竹山縣“十三五”綠松石產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

1、竹山縣“十三五”綠松石產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究“十二五”時(shí)期，縣委、縣政府經(jīng)多方論證、科學(xué)決策，果斷提出將綠松石作為竹山第一產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)予以精心打造和重點(diǎn)培育，高舉“十星高地秦巴強(qiáng)縣”旗幟，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、依法管理、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，按照“文玉一體、玉旅結(jié)合、玉商融合”的思路，實(shí)施開采向基地集中、加工向園區(qū)集中、交易向城區(qū)集中的產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)綠松石產(chǎn)業(yè)逐步走上了有序開發(fā)、安全環(huán)保、集約集成、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、特色鮮明、綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高效的生態(tài)礦業(yè)新路。但仍然存在文化挖掘不深、產(chǎn)品研發(fā)不多、精深加工不夠、人才培養(yǎng)不足、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、市場(chǎng)容量不大等問題，嚴(yán)重制約著綠松石產(chǎn)業(yè)的

2、進(jìn)一步發(fā)展壯大。如何突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)新局面，締造富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)成為竹山縣綠松石產(chǎn)業(yè)“十三五”的重要任務(wù)。 一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）資源管控成效顯著。一是資源普查儲(chǔ)量豐富?？h綠松石產(chǎn)業(yè)辦聯(lián)合縣國(guó)土局，依據(jù)原省第五地質(zhì)大隊(duì)基礎(chǔ)資料，實(shí)地勘察竹山綠松石資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量大約5萬噸，潛在價(jià)值3000億元以上，分布全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有礦區(qū)、礦點(diǎn)34處。二是礦山管護(hù)基本到位。制定出臺(tái)竹山縣綠松石礦山管護(hù)辦法，明確了各方權(quán)責(zé)；成立縣公安局礦山執(zhí)法大隊(duì)，從嚴(yán)從快查處涉礦案件，依法嚴(yán)厲打擊偷挖盜采；并嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，成立礦山管護(hù)專兼職隊(duì)伍，加強(qiáng)礦區(qū)巡查監(jiān)管，同步實(shí)施礦山封禁整治和礦洞砌

3、封，基本遏制了偷挖盜采勢(shì)頭，珍稀資源得到有效保護(hù)，礦山安全鞏固卓見成效。（二）開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新突破。一是創(chuàng)新礦山開發(fā)機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，借助市場(chǎng)機(jī)制和資本平臺(tái)作用，委托武漢光谷聯(lián)交所十堰產(chǎn)權(quán)交易有限公司對(duì)外公開轉(zhuǎn)讓四個(gè)綠松石采礦權(quán)，總成交金額5億多元，促使了資源配置合理化、責(zé)任主體明朗化、開發(fā)企業(yè)多元化。二是理順政企合作機(jī)制?？h政府招商引進(jìn)湖北勁馳集團(tuán)，合資組建國(guó)有控股公司-湖北圣玉集團(tuán)合作開發(fā)綠松石資源，投資興建國(guó)際綠松石工業(yè)園圣玉文化示范園和秦古小林扒、溢水寨溝兩個(gè)開采基地，推進(jìn)了我縣綠松石產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。但隨著國(guó)家政策的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)形勢(shì)變化，政府將不再參與

4、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理，全面退出圣玉集團(tuán)，理順政企關(guān)系，推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化、法治化發(fā)展，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管和服務(wù)。三是引進(jìn)公盤交易機(jī)制。借鑒寶玉石市場(chǎng)成熟的公盤交易制度，研究制定竹山縣綠松石公盤交易規(guī)則（試行），組建竹山縣綠松石公盤交易中心，負(fù)責(zé)具體操盤，對(duì)綠松石原石定級(jí)、確價(jià)、競(jìng)賣。6月底，我縣已成功舉辦國(guó)內(nèi)首屆綠松石公盤交易，有效促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制的形成。四是探索價(jià)格評(píng)估機(jī)制?？h綠松石產(chǎn)業(yè)辦聯(lián)合物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、綠松石行業(yè)商會(huì)等制定頒布了竹山縣綠松石價(jià)格評(píng)估管理實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)對(duì)公盤交易原石、涉案綠松石和商戶經(jīng)營(yíng)存在異議的綠松石產(chǎn)品進(jìn)行委托性評(píng)估，組建了綠松石價(jià)格評(píng)估委員會(huì)，價(jià)格評(píng)估不斷規(guī)范。（三）

