信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案

1、川口采油廠信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我廠維穩(wěn)信訪工作，強(qiáng)化應(yīng)急措 施，切實(shí)提高化解矛盾、解決問題的能力，最大限度減少不 和諧因素，維護(hù)大局穩(wěn)定，根據(jù)油田公司信訪維穩(wěn)工作要求， 結(jié)合我廠工作實(shí)際，特制訂本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想和工作原則堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn) 真貫徹落實(shí)中央、省、市政府和集團(tuán)、油田公司關(guān)于信訪維 穩(wěn)工作的決策和部署， 扎實(shí)開展好“信訪工作落實(shí)年”活動(dòng)， 將信訪工作與“三問三解”和“雙百雙千”活動(dòng)相結(jié)合，切 實(shí)做好信訪積案化解和信訪問題源頭治理工作，堅(jiān)決杜絕進(jìn) 京、進(jìn)省上訪，切實(shí)降低集體上訪、非正常上訪數(shù)量，從源 頭上化解影響企業(yè)穩(wěn)定的信訪突出問題

2、，創(chuàng)新工作機(jī)制，夯 實(shí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)職工群眾的根本利益，為我廠發(fā)展?fàn)I 造良好的氛圍。二、目的意義總體目標(biāo)是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得當(dāng)。目標(biāo)任務(wù)是：加大信訪源頭預(yù)防力度，確保信訪渠道暢 通，依法依規(guī)有效調(diào)處信訪維穩(wěn)問題，積極妥善化解矛盾， 從源頭上減少群體性突發(fā)事件，通過進(jìn)一步加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工 作，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”，即：處置一批長期積累的信訪 突出問題，調(diào)整完善一批工作機(jī)制， 化解一批信訪苗頭隱患。三、應(yīng)急預(yù)案適用范圍適用本單位突發(fā)性非正常群體上訪，越級(jí)上訪事件及突發(fā)性重點(diǎn)問題。四、處置突發(fā)性事件遵循的原則（一）部門管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)。事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合。嚴(yán)

3、格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是信訪案件包案領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)分管范圍內(nèi)信訪案件包辦理、包 調(diào)處、包回復(fù)、包息訪，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位一把手是本單 位信訪維穩(wěn)第一責(zé)任人，對(duì)信訪事件負(fù)有主要責(zé)任和直接責(zé)任。（二）宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不 宜激。講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現(xiàn)場(chǎng)處理工 作。接到職工到重點(diǎn)地區(qū)聚集、堵塞交通、故意鬧事等重大 上訪事件通知后，第一時(shí)間通知有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部 門工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助信訪維穩(wěn)部門進(jìn)行處置，有效控制 事態(tài)發(fā)展，妥善將矛盾化解在當(dāng)?shù)?，現(xiàn)場(chǎng)處置領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)向 廠主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告有關(guān)案情和處置情況。（三）快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。及時(shí)就地依法解決問題與 思

4、想疏導(dǎo)教育相結(jié)合。廠保衛(wèi)部門要做好突發(fā)事件保衛(wèi)和秩 序維護(hù)工作，遇有職工或群眾上訪，經(jīng)接訪人員反復(fù)做工作， 仍不離開接訪場(chǎng)所的，應(yīng)迅速采取穩(wěn)控措施，確保正常工作 秩序。信訪部門要根據(jù)業(yè)務(wù)分工，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員及時(shí) 到達(dá)接防場(chǎng)所，共同做好上訪人的說服教育、勸返、接回調(diào) 處或現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控工作。（四）內(nèi)緊外松，內(nèi)外有別。對(duì)內(nèi)要及時(shí)掌握信息迅速 研判，做好正面教育引導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾；把握 正確輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格控制程序和范圍，統(tǒng)一口徑避免事態(tài)無 序擴(kuò)大。五、成立組織，明確職責(zé)（一）成立維穩(wěn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：劉雪峰副組長：王長生、蘭培勝、王永忠、李延生、賀思明成員：韓嘉慧、郭永勤、薛鵬圖、董延林

