某縣開展證照分離改革全覆蓋工作實施方案

1、某縣開展證照分離改革全覆蓋工作實施方案為進一步加大我縣行政審批制度改革力度，加快改革步伐、釋放改革紅利，有效降低企業(yè)制度性交易成本，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，推動“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題的解決，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)市人民政府關(guān)于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知（政發(fā)20216號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中會精神，按照國家、省、市關(guān)于深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署和縣委辦好“三件大事”做好“五篇文章”打造“一地、一區(qū)、一城”的工作思路，認(rèn)真推廣試

2、點經(jīng)驗，全面清理涉企經(jīng)營行政許可事項，分類推進審批制度改革，精準(zhǔn)聚焦各類市場主體辦事的痛點、難點和堵點，完善簡約透明快捷的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，為我縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展努力打造“六最”營商環(huán)境。（二）目標(biāo)任務(wù)。在全縣范圍內(nèi)，對既有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理。在中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項中，除我省沒有改革權(quán)限的74項和我省不涉及的9項之外，其余440項涉企經(jīng)營許可事項，分別按照直接取消審批13項，審批改為備案3項，實行告知承諾53項，優(yōu)化審批服務(wù)371項四種方式實施改革。省級層面設(shè)定的4項涉企經(jīng)營許可事項，分別按照直接取消審批3項，審批改為備案1項實施改革。市市級層面及我縣縣級層面均沒有

3、設(shè)定涉企經(jīng)營許可事項。結(jié)合中央和省級層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，通過逐項梳理比對，我縣涉企許可審批事項65項，其中：直接取消審批2項，審批改為備案2項，實行告知承諾14項，優(yōu)化審批服務(wù)47項，要明確對應(yīng)實施部門，確保不缺項不漏項，確保每項改革任務(wù)落地落細，取得實效。（三）改革要求。把握好全覆蓋要求，做到中央、省、市、縣四級實施的涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋把握好“進四扇門”的方法，尤其是“審批改為備案”和“實行告知承諾”兩種方式，糾正把備案變成變相審批，告知承諾流于形式、名不副實的傾向。把握好事中事后監(jiān)管基本底線，不斷完善監(jiān)管配套措施，對采取不同改革方式的事項，有針對性地明確具體監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求，既要

4、防止監(jiān)管空白，也要杜絕隨意擴大監(jiān)管內(nèi)容。優(yōu)化升級信息化建設(shè)保障措施，通過業(yè)務(wù)信息共享平臺實現(xiàn)信息歸集共享、縱向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。二、建立清單管理制度（一）制定涉企經(jīng)營許可事項清單。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定（國發(fā)202013號），參照市“證照分離”改革全覆蓋事項清單，全面梳理我縣涉企經(jīng)營許可事項，統(tǒng)一編制縣“證照分離”改革全覆蓋事項清單，逐項制定審批辦事指南、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保不缺項、不漏項，并向社會公布。清單中的事項因相對集中行政許可權(quán)改革調(diào)整審批層級和部門的，由承接審批職能的部門負(fù)責(zé)實施審批工作，由主管部門負(fù)責(zé)實施監(jiān)管工作。上述清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工

5、商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。（二）對事項清單實行動態(tài)管理。按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理。對市級動態(tài)調(diào)整更新的涉企經(jīng)營許可事項清單，縣級對應(yīng)責(zé)任部門要及時認(rèn)領(lǐng)事項，落實改革舉措；縣級“證照分離”改革全覆蓋事項清單內(nèi)容需要調(diào)整的，由縣行政審批服務(wù)管理局按程序修訂，統(tǒng)一對外公布。三、分類推行審批制度改革（一）直接取消審批。凡取消的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場主體登記部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過業(yè)務(wù)信息共享平臺推送至監(jiān)管部門，監(jiān)管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。

6、對取消審批的，審批部門要同步調(diào)整權(quán)責(zé)清單、行政許可事項目錄，不得繼續(xù)實施審批，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)繼續(xù)履行對相關(guān)經(jīng)營活動的監(jiān)管職責(zé)。（二）審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場主體登記部門及時將備案信息推送至備案部門和監(jiān)管部門。確需單獨辦理備案的，備案部門要簡化備案要素，精簡備案材料，推廣網(wǎng)上辦理，能夠通過信息共享方式獲取信息的不得要求申請人書面提交相關(guān)材料，并及時將備案信息推送至市場主體登記部門和監(jiān)管部門，堅決杜絕為備案事項設(shè)置實質(zhì)性的審核程序，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件，防止以備案之名行審批之實。企業(yè)備

7、案后，即可開展經(jīng)營活動。監(jiān)管部門要依法實施有效監(jiān)管，對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。（三）實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，要嚴(yán)格按照省“證照分離”改革行政審批告知承諾管理辦法（晉政辦發(fā)202046號）相關(guān)要求，由審批部門制定并向申請人提供告知承諾書格式文本，一次性告知企業(yè)申請辦理許可事項的設(shè)定依據(jù)、應(yīng)具備的條件、需要提交的材料（包括當(dāng)場提交和按照約定期限提交的材料），說明審查標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，并告知承諾不實和違反承諾的后果。審批部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握告知承諾制度的本質(zhì)內(nèi)涵，有效區(qū)分材料種類，需要由其他部門或機構(gòu)出具的證明材料，原則上不應(yīng)定性為申請