5、產(chǎn)業(yè)培植成果斐然。一是不斷規(guī)范行業(yè)管理。頒布實(shí)施竹山縣綠松石行業(yè)管理辦法（試行）及其實(shí)施細(xì)則，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)打欺詐行為，嚴(yán)懲地下加工、私下交易，建設(shè)竹山誠(chéng)信市場(chǎng)。二是加快構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)。國(guó)際綠松石城和國(guó)際綠松石工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)日趨成型，配套設(shè)施正逐步完善，并吸引56家商戶入城開展綠松石經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)9家企業(yè)入駐進(jìn)行綠松石加工，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是大力培育市場(chǎng)主體。目前，全縣累計(jì)培育發(fā)展各類綠松石加工經(jīng)營(yíng)300余家，帶動(dòng)從業(yè)人員2萬多人，實(shí)現(xiàn)年均銷售收入2.5億元，年均利稅約2500萬元，并依托湖北省綠松石行業(yè)商會(huì)，培育了圣玉集團(tuán)、志誠(chéng)公司、寶豐珠寶公司等10家

6、綠松石骨干企業(yè)，并支持圣玉集團(tuán)在武漢光谷聯(lián)交所實(shí)現(xiàn)股權(quán)托管上市。四是加強(qiáng)創(chuàng)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？h質(zhì)監(jiān)局與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）珠寶學(xué)院合作，組建了湖北省綠松石質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，力爭(zhēng)五年內(nèi)成為國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心；同時(shí)，提請(qǐng)省質(zhì)監(jiān)局頒布湖北綠松石標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了綠松石技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，有力提升了綠松石檢驗(yàn)檢測(cè)水平。2014年，經(jīng)努力爭(zhēng)取，國(guó)土資源部已批準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委委托湖北省牽頭組織編訂國(guó)家綠松石標(biāo)準(zhǔn)，必將全面規(guī)范全國(guó)綠松石的檢驗(yàn)檢測(cè)工作和大大提升竹山綠松石的市場(chǎng)認(rèn)可度。五是主動(dòng)開展對(duì)外合作。圣玉集團(tuán)引進(jìn)深圳九麟珠寶和沐蓮珠寶公司合作開展綠松石珠寶精深加工業(yè)務(wù)，共研發(fā)圣玉天潤(rùn)、天瀾、天璽、天韻四大系列1000多件綠

7、松石精品；紅星工藝廠與袁嘉琪、常世琪等國(guó)內(nèi)著名工藝美術(shù)大師建立了合作關(guān)系。（四）文玉旅商高度融合。一是著力提升文化內(nèi)涵。竹山縣綠松石文化研究會(huì)，以湖北省綠松石文化研究基地為載體，積極挖掘、收集、整理女媧、綠松石歷史文化。舉辦“中國(guó)竹山女媧文化旅游節(jié)”，傳播女媧精神、弘揚(yáng)寶石文化，豐富了產(chǎn)業(yè)文化底蘊(yùn)，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力。面向全國(guó)征集到竹山綠松石世界吉祥玉的廣告形象語(yǔ)，印制竹山綠松石ems形象封，國(guó)際綠松石城成功申報(bào)“湖北旅游名街”，綠松石產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵更加深厚、文化支撐不斷壯大，產(chǎn)業(yè)附加值迅速提高。二是加快打造產(chǎn)業(yè)名片。竹山被授予“中國(guó)綠松石之鄉(xiāng)”，“竹山綠松石”成功入選國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品名錄，獲選“

