公共事業(yè)管理試題復習

1、1、由于當代中國的公共事業(yè)，是建立和完善社會主義市場經濟體制改革逐步深入的過 程中，隨著社會公共需要和公共問題不斷增長和變化所促成的傳統事業(yè)內涵和范圍的擴 大和公共性的凸顯或公眾公共性的覺醒而形成的， 因而公共事業(yè)又是一個極具中國特色 的概念。2、公共或公共性：一般來說，指的是在一定的社會或地區(qū)內，一種共同性而非私有性， 一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性。3、公共需要：具有公共性的需要，是人類社會共同體所具有的帶有共同性、共享性的 需要。公共需要是一定社會中滿足和保證公眾基本生活的需要。4、公共事務的特征：公共性、勞務性、非營利性、階級性。5、公共事務的類別： 1、社會政治事務（社會

2、公共層面上的政治事務） 2、社會經濟事 務（社會公共層面上與整個經濟運行直接有關的事務） 3、狹義的社會事務 （在社會公共層面非政治、非經濟的事務，通常的社會事務即在此）。6、社會公共事務的三個層面： 1、大概念，即公關部門管理的所有事物都屬于社會公共 事務，內容包括上述以及社會公共利益或整體利益層面的政治事務、 經濟事 務和狹義的社會事務。 2、中概念，即除經濟事務外，公共部門管理的其他 事務，主要是社會公共政治事務和狹義的社會事務。 3、小概念，即除經濟、 政治事務外， 公共部門管理的其他事務都屬于社會公共事務， 也就是狹義的 社會事務。7、公共事業(yè)：隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和事

3、業(yè)單位管理體制改革而正在 形成、發(fā)展的社會全體公眾的事業(yè)， 是面向社會， 以滿足社會公共需要為基 本目標，直接或間接為國民經濟提供服務或創(chuàng)造條件， 關系到社會全體公眾 基本生活質量和共同利益，并且不以營利為主要目的的活動。8、公共事業(yè)的基本特征：公共性、非營利性、規(guī)模性。9、公共產品：也稱公共商品、公共物品貨公共品，它是人類文明發(fā)展的產物，是指那 些按照私人市場的觀點來看待的公共事務， 是與私人產品相對應， 用于滿足 社會公共消費需要的物品或勞務。10、公共產品的特征：非排他性、非競爭性（ 1、邊際生產成本為零 2、邊際擁擠成本 為零）11、公共產品的分類： 公共產品一般可以分為純公共產品和準

4、公共產品。 純公共產品是 指完全具備非排他性和非競爭性特點的產品， 如國防、行政管理、 基礎科學 研究、社會科學研究、立法、司法、環(huán)境保護。準公共產品是介于純公共產 品和私人產品之間的公共產品。12、屬于純公共產品性質的事業(yè)產品：氣象、基礎科學研究、農業(yè)技術研究和推廣、大 型水利設施、社會科學研究。13、屬于準公共產品的事業(yè)產品： 教育、醫(yī)療、 衛(wèi)生、體育、動植物檢疫、 出版、廣播、 影視以及基礎設施。14、公共組織的類型：政府組織、非政府組織、準行政組織或準政府組織。15、公共組織的特征（簡答）： 1、公共組織以增進社會公共利益為組織目標 2、公共 組織的活動受法律的明確限制并具有權威性 3

5、、公共組織受到高度的公共監(jiān)督 4、公共組織的活動具有政治性 5、公共組織的目標形式上清楚但實際中 模糊，且組織行為結果評判較困難 6、公共組織具有一定的獨占性 （壟斷性）16、公共事業(yè)管理：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力，為滿足 社會公共需要， 促進社會整體利益的協調發(fā)展， 采取一定的方式對公共事業(yè) 活動進行調節(jié)和控制的過程。17、公共事業(yè)管理的基本特征： 1、具有公共性 2、具有強制性 3、具有非營利性 4、具 有服務性18、公共事業(yè)管理的基本原則 : 1、以公眾為本原則 2、服務原則 3、社會效益優(yōu)先原則4、法治原則1、19、公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有

6、什么聯系和區(qū)別？答：（ 1）公共事業(yè)管理與行政管理的聯系與區(qū)別： 聯系：管理目的相同，在管理范圍上有聯系（在特定公共事務管理上的是重合的），在 管理主體上有區(qū)別： A 、從管理對象和范圍來看，行政管理的管理對象和范圍均廣于公 共事業(yè)管理B、從管理主體來看，行政管理的主體是國家行政機關或政府部門，公共事 業(yè)管理的主體則是公共組織乃至特定企業(yè) C、從管理方法和手段上來看，行政管理的手 段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。（2）公共事業(yè)管理與公共管理的聯系與區(qū)別： 聯系：整體與部分的關系，公共管理包括公共事業(yè)管理。區(qū)別：A、從管理對象來看，有寬窄之分。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務， 公共事

7、業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務。 B、公共管理與政府職能、宏觀調空職能、 經濟管理職能和社會公共事務管理職能相連， 公共管理的范圍主要是狹義的社會公共事 務，主要與政府的社會管理職能相關。C、從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段 和柔性手段的并用， 但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導地位。 但公共管理二者都得到 廣泛應用。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯系與區(qū)別： 聯系：二者關系越來越來密切。區(qū)別：A、目的不同B、管理所依托的權力不同C、管理的性質不同D、管理的物質基礎不同E、管理的限制因素不同F、對管理人員的管理要求不同G、績效評估不同。第二章1、公共事業(yè)管理環(huán)境：指外部環(huán)境，即公共管理主

