2016年第一批級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目績效

1、2016年第一批縣級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目績效評價報告一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目主管單位基本情況桃江縣國土資源局 是國家行政機(jī)關(guān)，位于桃江縣桃花江鎮(zhèn)芙蓉路，統(tǒng)一社會 信用代碼：11430922006490266N職責(zé)和宗旨：代表縣人民政府負(fù)責(zé)全縣土地資 源、礦產(chǎn)資源等自然資源的規(guī)劃、管理、合理利用和測繪事業(yè)，現(xiàn)任法人代表林 龍飛。內(nèi)設(shè)辦公室、人事教育股、政策法規(guī)股、建設(shè)用地股、規(guī)劃股、地產(chǎn)管理 股、耕地保護(hù)股、地籍測繪股、礦產(chǎn)儲量開發(fā)股、地環(huán)地勘股、財務(wù)審計股、政 務(wù)服務(wù)股等16個職能股室，下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、1個開發(fā)區(qū)國土分局和 執(zhí)法監(jiān)察大隊、不動產(chǎn)登記中心、國土資源交易拍賣中心、土地開發(fā)整理中

2、心、 征地服務(wù)所、土地儲備中心、地籍測繪隊、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、國土資源信息中心 等九個二級機(jī)構(gòu)。目前，國土系統(tǒng)共有在職人員269人，其中：公務(wù)員及參公人員47人，全額撥款編制人員93人，自收自支編制人員129人。自收自支的二級 機(jī)構(gòu)為國土資源交易拍賣中心、土地開發(fā)整理中心、征地服務(wù)所、地籍測繪隊、 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站。參公的二級機(jī)構(gòu)為執(zhí)法監(jiān)察大隊。全額撥款的二級機(jī)構(gòu)為不動 產(chǎn)登記中心、土地儲備中心、國土資源信息中心。主要職能如下：1、貫徹執(zhí)行土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源和測繪管理的法律、法規(guī)和技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。2、承擔(dān)保護(hù)和合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的責(zé)任和規(guī)范國土 資源管理秩

3、序的責(zé)任。加強(qiáng)土地供需調(diào)控和總量動態(tài)平衡，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管 理制度；開展全縣國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析，提出全縣國土資源供需總量平衡的建 議；參與全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及國土資源的 調(diào)控措施；擬訂并組織實(shí)施全縣國土資源領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措 施；承擔(dān)國土資源行政執(zhí)法工作，調(diào)查處理國土資源重大違法案件；推進(jìn)全縣國 土資源系統(tǒng)依法行政。3、承擔(dān)優(yōu)化配置國土資源的責(zé)任。擬訂并組織實(shí)施國土資源規(guī)劃、土地利 用總體規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃和年度計劃；參與報縣人民政府審批的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地 利用總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；組織礦產(chǎn) 資源的調(diào)查評價，組

4、織編制礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì) 災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃；組織編制和實(shí)施測繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)測繪計 劃。4、負(fù)責(zé)規(guī)范國土資源權(quán)屬管理。依法保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源等自然資源所有 者和使用者的合法權(quán)益，組織承辦和調(diào)處重大權(quán)屬糾紛；負(fù)責(zé)土地確權(quán)，承擔(dān)各 類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會查詢服務(wù)。5、承擔(dān)全縣耕地保護(hù)責(zé)任，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不 減少。牽頭擬訂并組織實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵耕地開發(fā)政策；組織實(shí)施農(nóng)用地 用途管制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目征地事宜；統(tǒng)一管理、監(jiān)督全縣征地補(bǔ)償安置工作, 監(jiān)督占用耕地補(bǔ)償制度執(zhí)行情況；組織實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)，規(guī)

5、范、指導(dǎo)、監(jiān)督未 利用土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和耕地開發(fā)工作。6、承擔(dān)及時準(zhǔn)確提供全縣土地利用各種數(shù)據(jù)的責(zé)任。貫徹實(shí)施地籍地政管 理辦法，組織全縣土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；負(fù)責(zé)土地確 權(quán)、城鄉(xiāng)地籍地政、土地定級和登記發(fā)證等工作。7、承擔(dān)節(jié)約集約利用土地資源的責(zé)任。管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)、政 府土地儲備、土地開發(fā)和節(jié)約集約利用。擬訂并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、 租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易、抵押和收購管理辦法，協(xié)同有關(guān)部門監(jiān)督管理農(nóng) 村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。&承擔(dān)規(guī)范土地、礦業(yè)權(quán)市場秩序的責(zé)任。監(jiān)測土地市場和建設(shè)用地利用 情況，監(jiān)管地價，確定縣內(nèi)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價評測，審

6、核土地使用權(quán)價格評估 結(jié)果；承擔(dān)各類用地審查、報批工作。規(guī)范和監(jiān)管礦業(yè)權(quán)市場；依法管理權(quán)限內(nèi) 的礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的審核登記發(fā)證和轉(zhuǎn)讓審核登記；審核國家出資的探 礦權(quán)、采礦權(quán)價格評估結(jié)果；規(guī)范和監(jiān)管國土資源相關(guān)社會中介組織和行為，依 法查處違法行為；承擔(dān)礦產(chǎn)資源儲量管理和探礦權(quán)監(jiān)督工作，按規(guī)定管理礦產(chǎn)資 源補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用。9、承擔(dān)規(guī)范測繪市場秩序的責(zé)任。監(jiān)督管理測繪市場；組織并管理基礎(chǔ)測 繪、行政區(qū)域界線測繪、地籍測繪和其他全縣性重大測繪項(xiàng)目、重大測繪科技項(xiàng) 目；管理測繪任務(wù)登記；依法管理本縣地圖編制工作，審查向社會出版、展示的 地圖，管理并審核地名在地圖上的表示。10、承擔(dān)地質(zhì)環(huán)境保

7、護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、治理的責(zé)任。依法組織實(shí)施地質(zhì)環(huán) 境保護(hù)；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；監(jiān)測、防治地質(zhì)災(zāi)害和保 護(hù)地質(zhì)遺跡；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，制定并組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案和突發(fā) 事件應(yīng)急預(yù)案。11、管理縣級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。根據(jù)授權(quán)審核發(fā)布本縣重要地理信息數(shù)據(jù)， 會同有關(guān)部門編制桃江縣行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，組織基礎(chǔ)地理信息社會化服 務(wù)；管理全縣國家測繪基準(zhǔn)和測量控制系統(tǒng)，指導(dǎo)監(jiān)督各類測繪成果和測量標(biāo)志 的保護(hù)。12、依法依規(guī)征收資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，組織土地、礦產(chǎn)資源專 項(xiàng)收入的征管，配合有關(guān)部門擬訂收益分配制度，負(fù)責(zé)全縣土地整理復(fù)墾開發(fā)資 金的收取和使用。安排并監(jiān)督檢