8、靈秀湖北”對(duì)外宣傳名片，國(guó)際綠松石工業(yè)園榮獲“中國(guó)珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)加工基地”稱號(hào)，首屆“女媧杯”綠松石工藝技能大賽正抓緊籌辦，竹山綠松石名片效應(yīng)初步顯現(xiàn)，市場(chǎng)前景十分看好。（五）宣傳推介聲勢(shì)浩大。一是高端對(duì)接主流媒體。先后邀請(qǐng)、吸引中央電視臺(tái)、臺(tái)灣tvbs和湖北衛(wèi)視，分別專題制作播放了點(diǎn)石成金-深山淘寶綠松石、淘樂進(jìn)行時(shí)-吉祥幽靈綠松石、神奇的綠石、綠松石收藏市場(chǎng)調(diào)查、探寶尋源-藍(lán)色誘惑綠松石、封山護(hù)礦助推綠松石經(jīng)濟(jì)和如何鑒別和挑選綠松石 等專題片，并開通綠松石產(chǎn)業(yè)門戶網(wǎng)站，出版綠松石會(huì)刊，國(guó)內(nèi)外客商眼光向此大量聚焦。二是積極組織各項(xiàng)活動(dòng)。先后接待數(shù)十批次、2000多人次各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家參

9、觀考察竹山綠松石產(chǎn)業(yè)，成功舉辦三屆竹山綠松石產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和一屆綠松石珠寶高峰論壇，主辦了“十堰五城聯(lián)創(chuàng)-尋找綠色之美啟動(dòng)儀式”，廣泛宣傳推介竹山綠松石;開展“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)話說綠松石產(chǎn)業(yè)”和“部門公開服務(wù)承諾”活動(dòng)，全縣上下達(dá)成發(fā)展共識(shí)；支持商會(huì)組織商戶參加河南南陽(yáng)、武漢、上海、北京等國(guó)內(nèi)大型珠寶玉石展、交易會(huì)和博覽會(huì)，獲得4金、3銀、2銅、1優(yōu)秀的喜人成績(jī)，內(nèi)在價(jià)值和知名度、美譽(yù)度、影響力和品牌效益逐年提升。（六）礦區(qū)民生改善頗多。一是開展“三進(jìn)三增”活動(dòng)（進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)心靈，增進(jìn)群眾感情、增進(jìn)民生福祉、增進(jìn)群眾致富能力）” ?？h領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門結(jié)對(duì)幫扶秦古礦區(qū)原開礦特困業(yè)主21戶，面對(duì)面交流、

10、心貼心關(guān)懷，給予資金、物資幫助，措施得力、成效明顯；開展“建設(shè)和諧礦區(qū)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展活動(dòng)”，并安排1200萬元扶持資金，支持原礦山業(yè)主轉(zhuǎn)型發(fā)展，礦區(qū)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局安全和諧穩(wěn)定。二是注重民生項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹立“發(fā)展為了人民、發(fā)展惠及人民”的指導(dǎo)思想，按照秦古礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三年規(guī)劃，我縣整合資金近千萬元啟動(dòng)了一系列群眾反映強(qiáng)烈的民生項(xiàng)目建設(shè)，新修水泥路4條9.33公里、漫水橋1座、山塘4口，新建供電臺(tái)區(qū)4個(gè)、人飲點(diǎn)5個(gè)、教學(xué)點(diǎn)1個(gè)、新建村委會(huì)1個(gè)，維修村委會(huì)1個(gè)，其它項(xiàng)目正抓緊實(shí)施，礦區(qū)村民生產(chǎn)生活條件明顯改善。二、存在的主要問題（一）地位尷尬，綠松石價(jià)值發(fā)現(xiàn)難。竹山綠松石在國(guó)際市場(chǎng)

