入世對民事行政檢察工作影響調(diào)研報告

1、入世對民事行政檢察工作影響調(diào)研報告民事行政檢察是人民檢察院依照法律規(guī)定對人民法院的民事審判和行政訴訟實行法律監(jiān)督的活動，是法律賦予檢察機關(guān)的重要職責。中國加入世貿(mào)組織后，對民事行政檢察這一具有中國特色的法律制度來說面臨了新的挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的機遇，如何更好地發(fā)揮民事行政檢察的作用，將會成為未來幾年檢察機關(guān)研究的課題。一、入世要求檢察機關(guān)加強民事行政檢察工作1、加強民事行政檢察工作是社會主義法制建設(shè)的需要。入世，使我國的法制建設(shè)進入了一個嶄新的發(fā)展階段，檢察機關(guān)作為履行法律監(jiān)督職能的司法機關(guān)，在我國法制建設(shè)中具有相當重要的地位并負有重大責任。為了保證憲法和法律能夠統(tǒng)一正確的實施，離不開法律監(jiān)

2、督，而檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)是由我國憲法所確定的，是由我國社會主義制度特別是人民代表大會制度決定的。雖然法律監(jiān)督的途徑和方式是多種多樣的，但是檢察機關(guān)的法律監(jiān)督是憲法規(guī)定的、專門性的、強制性的和權(quán)威性的法律監(jiān)督，因而是一種最有效的常規(guī)監(jiān)督途徑。法律監(jiān)督的實現(xiàn)程度，是衡量一個國家立法完善、執(zhí)法嚴明、法制文明的重要標志，因此，入世后，必須加強和完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責，這是我國社會主義法制建設(shè)的需要。民事行政檢察是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，對于民法、經(jīng)濟法和行政法的統(tǒng)一實施，具有特別的重要作用，在入世后的新形勢下，民事行政檢察這項法律監(jiān)督工作只能加強，決不能削弱，更不能放棄。2、

3、加強民事行政檢察工作是實現(xiàn)司法公正的現(xiàn)實要求當前，我國正處于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵時刻，而目前客觀的司法環(huán)境不容樂觀，在現(xiàn)有的司法人員素質(zhì)、待遇和社會地位的條件下，因地方保護、部門保護、貪贓枉法等原因?qū)е碌拿袷滦姓讣门胁还?、司法腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，司法公正正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，這些現(xiàn)象已引起了社會各界的密切關(guān)注，更引起了人民群眾的強烈不滿。入世后，國家、法人和個人之間的國際交往會比以往更加頻繁和開放，司法公正與否，已不僅僅是我國國內(nèi)的問題，而是關(guān)系到我國能否信守入世承諾和國際形象的問題。民事行政檢察工作是符合我國國情，具有中國特色的一項重要的法制制度，其監(jiān)督的對象就是有法不依、執(zhí)

4、法不嚴、違法不糾的民事、行政判決和裁定；查處造成裁判不公的司法人員索賄、枉法裁判案件，目前的司法現(xiàn)實決定了只能加強民事行政的檢察工作，也只有加強民事行政檢察工作，才能有效地防止民事行政案件裁判不公、司法腐敗的現(xiàn)象，確保司法公正。3、加強民事行政檢察工作是民事行政檢察工作現(xiàn)狀的要求民事行政檢察工作是法律賦予檢察機關(guān)的重要職責，是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。但由于民事行政檢察工作起步較晚，法律規(guī)定又過于概括和原則，雖然經(jīng)過了十多年的實踐，但仍然是檢察工作中的薄弱環(huán)節(jié)，該項工作在理論上還存在許多爭議需要探索，在辦案實踐中還存在許多問題需要解決，在思想認識上還存在許多消極想法需要改變，這些現(xiàn)狀

5、說明了民事行政檢察工作還有待加強。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，其職責是通過有效的法律監(jiān)督行為，保障國家憲法、法律的統(tǒng)一正確實施，以往檢察機關(guān)比較側(cè)重于對刑法實施的監(jiān)督，而對民事行政的監(jiān)督相對薄弱，應(yīng)該看到，法律監(jiān)督應(yīng)是在刑事、民事和行政各方面的全面的監(jiān)督，是一個完整的體系，缺少和弱化對民事行政的監(jiān)督，將會使我國整個檢察制度面臨著與國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)是否相協(xié)調(diào)，與法律體系的重大調(diào)整是否相適應(yīng)，與日益發(fā)展變化的監(jiān)督內(nèi)容是否相對應(yīng)的嚴峻挑戰(zhàn)，從而在某種程度上影響檢察機關(guān)法律監(jiān)督地位的穩(wěn)固。從這一方面看，在入世后，加強民事行政檢察工作顯得尤為迫切和重要。二、入世對民事行政檢察工作帶來的挑戰(zhàn)1、入世對民

