年分別實施 5 萬畝和 20 萬畝的低壓軟管道暗管輸水灌溉 。通過種植業(yè)結構調(diào)整 , 特色經(jīng)濟作物 、蔬菜植面積大幅增加 , 結合高產(chǎn) 、優(yōu)質園林 、蔬菜基建設 , 全面推廣噴灌 、微灌技術和水肥藕合技至 2020 年對 15 萬畝高效生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積推廣用噴灌 、微灌技術 。調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng) 殖 結 構 , 充 分 利 用 現(xiàn) 有 河 溝 、塘 、灘地等已有資源 , 限制新增水

16、面 。充分發(fā)展種水產(chǎn)品混合養(yǎng)殖技術 , 做到一水多用 。51 31 2節(jié)水型工業(yè)建設調(diào)整工業(yè)結構 , 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局 , 提升產(chǎn)層次 。根據(jù)啟東市水資源條件和行業(yè)特點 , 通過域用水總量控制 、取水許可審批 、用水節(jié)水計劃核等措 施 , 按 以供 定 需的 原則 , 促進 工 業(yè)合 理局 、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的優(yōu)化調(diào)整 。加大啟東市工業(yè)節(jié)水技術改造的投入 , 重點好電力 、紡織 、化工化纖 、醫(yī)藥 、食品 、造紙等耗水行業(yè)的節(jié)水技改工作 。建成一批重大節(jié)水示企業(yè) 。到 2010 年 , 建 設 8 家 節(jié) 水 技 改 示 范 項到 2020 年 , 共建設 22 家節(jié)水技改示范項目 。以工業(yè)園區(qū)

17、的工業(yè)發(fā)展空間布局為基礎 , 全實行啟東市工業(yè)園區(qū)化管理 , 促進社會經(jīng)濟與生環(huán)境保護取得和諧發(fā)展 。按生態(tài)工業(yè)園標準 , 選部分工業(yè)園區(qū)采用水網(wǎng)絡集成技術 , 實施廠際串用水 、污水資源化 , 基本實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢污水零放 。到 2020 年 , 建成 58 個節(jié)水型 、循環(huán)型工示范企業(yè) 。到 2020 年 , 全部工業(yè)園區(qū)建成節(jié)水循環(huán)型園區(qū) , 90 %的用水企業(yè)建成節(jié)水型 、循環(huán)企業(yè) 。(下轉第 49并在此基礎上 ,分配到用水戶 。在水資源分配到用水戶的過程中 ,不但要考慮現(xiàn)有的水資源量 、開發(fā)利 用條件 ,更要考慮對現(xiàn)有用戶 、對生態(tài)環(huán)境的影響 。we ster n u nited st

18、ates : a n o verview c 1 inter natio nal wo r king co nf erence o n water right s : instit utio nal op2 tio ns fo r imp ro ving wat er allocatio n1 hanoi , viet na m1200313 mcco r mick z1 l1 inter state water allocatio n co mp act s in t he we ster n u nited state s - so me sugge stio ns j 1 waterre

19、so urce s bulletin , 1994 , 30 (3) : 385 - 3951參考文獻1 國務院 1 取水許可和水資源費征收管理條例 1 20061kenney , d1 s1 wat er allocatio n a nd ma nagement in t he2(上接第 12 頁) 51 31 3 節(jié)水型城鎮(zhèn)建設制定科學的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃 ,結合市域經(jīng)濟的發(fā) 展戰(zhàn)略 、自身的產(chǎn)業(yè)競爭潛力 ,協(xié)調(diào)發(fā)展 ,不得安排污染嚴重的工業(yè)建設項目 ; 分散布局的工業(yè)應統(tǒng)一納入到相應區(qū)劃的工業(yè)園區(qū)集中建設 。在生態(tài)保護 區(qū)和濕地保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)嚴格控制居民點 、工 業(yè)建設項目進入 。到 20

20、10 年 ,城鎮(zhèn)水環(huán)境質量達到相應的功能區(qū)劃標準 ,城市生活污水集中處理率為80 % 。 大力提倡城市雨水 、污水處理廠尾水等回收利用 ,并納入水資源統(tǒng)一管理 。積極開展和引導企業(yè) 、 綠化 、環(huán)衛(wèi) 、洗車 、生態(tài)景觀等行業(yè)使用再生水 、廢水等非常規(guī)水資源 。改 造已 建 污水 處理 廠的 處 理工 藝 ,使其出水滿足回用的要求 。重視海水和微咸水 的利用 ,沿海灘涂利用海水發(fā)展海水養(yǎng)殖 、海水蔬菜 種植等 ,電廠或其它企業(yè)利用海水冷卻等 。到 2010 年建設一項雨水利用或污水回用工程示范項目 。依靠科技進步 ,研制和開發(fā)新技術產(chǎn)品 ,推廣使 用優(yōu)質高效 、性能超群的節(jié)水型器具 。到 202

21、0 年 , 節(jié)水型器具普及率達到 90 % 。2010 年前結合農(nóng)村飲水安全工程和區(qū)域供水 工程的建設對主要城鎮(zhèn)的輸水干線和配水管網(wǎng)進行更新 、改造 。城 鎮(zhèn) 供 水 管 網(wǎng) 漏 失 率 控 制 在 15 %以 內(nèi) ,農(nóng)村供水管網(wǎng)漏失率控制在 18 %以內(nèi) 。積極開展創(chuàng)建節(jié)水型單位 、社區(qū) 、學校和家庭的 活動 。到 2010 年 , 城 鎮(zhèn) 公共 用水 計 劃 管 理 率 達 到95 %以上 ,創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)和學校各 2 家 ,節(jié)水型家庭 1000 戶 。51 31 4 生態(tài)節(jié)水工程建設加強水功能區(qū)管理 ,構建人水和諧的生態(tài)啟東 。 以功能區(qū)管理為載體 ,飲用水源地保護為重點 ,加強 啟東水環(huán)境治理和保護力度 ,積極開展水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復 。建立健全水功能區(qū)達標的分級責任制 度 ,加強水功能區(qū)水量水