11、仍沒有完全有效掌握控制權(quán)和定價(jià)權(quán)，在全國(guó)珠寶玉石行業(yè)處于中下游配角位次，仍主要作為配飾，與國(guó)內(nèi)知名的壽山石、雞血石、黃龍玉等相比，相去甚遠(yuǎn)，與同為中國(guó)四大名玉的和田玉、岫巖玉和南陽(yáng)玉相比，更難以望其項(xiàng)背，這與其具有的悠久利用歷史、深厚文化底蘊(yùn)并擁有廣闊消費(fèi)市場(chǎng)、高度國(guó)際聲譽(yù)的地位完全不相匹配，綠松石的人文、宗教、藝術(shù)、歷史、收藏、投資價(jià)值被嚴(yán)重低估。（二）儲(chǔ)量不明，綠松石資源開采難。綠松石不同于其它礦產(chǎn)的地質(zhì)構(gòu)造、儲(chǔ)量分布，缺乏既成的工業(yè)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)程，前期多為推測(cè)和估算，主要依靠經(jīng)驗(yàn)“順藤摸瓜”，開采以半機(jī)械、半手工為主，邊探邊采，開采技術(shù)手段落后，資源存量不清，開采風(fēng)險(xiǎn)較高，收益預(yù)期難以把

12、握。（三）點(diǎn)多面廣，綠松石礦山管控難。竹山綠松石遍布全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，礦點(diǎn)偏遠(yuǎn)人稀、分布較散，監(jiān)管力量不足，巡查難度大，礦山管理艱難、成本較高；受暴利驅(qū)使，濫挖盜采時(shí)有發(fā)生，同時(shí)麻家渡、文峰等其它12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠松石礦山仍屬國(guó)有，加之現(xiàn)有法律法規(guī)定罪量刑門檻過高，打擊處理效果不理想，礦山管護(hù)形勢(shì)不容樂觀。（四）市場(chǎng)無序，綠松石行業(yè)規(guī)范難。我縣綠松石市場(chǎng)投機(jī)炒作、惡性競(jìng)爭(zhēng)等致使出現(xiàn)綠松石價(jià)格虛高、有價(jià)少市的困局?？h質(zhì)監(jiān)局組建的湖北省綠松石質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，受技術(shù)、人才所限，至今未能正常開展業(yè)務(wù)，無法提供市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，以及受高額利潤(rùn)誘惑，各地以假充真、以次充好、坐地喊價(jià)現(xiàn)象十分普遍；同時(shí)，城

13、外設(shè)店、園外有廠，嚴(yán)重?cái)_亂了正常經(jīng)營(yíng)秩序，極大損害了合法經(jīng)營(yíng)戶利益。（五）人才稀缺，綠松石產(chǎn)品創(chuàng)新難。我縣綠松石行業(yè)人才極其稀少，專業(yè)人才培訓(xùn)跟不上市場(chǎng)需求，尤其是中高端人才匱乏。受專業(yè)人才奇缺、研發(fā)條件受限、加工技術(shù)粗糙等因素制約，目前我縣綠松石加工仍處在工藝水平一般、科技含量不高、文化內(nèi)涵不足、創(chuàng)意設(shè)計(jì)不新、藝術(shù)價(jià)值不高、品種相對(duì)單一的層面上，特別是精品、名品、新品、特色產(chǎn)品過少，導(dǎo)致市場(chǎng)銷售不旺，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。（六）管理落后，綠松石企業(yè)發(fā)展難。目前，我縣綠松石企業(yè)多而小、弱而散，發(fā)展水平層次不齊，且各自為戰(zhàn)相互排擠，缺乏合作交流意識(shí)，管理制度落后，創(chuàng)新能力不足，整體活力不夠，質(zhì)量意識(shí)不