8、查國家財政撥給的地勘費(fèi)、基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)資金以 及省、市、縣財政撥給的其他各項(xiàng)資金的使用。按照有關(guān)規(guī)定組織國土資源管理 規(guī)費(fèi)的征收、使用和監(jiān)督。13、承辦縣人民政府交辦的其他事項(xiàng)。（二）項(xiàng)目實(shí)施單位情況2016年第一批縣級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目由桃江縣國土資源局的二級機(jī)構(gòu)桃江 縣土地開發(fā)整理中心具體實(shí)施，該中心成立于 2001年，住所：桃江縣桃花江鎮(zhèn) 芙蓉路139號，經(jīng)費(fèi)來源：經(jīng)費(fèi)自理，開辦資金：3萬元，法定代表人：吳正。 工作人員共9人，設(shè)主任1名，副主任4名，工作人員4名。宗旨和業(yè)務(wù)范圍： 土地開發(fā)復(fù)墾整理，協(xié)助建立縣級補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫開發(fā)，耕地開發(fā)和土地整理的 業(yè)務(wù)工作，新開耕地和新增可抵建項(xiàng)目占用

9、耕地的耕地儲備工作，耕地補(bǔ)償指標(biāo) 的有償轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，土地復(fù)墾項(xiàng)目的管理、檢查和督查工作，成片統(tǒng)征土地的初級 開發(fā)，其他有關(guān)服務(wù)工作。（三）項(xiàng)目基本情況根據(jù)國土資源部下發(fā)了關(guān)于補(bǔ)足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ) 平衡的指導(dǎo)意見（以下簡稱指導(dǎo)意見）和湖南省國土資源廳下發(fā)關(guān)于切 實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)的通知（以下簡稱通知）。要求切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的 耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。耕地占補(bǔ)平衡管理采取“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占 水田補(bǔ)水田”與“補(bǔ)改結(jié)合”相結(jié)合的方式。對占用水田無法直接補(bǔ)充水田的， 采取“補(bǔ)改結(jié)合”的辦法。一方面補(bǔ)充與占用水田數(shù)量相等的旱地，另一方面將 現(xiàn)有耕地中數(shù)量相等且具備改造水田條件的旱

10、地改造為水田，從而實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量與質(zhì)量的平衡，達(dá)到“占水田補(bǔ)水田”的要求。指導(dǎo)意見明確，各類城 市建設(shè)涉及占用耕地的，不能采取“補(bǔ)改結(jié)合”方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，應(yīng)當(dāng)按 照現(xiàn)行做法直接開墾優(yōu)質(zhì)耕地和水田，發(fā)揮占補(bǔ)平衡的制約作用，倒逼城市挖潛 利用存量土地、節(jié)約集約利用土地。指導(dǎo)意見明確規(guī)定嚴(yán)禁違反規(guī)劃擅自毀 林開荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。不得違背當(dāng)?shù)?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源客觀條件，將不適宜改造的旱地強(qiáng)行改造為水田。在實(shí)施過程 中，必須要充分尊重農(nóng)民意愿，未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和大多數(shù)農(nóng)民同意，不得 強(qiáng)制實(shí)施旱改水土地整治。2016年第一批縣級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目基本性質(zhì)是根據(jù)

11、中央、省市、縣法律法規(guī)文件要求進(jìn)行，項(xiàng)目資金全部為財政撥款，績效指標(biāo)設(shè)定有具體工程施工項(xiàng)目、 相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)和新開發(fā)耕地種植補(bǔ)助。項(xiàng)目資金支出用途：為規(guī)范 耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理，保障補(bǔ)充耕地開發(fā)數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)揮補(bǔ)充耕地開發(fā)項(xiàng)目 資金效益，確保我縣耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡及建設(shè)占用耕地項(xiàng)目的用 地需求。項(xiàng)目資金支出主要內(nèi)容及范圍：開發(fā) 面積4000畝，確保全縣耕 地保有 量為43650公頃和基本農(nóng)田保有量為37440公頃。2016年第一批縣級耕地占補(bǔ)平 衡計劃具體項(xiàng)目為11個，項(xiàng)目規(guī)模60.16公頃，新增耕地50.73公頃，項(xiàng)目總 投資749.58萬元。立項(xiàng)審批：湖南省耕地開墾費(fèi)

12、征收使用管理辦法桃江 縣耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則及其他相關(guān)文件。（四）項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)立情況2016年第一批縣級耕地占補(bǔ)平衡資金預(yù)算績效目標(biāo)為749.58萬元，該項(xiàng)目制定了長期目標(biāo)和年度目標(biāo)，長期目標(biāo)：自 2013年至2017年全縣每年實(shí)施土地 開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模面 積4000畝，預(yù)計每年新增耕地3200畝；年度目標(biāo)：通過實(shí)施耕 地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目開發(fā)，扣除全縣建設(shè)占用耕地的數(shù)量，確保全縣耕地43650公頃和基本農(nóng)田保有量為37440公頃面積不減少。2017年度設(shè)立具體項(xiàng)目為11個， 項(xiàng)目規(guī)模60.16公頃，新增耕地50.73公頃，項(xiàng)目總投資749.58萬元。具體項(xiàng) 目為：單位：公頃、萬元序號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目

13、規(guī)模新增耕地總投資備注1桃江縣灰山港鎮(zhèn)周家潭村土地開發(fā)（三）7.135.9563.912桃江縣灰山港鎮(zhèn)栗子山村土地開發(fā)項(xiàng)目8.146.9373.023桃江縣灰山港鎮(zhèn)萬功塘村土地開發(fā)項(xiàng)目3.913.2146.964桃江縣牛田鎮(zhèn)臨市街村土地開發(fā)項(xiàng)目3.212.9676.325桃江縣牛田鎮(zhèn)九家塅村土地開發(fā)項(xiàng)目6.195.80122.166桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)張家坊村、易家坊村土地開發(fā)項(xiàng)目4.553.4340.717桃江縣三堂街鎮(zhèn)花橋坪回族土地開發(fā)項(xiàng)目0.870.7321.688桃江縣沾溪鎮(zhèn)沾溪村土地開發(fā)項(xiàng)目3.913.4294.659桃江縣鲊埠回族鄉(xiāng)南金灣村土地開發(fā)項(xiàng)目0.440.4211.9610桃江縣

