[最新]論文 范文【 精品】淺談?wù)鞯胤课莶疬w項(xiàng)目中跟蹤審計(jì)的實(shí)施

1、最新實(shí)用范文 精品文檔 論文文獻(xiàn)淺談?wù)鞯胤课莶疬w項(xiàng)目中跟蹤審計(jì)的實(shí)施淺談?wù)鞯胤课莶疬w項(xiàng)目中跟蹤審計(jì)的實(shí)施 摘要：本文主要闡述了跟蹤審計(jì)產(chǎn)生的歷史背景，以及我市征地房屋拆遷工作中跟蹤審計(jì)的實(shí)施，并對拆遷項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作中的難點(diǎn)提出相關(guān)建議。 abstract: this paper describes the tracking audit of the historical background, and housing demolition, land acquisition, tracking the implementation of the audit, and puts forward

2、 some suggestions for the demolition project tracking difficulties in the work of audit. 關(guān)鍵詞：跟蹤審計(jì) 征地房屋拆遷 難點(diǎn) 建議 keywords: tracking audit, land acquisition demolition, problems, suggestions 中圖分類號：f292 隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，拆遷范圍也伴隨建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)展而越來越大，越來越多的土地被征用、房屋需拆遷。征地房屋拆遷安置補(bǔ)償已成為各方關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，拆遷資金的運(yùn)用和管理直接影響到人民群眾的切

3、身利益，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷管理，提高拆遷資金使用效益，維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益，近年來，許多重大建設(shè)項(xiàng)目和市政建設(shè)項(xiàng)目在拆遷過程中實(shí)施了跟蹤審計(jì)，確保拆遷工作高質(zhì)、高效運(yùn)作。 1.跟蹤審計(jì)產(chǎn)生的歷史背景 1.1 西方國家“跟蹤審計(jì)”發(fā)展簡述 1977年在秘魯利馬舉行的世界審計(jì)組織第九屆會(huì)議通過的利馬宣言審計(jì)規(guī)劃指南提出：“公共當(dāng)局的資金有相當(dāng)數(shù)量用于承包合同和市政工程，因此，對這些資金的使用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特別徹底的審計(jì)?！?西方國家是在20世紀(jì)90年代后期出現(xiàn)了“跟蹤審計(jì)”（follow-up audit），但究其實(shí)質(zhì)，它相當(dāng)于我們國家的“后續(xù)審計(jì)”，以美國、英國等發(fā)達(dá)國家為

4、代表的“英美流派”的立法型國家審計(jì)機(jī)關(guān)，其公共工程項(xiàng)目審計(jì)的主要內(nèi)容包括建設(shè)計(jì)劃（決策、勘察設(shè)計(jì)等主要工作的統(tǒng)稱）審計(jì)和投資績效審計(jì)兩個(gè)部分；時(shí)間主要是“一前一后”，“一前”就是建設(shè)計(jì)劃審計(jì)，“一后”就是建設(shè)項(xiàng)目的績效評估，它們較少采用與項(xiàng)目建設(shè)同步的跟蹤審計(jì)。在德國跟蹤審計(jì)主要體現(xiàn)為效益審計(jì)的一種方式，它是在某些問題沒有得到清晰的認(rèn)識，或被審計(jì)單位不承認(rèn)錯(cuò)誤，拒絕糾正錯(cuò)誤時(shí)進(jìn)行跟蹤，目的是促使有關(guān)問題得到徹底解決。 1.2 我國跟蹤審計(jì)產(chǎn)生的歷史背景 國家審計(jì)署在2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃首次提出跟蹤審計(jì)理念，要求對關(guān)系國計(jì)民生的特大型投資項(xiàng)目、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)等項(xiàng)目試行全程跟蹤

5、審計(jì)。溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中提出“行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。”劉家義審計(jì)長也強(qiáng)調(diào)指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，審計(jì)不僅僅是核實(shí)損失，更重要的是減少損失。這對審計(jì)工作提出了新的更高的要求，也為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，跟蹤審計(jì)勢在必行。通過跟蹤審計(jì)，以資金為主線，以項(xiàng)目為基點(diǎn)，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督和制約，可以拉長和拓展審計(jì)監(jiān)督的時(shí)空距離，將問責(zé)和問效有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)決策的民主性和科學(xué)性，保證政策的可行性和連續(xù)性，發(fā)揮審計(jì)在服務(wù)黨委、政府宏觀決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的建設(shè)性作用 1

6、.3我市征地房屋拆遷項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的提出 實(shí)施細(xì)則(寧政發(fā)2007143號)規(guī)定，各區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行拆遷審計(jì)制度，對征地房屋拆遷項(xiàng)目實(shí)行成本審計(jì)，嚴(yán)格控制拆遷成本；在拆遷項(xiàng)目結(jié)束后辦理報(bào)結(jié)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供審計(jì)部門對拆遷項(xiàng)目成本審計(jì)的材料。 關(guān)于加強(qiáng)征地拆遷管理，全面推進(jìn)依法拆遷、文明拆遷、陽關(guān)拆遷工作的意見（寧政發(fā)2010261號）規(guī)定，健全拆遷補(bǔ)償、補(bǔ)助、安置審核確認(rèn)決策制度，建立由拆遷人、實(shí)施單位、評估機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管組、審計(jì)人員等聯(lián)合組成的清點(diǎn)核量、共同確認(rèn)工作組；項(xiàng)目所在各區(qū)縣也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)牽頭部門和專門工作人員，組織紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)、房產(chǎn)、土地、信訪等部門對拆遷項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管，

