市農(nóng)村危房改造實施細(xì)則

1、定西市2013年農(nóng)村危房改造實施細(xì)則為了繼續(xù)扎實有效地實施好農(nóng)村危房改造，保質(zhì)保量完成2013年改造任務(wù)，根據(jù)國家危房改造的有關(guān)規(guī)定，按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施細(xì)則。一、目標(biāo)任務(wù)2013年我市農(nóng)村危房改造繼續(xù)重點優(yōu)先實施“三線一點”（主要公路、鐵路、風(fēng)景旅游區(qū)沿線和“雙聯(lián)點”）農(nóng)村危房改造，整社整村集中連片推進(jìn)，深入結(jié)合“雙聯(lián)”行動和“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范工程，進(jìn)一步擴大集中改造點建設(shè)規(guī)模，通過狠抓農(nóng)村危房改造集中點和節(jié)能示范點，著力打造一批各具特色、不同風(fēng)格的農(nóng)村危房改造精品點，努力提升農(nóng)村危房改造工程的實施效果。

2、具體任務(wù)以省上實際下達(dá)的中央擴大農(nóng)村危房改造試點計劃為準(zhǔn)，工作考核目標(biāo)為開工率100%，竣工率100%，信息錄入率100%。2012年的第四批農(nóng)村危房改造計劃納入2013年考核范圍，進(jìn)度要求是2013年5月底前驗收歸檔。二、工作重點2013年，是國家實施連片特困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃的關(guān)鍵一年，農(nóng)村危房改造工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，要找準(zhǔn)新一輪扶貧開發(fā)與市情、縣情、區(qū)情的結(jié)合點，按照“擴大規(guī)模、規(guī)范管理、保證質(zhì)量、突出效果”的總體思路，因地制宜、分類指導(dǎo)，攻克難點，著力研究解決近幾年農(nóng)村危房改造工程深層次的矛盾和問題，力求在改造效果、規(guī)范實施及解決特殊困難家庭住房問題等方面上臺階、上水

3、平。（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，著力提升改造效果。一是嚴(yán)格規(guī)劃實施，確保一次到位。通過農(nóng)村危房改造推動村莊建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃(農(nóng)村居民點調(diào)整布局規(guī)劃)的編制和實施,充分發(fā)揮規(guī)劃在農(nóng)村危房改造中的先導(dǎo)地位,進(jìn)一步提高村莊建設(shè)規(guī)劃編制覆蓋率,進(jìn)一步發(fā)揮村莊建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)村危房改造和村莊整治、建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用。農(nóng)村危房改造工程作為連片特困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容，要盡可能打破區(qū)劃統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)或由農(nóng)戶自行建設(shè)。原址分散建設(shè)的，要結(jié)合村莊整治規(guī)劃完善建筑布局、改善環(huán)境面貌，易地集中建設(shè)點要無條件地按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境

4、。二是集中連片改造，著力凸顯改造效果。按照整村整社推進(jìn)，集中連片建設(shè)的要求，重點優(yōu)先安排“三線一點”建設(shè)，即鐵路、高速公路、旅游景點沿線及“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動聯(lián)系點實施，高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，集中財力、物力、人力，以整鄉(xiāng)、整村、整社推進(jìn)為重點，結(jié)合旅游鄉(xiāng)村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）建設(shè),按照“確定一個點、實施一個點、驗收一個點”的思路,積極推行甘肅農(nóng)村危房改造特色風(fēng)格設(shè)計方案匯編方案應(yīng)用工作,對結(jié)構(gòu)安全但需要整修立面的房屋,按照“立面色調(diào)一致、鄉(xiāng)村特色濃郁、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的要求,最大限度提升農(nóng)村人居環(huán)境。通過整村集中連片改造，使農(nóng)村危房改造與村莊整治有機銜接，相互滲透,著力打

5、造一批各具特色、不同風(fēng)格的農(nóng)村危房改造精品點，形成村容村貌大改變、村莊形象大彰顯的良好效果。（二）優(yōu)先安排特困家庭，著力解決特殊群體住房問題。在近幾年的農(nóng)村危房改造過程中，由于種種原因，特別是受群眾籌資能力的限制，致使一部分經(jīng)濟(jì)最困難、住房條件最危險的農(nóng)戶無法實施危房改造。這一問題業(yè)已引起各縣區(qū)的高度重視，2013年須采取更加強有力的措施和辦法，使特殊困難群體的住房問題從根本上得到緩解。一是嚴(yán)格實施程序，確保選戶準(zhǔn)確。農(nóng)村危房改造要堅持“經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險、功能最基本”這一基本原則，突出“選戶準(zhǔn)確”這一基本要求，嚴(yán)格按“一申二評三核四批”的程序進(jìn)行，把農(nóng)民危房程度的鑒定作為工程的重點環(huán)節(jié)，