14、灰山港鎮(zhèn)灘口上村土地開發(fā)項(xiàng)目11.169.31100.8611桃江縣灰山港鎮(zhèn)麻兀坳村大沖土地開發(fā)項(xiàng)目10.658.6797.35合計60.1650.73749.58目標(biāo)決策規(guī)范、合理、明確。預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、政治、社會效益：通過耕地占補(bǔ) 平衡項(xiàng)目管理，保障補(bǔ)充耕地開發(fā)數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)揮補(bǔ)充耕地開發(fā)項(xiàng)目資金效益， 確保我縣耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動態(tài)平衡及建設(shè)占用耕地項(xiàng)目的用地需求，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，落實(shí)耕地保護(hù)制度夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。二、項(xiàng)目資金使用及管理情況（一）項(xiàng)目資金安排、到位、落實(shí)，總投入等情況及分析2016年第一批縣級耕地占補(bǔ)平衡預(yù)算資金為749.58萬元（桃江縣財政局、桃江縣國土資源局

15、桃財建2016241號），全部為縣級財政資金，預(yù)算資金已分 配到11個項(xiàng)目，由桃江縣財政局、桃江縣國土資源局撥付給桃江縣土地開發(fā)整理中心681.37萬元,該項(xiàng)目無自籌資金計劃及相關(guān)資料， 項(xiàng)目資金預(yù)計總投入為 749.58 萬元。（二）項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況及分析2016年第一批縣級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)際支付6,179,935.00元（含2017年支付5,129,962.00元，2018年1-6月支付1,049,973.00元），具體情況 如下：項(xiàng)目名稱概算金額（萬元）實(shí)際到賬（萬元）2018年6月止支岀金額（萬元）備注桃江縣灰山港鎮(zhèn)周家潭村土地開發(fā)（三）63.9156.95823647.9786

16、桃江縣灰山港鎮(zhèn)栗子山村土地開發(fā)項(xiàng)目73.0264.9812.368桃江縣灰山港鎮(zhèn)萬功塘村土地開發(fā)項(xiàng)目46.9642.68994242.0547桃江縣牛田鎮(zhèn)臨市街村土地開發(fā)項(xiàng)目76.3270.95181367.5068桃江縣牛田鎮(zhèn)九家塅村土地開發(fā)項(xiàng)目122.16112.81486691.57桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)張家坊村、易家坊村土地開發(fā)項(xiàng)目40.7136.55057835.935桃江縣三堂街鎮(zhèn)花橋坪回族土地開發(fā)項(xiàng)目21.6820.24910823.3779桃江縣沾溪鎮(zhèn)沾溪村土地開發(fā)項(xiàng)目94.6588.180691108.5593桃江縣鲊埠回族鄉(xiāng)南金灣村土地開發(fā)項(xiàng)目11.9611.1622226.515

17、7桃江縣灰山港鎮(zhèn)灘口上村土地開發(fā)項(xiàng)目100.8689.8861.28105.1716桃江縣灰山港鎮(zhèn)麻元坳村大沖土地開發(fā)項(xiàng)目97.3586.94641676.9559合計（本位幣）749.58681.37617.9935社會中介造價審計單位和縣審計局只對工程施工費(fèi)出具審計結(jié)論，其他費(fèi)用不審計。社會中介造價審計單位審定的11個項(xiàng)目工程施工費(fèi)為561.396823萬元, 縣審計局對10個項(xiàng)目工程施工費(fèi)出具審計結(jié)論為 539.130565萬元（注：栗子山 村項(xiàng)目待審計，下同），初步估算 11個項(xiàng)目工程施工費(fèi)累計結(jié)論縣審計局比社 會中介造價審計單位多24.43萬元以上。具體情況如下：項(xiàng)目名稱施工費(fèi)預(yù)算施

18、工費(fèi)支岀社會中介審定縣審計局審定金額（萬元）金額（萬元）造價（萬元）造價（萬元）桃江縣灰山港鎮(zhèn)周家潭村土地開發(fā)（三）49.9738.877438.19819840.923676桃江縣灰山港鎮(zhèn)栗子山村土地開發(fā)項(xiàng)目57.075.4046.696501待審桃江縣灰山港鎮(zhèn)萬功塘村土地開發(fā)項(xiàng)目37.4535.872937.14266937.760949桃江縣牛田鎮(zhèn)臨市街村土地開發(fā)項(xiàng)目61.1655.912554.99239458.855333桃江縣牛田鎮(zhèn)九家塅村土地開發(fā)項(xiàng)目97.9074.4090.97881392.207317桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)張家坊村、易家坊村土地開 發(fā)項(xiàng)目32.0630.0030.17

19、125331.58004桃江縣三堂街鎮(zhèn)花橋坪回族土地開發(fā)項(xiàng)目17.7620.257920.39543121.324167桃江縣沾溪鎮(zhèn)沾溪村土地開發(fā)項(xiàng)目77.4095.329983.62792289.821033桃江縣鲊埠回族鄉(xiāng)南金灣村土地開發(fā)項(xiàng)目9.784.87474.9003275.131304桃江縣灰山港鎮(zhèn)灘口上村土地開發(fā)項(xiàng)目78.9190.154890.94365294.899819桃江縣灰山港鎮(zhèn)麻元坳村大沖土地開發(fā)項(xiàng)目76.3763.295563.34966366.626927合計（本位幣）595.83514.3756561.396823539.130565（三）項(xiàng)目資金管理情況分析2

20、016年第一批縣級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目按照桃國土資聯(lián)發(fā)（2011）39號和桃 財建（2013）193號文件規(guī)定的辦法和細(xì)則及通用財務(wù)管理制度、辦法進(jìn)行了財 務(wù)管理，設(shè)有獨(dú)立專賬核算，沒有納入財政統(tǒng)一核算管理，有單獨(dú)的記賬憑證、 賬本、會計報表，財務(wù)上由桃江縣國土資源局財務(wù)審計股負(fù)責(zé)管理，業(yè)務(wù)上由桃 江縣土地開發(fā)整理中心負(fù)責(zé)執(zhí)行，財務(wù)及工程資料管理情況好，工程業(yè)務(wù)執(zhí)行情 況好，11個項(xiàng)目資金已經(jīng)益陽資元天臺會計師事務(wù)所審計，11個項(xiàng)目工程施工費(fèi)經(jīng)社會中介造價審計，10個項(xiàng)目工程施工費(fèi)（注：桃江縣灰山港鎮(zhèn)栗子山村土 地開發(fā)項(xiàng)目已驗(yàn)收，正在整理資料待送審）竣工決算經(jīng)桃江縣審計局進(jìn)行了復(fù)審 （桃審基【20