5、、曹曉軍、艾 曉瑜、王黨社、劉金勝、康永寧、孫斌斌、馮建軍、龍軍、 陳延軍、圭寸建仁、緱海兵、白晨鴻、董保慶、楊瑞峰、趙學(xué) 軍、丁金鎖、呼園平領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信訪辦公室， 設(shè)在廠行政辦，負(fù)責(zé)信訪維 穩(wěn)工作調(diào)研和上下協(xié)調(diào)、匯報(bào)等日常工作，主任由韓嘉慧同 志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)下設(shè)矛盾糾紛排查和情報(bào)收集組、突 發(fā)事件處理組、接訪組三個(gè)工作組，成員及工作職責(zé)如下：1、矛盾糾紛排查和情報(bào)收集組組長：曹曉軍成員：各生產(chǎn)單位、輔助生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全廠矛盾糾紛的排查、情報(bào)收集，發(fā)現(xiàn)問題向領(lǐng)導(dǎo) 小組及時(shí)匯報(bào)，協(xié)調(diào)處理本單位矛盾糾紛和上訪事件。2、突發(fā)事件處理組組長：董延林成員：保衛(wèi)科和派出所全體干警負(fù)責(zé)發(fā)生群體性

6、上訪時(shí)的治安維護(hù)和協(xié)調(diào)處理。3、接訪組組長：潘峰成員：朱剛、張華及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)來訪人員的接訪、 相關(guān)政策的宣傳、解釋及勸返工 作。（二）維穩(wěn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)各單位一把手要切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任，把信訪維穩(wěn)工作 作為“第一要?jiǎng)?wù)”，發(fā)生信訪案件，必須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)， 積極組織開展調(diào)處，確保人員、時(shí)間、效果落實(shí)到位。單位 其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，廠維穩(wěn)領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和信訪案件的督查督辦工作，積 極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開展接訪和處置工作，主動(dòng)承擔(dān)起化解矛 盾、解決問題的責(zé)任。1、負(fù)責(zé)處理本單位非內(nèi)正常突發(fā)性群體集訪、越級(jí)上 訪事件及突發(fā)性重點(diǎn)問題。2、如有在第一

7、條中的情況，及時(shí)啟動(dòng)本維穩(wěn)工作應(yīng) 急預(yù)案。3、按照“部門管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，協(xié)調(diào)處理本 單位維穩(wěn)問題。4、隨時(shí)了解、掌握和分析本單位群體性事件的苗頭和 動(dòng)態(tài)，及時(shí)向廠維穩(wěn)辦和油田公司提供信息。5、及時(shí)迅速采取有效措施控制事態(tài)，依法依紀(jì)處置群 眾來訪。6、督促檢查本單位處理群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)情 況。7、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高處理突發(fā)事件的能力。六、突發(fā)性非正常上訪、越級(jí)上訪事件及重點(diǎn)問題處置 程序（一）已掌握信息的集體上訪處置程序1、及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。2、根據(jù)掌握的上訪人員的基本情況，由廠信訪辦公室 協(xié)調(diào)相關(guān)單位或相關(guān)人員，適時(shí)開展協(xié)調(diào)處置。3、研究制定具體穩(wěn)控措施，實(shí)行包

8、案責(zé)任制，各單位 一把手為第一責(zé)任人。4、及時(shí)調(diào)度，處置結(jié)果及時(shí)上報(bào)。（二）未掌握信息源的上訪事件處置程序1、責(zé)任單位及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。2、想方設(shè)法以最短的時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)參與事件的處置。3、工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，從三個(gè)方面開展工作：（1）控制事態(tài)，及時(shí)向單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào) 現(xiàn)場(chǎng)情況。（2）了解上訪人員提出的主要問題，有針對(duì)性做好解 釋疏導(dǎo)工作。（3）通知上訪人員所在單位主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員赴 現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸導(dǎo)，動(dòng)員家人參與做好思想工作。4、對(duì)大規(guī)模的人員上訪， 要求群訪對(duì)象推選 35名代 表反映問題。5、掌握上訪人員基本情況后，實(shí)行包案責(zé)任制，切實(shí) 解決來訪人反映的實(shí)際問題。6、及