14、強(qiáng)，產(chǎn)品定位不清，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)拓展進(jìn)展不大，營(yíng)銷渠道比較單一，對(duì)外宣傳推介不夠，產(chǎn)品品牌價(jià)值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有限，大部分企業(yè)發(fā)展極為滯后。（七）鏈條過短，綠松石效益發(fā)揮難。竹山綠松石產(chǎn)業(yè)缺乏高效整合，綠松石產(chǎn)業(yè)體系較分散、不健全、不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條簡(jiǎn)、短、窄，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)還處于大資源、小產(chǎn)業(yè)、低層次、少收入的狀況,主要集中于粗放開采、簡(jiǎn)單加工、單一銷售環(huán)節(jié)且不精深，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸緩慢，綠松石行業(yè)整體效益提升不明顯。（八）環(huán)境不優(yōu)，綠松石產(chǎn)業(yè)推進(jìn)難。業(yè)內(nèi)部分業(yè)主思想較為保守，思維比較僵化，無長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)打算，對(duì)政府依耐性過強(qiáng)，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)主動(dòng)性。湖北省綠松石行業(yè)商會(huì)基本處于癱瘓

15、狀態(tài)，職能弱化、職責(zé)空化，人員不足、工作難做，自身建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范和完善，部分會(huì)員自律嚴(yán)重不夠。受累于國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期放緩，國(guó)家金融政策趨緊，珠寶玉石行業(yè)不景氣，加之融資困難、成本增加、生活不便、稅費(fèi)較重等，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不寬松，影響了入城入園企業(yè)擴(kuò)大投資、技術(shù)工人落戶和雕刻大師進(jìn)駐，沒有形成應(yīng)有的人才集聚效應(yīng)，制約了產(chǎn)業(yè)的快速高效發(fā)展。三、下一步發(fā)展走向（一）緊緊圍繞三大目標(biāo)，提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。一是壯大企業(yè)發(fā)展規(guī)模。支持重點(diǎn)企業(yè)上市發(fā)展，加快壯大企業(yè)陣營(yíng)，提升轉(zhuǎn)化安置勞動(dòng)力能力，促使百姓創(chuàng)收致富，力爭(zhēng)5年內(nèi)，擁有上市公司1家、龍頭企業(yè)10家，帶動(dòng)就業(yè)人員2.5萬人，人年均增收約5000元；10年

16、內(nèi)，擁有上市公司2家、規(guī)模以上企業(yè)50家，帶動(dòng)就業(yè)人員3萬人，人年均增收約10000元。二是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。著力做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)塊頭，力爭(zhēng)5年內(nèi)，綠松石產(chǎn)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量15%，綠松石行業(yè)占全縣稅收總量15%，全縣綠松石行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到50億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅5億元以上；10年內(nèi)，綠松石產(chǎn)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量20%，綠松石行業(yè)占全縣稅收總量25%，全縣綠松石行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過100億元，創(chuàng)利稅過10億元。三是升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。依托國(guó)際綠松石城、國(guó)際綠松石工業(yè)園，用5-10年的努力，全力建設(shè)全國(guó)最大的綠松石珠寶飾品加工基地、交易集散市場(chǎng)、文化創(chuàng)意源頭、產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)、產(chǎn)品研發(fā)中心，傾力打造享譽(yù)全球的“

17、世界綠松石之都”。（二）切實(shí)打牢四個(gè)基礎(chǔ)，掌控產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。一是強(qiáng)化全縣礦山管控。極力爭(zhēng)取省、市支持，啟動(dòng)綠松石礦產(chǎn)資源保護(hù)立法，將綠松石礦山管理納入法制化軌道，為珍稀資源的保護(hù)、開發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。堅(jiān)持屬地管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，建立縣、鄉(xiāng)、企三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是優(yōu)化珍稀資源配置。在加大勘察探礦力度、實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化礦權(quán)配置，進(jìn)一步明確采礦權(quán)權(quán)利、責(zé)任主體，爭(zhēng)取省國(guó)土廳同意由竹山縣政府或國(guó)土資源局行使綠松石資源出讓的主導(dǎo)權(quán)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求實(shí)際，分批、分區(qū)依法、公開出讓境內(nèi)綠松石采

