推進(jìn)收入分配制度改革

1、推進(jìn)收入分配制度改革俞肖云合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。與此同時(shí)，收入分配制度改革和調(diào)整也取得積極成效。但是，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問題依然存在。尤其是收入差距擴(kuò)大問題，不僅積聚社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也會(huì)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生間接影響。今年2月4日，溫家寶總理在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式專題研討班上發(fā)表重要講話，指出我們不僅要通過發(fā)展，做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，也要通過合理的收入分

2、配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議（政府工作報(bào)告）中，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)收入分配等方面存在的突出問題亟待解決，并對(duì)推進(jìn)收入分配制度改革工作做出全面部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。一、 收入分配領(lǐng)域存在的主要問題我國(guó)收入分配制度經(jīng)過不斷改革，已經(jīng)打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下僵化模式，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。以制定實(shí)施勞動(dòng)合同法、完善各類工資制度為標(biāo)志，建立健全了法規(guī)制度，做到初次分配有章可循；政府再分配調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，有效彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制缺陷?，F(xiàn)行收入

3、分配制度對(duì)于調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系、調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的積極性，促進(jìn)資源優(yōu)化配置、提高經(jīng)濟(jì)效率，以至于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，都起到了積極作用。但是，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問題，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降。改革開放以來，政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜( 1978一1995年）和向政府、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個(gè)階段。2000一2007 年，居民可支配收入占國(guó)民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5% ，下降8個(gè)百分點(diǎn)，政府和企業(yè)占比則分別提高5.2個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。（二）居民之間的

4、收入差距擴(kuò)大。無論是城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間，居民收入差距均呈擴(kuò)大趨勢(shì)，低收入群體增收難度較大。居民收入的基尼系數(shù)2000年超過0.4的國(guó)際警戒線之后，呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，2008年達(dá)到0.47。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之間的絕對(duì)差距已經(jīng)超過萬元。不同行業(yè)就業(yè)人員之間的收入差距也在擴(kuò)大，而低收入群體的收入增幅則明顯放緩。（三）收入分配秩序不規(guī)范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇了收入分配差距，企業(yè)家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)技術(shù)人員、文藝工作者以及部分公職人員存在大量隱性收入。這些收入主要來自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費(fèi)、行政許可中的尋租、土地收益

5、流失、壟斷收益等。二、 居民收入占國(guó)民收入比重下降和收入差距擴(kuò)大的主要原因我國(guó)居民收入占國(guó)民收入的比重下降和收入差距擴(kuò)大，既有合理的因素，包括資源稟賦特征、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、發(fā)展的階段性等原因；也有體制機(jī)制不健全、政策措施不完善、發(fā)展不平衡等不合理因素，包括對(duì)資源享有的初始不平等、行業(yè)或部門壟斷、尋租、腐敗等原因，使問題更加復(fù)雜。（一）資源稟賦的制約和要素市場(chǎng)化的要求。資源稟賦對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和收入分配格局有著深刻影響。長(zhǎng)期以來，我國(guó)勞動(dòng)力供給始終處于過剩狀態(tài)，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村隱性失業(yè)問題沒有根本緩解，而資本、資源、技術(shù)和管理的供給則處于偏緊狀態(tài)。這些矛盾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有充分暴

6、露，轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化直接導(dǎo)致收入分配向資本傾斜，向有管理能力的經(jīng)營(yíng)者傾斜。（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和效率優(yōu)先原則共同作用的結(jié)果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，分配制度進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，是為了適應(yīng)要素市場(chǎng)化的要求，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)為經(jīng)營(yíng)主體，分配方式基本上是平均主義的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，收入分配制度由“單一的按勞分配”調(diào)整為“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”，對(duì)收入分配格局的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是三資、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)參與日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)明顯分化，個(gè)人收入與企業(yè)盈利能力的關(guān)系更加緊密。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)得