7、嚴(yán)把拆遷補(bǔ)償審核關(guān)。 拆遷事務(wù)辦理協(xié)議簽訂前，拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對拆遷總費(fèi)用進(jìn)行測算，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確拆遷費(fèi)用結(jié)算方式，原則上采用拆遷費(fèi)用總額包干方式，個(gè)別項(xiàng)目也可采用拆遷費(fèi)用據(jù)實(shí)結(jié)算方式。從2007年以來實(shí)施的征地房屋拆遷項(xiàng)目情況來看，由于拆遷項(xiàng)目實(shí)施過程中不確定因素較多、突發(fā)情況較多，拆遷實(shí)施單位普遍采用了據(jù)實(shí)結(jié)算方式，因漏項(xiàng)、少算等事先未預(yù)料事宜產(chǎn)生的費(fèi)用由拆遷人按實(shí)補(bǔ)足，這一過程就需要跟蹤審計(jì)來進(jìn)行監(jiān)督和管理。 2.征地房屋拆遷項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的相關(guān)措施 2.1規(guī)范拆遷工作程序 審查拆遷工作的實(shí)施程序是否合規(guī)，是否取得拆遷許可證書，征地拆遷手續(xù)是否齊全。是否制定詳實(shí)的拆遷補(bǔ)償安置方案，拆遷補(bǔ)償是

8、否公告，公告是否公開、公正、透明，促進(jìn)依法拆遷、文明拆遷、陽光拆遷，和諧拆遷。 2.2落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置政策 審核拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理合規(guī)，各項(xiàng)拆遷補(bǔ)償安置政策是否落實(shí)到位，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。 2.3嚴(yán)管拆遷專戶資金 征地房屋拆遷項(xiàng)目跟蹤審計(jì)要始終圍繞征地拆遷資金的收支、管理使用這條資金運(yùn)行軌跡為主線，對拆遷專戶資金的撥付使用情況進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，確保拆遷資金安全、高效運(yùn)行，提高政府拆遷資金的使用效益。重點(diǎn)審查專戶資金內(nèi)部控制制度，資金審批支付流程是否符合國家、省、市相關(guān)文件的規(guī)定，防止擠占挪用和損失浪費(fèi)。 3.需要關(guān)注的工作環(huán)節(jié) 3.1拆遷測量環(huán)節(jié) 對照拆遷項(xiàng)目的紅

9、線圖、測量單位的測量報(bào)告，對整個(gè)拆遷項(xiàng)目的范圍、面積、房屋的數(shù)量、地面附屬物的數(shù)量進(jìn)行審核，復(fù)核測量報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性。通過對拆遷面積和戶數(shù)真實(shí)性的審查，防止違規(guī)擴(kuò)大補(bǔ)償面積等問題的發(fā)生。 3.2拆遷房屋評估環(huán)節(jié) 嚴(yán)格審核中介機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告，核查報(bào)告結(jié)果的依據(jù)是否充分，是否存在無依據(jù)出具報(bào)告的問題，防止出現(xiàn)利用中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告，騙取拆遷補(bǔ)償資金等問題。 3.3資料審查環(huán)節(jié) 按照拆遷實(shí)施方案及有關(guān)文件規(guī)定，審查一戶一檔資料是否齊全、完整，對資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行認(rèn)定。審核拆遷補(bǔ)償協(xié)議書、拆遷補(bǔ)償清單所列補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額的真實(shí)性、合法性與公正性。 3.4入戶現(xiàn)

10、場勘測環(huán)節(jié) 對照測量報(bào)告、評估報(bào)告、拆遷補(bǔ)償協(xié)議、拆遷補(bǔ)償清單所列內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行入戶核查，鑒定其真實(shí)性、準(zhǔn)確性。對房屋面積測量、附屬物清查核實(shí)，并進(jìn)行影像取證。 3.5拆遷補(bǔ)償款發(fā)放環(huán)節(jié) 監(jiān)督檢查遷補(bǔ)償資金發(fā)放全過程，跟蹤拆遷補(bǔ)償資金到位情況。通過審查拆遷項(xiàng)目專戶的銀行對賬單，核對被拆遷戶存折，確認(rèn)拆遷補(bǔ)償資金是否及時(shí)足額發(fā)放到拆遷戶手中，切實(shí)維護(hù)被拆遷戶利益。 3.6拆遷資金決算環(huán)節(jié) 審查拆遷資金是否專戶管理核算，是否及時(shí)出具拆遷項(xiàng)目專項(xiàng)資金決算報(bào)告，審核拆遷專戶資金的撥付使用是否符合相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，審查拆遷總費(fèi)用開支的真實(shí)性、合法性，資金在撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)是否存在滯留、截留、擠占和挪用現(xiàn)象，