8、體系統賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動方式、 活動過程的外部要素的總和。2、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征： 1、廣泛性 2、復雜性 3、差異性3、公共事業(yè)管理環(huán)境的分類：所謂分類，就是按一定的標準對客觀事物進行劃分，以便以更為深入地了解和認識客觀事物。 對公共事業(yè)管理環(huán)境， 可以從不同的 角度和不同的層次進行不同的分類。一般有如下幾種劃分： 第一，以層次為標準，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微 觀公共事業(yè)管理環(huán)境。第二，以國別區(qū)域為標準，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內公共事業(yè)管理環(huán) 境。第三，以作用和影響為標準，可劃分為積極公共

9、事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消 極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。第四，以內容為標準，可劃分為政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自 然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以內容為標準進行更進一步的劃分。4、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關系： 1、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關系 （所謂公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關系， 是指公共事業(yè)管理 環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產生和發(fā)展的基本條件。 而公共事業(yè)管理在適應公共事業(yè)管理 環(huán)境的同時， 又能動地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境， 不僅僅是被動的適應環(huán)境。 這種 辯證關系體現在以下幾個方面：第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。第

10、二、公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。） 2、公共事業(yè)管理和公共事業(yè) 管理環(huán)境相互作用的基本內容 （二者之間的基本關系的另一個表現形式是相互作用。 這 種相互作用形式主要表現為公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間， 通過特定資源和信 息的交換， 公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。 公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè) 管理系統之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復而展開 的。公共事業(yè)管理環(huán)境的需要是確定公共事業(yè)管理環(huán)境基本任務的客觀依據）5、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境：指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境。 1、地 理位置 2、人口（人口數量 人口分布 人口結構 家

11、庭狀況） 3、公眾日常生 活的技術化 4、社會發(fā)展程度6、公共事業(yè)管理的經濟環(huán)境：是公共事業(yè)管理所處的經濟背景，是制約和影響公共事 業(yè)管理一切經濟因素的總和。7、公共事業(yè)管理的經濟環(huán)境包含哪些因素？如何對公共事業(yè)管理影響？ 經濟環(huán)境中生產力發(fā)展水平、經濟成分和經濟體制因素，對公共事業(yè)管理產生 著特定的影響和作用。生產力發(fā)展水平方面。 1、影響著公共事業(yè)管理的范圍。 人類歷史發(fā)展的基本趨勢 是，隨著生產力發(fā)展水平的提高， 社會產品越來越豐富， 公眾必須享有而且也能夠享有 的利益也越來越多，所以公共事業(yè)管理的范圍也就隨之擴大。 2、影響著公共事業(yè)管理 的能力。公共事業(yè)管理總體上是靠公共財政開支來維

12、持的， 而一定的經濟實力決定了公 共財政的能力，也就決定了公共組織如政府能把多少人力和物力投入到所確定的公共項 目中，以提高人們的生活質量。 3、影響著公共事業(yè)管理的水平和效率。生產力發(fā)展水 平既給公共事業(yè)管理提供了堅實的物質基礎， 也賦予了公共事業(yè)管理與生產力水平同步 的科學化和技術化的內涵，從而大大提高了公共事業(yè)管理的水平和效率。經濟成分方面。一個國家或社會所具有的經濟成分的數量，以及各種經濟成分在 整個國民經濟中所占的比重， 直接構成了社會政治體系的社會基礎， 形成了特定的社會 利益結構， 這就不能不影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。 同時，一定的經濟成分 構成，也就必然決定著政府要有

13、相應的經濟職能、經濟管理方式和經濟政策。經濟體制方面。經濟體制包括所有制結構、經濟決策體系、經濟利益關系、經濟 調節(jié)體系和經濟組織體系。 首先，它決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征。 其次， 它影響著公共事業(yè)管理的行為特征。最后，它影響這公共事業(yè)管理的運行。8、不同層次的公共事業(yè)管理機構是如何受到政治和經濟因素影響并如何作出反應的？（一）政治環(huán)境和經濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響：政治環(huán)境和經濟環(huán)境對 高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的， 是社會性和全局性。 其影響作用機理， 與市場場 中企業(yè)的決策機制十分相似。 （二）政治環(huán)境和經濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響： 間接的、迂回的，且相對

14、小一些。9、國際環(huán)境： 在當代，公共事業(yè)管理的國際環(huán)境主要是對高層公共事業(yè)管理產生作用。 國際環(huán)境主要從對公共事業(yè)管理基本政策、 方法、手段和本國國際地位方面產生的影響 和制約。第三章1、試述公共事業(yè)管理模式演變發(fā)展的基本趨勢。歷史發(fā)展顯示， 從近代到當代， 從古典自由市場經濟到現代市場經濟， 對包括公共 事業(yè)管理在內的整個公共事務管理， 經歷了保護模式到干預模式再到市場模式的歷史演 變。西方國家對公共事務尤其是對狹義的社會公共事務管理的變化， 比較典型地反映了 這一歷史過程。 公共事業(yè)管理的保護模式又稱公共事業(yè)管理的保守模式， 是古典自由主 義經濟時期出現的公共事業(yè)管理模式。 這一模式的基本

15、特點是政府對社會公共事務進行 統籌，但其職能是極有限的， 有限的公共事業(yè)產品基本上由社會自行提供， 市場也不介 入這一領域。 公共事業(yè)管理的干預模式又稱官僚模式、 科層模式，是一種政府依靠龐大 的官僚組織對社會生活進行全面干預并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式 下，市場對公共事業(yè)產品的生產和提供是間接而非直接的， 社會的力量的參與是極為有 限的。在世界范圍內， 這一模式形成于 20 世紀 30 年代以后，在 60 年代前后達到高峰， 至 80 年代后開始成為改革的對象，逐步被新的管理模式取代。公共事業(yè)管理的市場模 式是一種在政府的主導下， 多元主體參與公共事業(yè)產品生產和提供的模式。 這