21、18】第63號），項(xiàng)目資金管理基本到位。三、項(xiàng)目組織實(shí)施情況（一）項(xiàng)目組織實(shí)施情況及分析2016年第一批縣級耕地占補(bǔ)平衡主管部門為桃江縣國土資源局，項(xiàng)目實(shí)施 單位為桃江縣土地開發(fā)整理中心，項(xiàng)目資金支出內(nèi)容具體為工程施工費(fèi)、其他費(fèi) 用（包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)）和不可預(yù)見費(fèi)、 新開發(fā)耕地種植補(bǔ)助等。工程具體項(xiàng)目實(shí)施采用預(yù)算、報批、招投標(biāo)形式，通過 了監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、資金審計、造價審計等程序，工作經(jīng)費(fèi)經(jīng)過預(yù)算申報、上級 部門文件確認(rèn)和財務(wù)審批。項(xiàng)目完成后提供監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、社會中介和縣審計 局造價審計等資料。2017年度組織實(shí)施具體工程項(xiàng)目為 11個，完成項(xiàng)目規(guī)模 63.

22、6765公頃，完成新增耕地54.2555公頃，完成項(xiàng)目總投資661.45萬元，目前 縣級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目已全部結(jié)束。完成了各項(xiàng)指標(biāo)，通過驗(yàn)收項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到標(biāo) 準(zhǔn)。項(xiàng)目組織實(shí)施情況較好。（二）項(xiàng)目管理情況及分析2016年第一批縣級耕地占補(bǔ)平衡有組織機(jī)構(gòu)、制度和管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí) 行。目前項(xiàng)目已開展并組織實(shí)施結(jié)束，桃江縣土地開發(fā)整理中心和桃江縣國土資 源局財務(wù)審計股進(jìn)行了日常財務(wù)監(jiān)督管理，桃江縣國土資源局組織不定期現(xiàn)場檢查，進(jìn)行監(jiān)督管理，按時保質(zhì)保量完成了項(xiàng)目工作，同時節(jié)約成本費(fèi)用。項(xiàng)目管 理情況好。四、項(xiàng)目績效情況2017年桃江縣國土資源局按照省、市、縣主管部門的統(tǒng)一部署，以耕地保 護(hù)為主線，以土

23、地開發(fā)整理為途徑，以宣傳與執(zhí)法并重為手段，認(rèn)真履行保護(hù)資 源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的工作職能。2017年度組織實(shí)施項(xiàng)目11個縣級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目已全部結(jié)束，完成項(xiàng)目規(guī)模63.6765公頃，完成新增耕地 54.2555公頃，完成項(xiàng)目總投資661.45萬元，完成了各項(xiàng)指標(biāo)，通過驗(yàn)收項(xiàng)目質(zhì) 量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目組織實(shí)施情況較好基本實(shí)現(xiàn)了全縣耕地總量動態(tài)平衡，為縣域 經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了持久的動力。土地開發(fā)整理，是耕地保護(hù)工作的重要組成部分，它不僅關(guān)系到我縣耕地占 補(bǔ)平衡，而且關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，桃江縣國土資 源局嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田制度

24、。實(shí)施項(xiàng) 目的耕作層厚度、排灌溝渠、道路等符合土地開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計要求，補(bǔ)充耕地 質(zhì)量較好。通過項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施后，改善了水利灌棑條件，植被覆蓋率提高，空氣凈化， 環(huán)境美化，生態(tài)功能增加，土地侵蝕力降低；同時增加了耕地面積，調(diào)整了農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增產(chǎn)增收，緩解人地矛盾，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多就業(yè)機(jī)會促進(jìn) 農(nóng)村社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)耕地基本占補(bǔ)平衡。村民很滿意。項(xiàng)目具有長期的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、社會效益。五、績效評價工作開展情況（一）績效評價目的為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，通過對2016年第一批縣級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，了解財政專項(xiàng)資金的使用情況、管 理情況、項(xiàng)目完成情況、

25、資金使用效益情況，查找資金在使用過程中存在的問題， 規(guī)范財政資金管理，為上級部門決策和下年度資金安排提供參考依據(jù)。（二）績效評價依據(jù)1、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，新預(yù)算法、國務(wù)院關(guān)于深 化預(yù)算管理制度改革的決定、財政部財政支出績效評價管理暫行辦法（財預(yù)2011 285號），湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見（湘政發(fā)2012 33號），湖南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見（湘政發(fā)2015 8號）。2、相關(guān)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、專項(xiàng)資金及項(xiàng)目管理辦法。3、中央、省、市相關(guān)政策規(guī)定和財務(wù)會計制度。4、部門預(yù)算及決算報告、項(xiàng)目審計報告和驗(yàn)收報告等。5、 桃江縣人民政府關(guān)于推進(jìn)全縣

26、預(yù)算績效管理的實(shí)施意見（桃政發(fā)2013 25號）、桃江縣財政局桃財績（2018） 116號和120號、121號。（三）績效評價工作過程1、具體實(shí)施時間（1）前期準(zhǔn)備階段。在2018年7月31日前，根據(jù)2016年第一批縣級耕地 占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施情況，醞釀績效評價工作方案，在反復(fù)征求意見和局領(lǐng)導(dǎo)審查 的基礎(chǔ)上，形成2016年第一批縣級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目績效評價方案及工作步驟。（2） 工作實(shí)施階段。在2018年8月1日至2018年8月15日進(jìn)行現(xiàn)場評價工 作，2018年8月20日前匯總、出具評價報告初稿，待局領(lǐng)導(dǎo)審查后出具正式報 告。2、評價工作的組織實(shí)施評價的組織方式采取“成立專門評價小組，進(jìn)行現(xiàn)場