6、事行政立法提出挑戰(zhàn)接受并且在我國國內(nèi)適用世貿(mào)的法律規(guī)則是我國政府申請加入世貿(mào)組織的承諾，由于我國現(xiàn)有立法有相當一部分帶有計劃經(jīng)濟痕跡，與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)，同時在許多涉及貿(mào)易自由的領(lǐng)域立法尚屬空白。因此，入世后，一些與世貿(mào)規(guī)則相沖突的法規(guī)和規(guī)章將被廢除或修訂，一批新的法律將被制訂，而這些被廢除、修訂和新制訂的法規(guī)、規(guī)章、法律大部分與政府行政行為和經(jīng)濟領(lǐng)域有關(guān)，因此，對民事行政立法的影響較大，集中體現(xiàn)在近期有關(guān)我國民商、行政方面的立法速度將空前加快，頒布法律數(shù)量將增多，內(nèi)容將發(fā)生變化。2、入世對民事行政檢察人員的素質(zhì)提出挑戰(zhàn)目前，民事行政檢察隊伍普遍存在業(yè)務(wù)不精，經(jīng)驗不足的現(xiàn)象，學習任務(wù)比較艱巨，

7、入世對民事行政立法的影響，必然給民事行政檢察人員帶來了更為繁重的熟悉新知識，適應(yīng)新規(guī)則的學習任務(wù)。隨著涉外訴訟的增多，又要求我們不僅僅熟悉法律，熟悉中國的司法實務(wù)，更要求我們熟悉世貿(mào)法律，熟悉國外的司法制度和實務(wù)，了解外國當事人的辦事習慣和思維方式，學會如何與外國當事人進行溝通和交流。入世后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步確立和完善，還要求我們懂經(jīng)濟、懂科技?？傊胧缹γ袷滦姓z察人員在知識結(jié)構(gòu)上、執(zhí)法水平上提出了更高的要求。3、入世對民事行政檢察任務(wù)提出挑戰(zhàn)入世后，法院的民事、行政審判業(yè)務(wù)無論在數(shù)量、類型還是在適用的法律等方面都有一個跳躍式的發(fā)展，這就給民事行政檢察工作帶來了艱巨的任務(wù)。在行

8、政訴訟方面，根據(jù)世貿(mào)司法審查原則，凡涉及成員方政府行政行為的，幾乎所有的世貿(mào)協(xié)議都有司法審查的條款來對行政相對方進行司法救濟。因此，世貿(mào)規(guī)則中大量的司法審查條款在我國司法中的落實，必將導(dǎo)致行政審判工作的變化，如：行政訴訟的受案范圍將在行政訴訟法的基礎(chǔ)上進一步擴大；行政審判所適用的法律規(guī)范將在遵守世貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上有一個較大的變化；行政審判的結(jié)果將在世界范圍內(nèi)接受評判等等。在民事審判方面，入世的影響主要集中在以下幾個方面：一是涉外、涉港澳臺投資、擔保、融資等糾紛案件、因競爭加劇導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)案件，中國服務(wù)業(yè)開放后，金融、保險、證券等新類型案件會大量增加；二是修改后的專利法、商標法、著作權(quán)法基本上已經(jīng)

9、完成了國內(nèi)法向世貿(mào)規(guī)則的轉(zhuǎn)化工作，知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件審理方式會有較大變化；三是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和勞動用工制度的改革的深化，勞動爭議案件呈上升的趨勢。以上種種變化無異給民事行政檢察工作帶來了新的內(nèi)容，增加了新的壓力，使得檢察機關(guān)對法院的民事審判和行政訴訟的監(jiān)督任務(wù)空前加重。三、積極采取措施，迎接入世對民事行政檢察工作的挑戰(zhàn)目前，我國的民事行政檢察工作及人員素質(zhì)的現(xiàn)狀與世貿(mào)對司法工作的要求尚有一段距離，為了適應(yīng)入世后的新形勢，新任務(wù)，我們必須在執(zhí)法觀念、人員素質(zhì)及制度的完善等方面提出更新、更高的標準，以迎接挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮民事行政檢察的作用。1、確立三個理念一是確立主體平等理念，世貿(mào)的非歧視原