16、一模式的 基本特點是政府、 市場和社會共同負責公共事業(yè)產品的生產和提供， 政府與市場和社會 分權，政府不再壟斷公共服務的供給過程， 市場和社會對公共事業(yè)產品的生產和提供的 參與是直接而非間接的。 這一模式形成于 20 世紀 80年代以后，是對公共事業(yè)管理干預 模式改革的產物。2、公共事業(yè)管理模式的實質？在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會關系的處理方 式，或者說是政府與市場、政府與社會的分工方式。3、公共事業(yè)管理模式的決定因素？（簡答）公共事業(yè)管理模式是一定的社會、經濟和政治等綜合因素作用下的產物，并隨著社 會經濟的變化而演變發(fā)展， 而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進程看

17、， 社會經濟發(fā)展 對公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的：（1）公共需求，（ 2）主體意識，（ 3）政府能力，（ 4）社會發(fā)育程度。4、當代公共事業(yè)管理模式的基本特點無論是從當代世界范圍內的改革實踐， 還是從新的公共事業(yè)產品生產和提供方式組 合運行為機理來看， 當代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點： （ 1）多元構成。（2） 政府主導和統籌。（ 3）以市場為基礎。 4、法制化與規(guī)范化。5、宏觀和微觀公共事業(yè)管理的基本內容和承擔機構宏觀公共事業(yè)管理以公共需求與公共事業(yè)產品供給的宏觀平衡為目標，圍繞公共 政策的制定和實施， 其基本職能的發(fā)揮主要涉及有以下內容： 第一、對

18、公共事業(yè)范圍內 公共事業(yè)產品這一特殊“市場”進行預測。第二、制定和分析公共事業(yè)范圍內的社會指 標，一方面作為公共政策的制定必須的基礎，另一方面通過發(fā)布社會指標及相關信息， 指導和引導公共產品生產和公共服務提供投資方向和產品流向。 第三、制定和分析公共 事業(yè)范圍內的社會指標即法律、政策、計劃、方案、程序安排等。這其中，既包括公共 事業(yè)產品的品種、 數量（常常以發(fā)展計劃和確立公共項目來表現） 的方針、政策和計劃， 也包括全社會公共事業(yè)范圍內如何生產和提供公共事業(yè)產品基本規(guī)范的制定和安排。 第 四、根據所確定的公共事業(yè)管理的目標， 進行一系列旨在提高管理效能的不是針對具體 公共產品而是針對機構內部運

19、行和機構外部環(huán)境的組織、 協調和控制工作。 承擔宏觀公 共事業(yè)管理任務的是公共事業(yè)管理的主體系統中的一個特定的部分， 即主要是高層次的 政府組織。承擔宏觀公共事業(yè)管理的政府是廣義的政府，即包括立法、行政、司法機關 在內的政府。一是立法機構， 如我國的人民代表大會、 西方國家的議會； 二是司法機構， 如法院、檢查院等；三是行政機關即政府管理部門， 如政府的科、 教、文、衛(wèi)管理部門， 環(huán)保部門，如我國的民政部門、 計劃生育部門，如一些專職部門， 如財政、計劃、物價、 稅務等部門，以及涉及公眾基本生活質量的一些經濟管理部門，如交通部、鐵道部、電 訊管理部門等。微觀公共事業(yè)管理以在基層公共事業(yè)領域中不

20、斷完善公共服務為目標，其基本職 能的發(fā)揮主要分為兩個基本方面， 包括以下具體的內容： 其一、維護基層公共事業(yè)活動 基本秩序方面，A、對公共事業(yè)產品的提供者的管理。 B、對公共事業(yè)領域中的公共事 業(yè)產品的質量進行監(jiān)督管理。C、對公共事業(yè)領域中的某些公共產品的價格進行監(jiān)督管 理。其二、為社會提供公共事業(yè)產品方面， 即活動于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非 公共組織如企業(yè)， 根據公共政策或根據上級部門所制定的目標、 計劃和布置的任務， 進 行公共產品或帶有公共性的產品的生產， 以及向公眾提供服務。 承擔微觀公共事業(yè)管理 任務的機構可以分幾類： 一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門， 如我國的民政部

21、門，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等專業(yè)管理部門。二是業(yè)務涉及微觀公共事業(yè)管理內 容的政府部門，如物價部門、稅務部門、審計部門。三是從事監(jiān)督、評估和協調等管理 工作的非營利組織，如前面提到過的當代西方教育領域中的專門的非政府性質的聯合 會、評估機構等。 四是直接從事公共事業(yè)產品提供的部門， 如我國目前的各種非政府組 織，事業(yè)單位和一些特殊的或承擔公共產品生產的企業(yè)單位。 這些部門在基層公共事業(yè) 管理活動中主要是提供公共服務， 在整個公共事業(yè)管理主體系統中具有管理者與被管理 者的雙重身份。 第四章1、政府：國家進行階級統治和社會管理的機關，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事 務的機關，實際上是國家代理

22、組織和官吏的總稱。2、政府的基本屬性： 1、政府的階級性（政府實施國家階級壓迫功能，即指政府通過暴 力機器消滅敵對階級和敵對勢力， 鎮(zhèn)壓被統治階級和敵對分子的反抗， 鞏固和保衛(wèi)國家 政權）2、政府的社會性（政府對非階級性的即社會經濟文化事務進行的管理）3、政府的基本職能是階級統治和社會管理4、論述：為什么政府是公共事業(yè)管理的主體和核心？（1）政府是公共事業(yè)管理的主體 ,是因為 : 第一，現代市場經濟條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管 理的主體首先必須是政府 ;第二，市場經濟條件下公共事務管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府 .(2) 政府是公共事業(yè)管理