27、評價”方式進(jìn)行評價。（1）評價工作的組織。項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效評價工作由桃江縣國土資源局牽頭、 相關(guān)股室及二級機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目地組織配合、益陽方 正會計師事務(wù)所有限公司（以下 簡稱方正公司）現(xiàn)場評價工作小組負(fù)責(zé)具體工作。（2）評價工作的職責(zé)分工?，F(xiàn)場評價小組由相關(guān)股室人員和方正公司人員組 成，負(fù)責(zé)財政資金收入支出情況財務(wù)審查，查閱相關(guān)文件、申報審批、驗(yàn)收、成 果等資料，調(diào)查詢問相關(guān)人員核實(shí)相關(guān)情況，小組人員相互之間工作配合和及時 溝通，形成現(xiàn)場記錄。（3）評價工作的原則。項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效評價工作堅持價值中立、公平、公 開、公正和利害回避的原則，一般評價與重點(diǎn)評價相結(jié)合原則，定量分析與定性 分析相結(jié)合原則

28、。3、績效評價的內(nèi)容圍繞制定的績效目標(biāo)，對項(xiàng)目資金的決策、運(yùn)行、完成及管理情況，按投入 目標(biāo)、管理目標(biāo)、產(chǎn)出目標(biāo)、效果目標(biāo)進(jìn)行綜合評價，具體如下：（1）項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定情況；（2）資金使用情況；（3）資金分配、管理情況；（4）制定的制度和措施情況（5）目標(biāo)完成和資金效益情況。4、評價分析的內(nèi)容和方法A、評價分析的方法：（1）主要采用成本效益分析法；（2）定量分析與定性分析相結(jié)合；（3）自查自評與現(xiàn)場再評價相結(jié)合；（4）抽查與綜合評價相結(jié)合。（5）比較法與因素分析法B、評價分析的內(nèi)容：（1）查詢桃江縣國土資源局以及縣財政局的預(yù)算、國庫等業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)資 金計劃、下?lián)?、運(yùn)行、管理等情況。（2）調(diào)查詢問相

29、關(guān)部門對本次項(xiàng)目評價是否有重評、非當(dāng)年項(xiàng)目等情況。（3）取得一套該項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效評價報表、報告等資料。（4）對本次審查的項(xiàng)目，聽取相關(guān)情況介紹，核對桃江縣國土資源局與專 帳項(xiàng)目收入支出情況，審查憑證、賬本、報表、文件，了解項(xiàng)目的時間、申報數(shù) 據(jù)、預(yù)算、決算等情況，抽查一定比例項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場測量、核對，是否為其他部 門項(xiàng)目或以前年度項(xiàng)目，形成工作底稿。（5）對本次取得的資料現(xiàn)場項(xiàng)目評價。（6）根據(jù)現(xiàn)場評價情況和相關(guān)資料，對評價項(xiàng)目進(jìn)行績效評分，核對現(xiàn)場 評價項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，形成績效評價初步意見，對溝通及反饋意見進(jìn)行匯總報局 領(lǐng)導(dǎo)審查后形成項(xiàng)目績效評價報告，包含電子版、紙質(zhì)材料及附件。六、綜合評價

30、結(jié)論：根據(jù)績效評價綜合評分，2016年第一批縣級耕地占補(bǔ)平 衡項(xiàng)目績效評價得分 為97分，績效評價等級為“優(yōu)秀”。七、其他需要說明的問題（一）后續(xù)工作計劃完成桃江縣灰山港鎮(zhèn)栗子山村土地開發(fā)項(xiàng)目縣審計局審計工作，完善檔案。 確保全縣耕地占補(bǔ)始終保持平衡，確保我縣的耕地保有量指標(biāo)43650公頃與基本 農(nóng)田保有量指標(biāo)37440公頃。（二）主要經(jīng)驗(yàn)及做法，存在問題和建議1、主要經(jīng)驗(yàn)及做法：1.1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好耕地保護(hù)工作的重要保障為了將耕地保護(hù)工作落到實(shí)處，桃江縣國土資源局在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取領(lǐng) 導(dǎo)重視，進(jìn)一步明確責(zé)任方面做了大量工作，縣政府成立了由縣長為組長，分管 副縣長為副組長，縣財政、國土、水

31、利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、監(jiān)察等相關(guān) 部門為成員的土地開發(fā)整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣耕地保護(hù)工作；各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體 的工作方案。為我縣耕地保護(hù)工作的開展提供了有力保障。1.2、明確目標(biāo)是做好耕地保護(hù)工作的必要措施2017年，縣人民政府提出我縣耕地保護(hù)工作要力爭全市先進(jìn)的工作目標(biāo)，圍繞這個目標(biāo)，縣人民政府將耕地保護(hù)工作列入政府年終目標(biāo)績效考核內(nèi)容，并嚴(yán) 格按照我縣耕地保有量43650公頃和基本農(nóng)田保護(hù)面積37440公頃的責(zé)任目標(biāo)， 分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級層層簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé) 任狀，明確鎮(zhèn)、村一把手為本

32、行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的第一 責(zé)任人，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。到 2017年底止，全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保 護(hù)面積分別達(dá) 到43650公頃和37440公頃，較指標(biāo)數(shù)略高。1.3、加大宣傳力度是做好耕地保護(hù)工作的方法耕地保護(hù)工作是一項(xiàng)法律性和政策性很強(qiáng)的工作，只有通過宣傳發(fā)動，才能讓廣大人民群眾了解法律、法規(guī)和政策1.3.1、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌的建設(shè)。桃江縣國土資源局每年籌集資金 對原有基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁全部進(jìn)行了清洗、維護(hù)，并根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)的實(shí)際，通過新設(shè)立村級基本農(nóng)田保護(hù)牌，將基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志、保護(hù)范圍、 面積、日期、保護(hù)責(zé)任人等，在保護(hù)牌上面全部進(jìn)行公示。目前

33、我縣共設(shè)立了基 本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌100多塊，界樁500多個，在全縣形成了基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。132、廣泛宣傳，強(qiáng)化全民保護(hù)耕地的責(zé)任和意識。充分利用“6.25 ”宣傳日，廣泛開展耕地保護(hù)法律政策的宣傳活動；同時結(jié)合日常執(zhí)法巡查開展形式 多樣的土地法律法規(guī)的宣傳，如制作專題宣傳單、張貼橫幅、標(biāo)語等，加大對土 地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例的學(xué)習(xí)和宣傳，提高全民保護(hù)耕地的法律意 識，不斷提高依法行政、依法用地和保護(hù)耕地的意識；不斷增強(qiáng)各級干部群眾保 護(hù)耕地的主動性和自覺性；不斷強(qiáng)化全民保護(hù)耕地的責(zé)任和意識，使耕地保護(hù)政 策深入民心。1.4、規(guī)范管理是做好耕地保護(hù)工作的核心耕地保護(hù)工作做得好與不好，關(guān)健在