18、礦權(quán)，吸引更多資金實(shí)力雄厚、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富的大企業(yè)、大集團(tuán)參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，激活稀缺資源價(jià)值。三是堅(jiān)持生態(tài)計(jì)劃開采。按照“點(diǎn)上開發(fā)，面上保護(hù)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行定點(diǎn)定量開采，經(jīng)常督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)、環(huán)保開采責(zé)任，堅(jiān)決杜絕濫采破壞資源，并統(tǒng)籌實(shí)施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，封山植綠、礦渣循環(huán)利用、保護(hù)水源、恢復(fù)土地，還礦區(qū)一片青山綠水。同時(shí)，建立全程監(jiān)管機(jī)制，綠松石開采至銷售全過程，嚴(yán)格落實(shí)開采企業(yè)、綠松石產(chǎn)業(yè)辦（商會(huì)）、縣公安局礦山執(zhí)法大隊(duì)三方監(jiān)管，確保原石不外流。四是積極申報(bào)玉石名錄。搶抓“竹山綠松石”成為地理標(biāo)志產(chǎn)品和湖北省牽頭組織編訂國(guó)家綠松石標(biāo)準(zhǔn)的難得機(jī)遇，加緊綠松石進(jìn)入國(guó)家珠寶玉石名錄申報(bào)工作，

19、加快為綠松石玉石正名，全面提升綠松石市場(chǎng)認(rèn)可度，牢牢掌控市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。（三）堅(jiān)持實(shí)施五大戰(zhàn)略，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是爭(zhēng)取上升省市戰(zhàn)略。爭(zhēng)取省、市黨委政府支持，將竹山綠松石產(chǎn)業(yè)上升為市級(jí)戰(zhàn)略和省級(jí)關(guān)注，列入重點(diǎn)招商項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，提升產(chǎn)業(yè)布局層次，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀求新天地。二是著力培育龍頭企業(yè)。支持入園加工企業(yè)增資擴(kuò)股、技改擴(kuò)能成為龍頭，并通過優(yōu)化組合、整合資源，形成大的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)、引領(lǐng)全行業(yè)跨越發(fā)展；幫助中小企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化管理，推動(dòng)企業(yè)快速健康成長(zhǎng)，增加骨干企業(yè)數(shù)量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新引擎。三是精心塑造精品名牌。統(tǒng)一注冊(cè)“竹山綠松石”商標(biāo)，啟動(dòng)、規(guī)范地理標(biāo)志品牌認(rèn)

20、證工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知名商標(biāo)；鼓勵(lì)企業(yè)完善雕刻技法，研發(fā)新特產(chǎn)品，申請(qǐng)專利保護(hù)，努力爭(zhēng)創(chuàng)武當(dāng)質(zhì)量獎(jiǎng)、長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)、湖北省著名品牌、中國(guó)著名品牌等獎(jiǎng)項(xiàng)；引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，引進(jìn)先進(jìn)工藝，立足精深加工，多出科技含量高、設(shè)計(jì)品味高、雕刻工藝美、藝術(shù)價(jià)值高的精品力作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。四是深入推進(jìn)文化創(chuàng)意。注意融匯民族文化與宗教文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、東方文化與西方文化，豐富作品文化內(nèi)涵，提高作品藝術(shù)水平，提升產(chǎn)品檔次和行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；依托省級(jí)綠松石文化研究基地，籌建國(guó)家級(jí)綠松石文化產(chǎn)業(yè)示范園，與一流的文化傳媒公司、藝術(shù)院校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新示范作用，開發(fā)具有地域性、民族性、國(guó)際性的綠