23、的核心 ,是因為 : 其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關鍵的作用。 作為社會管理 者的政府能否認識以及對公共事業(yè)產品可能有的生產和提供方式的認識和把握有著決 定性的作用 .無論是公共事業(yè)管理的歷史還是當代公共事業(yè)管理的現實，政府的財政能 力和政府的組織程度都是基礎的和決定性的。其二，政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、 基本性質和基本方向。 公共事 業(yè)管理的范圍 ,也就是哪些事務可以以公共事業(yè)管理的方式方法進行管理、管理的基本 性質和基本方向， 即通過制定的基本政策而確立的管理目標， 是為政府所代表的利益服 務，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的

24、。其三，政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行。 政府在社會中的特定地位， 決定了整個管理體制的構成的法律法規(guī)等， 以及整個管理運行的規(guī)則， 都必須由政府制 定.其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。 政府還負有對其他公共事業(yè)管理主體執(zhí)行有關法律法規(guī)要求對公共事業(yè)管理實施 管理和服務的行為進行管理之責。 這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督， 也可以是通過司 法機關運用法律手段的制約。5、政府的社會管理：其基本內涵是指政府以社會公平和公正為首要目標，通過制定系 統的、專門的社會政策和法規(guī)，對社會進行必要干預和控制的過程。6、公民社會：指介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用領域及與之相

25、關的價 值或原則。7、社會是一個先于政治、外在于政治的獨立領域。8、非政府組織：依靠社會權力，以增進社會公共利益為組織目標的非官方的非營利的 社會組織。9、非政府組織的特征：一是組織性，也稱正規(guī)性。 二是民間性，又稱非政府性。三是 非營利性。四是自治性。五是自愿性。六是非政治性。七是非宗教性。10、改革的目標： 通過政事分開的改革， 達到事業(yè)單位的社會化以及運行的法制化和民 主化。11、 要達到事業(yè)單位社會化以及運行法制化和民主化的目標，就必須以政事分開為基本 原則。第五章1、公共事業(yè)管理的基本職能：計劃職能、組織職能、協調職能、控制職能2、公共事業(yè)管理計劃職能的基本內涵是什么？其必要性何在？

26、公共事業(yè)管理的計劃通 ?？梢匀绾蝿澐?？各種計劃有什么內容？就是公共事業(yè)管理者或管理機構在計劃方面所承擔的職責和所發(fā)揮的作用。 而所謂 計劃，通常是指合理地選擇和確定管理目標及其實現的辦法。 依此，公共事業(yè)管理的計 劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標和為實現這一目標而必須做出的種種選 擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內， 舍去某些選擇， 制定公共事業(yè)管理主體系統的工作 程序。必要性：第一、 可以彌補不肯定性和變化帶來的問題， 使公共事業(yè)管理活動沿著既 定的目標進行。第二、使公共事業(yè)管理機構的人員將注意力集中于組織目標。第三、提 高公共事業(yè)管理的合理性和效率。第四、有利于公共事業(yè)管理活動的控制。

27、公共事業(yè)管理的計劃主要有長期計劃和短期計劃兩種形式。 長期計劃是指實施時間 在三年或三年以上的計劃。 長期計劃屬于指導管理性計劃的計劃， 主要由高層公共事業(yè) 管理機構或高層公共事業(yè)管理人員承擔制定任務。 短期計劃是實施年限為一年或更短的 計劃。短期計劃實際上是長期計劃的一部分， 是長期計劃所制定目標的具體的分解和體 現，與社會公共事業(yè)關系最為密切。短期計劃的承擔者是中、低層管理人員。3、什么是公共事業(yè)管理協調中的溝通？其主要內容是什么？ 公共事業(yè)管理溝通是指將某一信息（或意思）傳遞給客體或對象，以期取得客體做 出相應反應效果的過程。 公共事業(yè)管理過程中的溝通主要分為內部溝通與外部溝通兩個 方面

28、。4、什么是公共事業(yè)管理中的“管理脫節(jié)”，如何消除？ 所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現的有悖于整體目標的行為，這種行為 通常是一種正式的管理制度、 規(guī)章中或有規(guī)定， 或無明確規(guī)定但也可以存在的行為， 實 際上是一種工作程序的相互背離。對于消除這一“管理脫節(jié)”現象，根本上必須從建立科學的管理制度；其次要充分 發(fā)揮組織內正式溝通的作用；再次是管理人員要增強民主意識和服務意識等。5、元政策：指用以指導和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。元政策的 基本功用是指導和規(guī)范政府正確地制定公共政策和執(zhí)行公共政策。 元政策是關于政策的 政策。6、什么是政府管理公共事業(yè)的基本方式，當代政府管理公

29、共事業(yè)的基本方式是什么？制定和執(zhí)行公共政策是政府實施公共事業(yè)管理的基本的方式， 也是政府進行公共事 業(yè)管理的基本活動內容。 就是指政府進行公共事物管理的基本途徑， 政府為了制定和執(zhí) 行公共政策，提供公共產品，執(zhí)行公共事業(yè)管理的基本職能而采取的方式。 在現代公共事業(yè)管理中， 通常用的管理方法分類， 是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩 大類：一類是剛性方法，一類是柔性方法 一、政府管理公共事業(yè)的剛性方法（一）行政方法（二）經濟方法（三）法律方法（四）政府在管理公共事業(yè)時剛性方法的合理使用 二、政府管理公共事業(yè)的柔性方法（一）行政指導（二）公共事業(yè)管理合同（三）行政授權（四）行政委托（五）情感方法與心