7、以發(fā)展，勞動(dòng)力價(jià)值經(jīng)歷了一個(gè)再發(fā)現(xiàn)的過程，不同教育水平、不同能力勞動(dòng)力的價(jià)格出現(xiàn)明顯差異，復(fù)雜勞動(dòng)與簡(jiǎn)單勞動(dòng)的價(jià)格差異擴(kuò)大；三是管理的價(jià)值得以體現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)決策過程和經(jīng)營(yíng)成果的影響擴(kuò)大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)逐步得到認(rèn)可；四是資本市場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制通過期權(quán)、股權(quán)等方式得以實(shí)現(xiàn)，居民也可以通過投資和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得收入。可以說，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，收入分配轉(zhuǎn)向按要素的貢獻(xiàn)和勞動(dòng)力的質(zhì)量進(jìn)行分配，使得收入差距相應(yīng)擴(kuò)大，這是轉(zhuǎn)軌階段的伴隨現(xiàn)象，也是為提高經(jīng)濟(jì)效率付出的必要成本。（三）工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響。我國(guó)正處于工業(yè)化加快發(fā)展的階段，依托自然資源和資本優(yōu)勢(shì)的重工業(yè)發(fā)展明顯快于輕工

8、業(yè)，更快于第三產(chǎn)業(yè)，而政府和企業(yè)在重工業(yè)的收入分配中占有天然優(yōu)勢(shì)。在政府、企業(yè)和居民三大塊的分配關(guān)系中，政府收入主要是體現(xiàn)在稅收上，由于稅率相對(duì)固定，政府收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的增長(zhǎng)基本同步，并可通過企業(yè)所得稅、個(gè)人累進(jìn)所得稅的征收，取得分配格局中的優(yōu)勢(shì)地位。在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，企業(yè)的盈利狀況相應(yīng)有很大改善。通過對(duì)利潤(rùn)的支配權(quán)，企業(yè)在收入分配中也占據(jù)了相對(duì)有利的位置。居民收入則主要受工資收入剛性的影響，增速低于國(guó)家、企業(yè)的收入增速，占比相應(yīng)下降。（四）城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的發(fā)展不平衡，固化甚至擴(kuò)大了居民收入差距。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因。同時(shí)，地區(qū)發(fā)展不平衡也是居民收入差距擴(kuò)大

9、的重要原因，東部沿海地區(qū)擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源、人才、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，收入水平提高得快，中西部地區(qū)發(fā)展滯后，收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢。從群體看來，低收入群體尤其是貧困人口的脫貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，提高這部分人群的收入水平難度很大；高收入群體則可以依靠財(cái)富的累積效應(yīng)，使收入保持一個(gè)較高的增速。財(cái)富聚集具有的“馬太效應(yīng)”推動(dòng)財(cái)產(chǎn)性收入向收入水平較高的少數(shù)人集中，進(jìn)一步加大了居民收入差距。（五）體制機(jī)制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起逆向調(diào)節(jié)作用。一是財(cái)稅體制不完善。稅收收入以間接稅為主，調(diào)節(jié)收入分配的功能較弱。財(cái)政支出中公共服務(wù)項(xiàng)目的支出比重偏低，在一定程度上弱化了調(diào)節(jié)收入分配的功能。二是社會(huì)保

10、障制度不健全。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系尚未全面建立，保障水平比較低，特別是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢。由于配套制度不健全和執(zhí)行上的偏差，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等再分配手段產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)。城鎮(zhèn)居民人均收入中轉(zhuǎn)移性收入的占比明顯高于農(nóng)村居民。三是公共服務(wù)不均等。在城鄉(xiāng)之間、國(guó)有單位與非國(guó)有單位之間，不同地域、不同身份的人們?cè)诮逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面執(zhí)行不同的政策，享受不均等的公共服務(wù)，不僅拉大了當(dāng)前的收入分配差距，還造成了起點(diǎn)不公平、機(jī)會(huì)不公平的問題，成為今后居民收入差距擴(kuò)大的起因。四是行業(yè)壟斷問題和企業(yè)分配機(jī)制缺陷依然存在。壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位，獲取高額利潤(rùn)，并轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)者和職工的高收入