6、以危房程度確定補助標(biāo)準(zhǔn)，并對評議結(jié)果、復(fù)核結(jié)果、批準(zhǔn)對象在村公開欄進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督，做到公平、公正、公開操作，真正達(dá)到利民惠民的效果。二是嚴(yán)格實施對象，優(yōu)先解決弱勢群體。農(nóng)村危房改造的對象為長期居住在存在安全隱患的窯洞、土坯房等危房，且無能力自行改造的農(nóng)戶。我們要在用足用活中央和省上補助資金的同時，從急難險重處著手，按照“先危房后舊房”、“先困難戶后一般戶”的原則，對符合條件的獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶、單親特困母親戶、農(nóng)村貧困殘疾人家庭、農(nóng)村貧困復(fù)員退伍軍人家庭、分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶和其他貧困戶中住房最危險的農(nóng)戶優(yōu)先安排，確保實事辦實、好事辦好。三是實行差異化補助，建設(shè)“交鑰匙”工

7、程。要通過實施差異化補助，對分散供養(yǎng)五保戶、低保戶等特殊困難家庭的危房改造要采取政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)村組織協(xié)調(diào)、黨員干部幫扶、群眾投工投勞、實施差異補助等多種方式，切實解決特困家庭的住房問題。各級政府補助資金打捆使用，拉大補助標(biāo)準(zhǔn)差距，繼續(xù)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民委員會負(fù)責(zé)建設(shè)一定數(shù)量的“交鑰匙”工程，建筑面積控制在40平方米以內(nèi)，補助資金控制在30000元以內(nèi)，由村民委員會分配給無任何籌資能力的特殊困難家庭居住，通過幾年時間的努力，實現(xiàn)所有村民“住有所居”。（三）強化規(guī)范執(zhí)行，著力解決結(jié)構(gòu)安全和建筑節(jié)能。以農(nóng)村危房改造為載體，以推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村建設(shè)示范工程”為契機，進(jìn)一步擴大集中改造示范點建設(shè)規(guī)模，圍繞規(guī)

8、范化建設(shè)，突出示范帶動作用。建設(shè)融合民居文化、體現(xiàn)地域特色、充滿現(xiàn)代生活氣息的新型示范民居。要充分認(rèn)識鄉(xiāng)土建筑文化對弘揚中華民族傳統(tǒng)文化的重要性，深入挖掘各地民俗文化資源，切實處理好功能與品位、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、人文與自然的關(guān)系，突出地域特色、民族特色和歷史文化特色，著力打造一批特色鮮明、功能齊全、居住安全、節(jié)能保溫的具有代表性和說服力的典型示范新農(nóng)村。一是提供設(shè)計圖集，提升建房效果。各縣區(qū)都要編制提供符合當(dāng)?shù)孛褡逄厣?、地方特點的，適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平的，讓農(nóng)民“看得懂、學(xué)得會、用得上”的危房改造建房設(shè)計圖集，解決農(nóng)村群眾的凍土層地基處理及對滑坡、山崩、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地段提出避險、避災(zāi)措施，確

9、保房屋安全。并由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承建或由農(nóng)戶按設(shè)計圖紙自建，新建農(nóng)房一律為磚混或磚木結(jié)構(gòu)，達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)安全達(dá)不到要求的一律不予驗收，不得享受國家補助，切實落實農(nóng)村危房改造“上下圈梁構(gòu)造柱”的抗震結(jié)構(gòu)安全和建筑節(jié)能示范的基本要求,建設(shè)安全適用、積極美觀、節(jié)能環(huán)保、特色鮮明、文化凸顯的農(nóng)村住宅,為農(nóng)村危房改造整體質(zhì)量安全、建筑節(jié)能起到示范引領(lǐng)作用。二是強化監(jiān)督檢查，確保結(jié)構(gòu)安全。建設(shè)部門要加強對農(nóng)民自建房屋的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，建立健全安全質(zhì)量巡查制度，定期、不定期地開展檢查活動，確保建筑質(zhì)量和施工安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村的辦法，認(rèn)真排查房屋建設(shè)中的質(zhì)量和施工安全問題，確

10、保把農(nóng)村危房改造工程建成優(yōu)質(zhì)工程、安居工程。把農(nóng)民住房危程度的鑒定作為實施農(nóng)村危房改造工程的重點環(huán)節(jié)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部逐級進(jìn)行危房鑒定知識培訓(xùn)，建立一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為骨干、村社干部為補充的農(nóng)村危房鑒定隊伍，規(guī)劃期內(nèi)對計劃改造的農(nóng)村危房逐戶進(jìn)行鑒定，按鑒定結(jié)果確定補助標(biāo)準(zhǔn)，未進(jìn)行鑒定以及未達(dá)到抗震結(jié)構(gòu)安全要求的危房改造不得驗收。檢查工作要留有痕跡，有工程進(jìn)度、有存在問題、有整改措施及結(jié)果，整改不到位的不予驗收，不得享受國家補助，確保農(nóng)村危房改造的工程質(zhì)量和實施效果。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，強化建筑節(jié)能示范。建筑節(jié)能示范要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部印發(fā)的嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則和省建設(shè)廳印發(fā)的關(guān)于開展甘肅省