30、理方法7、授權組織的地位在法律上， 授權組織的地位等同于行政機關， 即可以獨立行使行政管理職權的機構， 但在具體隸屬關系上， 授權組織澤隸屬于與其公共事業(yè)管理業(yè)務有關的行政機關。 行政 機關對隸屬的授權組織有領導權、管理權和監(jiān)督權。第六章1、SWOT 分析SWOT 分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領域中廣泛使用的分析工具，其中的S 是指優(yōu)勢（strength）、 W 是指弱勢（ weakness）、O 是指機會或機遇（ opportunity）、 T 是指威 脅（ thrends）。SWOT 分析，就是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎上，將組織內部的資源因 素與外部因素造成的機會與風險進行合理的、

31、 有效的匹配， 從而制定良好的戰(zhàn)略， 以掌 握外部機會，規(guī)避威脅的一種方法。優(yōu)勢機會戰(zhàn)略優(yōu)勢一一機會（SO）戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略是一種將組織內部的優(yōu)勢與外部環(huán)境的機會相匹配， 發(fā)揮組織內部優(yōu)勢面利用外部機會以達到組織目標的戰(zhàn)略。弱點機會戰(zhàn)略弱點機會（W0）戰(zhàn)略。WO戰(zhàn)略的含義，是指利用外部機會來彌補內部的弱點。 優(yōu)勢威脅戰(zhàn)略優(yōu)勢一一威脅（ST）戰(zhàn)略。ST戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢回避或減輕外部威脅影響的戰(zhàn)略。 弱點威脅戰(zhàn)略弱點威脅（WT）戰(zhàn)略。WT戰(zhàn)略是在減少內部弱點的同時規(guī)避外部環(huán)境威脅的戰(zhàn)略。2、SWOT分析的目的，是通過給出一個有關組織內外環(huán)境、問題的有效的信息，清晰 地展示出現有情況下組織的優(yōu)勢與不足，

32、 并激勵組織調動其優(yōu)勢， 從而最大限度地利用 機會，規(guī)避風險。第七章1、公共事業(yè)管理問題的形成因素：自然災害、經濟的較顯著的變化、技術的發(fā)展、國 際間交往和關系的變化發(fā)展2、公共事業(yè)管理問題的提出：政治領袖或政治領導人、政黨組織和利益集團、大眾媒 體、西方社會廣泛存在的各類政策分析研究組織3、擬訂方案的基本原則是什么？ 擬訂方案的一個最基本的要求，就是必須在擬訂方案時有目的、有意識地針對公共項目的目標進行。原則要求：可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則 第八章1、公共事業(yè)產品的生產和提供組合方式有哪些？各自的基本內容是什么？ 公共產品的生產和提供的可能有的組合方式為： （公共提供為純公共產品，

33、 混合提 供為準公共產品，市場提供為私人產品或近似于私人產品的準公共產品） 第一、公共生產、公共提供。即由政府依靠公共財政支出，直接投資并組織公共產 品生產，然后無償地向社會提供。第二、公共生產、混合提供。即由政府組織公共產品生產，并通過收費方式向社會 公眾提供。 這種收費是不以盈利為目的， 即以對成本進行補償。 如目前我國的國有事業(yè) 單位以及行政機關為公眾提供的某些產品和服務。第三、公共產生、市場提供。即由公共企業(yè)生產，按盈利原則定價，并向使用人收 費的提供方式。 通常，具有政府壟斷性質的私人產品， 或者接近于私人產品性質的準公 共產品，如煤氣、水、電、電訊、公共交通等在一定情況下也可以采用

34、這種方式進行生 產和提供。第四、私人生產、公共提供。即由非政府組織乃至私人部門生產，通過政府采購方 式由政府獲得產品的所有權， 并無償地向社會提供的公共產品。 如某些國防產品、 某些 公共工程建設等。第五、私人生產、混合提供。即在政府相關的法規(guī)、行業(yè)政策和規(guī)劃的指導和監(jiān)督 下，由非政府組織或私人部門投資和組織生產，并由其自行向社會提供。一般來說，涉 及教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)產品生產的非政府組織的事業(yè)產品就是以這種方式提供的。第六、私人生產、市場提供。這主要是指對那些可以比較好的進行“選擇性進入” 的產品，甚至為俱樂部產品的產品， 如上述的私人與社區(qū)通過契約而進行的社區(qū)內的公 共產品的生產和提供

35、，如付費后可以進入的音樂廳、高爾夫球場等。2、公共事業(yè)管理費用中的公共支出主要有三個原則： 1、公平原則（橫向公平，即同等 對待同一層次的居民；縱向公平，即差別對待不同層次的居民） 2、效益原則 3、穩(wěn)定 原則3、公共事業(yè)管理費用中的非公共支出的內涵：溢余、社會捐贈、政府撥款4、該公司與管理費用中的非政府組織資金投入原則：非營利原則、安全原則 第九章1、公共事業(yè)管理責任是一種公共責任，或者說是公共責任在公共事業(yè)管理中的表現， 公共性以及以這一公共性為基礎的效率標準是其最基本的特征。2、公共事業(yè)管理責任的行政控制機制包括哪些基本內容？ 公共事業(yè)管理責任的行政控制機制，是指運用一定的行政手段或通過