34、于管理，只有通過規(guī)范管理，才能使耕 地保護(hù)工作制度化、科學(xué)化，步入良性發(fā)展的軌道。1.4.1、突出耕地保護(hù)制度的建立健全。耕地保護(hù)法律性和政策性很強(qiáng)，必 須堅持以制度管人，按制度辦事。在原有耕地保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，縣人民政府重 新修訂和完善了基本農(nóng)田目標(biāo)管理責(zé)任制度等一項(xiàng)制度以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政 府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，給耕地保護(hù)工作不但提供了可操作性，而且進(jìn) 一步強(qiáng)化了法律、法規(guī)和政策的嚴(yán)肅性。1.4.2、嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上控制亂占濫用耕地。為了確保全縣耕地保護(hù)“五 不準(zhǔn)”落到實(shí)處。加強(qiáng)了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不定期的巡查力度。對每一宗建設(shè)用地項(xiàng)目都 要求耕保股派出專人現(xiàn)場踏勘選址，對涉及占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目一

35、律不予呈報，從源頭上控制了亂占濫用耕地。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地的違法行為，堅持從重 從快的原則，力爭消除在萌芽狀態(tài)。同時對群眾反映的違法占用基本農(nóng)田的行為， 做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，有效地遏制侵占基本農(nóng)田的行為。1.4.3、突出項(xiàng)目管理，切實(shí)做好土地開發(fā)整理工作。土地開發(fā)整理，是耕地保護(hù)工作的重要組成部分，它不僅關(guān)系到我縣耕地占 補(bǔ)平衡，而且關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田制度。2017年確保了我縣“園區(qū)、交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)” 建設(shè)四大會戰(zhàn)的建設(shè)用地報批需求。為兌現(xiàn)縣政府向省廳承諾的“旱改水”指標(biāo), 積極向省廳爭取并在今年7月獲得批復(fù)，在我縣實(shí)施“旱

36、改水”項(xiàng)目，計劃任務(wù) 1萬畝，耕地保護(hù)工作取得了一定成績。1.5、強(qiáng)化資金管理，確保資金使用效益建立健全各項(xiàng)財務(wù)制度，財務(wù)工作做到有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管 理的規(guī)范化、制度化。對一切開支嚴(yán)格按財務(wù)制度辦理，高度重視土地整理項(xiàng)目 財務(wù)管理。以項(xiàng)目管理為龍頭，資金管理為核心，制度建設(shè)為保障，按照抓緊、 抓細(xì)、抓實(shí)、抓好的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，一年來，在項(xiàng)目資 金管理上，嚴(yán)格實(shí)行了?？顚Ｓ谩Ｙ~管理，嚴(yán)格遵照資金預(yù)算文件下達(dá)執(zhí)行， 不超支、不擠占，嚴(yán)格按照先審批后執(zhí)行。加強(qiáng)專項(xiàng)資金分級審批制度，項(xiàng)目資 金撥付沒有監(jiān)理人員簽證，無項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中心主任及分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，一律拒絕 撥付，

37、真正做到專項(xiàng)資金的逐級審批，極大地提高資金的使用效益。1.6、項(xiàng)目執(zhí)行按制度辦事，程序規(guī)范科學(xué)項(xiàng)目實(shí)施上嚴(yán)格按土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目公告制、項(xiàng)目 招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制和項(xiàng)目合同制。在實(shí)際工作中，創(chuàng)新工作機(jī) 制，把項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)民群眾緊緊地聯(lián)系在一起，按照“精心組織、科學(xué) 管理、規(guī)范操作，打造精品工程”的項(xiàng)目建設(shè)要求和桃江縣國土資源局抓好“項(xiàng) 目質(zhì)量年”的要求，把好五道關(guān)口（施工報審關(guān)、進(jìn)度計劃關(guān)、施工工序關(guān)、工 程監(jiān)理檢驗(yàn)關(guān)、資料審核關(guān)），確保土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量 好、進(jìn)度快、投資省的管理目標(biāo)，極大地加強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí) 施；加

38、強(qiáng)以合同管理為中心，緊密圍繞建設(shè)目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計管理，項(xiàng)目實(shí)施 中的質(zhì)量、進(jìn)度問題，收到顯著成效。2、面臨的困難和存在或需解決的問題：2.1. 耕地占補(bǔ)平衡面臨較沉重壓力。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各類建設(shè)項(xiàng)目占用耕地現(xiàn)象逐年增多，加之退耕還林 和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策的實(shí)施，耕地減少勢頭難以遏止，建設(shè)用地供需矛盾較突 出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系難以協(xié)調(diào)處理。 近年來，由于城市化的迅速推進(jìn), 建設(shè)項(xiàng)目占用了大量耕地，耕地后備資源的開發(fā)儲備速度難以跟上城市化建設(shè)的 步伐。并且建設(shè)項(xiàng)目一般位于城鎮(zhèn)周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質(zhì) 較肥沃、地勢平坦、交通便利的高等級耕地，隨著耕地占補(bǔ)平衡內(nèi)涵的擴(kuò)大

39、，要 求實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)的耕地數(shù)量、質(zhì)量雙平衡，耕地占補(bǔ)平衡壓力進(jìn)一步加大。22 耕地后備資源較匱乏，分布零散且以林地為主。近些年為了保障耕地占補(bǔ)平衡，全縣深入挖潛耕地后備資源。在土地調(diào)查數(shù) 據(jù)的基礎(chǔ)上組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、國土所對全縣耕地后備資源地塊逐個進(jìn)行審核，對 于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開發(fā)、群眾基礎(chǔ)較好、面積大、條件好、 易于開發(fā)利用的地塊，均已設(shè)立土地整治項(xiàng)目進(jìn)行整治，剩余的大多是開發(fā)條件 較差的地塊，開發(fā)整理的地塊面積小而分散且以林地為主，補(bǔ)充耕地的難度增大,可持續(xù)性也受到嚴(yán)重影響。未開發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制、施 工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小、村

40、民不配合、地勢 高坡度大等種種原因難以進(jìn)行整治。2.3. 補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)量有限，質(zhì)量有待提咼。據(jù)了解，目前全縣儲存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在數(shù)量上較緊缺。城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程較 快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，自身儲存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)有限，縣城補(bǔ)充耕地指標(biāo)需要其他 鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的全縣整體平衡；全縣儲存有一些指標(biāo)，除了要滿 足自身占補(bǔ)平衡，還要為國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目以及本縣的一些建設(shè)項(xiàng)目提供占 補(bǔ)指標(biāo)。補(bǔ)充耕地的主要途徑是未利用土地的開發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復(fù) 墾利用等，但這些土地多處于土壤、水熱、少水、地形條件相對較差的地區(qū)（大 部分為林地），區(qū)位和耕種條件較差，總體上與被占用高等級優(yōu)質(zhì)耕地也存在著 很大差