10、則，國民待遇原則，最惠國待遇原則是每一個成員國在立法、司法和行政工作中都必須貫徹的基本原則，這些原則要求世貿(mào)成員之間應(yīng)當在無歧視的基礎(chǔ)上進行公平、平等、自由的貿(mào)易。因此，我們在辦理民事行政申訴案件時，對各類市場主體始終堅持在適用法律上一律平等，樹立對各類主體平等對待，平等保護的意識，摒棄執(zhí)法上的狹隘的民族主義思想和地方主義觀念。二是確立司法公正和司法權(quán)威的理念，我們在行使民事行政抗訴權(quán)時，不能以監(jiān)督者自居，而要從維護國家司法公正與司法權(quán)威的高度來認識問題，準確定位。人民檢察院和人民法院都是國家司法機關(guān)，通過公正司法以確立司法權(quán)威是其共同的職責，作為檢察機關(guān)，應(yīng)當從規(guī)范自身做起，使民事行政檢察監(jiān)

11、督按照一定的程序和標準進行。為糾正違法審判行為造成的司法不公，檢察機關(guān)在加大抗訴力度的同時，要嚴格把握抗訴條件，提高抗訴準確率。三是確立公開、透明的理念，我們幾十年的執(zhí)法經(jīng)歷，已經(jīng)形成一種固有的習慣思維定勢，辦案習慣于秘密進行，司法程序進行過程中難以接受外界的介入，而世貿(mào)透明度原則要求司法程序公開，這是對我們的習慣意識是一種挑戰(zhàn)，司法程序公開并不是泄密，我們的執(zhí)法活動要接受更為廣泛的監(jiān)督，只有公開、透明才能做到公正。2、完善民事行政檢察制度由于法律對民事行政檢察工作的規(guī)定過于概括和原則，該項工作起步又較晚，目前仍是我國檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要加強民事行政檢察工作，適應(yīng)入世要求，首先要規(guī)范民

12、事行政檢察工作，民事行政檢察工作經(jīng)過十多年的實踐、探索，為實現(xiàn)規(guī)范化提供了條件，規(guī)范民事行政檢察工作著重從七個方面入手，一是規(guī)范辦案流程；二是規(guī)范抗訴案件范圍；三是規(guī)范審查方式；四是規(guī)范抗訴標準；五是規(guī)范結(jié)案審查方式；六是規(guī)范法律文書和報表；七是規(guī)范備案審查制度。只有這樣，才能使民事行政檢察工作既有法可依，又有章可循，才能提高抗訴質(zhì)量，從而增強人民檢察院監(jiān)督民事、行政案件的權(quán)威性；其次要加強對民事行政案件起訴和支持起訴工作的研究。目前，國有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染以及壟斷案件日益增多，這些案件與國家利益，社會公共利益緊密相關(guān)，可是一旦受到侵害，在司法實踐中，普遍存在無人應(yīng)訴，無力應(yīng)訴，不愿應(yīng)訴等問題

13、，致使國家和社會利益遭受損害。國外檢察機關(guān)支持、參與或提起民事、行政訴訟的立法例很多，從法理上和國際慣例上看，檢察機關(guān)都有必要作為公益代表提起或支持民事、行政訴訟，面對入世后急劇變化的國內(nèi)環(huán)境，檢察機關(guān)作為社會公益代言人的角色將更加突出，加強入世后社會公共利益的保護，必將促使我們對民事行政案件起訴和支持起訴工作的開展，使得中國檢察官職權(quán)能與其他國家檢察官職權(quán)接軌。3、加強學習，提高民事行政檢察隊伍的素質(zhì)一是要學習國家已經(jīng)清理過的和新出臺的大量法律法規(guī)，學習世貿(mào)協(xié)議及其一系列附件的規(guī)定，可以通過多種形式的學習和培訓(xùn)，提高民事行政檢察人員現(xiàn)有的文化素質(zhì)，在知識儲備方面打好堅實的基礎(chǔ)。二是要學習他人的研究成果，了解各國當事人的辦事習慣和思維方式，只有這樣才能全面深刻了解領(lǐng)會世貿(mào)規(guī)則，準確把握世貿(mào)規(guī)則的精神，才能結(jié)合民事行政檢察工作特點認清