11、農(nóng)村建筑節(jié)能“南墻計劃”的指導(dǎo)意見，結(jié)合農(nóng)村危房改造工程建筑節(jié)能示范的實際情況，實施“南墻計劃”，從戶型設(shè)計、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖系統(tǒng)等各個方面強化措施，在建筑物朝陽的南立面上加設(shè)陽光間、暖廊，配設(shè)太陽能光熱、光伏等設(shè)施設(shè)備，提高居住舒適度、降低化石能源消耗，確保達(dá)到一定的節(jié)能效果。不按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不得享受建筑節(jié)能示范補助。三、保障措施（一）強化工作責(zé)任。各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門要高度重視整村集中連片危房改造工作,層層落實工作責(zé)任,做到安排計劃到點、過程指導(dǎo)到位、檢查驗收到場，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。將整村集中連片、“三線一點”農(nóng)村危房改造工作作為年終農(nóng)村危房改造考核的重要

12、內(nèi)容。為了確保“三線一點”農(nóng)村危房改造工作扎實有效推進(jìn)，凡各縣區(qū)編制連片推進(jìn)2013年“三線一點”農(nóng)村危房改造實施方案重點不突出、片線不明確、措施不到位的縣區(qū)，市上將與省建設(shè)廳銜接溝通，對以后批次的農(nóng)村危房改造計劃予以調(diào)整，用于支持方案編制科學(xué)、重點明確突出、措施扎實到位的縣區(qū)實施“三線一點”農(nóng)村危房改造。（二）明確職責(zé)分工。建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工程的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，并做好規(guī)劃制定、組織實施（建房規(guī)劃設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督檢查）工作；財政部門負(fù)責(zé)配套資金落實、資金撥付和監(jiān)督管理工作；國土資源部門負(fù)責(zé)建房用宅基地的規(guī)劃和審批工作；審計部門負(fù)責(zé)資金使用的審計監(jiān)督工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作中違紀(jì)

13、行為的防范和查處工作；宣傳部門要大力宣傳農(nóng)村危房改造的先進(jìn)典型，營造良好的輿論氛圍。各有關(guān)部門要密切配合，積極落實相關(guān)扶持政策，減免相關(guān)收費，為農(nóng)村危房改造提供便捷服務(wù)。(三)強化部門配合。整村集中連片實施危房改造作為一項綜合性系統(tǒng)工程,建設(shè)部門要積極主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮規(guī)劃在村莊建設(shè)和農(nóng)村危房改造中的龍頭作用,按照“渠道不亂、項目不變、整合使用、各計其功”的原則,將涉及村莊建設(shè)的項目整合,發(fā)揮資金的使用效益。(四)加大監(jiān)督檢查。要形成對集中連片地區(qū)農(nóng)村危房改造技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督檢查的長效機制,結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動,采取“領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶”的方式,加強對危房改造工程的技術(shù)服務(wù)和

14、質(zhì)量監(jiān)督,及時研究解決危房改造工作中存在的問題。制定監(jiān)督檢查和考核驗收辦法，加強驗收和考核工作。（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。堅決杜絕弄虛作假等套取農(nóng)村危房改造補助資金的現(xiàn)象。對實施對象不合理，或者組織不力，致使建房質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，完不成當(dāng)年改造建設(shè)任務(wù)，或優(yōu)親厚友、瞞報虛報，特別是貪污、擠占、挪用、截留危房改造資金的單位和個人，要嚴(yán)肅查處，并停止當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造資金發(fā)放。對施工企業(yè)在使用建房材料時以次充好、施工中偷工減料、不嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行施工的，要嚴(yán)肅處罰。同時，對歷年來實施的農(nóng)村危房改造工程要進(jìn)行“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗，糾正錯誤。（六）做好檔案管理錄入工作。農(nóng)村危房改造檔案實行一戶一檔，要將改造申請、政府補助資金審批表、改造前后住房資料及時整理歸檔，做到資料完備、真實、準(zhǔn)確。按照農(nóng)村危房改造信息軟件系統(tǒng)要求，認(rèn)真做好檔案信息錄入工作，紙質(zhì)檔案內(nèi)容應(yīng)與信息軟件內(nèi)容相一致，杜絕錯誤信息，降低質(zhì)疑率、檔案錄入錯誤率，確保錄入率、準(zhǔn)確率達(dá)到100%。四、工程驗收2012年的第四批農(nóng)村危房改造計劃納入2013年考核范圍，市上將組織相關(guān)部門6月份進(jìn)行復(fù)驗，復(fù)驗抽查入戶率達(dá)到30%以上。2013年農(nóng)村危房改造工程于9月