36、一定的行政層級， 對公共事業(yè)管理主體履行責任進行的監(jiān)督和控制。這一機制主要包括以下：1、公共組織自身的責任機制 2、行政監(jiān)督檢查 3、行政監(jiān)察 4、審計 5、行政復議3、目前在我國，國家權力機關對行政機關及公務人員的監(jiān)督最重要的是法制監(jiān)督，也 就是對政府及其工作人員的一切行為是否合法進行的監(jiān)督。 這一監(jiān)督的基本內容主要是 政府行為的合法性、合理性，政府工作人員十分遵守法律、廉潔奉公。一般人民代表大 會對政府行政責任的監(jiān)督基本方式， 有聽取和審議政府工作報告， 審查和批準國民經濟 計劃與財政預算、決算，審查政府的法規(guī)、決定和命令，質詢和詢問，視察和檢查，建 議，批評和意見，受理申訴和檢舉，罷黜政

37、府官員職務等。4、要保證公眾對公共事業(yè)管理的參與，必須具有的基本條件要有必需的制度設計；要有相應的公共管理文化；公眾必須具備的參與能力和信息5、公民參與公共事業(yè)管理的基本方式公開聽證、民意調查、咨詢委員會、利益群體6、如何推進公共事業(yè)管理倫理的建設？在公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)管理倫理的建設是一項重要但也是困難的任務。 就公 共事業(yè)管理者個體而言， 這一職業(yè)倫理的建設的目標就是自律， 而其途徑則是道德建設 驅動自律和制度建設推動自律 。 這一機制實際上是將倫理建設與公共事業(yè)管理結合起來，主要包括以下內容： 第一、建立完善的法律框架。 法律體系的完善對公共事業(yè)管理倫理的形成和實施取 著控制的作用。

38、第二、公共事業(yè)管理的責任履行機制。 理想的責任履行機制對公共事業(yè)管理人員遵 守公共事業(yè)管理倫理取著積極的促進作用。第三、行為守則。即根據公共事業(yè)管理倫理精神、價值取向和基本的規(guī)范和要求， 對公共事業(yè)管理人員日常管理行為所做出的具體的、具有一定可操作性的規(guī)定。第四、公民參與。制度化的公民參與，對公共事業(yè)管理人員違反其職業(yè)倫理，違法 的、腐敗的和不道德的行為具有十分明顯的監(jiān)督作用 第十章1、績效管理是促進公共事業(yè)管理績效提高的重要的管理工具；績效管理是公共事業(yè)管 理科學的評估工具2、公共事業(yè)管理的基本績效指標是什么？各自的基本內涵是什么？從公共管理既必須重視經濟效率，更必須注重社會效率的基本要求出

39、發(fā)，公共部 門的績效指標一般有四個基本方面，即 4E：經濟（economic）、效率（efficiency ）、 效能（effective nesS、公正（equity。）（1）經濟。這一指標一般是指公共部門投入到管理項目中的資源水準，涉及的問 題是一個公共組織在既定的時間內， 在獲取一定的收益或得到一定的產出的情況下， 花 費了多少錢？而且， 作為公共組織尤其政府部門來說， 這一指標還包含著其支出即取得 結果的花費是不是按照法定的程序進行。（2）效率。這一指標所要評價的是一個公共組織在既定的時間和預算投入下，產 生了何種公共服務結果。公共部門的效率指標通常包括服務水準的提供、活動的執(zhí)行、 服

40、務與產品的數目、每項服務的單位成本等。公共部門的效率包含兩個方面的內容： 一是生產效率， 即生產和提供公共產品或服務的 平均成本；二是配置效率， 即公共組織所提供的公共產品或服務是否滿足了利害關系人 （即其利益與公共產品的生產和提供有關系的個人和群體） 的不同的偏好， 也就是公共 組織所提供的公共產品或服務的項目中，如國防、社會治安、文化、教育、衛(wèi)生、社會 福利、環(huán)保等，其預算比例及投資的先后，是否符合公眾的偏好順序，即公眾的需求順 序和需求水平。（3）效果。效果是衡量公共管理結果的另一個重要指標，它關注的問題是：通過 實施管理后，公共服務的情況是否有了改善。（4）公平。這一指標關注的基本問題

41、，是接受公共服務的團體或個人是否都受到 公平的待遇，弱勢群體是否得到了公平對待并享受到所需要的更多的服務。 第十一章1、生產力四要素：土地、資本、勞動、科學技術2、科技事業(yè)活動主要有哪些？各有什么特點？現代科技事業(yè)活動的基本內容，從研究本身的性質來看，可分為以下四類： 第一、基礎科學研究。主要指自然科學中的基本問題和基礎理論的研究。 第二、人文社會科學研究。 關注和解決的是人類自身的知識和文化發(fā)展， 以及整個 社會政治、經濟和文化的發(fā)展問題。第三、應用技術研究。 在一定的基礎科學研究的基礎上， 根據現實的需要綜合利用 知識，將科學研究提供的物化可能變?yōu)楝F實。第四、公益性研究和技術推廣。主要指涉

42、及公眾利益，難分割的技術研究、運用和 推廣。3、現代科技活動按目的和功能的類別分類：以滿足企業(yè)或市場需要為主要目標的科技 活動；以滿足社會共同需要為主要目標的科技活動 （不能以市場的方式提供； 公共提供）4、公共提供：由公共財政支撐，政府無償或者基本無償的方式向社會提供科研成果， 以使這些成果在最大的限度內獲得推廣應用 （科學技術產品中的基礎科學研究成果、 社 會科學研究成果和技術推廣適宜于公共提供）5、混合提供：科技產品通過有償的方式向使用者提供，但這一科技產品的價格不是市 場條件下的價格， 而是通過政府補貼的方式， 使生產者以低于成本的價格進行推廣 （有 重要價值的社會普遍需要的科技成果）