41、距。24 受內(nèi)部外部條件、環(huán)境影響，制約耕地占補(bǔ)平衡工作。2.4.1 、管理體制不健全。當(dāng)前，國土資源部門負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理事務(wù)的都 是自收自支的事業(yè)單位-桃江縣土地開發(fā)整理中心，無經(jīng)費(fèi)來源，辦公經(jīng)費(fèi)、人 員工資、福利、養(yǎng)老保險等經(jīng)費(fèi)無保障，同時項(xiàng)目交錯交叉進(jìn)行，工作量大、要 求高、時間緊，技術(shù)力量薄弱，不利于土地開發(fā)整理工作的開展。2.4.2、工程管理技術(shù)人員匱乏。尚需一批業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù) 隊伍，有利于提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計和實(shí)施的質(zhì)量。2.4.3 、受內(nèi)部外部因素的制約。一般建設(shè)所占耕地都是經(jīng)營多年、土壤肥 沃、自然條件較好的土地，而開發(fā)補(bǔ)充的土地大部分是未利用土地，自然

42、條件不 好，土層薄且土質(zhì)貧瘠。土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施受項(xiàng)目環(huán)境、施工條件、雨雪天 氣、設(shè)計變更、資金預(yù)算等因素制約，造成部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不能按合同工期完 成。2.4.4、對新開墾耕地的后續(xù)管理缺少必要的法定制度與措施。245 、少數(shù)干部群眾對土地管理特別是耕地保護(hù)認(rèn)識不到位，舊的用地觀 念依然存在，隨意占用耕地建房辦廠情況時有所見，珍惜土地、保護(hù)耕地、合理 利用、可持續(xù)發(fā)展的觀念有待加強(qiáng)。2.5.補(bǔ)改結(jié)合平衡是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民， 組織實(shí)施難度很大，存在立項(xiàng)要求較嚴(yán)、施工成本較高、審計檢查多、工作風(fēng)險 大等問題。從管理體制和運(yùn)行機(jī)制看，實(shí)際上并沒有形成“政府主導(dǎo)、國土

43、搭臺、 部門聯(lián)動、農(nóng)民參與”的格局，真正唱主角的是國土資源部門，是“國土牽頭、 政府協(xié)調(diào)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村民參與”的形式。3 、改進(jìn)措施和建議：3.1. 由財政部門對耕地占補(bǔ)資金統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，防止擠占 挪用耕地開墾費(fèi)確保?？顚Ｓ谩?建議土地整理中心項(xiàng)目部分財務(wù)數(shù)據(jù)與國土局項(xiàng) 目財務(wù)入賬時間和確認(rèn)方式達(dá)到一致。及時分配下?lián)苜Y金和結(jié)賬。認(rèn)真做好現(xiàn)場 簽證、照片（多方位）對比到位，監(jiān)理到位、竣工驗(yàn)收到位、決算造價到位、防 止走過場。32建立共同責(zé)任與廣泛參與體制與多方激勵機(jī)制。目前，在耕地占補(bǔ)平衡 工作中，雖然對于項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收都形成了一套行之有效的管理辦法和 規(guī)章制度，但

44、隨著建設(shè)占用耕地數(shù)量不斷增加，單靠國土部門通過土地復(fù)墾整理 開發(fā)補(bǔ)充耕地已不現(xiàn)實(shí)。首先是相關(guān)部門要積極參與、分工協(xié)作：國土部門負(fù)責(zé) 補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫的建立和使用管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地土壤肥力和繼續(xù)培 肥措施的驗(yàn)收；水利部門負(fù)責(zé)灌溉設(shè)施的驗(yàn)收；財政部門負(fù)責(zé)資金使用的審核 等。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化市場化運(yùn)作、減少行政羈絆。國土資源部在2009年出臺的關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知中就提出，要探索市場化運(yùn)作 方式，鼓勵社會資金參與補(bǔ)充耕地；耕地指標(biāo)通過市場有償轉(zhuǎn)讓，用于建設(shè)占用 耕地的占補(bǔ)平衡。鼓勵個人和企業(yè)通過集資、投勞、貸款等多種形式籌集資金，采取獨(dú)資、聯(lián)營和股份制等聯(lián)合方式參與耕地補(bǔ)充，

45、如制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè) 資金、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織資金、個人資金和社會閑散資金投入土地整理等。設(shè)立耕地 占補(bǔ)平衡獎勵基金。3.3. 進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡法律法規(guī)及政策的宣傳，增強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任意識。充分利用廣播、電視、報紙、專欄、標(biāo)語、宣傳車、街頭咨詢、培訓(xùn) 等多種形式，廣泛宣傳耕地占補(bǔ)平衡法律法規(guī)重要性和必要性，教育廣大干部群 眾充分了解土地基本國策，增強(qiáng)保護(hù)耕地意識、集約節(jié)約用地意識，樹立科學(xué)的 發(fā)展觀和正確的政績觀，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。進(jìn)一步完善 耕地占補(bǔ)平衡的各項(xiàng)制度，建立長效機(jī)制。要從土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整 理專項(xiàng)規(guī)劃、動態(tài)監(jiān)測、建設(shè)用地預(yù)審和審查報批等多方面

46、著手，建立健全一系 列有利于耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地占補(bǔ)平衡法律法規(guī)和各項(xiàng)政策落到實(shí)處。 進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，確保耕地占補(bǔ)平衡。搞好土地開發(fā)整理復(fù)墾 項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，按照項(xiàng)目管理規(guī)定，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。耕地占補(bǔ)平衡要充分 體現(xiàn)耕地數(shù)量與耕地糧食產(chǎn)出水平、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)一致性，對建設(shè)占用的耕地 不僅要“有補(bǔ)充”，新增的耕地更要“有人種、能產(chǎn)出、得收益”。34 制定驗(yàn)收辦法，適當(dāng)下放土地開發(fā)整理立項(xiàng)和驗(yàn)收權(quán)利。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ) 平衡，關(guān)鍵在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的實(shí)施，要制定完善的項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，促進(jìn)有關(guān)部門 各司其職，協(xié)調(diào)配合完成驗(yàn)收工作。國土部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫的建立和使用 管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)