8、人需當(dāng)場提交的材料。企業(yè)自愿承諾已具備經(jīng)營許可條件并按照要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定，領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。因企業(yè)虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)，因?qū)徟块T告知內(nèi)容不全造成的損失由審批部門承擔(dān)。監(jiān)管部門應(yīng)平等對待通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)和通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管，不得給予差別性待遇，包括加大監(jiān)管抽查比例或頻次、實行差異化監(jiān)管等。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須與其辦證時的告知內(nèi)容保持一致，通過事中事后監(jiān)管能夠有效糾正的，應(yīng)當(dāng)先履行責(zé)令改正程序，逾期不改或確不符合條件的，告知審批部門撤銷許可。（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，審批部門要通過下放審批權(quán)限、壓減審

9、批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等舉措，切實優(yōu)化審批服務(wù)、提高審批效率、降低辦事成本。審批部門要針對企業(yè)關(guān)心的痛點、難點、堵點問題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。監(jiān)管部門要不斷創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，及時接收企業(yè)登記和許可信息，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和漏洞。四、完善改革配套措施（一）實現(xiàn)企業(yè)登記注冊與經(jīng)營許可有效銜接。市場主體登記部門要推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立經(jīng)營范圍表述和涉企經(jīng)營許可的對應(yīng)關(guān)系，要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將相關(guān)企業(yè)登記注冊信息通過業(yè)務(wù)信息共享平臺精準(zhǔn)推送至有

10、關(guān)審批部門。審批部門要根據(jù)企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過業(yè)務(wù)信息共享平臺推送反饋至市場主體登記部門。（二）強化涉企經(jīng)營信息的歸集共享和廣泛應(yīng)用。各部門間要強化政府信息跨部門歸集和共享應(yīng)用，及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）、省市信用信息共享平臺，除涉及國家秘密外，實現(xiàn)相關(guān)信息的集中共享。各有關(guān)部門能夠通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。（三）提升政務(wù)服務(wù)水平。要充分發(fā)揮相對集中行政許可權(quán)改革的體制優(yōu)勢，深化行政審批承諾制和其他審批事項標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化改

11、革，對涉企經(jīng)營許可事項逐項制定準(zhǔn)確完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、簡明易懂的操作流程，最大限度壓減自由裁量權(quán)。要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動涉企經(jīng)營事項從申請受理到審核發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”。要擴大“一枚印章管審批”改革效應(yīng)，實現(xiàn)“一次告知、一表提交、一門聯(lián)辦、一次辦好”。要進一步推廣電子證照、電子印章和共享數(shù)據(jù)應(yīng)用，減少跑路次數(shù)，優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、壓縮辦理時限、提升涉企經(jīng)營許可全流程網(wǎng)辦能力，切實提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。要加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，倒逼政府部門深化改革，改進服務(wù)。（四）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。要堅持放管結(jié)合、并重推進，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、

12、誰監(jiān)管”原則，及時跟進監(jiān)管措施，推動從“嚴(yán)進寬管”向“寬進嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要夯實監(jiān)管責(zé)任，加強審批與監(jiān)管的銜接，通過業(yè)務(wù)信息共享平臺實現(xiàn)信息雙向推送反饋。要提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐項明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容。要創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，落實和完善包容審慎監(jiān)管，對重點領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管。要構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局，健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機制，強化市場主體責(zé)任，提升行業(yè)自治水平，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要增強

13、監(jiān)管威懾力，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。（五）強化法治保障。改革要堅持依法有據(jù)，依照法定程序推進改革工作。各有關(guān)部門要根據(jù)改革的具體要求,及時對本地區(qū)、本部門制定的規(guī)范性文件進行相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。五、抓好改革政策落實（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣“證照分離”改革全覆蓋工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣行政審批服務(wù)管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣司法局牽頭，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進?？h行政審批服務(wù)管理局主要負(fù)責(zé)政策解讀，清單動態(tài)管理，組織對全縣推進“證照分離”改革全覆蓋工作進行安排部署和實施，指導(dǎo)督促全縣各部門落實改革要求，暢通涉企信息推送、歸集、共享路徑，加快數(shù)字政府建設(shè)。縣市場監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場監(jiān)管信息化保障等方面的工作?？h司法局主要負(fù)責(zé)法治保障工作，指導(dǎo)相關(guān)部門完成地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作?？h有關(guān)部門要主動對接市相關(guān)部門，按照職責(zé)分工加強對主管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實好監(jiān)管職責(zé)。（二）做好宣傳培訓(xùn)。各部門要積極做好宣傳報道、文件解讀等相關(guān)工作，重點突出“證照分離”改革對深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強一線工作人員業(yè)務(wù)