43、6、市場提供：科技產品通過有償的方式向使用者提供，而且這一科技產品的價格就是 市場價格，即根據市場對這一科技產品使用價值的認可程度所決定的價值補償， 其價格 的高低完全由市場需要決定（專門性的科技）7、教育活動的類別劃分 :以滿足社會的共同需要為主要目標的教育活動；以滿足個人需 要和企業(yè)需要為主要目標的教育活動8、在現代社會，對于具有準公共產品性質的教育事業(yè)產品，可以根據其公共性的純度 分布情況， 采取混合提供與市場提供相結合、 以混合提供為主的公共政策， 構建相應的 教育事業(yè)產品提供制度。9、文化活動分類：以滿足社會共同需要為主要目標的公益性文化事業(yè)活動；以滿足個 人需要為主要目標或具有營利

44、性的文化事業(yè)活動第十二章1、衛(wèi)生事業(yè)也稱醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基本內容包含醫(yī)療和衛(wèi)生兩個方面。2、現代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動，通常可以分為醫(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)學研究、突發(fā)事故救護等3、突發(fā)事故救護、基本的衛(wèi)生產品和醫(yī)學研究的生產和提供 突發(fā)事故救護（公共生產、公共提供）基本的衛(wèi)生產品（接近于純公共產品，主要 是公共生產公共提供，也可公共生產市場提供）醫(yī)學研究（公共生產公共提供，混 合提供和完全市場提供）4、醫(yī)療產品的生產和提供 接近于私人的準公共產品，既可公共生產也可非公共生產，提供方式則是混合提供 為主，市場提供為輔5、身體教育就是狹義的體育概念6、公共事業(yè)是現代社會關系到公眾基本生活質量的行業(yè)，其產品總體上

45、更接近于私人 產品。但總體上， 這些類別的產品都涉及公眾的基本利益或社會的共同需求， 因而必須 將其納入公共事業(yè)管理的范疇， 根據其產品的特性， 通過制定相關的公共政策構成管理 的基本框架，既保證其經濟效益，更保證其社會效益的發(fā)揮。7、價格聽證會制度：基本內涵是針對涉及公眾基本生活和利益的產品，在做出價格決 定時，就有關價格決定的相關的事實問題和法律問題， 聽取利益受到影響方的意見的程 序性法律制度。 公用事業(yè)價格聽證會雖然對價格的最終確定沒有決定權， 但如果作為一 種法律規(guī)定的專門的公用事業(yè)價格指定的管理程序， 在民主社會中對價格的最終形成具 有相當大的制約作用。選擇題1、公共事務的特征是（

46、）A 公共性、政治性、勞務性、非營利性B 公共性、勞務性、階級性、非營利性C 公共性、勞務性、發(fā)展性、非營利性D 公共性、階級性、勞務性、非營利性2、下列事業(yè)產品都屬于準公共產品的是（）A社會科學研究、教育、衛(wèi)生、出版E廣播、教育、衛(wèi)生、氣象C基礎設施、醫(yī)療、體育、動植物檢疫D大型水利設施、社會科學研究、廣播、出版3、下列事業(yè)產品都屬于純公共產品性質的事業(yè)產品是（）A氣象、基礎設施、基礎科學研究、農業(yè)技術研究和推廣E氣象、基礎科學研究、大型水利設施、社會科學研究C教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育D動植物檢疫、廣播、影視、基礎設施4、下面屬于公共組織的是（）A政府組織、非政府組織、準行政組織或準政府組織E

47、團體組織、集體組織、社區(qū)組織C私人集團、集體組織、社區(qū)組織D政府組織、國際組織、專業(yè)性組織5、公共事業(yè)管理的基本原則有（）A以公眾為本原則、服務原則、社會效益優(yōu)先原則、法制原則E以公眾為本原則、服務原則、效率公平原則、法制原則C以人為本原則、兼顧公平原則、服務原則、法制原則D以人為本原則、降低成本原則、服務原則、法制原則6、公共事業(yè)管理的研究方法有（）A問卷調查法、實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法E問卷調查法、實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法C實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法、實體分析法 D田野調查法，實驗法，比較分析法、案例分析法、實體分析法 選擇題：（1-

48、8為單選，9 10為多選）1、下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（）。A、政治 E、經濟 C、地理 D、政府人員編制2、國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響主要集中在（）層次。A、高B、低C、中級D、任何3、政治環(huán)境和經濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響的特點是（）。A、簡潔迂回B、復雜直接C、巨大D、沒有影響4、生產力發(fā)展水平公共事業(yè)管理的影響不包括（）。A、公共事業(yè)管理的范圍B、公共事業(yè)管理的能力C、公共事業(yè)管理的水平和效率D、公共事業(yè)管理的性質5、下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（）。A、公共管理的實踐經驗B、公共管理的價值觀C、公共事務觀D、政治思潮6、社會發(fā)展程度屬于公共事業(yè)管理的（）。A、生態(tài)

49、環(huán)境B、文化環(huán)境C、政治環(huán)境D、經濟環(huán)境7、公共事業(yè)管理最本質的特點是（）。A、政治性B、階級性C、公共性D、經濟性8、下列對公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關系的最佳概括是（）A、前者決定和制約后者，后者利用和改造前者。B、相互制約C、前者利用和改造后者，后者決定和制約前者。D、相互影響9、國際環(huán)境主要從（）方面影響公共事業(yè)管理。A、基本政策 B、方法 C、手段 D、本國國際地位10、技術化要求政府做好（）。A、信息服務 B、信息管理 C、管理信息服務價格 D、降低電腦價格 一、 單項選擇題1、決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素是：A、公共需求B、主體意識C、政府能力D、社會發(fā)育程度