47、補(bǔ)充耕地土壤肥力和繼續(xù)培肥措施的驗(yàn)收；水利部門負(fù)責(zé)灌 溉設(shè)施的驗(yàn)收；財政部門負(fù)責(zé)資金使用的審核；統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地數(shù)量的核 定。此外，按現(xiàn)行的管理體制，土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)限在市級以上國 土資源部門，一些后備資源優(yōu)良但面積較小的項(xiàng)目不能立項(xiàng)。因此，建議適當(dāng)下 放土地開發(fā)整理的立項(xiàng)和驗(yàn)收權(quán)利， 由縣級國土部門負(fù)責(zé)小面積的土地開發(fā)整理 項(xiàng)目的立項(xiàng)、驗(yàn)收工作。對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)行三級驗(yàn)收確認(rèn)制度，即縣級初驗(yàn)、 市級復(fù)驗(yàn)、省級復(fù)核，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不下降。3.5.加強(qiáng)對新開墾耕地的后續(xù)管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是加強(qiáng)土地開發(fā)、整 理、復(fù)墾土地的持續(xù)利用管理。通過制訂優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、

48、企業(yè)單位和 個人加大對新開墾耕地質(zhì)量的改良力度，同時，完善土地承包責(zé)任制，正確引導(dǎo) 土地承包人員加強(qiáng)對土地的利用管理， 加大后續(xù)資金投入，科學(xué)種植，合理耕作， 逐年培肥地力，提高土地生產(chǎn)率和生產(chǎn)水平，防止新增耕地出現(xiàn)撂荒、重新變荒 山的情況。二是創(chuàng)新補(bǔ)充耕地監(jiān)管方式。隨著“二調(diào)”成果出爐、土地利用“一 張圖”和綜合監(jiān)管平臺等技術(shù)手段的進(jìn)步，以及監(jiān)管、獎懲等手段的完善，建議 建立“補(bǔ)、備、核、用、考”耕地占補(bǔ)平衡全面監(jiān)管制度。在技術(shù)上，可充分利 用“二調(diào)”成果和“一張圖”監(jiān)管平臺等現(xiàn)代技術(shù)的成果，掌握耕地占補(bǔ)平衡情 況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)管；在手段上，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地行為立即嚴(yán)肅查處， 防止“未

49、批先占”、“只占不補(bǔ)”等現(xiàn)象的發(fā)生，以確保耕地數(shù)據(jù)的真實(shí)性和占 補(bǔ)平衡的實(shí)際效果。三是“提質(zhì)改造”項(xiàng)目將納入國土資源綜合信息監(jiān)管平臺， 建立專門的補(bǔ)改結(jié)合管理臺賬，列明建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、提質(zhì)改造項(xiàng)目清單，利用土地利用變更調(diào)查成果，“哪些耕地現(xiàn)狀是水田，哪些是旱地，清清楚 楚”，要上圖入庫，通過影像、圖鑒對照，及時監(jiān)管，實(shí)行跟蹤監(jiān)管。四是著力 構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計，探索建立耕 地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立起耕地保護(hù)和土地綜合整治獎懲機(jī)制，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任 目標(biāo)和土地綜合整治考核，將考核結(jié)果作為政府部門績效評估的重要依據(jù)，并與年度土地利用計劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增

50、減掛鉤指標(biāo)和市、省以上投資土地綜合 整治項(xiàng)目安排掛鉤，有力保障了耕地的占補(bǔ)平衡。36改善耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。針對目前重視新增耕地面積，而忽視耕作層 的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境改善的問題，建議同等對待項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)， 不斷完善竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和質(zhì)量。在評定建設(shè)占用耕地質(zhì)量等級基礎(chǔ)上，按照 不低于占用耕地等級的原則補(bǔ)充耕地， 確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)到或超過被占耕地質(zhì) 量，防止“占優(yōu)補(bǔ)劣”。同時，積極推行建設(shè)占用耕地的耕作層土壤剝離利用工 作，根據(jù)土壤的現(xiàn)實(shí)情況，采取生物的、工程的措施改良土壤，建設(shè)高質(zhì)量的耕 地。占地單位或土地開發(fā)部門在開發(fā)、整理與復(fù)墾前應(yīng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價， 充分論證新增耕地

51、可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，制訂生態(tài)保護(hù)方案和應(yīng)對措施，盡可 能地避免或減輕因耕地開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題。此外，對項(xiàng)目的管理制度要不 斷探索更新，大力推行市場競爭運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大項(xiàng)目管理的公開、透明度，引入 社會監(jiān)督機(jī)制，完善項(xiàng)目保修制度和項(xiàng)目施工質(zhì)量責(zé)任追究制度，使項(xiàng)目的實(shí)施 與設(shè)計任務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高和完善補(bǔ)充耕地的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境改善。3.7. 完善耕地質(zhì)量評價體系。農(nóng)用地分等定級工作全面開展，并已取得成果， 要結(jié)合農(nóng)用地分等定級工作，研究耕地占補(bǔ)平衡中的耕地質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，從耕地 的土壤理化性狀以及配套設(shè)施條件等方面入手，盡快制訂科學(xué)合理、簡便易行的 耕地質(zhì)量評價體系，為評價補(bǔ)充耕地的質(zhì)量提供可

52、靠依據(jù)。3.8. 建立健全與耕地占補(bǔ)平衡相銜接的土地利用規(guī)劃體系。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，加強(qiáng)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和各類建設(shè)用 地規(guī)劃的銜接，合理劃分土地利用功能分區(qū)，從空間上合理配置建設(shè)占用耕地與 補(bǔ)充耕地需求，做到既有效地補(bǔ)充耕地，又為各類非農(nóng)建設(shè)提供用地保障。加強(qiáng) 土地利用規(guī)劃實(shí)施管理，充分發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的宏觀調(diào)控作用。嚴(yán)格執(zhí)行土 地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，充分發(fā)揮土 地利用規(guī)劃、用地計劃和用地標(biāo)準(zhǔn)定額的控制作用，嚴(yán)控各類建設(shè)占用耕地。與此同時，加大執(zhí)法力度，對違反規(guī)劃用地、破壞耕地、亂占濫用耕地行為，嚴(yán)肅 依法處理，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)。3.9. 規(guī)范耕地開墾費(fèi)的收支機(jī)制。耕地開墾費(fèi)應(yīng)作為實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾規(guī) 劃、計劃的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由政府統(tǒng)