9、時(shí)調(diào)度，處置結(jié)果及時(shí)上報(bào)。7、各責(zé)任人對(duì)突發(fā)事件及時(shí)記錄。談話記錄、攝像、 照相及其它相關(guān)資料整理歸檔保存。七、責(zé)任追究在工作中如有違反以下情況之一的，將追究相關(guān)人員責(zé)任：1、對(duì)當(dāng)事人推諉，粗暴，刁難；2、對(duì)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理卻故意不辦理或應(yīng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)而不予答 復(fù)的；3、對(duì)受理事項(xiàng)不按規(guī)定分送承辦人， 造成工作延誤的;4、對(duì)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示或報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)而不及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，造成不 良后果的；5、對(duì)因工作失職，造成不良社會(huì)影響的；6、對(duì)不按時(shí)或者不如實(shí)上報(bào)辦理情況的。八、工作要求（一）提高對(duì)維穩(wěn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。 建立工作責(zé)任制 和責(zé)任追究制，各單位一把手是本單位維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人，要管好自己的人，看好自己的門，辦好

10、自己的事，確保 穩(wěn)定工作萬無一失。（二）嚴(yán)格執(zhí)行信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在重大事項(xiàng)實(shí) 施或重大決策出臺(tái)前，由廠信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān) 部門，按照客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)效的原則，從六個(gè)方面逐 一進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和評(píng)估。一是合法性，主要評(píng)估重大決策是 否合法、合規(guī)，法律依據(jù)是否充分，所涉及政策調(diào)整、利益 調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確。二是合理性，主要測(cè)評(píng)是 否適應(yīng)大多數(shù)職工的利益需求，是否超越了大多數(shù)職工的承 受能力，是否得到大多數(shù)職工的理解和支持，是否存在引發(fā) 集體上訪和群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。三是重大事項(xiàng)或政策出臺(tái)的前 提條件，主要測(cè)評(píng)是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查報(bào)批程序和周密的可 行性論證，時(shí)機(jī)是否成熟。四是重

11、點(diǎn)事項(xiàng)設(shè)計(jì)的安全環(huán)保問 題，主要測(cè)評(píng)有無可能產(chǎn)生安全隱患或造成環(huán)境污染，是否 具備相關(guān)部門的環(huán)保鑒定。五是治安方面，主要測(cè)評(píng)近期和 較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，是否有相 應(yīng)的科學(xué)有效的應(yīng)急處置預(yù)案。六是有無可能出現(xiàn)其他影響 穩(wěn)定的突出問題。（三）建立維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù) 責(zé)統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)本單位維穩(wěn)工作，各部門要密切配合，各司其職，形成合力。凡是涉及維穩(wěn)的工作， 分管領(lǐng)導(dǎo)、 部門主要負(fù)責(zé)人必須在第一時(shí)間作出反應(yīng)，不折不扣地執(zhí)行 維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作指令。嚴(yán)格落實(shí)信訪聯(lián)席會(huì)議制 度。廠信訪辦公室負(fù)責(zé)信訪事件的總體協(xié)調(diào)，定期召集信訪 維穩(wěn)事件聯(lián)席會(huì)議，分析信

12、訪突出問題，研判信訪形勢(shì)，掌 握信訪事件動(dòng)態(tài)，研究部署重點(diǎn)工作，督促督辦各單位信訪 事件的處理，增強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作的預(yù)見性和針對(duì)性。（四）嚴(yán)格落實(shí)信訪維穩(wěn)值班和信息日?qǐng)?bào)制度。重大節(jié) 日和特殊時(shí)期，各單位要嚴(yán)格落實(shí)信訪維穩(wěn)值班制度，主要 領(lǐng)導(dǎo)要親自輪值接訪，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要密切配合，做 到職工群眾來訪隨時(shí)接待，有關(guān)問題妥善處置。要堅(jiān)持信訪 維穩(wěn)信息日?qǐng)?bào)制度，對(duì)涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體 性事件的苗頭性、傾向性問題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上涉及信訪穩(wěn)定的信 息，必須按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)并超前做好穩(wěn)控工作。（五）認(rèn)真做好排查走訪工作。要不斷暢通職工信訪渠 道，以解決問題為核心，以源頭治理為重點(diǎn)，推動(dòng)維護(hù)職工 群眾權(quán)益有關(guān)政策和制度的完善、落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以息訪息訴為目標(biāo)，把握全局，認(rèn)真梳理，分清主次，分清時(shí) 序，對(duì)合理的訴求，要落實(shí)責(zé)任主體的責(zé)任，依據(jù)政策及時(shí) 就地解決；對(duì)無理的訴求，要有針對(duì)性的做好教育疏導(dǎo)工作， 落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，確保人員不倒流、不反流，矛盾不上交。特 別對(duì)涉及子女就業(yè)、福利待遇、勞動(dòng)