21、松石衍伸收藏品、紀(jì)念品、工藝品，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。五是促進(jìn)玉旅玉商共榮。按照“游武當(dāng)山、購(gòu)綠松石、玩堵河水、探武陵峽”的新思路，整合桃花源、女媧山、女媧天池、中華女性文化博覽園等旅游資源，以景點(diǎn)形式建設(shè)省級(jí)綠松石礦山地質(zhì)公園、國(guó)際綠松石城4a級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)，開發(fā)中國(guó)珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)加工基地精品工業(yè)旅游，打造竹房城鎮(zhèn)帶亮點(diǎn)、鄂西生態(tài)文化旅游圈重要結(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠松石旅游和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。（四）著力推行六大創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)配套體系。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。協(xié)調(diào)縣內(nèi)職校開設(shè)相關(guān)課程，開展綠松石加工雕刻、策劃營(yíng)銷、包裝設(shè)計(jì)、鑒定評(píng)估等基礎(chǔ)技能教育；與十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦

22、學(xué)，設(shè)立玉雕專業(yè)大專班，加快技能人才儲(chǔ)備；依托中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）珠寶學(xué)院等科研院所，建立人才培訓(xùn)基地，造就高素質(zhì)技術(shù)和管理人才，并著力培養(yǎng)本土雕刻師、策劃師、檢測(cè)師，初步建立初、中、高級(jí)人才培養(yǎng)模式。吸引、獎(jiǎng)勵(lì)外地優(yōu)秀工藝師及高等藝術(shù)院校畢業(yè)生到竹山工作或創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)新技術(shù)提升思路。加強(qiáng)與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）珠寶學(xué)院的產(chǎn)、學(xué)、研合作，籌建綠松石研究所，開展加工、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等領(lǐng)域的技術(shù)研究，提升工藝標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮名人效應(yīng)，創(chuàng)立綠松石雕刻大師工作室，建立大師帶徒獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立“名師獎(jiǎng)”等榮譽(yù)，激勵(lì)大師多帶徒、出好徒。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)珠寶專家學(xué)者和知名的玉雕大師到?；騺碇駛魇诩妓?，進(jìn)行專業(yè)

23、指導(dǎo)，全面提高雕刻人員的文化素質(zhì)、藝術(shù)修養(yǎng)、審美情趣、雕刻水平和創(chuàng)新精神。三是創(chuàng)新價(jià)格評(píng)估機(jī)制。率先引入資產(chǎn)評(píng)估師（珠寶玉石類）,開展科學(xué)、公正、精準(zhǔn)、可信的綠松石價(jià)值評(píng)估，為原石拍賣、產(chǎn)品交易、成品變現(xiàn)、損品回收提供有效的保障，極大激發(fā)市場(chǎng)潛在活力。四是創(chuàng)新企業(yè)融資渠道?？h財(cái)政每年預(yù)算綠松石產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并整合各類項(xiàng)目資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持企業(yè)發(fā)展。以綠松石資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)化為契機(jī)，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等開放玉石信貸、抵押、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)葮I(yè)務(wù)，盤活市場(chǎng)各類資金，緩解企業(yè)資金壓力。鼓勵(lì)企業(yè)上市發(fā)行股票、公開發(fā)售債券融資，為企業(yè)發(fā)展持續(xù)注入動(dòng)力。五是創(chuàng)新原料交易模式。以公盤交易為平臺(tái)

24、，完善原料供應(yīng)的多元化模式，籌建國(guó)家級(jí)綠松石交易所，打造國(guó)際資源集散平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，形成“買全國(guó)、賣全國(guó)”，“買全球、賣全球”的新格局。加快建設(shè)綠松石交易網(wǎng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺(tái)，提高交易便捷度、透明度，實(shí)現(xiàn)資源收益最大化。加強(qiáng)與武漢光谷聯(lián)交所等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的合作，借鑒成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，提升綠松石交易平臺(tái)的功能，擴(kuò)大其市場(chǎng)認(rèn)可度、影響力。六是創(chuàng)新市場(chǎng)開拓模式。開創(chuàng)“實(shí)體店+網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”雙重營(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)“線下”、“線上”隨時(shí)隨地銷售，降低營(yíng)運(yùn)成本，增加成交幾率。實(shí)施“兩進(jìn)兩出”（進(jìn)京進(jìn)藏，出國(guó)出彩）戰(zhàn)略，在北京、拉薩、廣州等市場(chǎng)需求較好的城市，建立綠松石展示展銷平臺(tái)，設(shè)立綠松石宣傳