11、確保整個(gè)拆遷項(xiàng)目資金列支范圍真實(shí)、合規(guī)、合法，最大限度地發(fā)揮國家資金的使用效益。 4.征地拆遷項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的難點(diǎn) 4.1政策法規(guī)不夠完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一 征地拆遷過程中，涉及的補(bǔ)償項(xiàng)目非常寬泛，既有土地、房屋等大宗財(cái)物，還有許多其他財(cái)物，如果樹、禽畜之類等，例如現(xiàn)階段南京市征地房屋拆遷適用的政策主要是南京市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法及其實(shí)施細(xì)則，以及市政府關(guān)于調(diào)整規(guī)范征地房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的通知，但上述文件對禽畜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及一些受施工影響的房屋建筑物是否做出相應(yīng)補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題未予明確，形成“補(bǔ)償不規(guī)范、不補(bǔ)償不合理”的尷尬局面。 此外，個(gè)別交通項(xiàng)目通?？缍容^大，一個(gè)項(xiàng)目往往涉及到多

12、個(gè)區(qū)（縣），但因現(xiàn)階段各個(gè)區(qū)（縣）的農(nóng)村集體土地征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大，從而造成同一項(xiàng)目在不同區(qū)（縣）適用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成被拆遷人互相比較、攀比的現(xiàn)象，以致滋生社會(huì)不安定因素。 4.2部分房屋面積很難確權(quán) 隨著市區(qū)各類交通建設(shè)項(xiàng)目的開展以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，涉及農(nóng)村地區(qū)的征地拆遷項(xiàng)目越來越多。在農(nóng)村的征地拆遷中，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用地管理或歷史等原因，大量房屋沒有集體土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證或其他相關(guān)權(quán)屬證明資料。根據(jù)規(guī)定對于此類無證房屋經(jīng)甄別后屬于違法建筑的應(yīng)不予補(bǔ)償安置，但實(shí)際操作上各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一。 此外，對于有證合法房屋，則存在證照記載的內(nèi)容與被拆遷房屋用房現(xiàn)狀不一致的情況，對該部分房

13、屋面積的確權(quán)也是現(xiàn)階段農(nóng)村征地拆遷項(xiàng)目的一大難點(diǎn)。 4.3順利出具審計(jì)報(bào)告難度大 由于目前很多工程項(xiàng)目時(shí)間要求比較高，必須在限期內(nèi)開工建設(shè)，拆遷實(shí)施單位為趕進(jìn)度很多前期工作做得不夠細(xì)致，對于被拆遷人提出的超過政策的補(bǔ)償要求繞開審計(jì)人員后給予較大讓步，在跟蹤審計(jì)人員提出問題后往往不及時(shí)處理，留待項(xiàng)目結(jié)束后上報(bào)主管部門以求批復(fù)同意。 然而等到拆遷項(xiàng)目結(jié)束、相關(guān)問題需待解決時(shí)，卻因種種緣由導(dǎo)致相關(guān)問題處理不及時(shí)，最終難以按期出具審計(jì)報(bào)告。 5.對征地房屋拆遷項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的幾點(diǎn)建議 5.1盡快建立征地拆遷專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)制度 首先，審計(jì)機(jī)關(guān)提前介入征地拆遷工作，實(shí)行全程跟蹤，可以提高資金的使用效益，更

14、重要的是及時(shí)提供有關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)。其次，有利于推進(jìn)拆遷管理工作規(guī)范化，及時(shí)糾正工作中的錯(cuò)誤，促進(jìn)拆遷管理工作按法律辦事，按規(guī)矩辦事，確保補(bǔ)償資金及時(shí)發(fā)放到位，保障群眾利益，維護(hù)拆遷區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定。再次，審計(jì)部門作為第三方實(shí)施過程性監(jiān)督，可以一定程度上避免拆遷單位、被拆遷戶與上級管理部門的相互勾結(jié)，套取補(bǔ)償資金，從而在源頭上及時(shí)防范和遏制腐敗行為的發(fā)生。 5.2要深入拆遷現(xiàn)場，盡量獲取第一手資料 房屋拆遷工作量大，涉及范圍廣，人口多，各拆遷戶房屋結(jié)構(gòu)不一，面積不一。為保證審計(jì)證據(jù)的客觀性，相關(guān)性，充分性和合法性，審計(jì)工作人員要不斷加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并深入拆遷現(xiàn)場，走訪群眾，認(rèn)真做好取證材料，記好審計(jì)日記和審計(jì)工作底稿，加強(qiáng)依法監(jiān)督，還要采用攝像的方式，記錄一些圖象資料。要詳細(xì)了解拆遷的范圍，拆遷的內(nèi)容，安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金的落實(shí)情況，監(jiān)督補(bǔ)償專項(xiàng)資金的使用和流向情況。 5.3要加大拆遷工作過程的透明性，把監(jiān)督落到實(shí)處。 相關(guān)單位和拆遷實(shí)施單位要嚴(yán)格按照市政府印發(fā)的通知（寧政發(fā)2010261號），把各自的職責(zé)權(quán)限、補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償金額張榜