50、2、符合“管得最少的政府是最好的政府”這一主張的公共事業(yè)管理模式是：A、保護模式B、干預模式C、市場模式D、科層模式3、當代公共事業(yè)管理市場模式的核心是A、市場B、公眾C、私人企業(yè)D、政府4、宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是：A、直接管理B、間接管理C、監(jiān)督管理D、控制管理5、微觀公共事業(yè)管理的基本目標是：A、實現公共產品需求和供給平衡B、制定公共事業(yè)范圍內的社會指標C、在基層公共事業(yè)領域中不斷完善公共服務D、滿足全社會公眾基本生活需求6、私人參與公共產品生產和提供的必要條件不包括：A、“免費搭車”B、“政府失敗” C、“尋租”現象普遍 D、政府腐敗7、以下產品或服務具有純公共性質的是A、8、A、

51、1、A、2、A、3、A、自來水 B、教育 C、氣象服務D、醫(yī)療下列管理機構中，承擔宏觀公共事業(yè)管理任務的是： 物價部門B、稅務部門C、立法機構多項選擇題公共事業(yè)管理模式的決定因素有： 公共需求B、主題意識C、政府能力當代公共事業(yè)產品的基本提供方式有： 公共提供B、市場提供C、混合提供當代公共事業(yè)管理模式的基本特點有： 多元構成D、D、D 、中、小學校社會發(fā)育程度私人提供參考答案：一B、政府王導與統籌 C、以市場為基礎A A D B C A C CABCD ABC ABCDD、法制化與規(guī)范化一.單項選擇題.1.(A. 公共事業(yè)組織C.非政府組織2. 政府的社會管理以 (A.社會和諧B.社會的發(fā)展

52、)是公共事業(yè)管理的主體和核心 .B.政府D.事業(yè)單位)為首要目標 .C.社會公平和公正)C.第三部門D.國民經濟的發(fā)展3. 下列哪一個不是非政府組織通常的稱呼(A.事業(yè)單位B.非營利組織4. 下列哪一項不是不是非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用A.非政府組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者D.志愿者組織(B.確立新型公共事業(yè)管理體制C.培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉D.政事分開B. 非政府組織能提高公共產品的供給效率C. 非政府組織有利于增強社會保障制度的能力D. 非政府組織通過營利為國家財政增加稅收.5. 當前我國制定的對包括非政府組織在內的整個民間組織的基本政策是 ( )A. 政社分開C.非營

53、利組織( )B.政事分開D.事業(yè)單位6. ()是事業(yè)單位與社會團體得以區(qū)別的基本特征.A. 服務性B.公益性C.實體性D.公有性7. 公共衛(wèi)生機構屬于 ()A. 非政府組織B.企業(yè)8. 當前我國事業(yè)單位改革的最基本的取向是A.事業(yè)單位運行的法制化和民主化C.事業(yè)單位資源配置和服務的社會化D.事業(yè)單位管理體制的規(guī)范化二.多項選擇題.1.政府的基本職能是 （)A. 政治統治B.政府管理C.經濟管理D.社會管理2.公共事業(yè)管理的主體包括()A. 政府B.事業(yè)單位C.非營利組織D.一定的企業(yè)3.非政府組織的基本特點有()A.公共性B.民間性C.非營利性D.自治性4.下列哪些屬于非營利性社會中介組織（)

54、A. 律師事務所B.環(huán)保協會C.失業(yè)救濟基金會D.審計事務所E.志愿者組織課后鞏固練習題參考答案一. 1.B2.C3.A4.D5.C6.C7.D8.B二. 1.ACD2.ABCD3.BCD4.BCE一、單選題：1、 計劃職能是公共事業(yè)管理的（B )A、基本職能 B、首要職能 C、重要職能 D、管理職能2、長期計劃是指實施時間在（ C ）的計劃A、五年或五年以上 B、四年或四年一上 C、三年或三年以上 D、兩年或兩年以上3、短期計劃的承擔者是（ A ）A、中、低層管理人員 B、高層管理人員 C、基層管理人員 D、操作人員4、 一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數目是（C ）

55、A、組織職能 B、計劃職能 C、管理幅度 D、管理層次5、公共組織與外部環(huán)境的信息交流叫做（ D ）A、內部溝通 B、正式溝通 C、非正式溝通 D、外部溝通6、元政策是指（ A ）A、用以指導和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。B、用以指導某一方面公共問題的主導性政策。C、針對特定而具體的公共問題做出的政策性規(guī)定。D、實施的效果常常是在經驗的基礎上可以直接觀察到并可以評估的。7、政府公共事業(yè)管理方法可以分為（ B ）A、直接方法和間接方法 B、剛性方法和柔性方法 C、抽象方法和具體方法D、 經濟方法和法律方法8、現代公共政策的制定主體一呈現出（ D ）的趨勢。A、系統化 B、民主化

56、C、社會化 D、科學化和多元化9、 政府通過財政預算來購買相關的公共事業(yè)產品以一定的方式向公眾提供是（C ）A、政府補貼 B、政府生產 C、政府供應 D、政府管制10、 政府所承擔的維護和實行階級統治、保衛(wèi)國家和社會安全的職能是（B ）A、經濟職能 B、統治職能 C、社會職能 D、文化職能 二、多選題：1、公共事業(yè)管理的基本是（ ABCD ）A、計劃職能 B、組織職能 C、協調職能 D、控制職能 E、經濟職能2、政府管理公共事業(yè)的剛性方法（ ABC ）A、行政方法 B、經濟方法 C、法律方法 D、行政委托 E、心理方法3、行政方法的特點（ ABE ）A、權威性 B、直接性 C、間接性 D、時效性 E、靈活性4、公共事業(yè)管理控制的基本原則（ ABCDE ）A、保證目標