25、窗口，并逐步向全國(guó)其他城市推廣，引領(lǐng)珠寶玉石消費(fèi)新潮流。（五）重點(diǎn)創(chuàng)優(yōu)七大環(huán)境，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游。一是營(yíng)造濃厚的文化氛圍。繼續(xù)堅(jiān)持綠松石文化的研究，特別是綠松石的禮儀功能、宗教功能、政治功能、道德功能、醫(yī)療功能、裝飾功能等的研究，并加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)考古學(xué)界、地質(zhì)界、文化界、博物館等的溝通、聯(lián)系，以便對(duì)綠松石的開發(fā)利用歷史有新的發(fā)現(xiàn)。深度挖掘與綠松石相關(guān)的女媧煉石文化、桃源隱逸文化、秦楚民俗文化等地方特色文化，編制出版相關(guān)文化專集，創(chuàng)作編制一批以綠松石及綠松石產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題的文藝作品，提升綠松石文化品位，加快綠松石產(chǎn)業(yè)從賣資源到賣精品再到賣文化的深度轉(zhuǎn)變。二是維護(hù)健康的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全“政府引導(dǎo)、市

26、場(chǎng)調(diào)控、制度獎(jiǎng)懲、龍頭帶動(dòng)、商戶參與、行業(yè)自律、行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。政府要加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)規(guī)范，開展“企業(yè)信用工程”和“放心店工程”，推行綠松石等級(jí)鑒定證書和價(jià)格標(biāo)簽“兩證制”，依法打擊無照經(jīng)營(yíng)、以次充好、以假充真、漫天要價(jià)等擾亂市場(chǎng)的違法行為，并完善經(jīng)營(yíng)主體違法行為備案、公示制度和先行賠付制度，鑄就以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)擔(dān)保為核心的市場(chǎng)監(jiān)管工作品牌。商會(huì)要強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管，發(fā)揮中介紐帶作用，進(jìn)一步嚴(yán)肅行規(guī)行約，搞好商會(huì)建設(shè)，提高行業(yè)素質(zhì)，規(guī)范會(huì)員行為，建立誠(chéng)信檔案，規(guī)避無序競(jìng)爭(zhēng)等問題，凈化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)行業(yè)整體聲譽(yù)和共同利益。三是建立完善的從業(yè)制度。堅(jiān)持持證上崗制度，要通過培訓(xùn)對(duì)從業(yè)人員頒發(fā)“技術(shù)等級(jí)證書”和“從業(yè)資格證書”，實(shí)行持證從業(yè)、掛牌上崗，努力提高專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)水平。健全職稱申報(bào)評(píng)定機(jī)制，結(jié)合中寶協(xié)開展的“玉雕作品天工獎(jiǎng)”評(píng)比活動(dòng)，做好國(guó)家級(jí)玉雕大師和省級(jí)玉雕大師的審報(bào)工作；借助中國(guó)輕工會(huì)主辦的“中國(guó)玉（石）器百花獎(jiǎng)”，積極申報(bào)中國(guó)工藝美術(shù)大師和省級(jí)工藝美術(shù)大師稱號(hào)；依托“女媧杯”綠松石工藝技能大賽，縣內(nèi)也將定期舉行玉雕工藝師職稱評(píng)定。四是開展深度的宣傳推介。持續(xù)通過電視宣傳片、報(bào)紙、雜志、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體和高速公路、公