11、，同質(zhì)勞動(dòng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬明顯偏高，導(dǎo)致行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大。在企業(yè)內(nèi)部，一方面，處理勞資雙方關(guān)系的機(jī)制不健全，勞動(dòng)者權(quán)益保障不到位；另一方面，經(jīng)營(yíng)者約束機(jī)制不健全，內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重，管理者收入偏高。另外，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展階段，一些地方和部門在工作中存在重速度、輕就業(yè)，重效率、輕公平，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的傾向，對(duì)解決收入分配領(lǐng)域的問題，往往缺乏總體考慮和政策、資金支持。由于解決收入分配問題需要多方面配合，需要綜合性政策和長(zhǎng)期的努力，短期內(nèi)很難收到立竿見影的效果。一些地方和部門對(duì)收入分配問題重視不夠，缺乏政策協(xié)調(diào)和改革的動(dòng)力，也是造成收入分配問題沒有根本解決的原因之一。一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，

12、雖然有了共識(shí)，但由于部門之間缺乏配合，甚至有畏難情緒，很難有效地推進(jìn)。三、 解決收入分配領(lǐng)域的問題緊迫性無論是從提高經(jīng)濟(jì)效率、增強(qiáng)發(fā)展后勁著眼，還是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的角度考慮，都需要把完善收入分配制度作為重要抓手。我們要深刻認(rèn)識(shí)解決收入分配領(lǐng)域問題的緊迫性，遵循增進(jìn)公平、兼顧效率的原則，重新審視財(cái)稅體制改革過程中存在的傾向性問題，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的影響，關(guān)注行業(yè)層面的壟斷現(xiàn)象和企業(yè)分配機(jī)制不合理的問題，注重教育、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)的均等化要求，加強(qiáng)政策研究和工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)機(jī)制改革和制度完善，抓緊解決收入分配領(lǐng)域存在的問題。第一，我國(guó)居民的收入差距已經(jīng)接近懸殊的程

13、度，正在集聚社會(huì)矛盾。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，基尼系數(shù)的警戒線為0.4，超過0.5，收入分配差距就比較懸殊。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們承受水平可能要高一些，但收入差距的程度很可能被低估，真實(shí)的基尼系數(shù)可能已經(jīng)觸及影響社會(huì)穩(wěn)定的警戒線。需要指出的是，等到收入分配問題影響社會(huì)穩(wěn)定時(shí)再采取措施，因?yàn)閺?qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)一旦形成，對(duì)既得利益的調(diào)整會(huì)引發(fā)很多問題，甚至可能激化社會(huì)矛盾。第二，效率與公平的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，增進(jìn)公平有利于增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則推進(jìn)市場(chǎng)化改革是必然選擇，所帶來的收入差距擴(kuò)大也是一種進(jìn)步。但是，由于壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)帶來的收入差距擴(kuò)大，不僅不是市場(chǎng)化的結(jié)果，而且違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則

14、，影響人們發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。消除這些因素的影響，不僅有利于增進(jìn)社會(huì)公平，也有利于提高經(jīng)濟(jì)效率。第三，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從出口導(dǎo)向型向“內(nèi)需型”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于解決收入分配領(lǐng)域存在的問題。我國(guó)內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng)，根本原因是居民消費(fèi)率偏低、儲(chǔ)蓄率偏高。特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群體收入增長(zhǎng)緩慢，制約城鄉(xiāng)市場(chǎng)的開拓和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。第四，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須提高勞動(dòng)力素質(zhì)，解決收入分配領(lǐng)域的起點(diǎn)公平問題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變需要政府政策的引導(dǎo)、企業(yè)積極性的發(fā)揮和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，前兩者是認(rèn)識(shí)問題，是市場(chǎng)因素推動(dòng)的結(jié)果

15、；后者則受多種因素的影響，需要長(zhǎng)期的努力。目前，我國(guó)教育體制在人才培養(yǎng)和提高勞動(dòng)力素質(zhì)方面還存在不少問題，教育對(duì)個(gè)人就業(yè)和收入的影響減弱，加上受教育的成本提高，客觀上造成不同收入水平家庭的潛在勞動(dòng)者起點(diǎn)不均，直接影響參與學(xué)習(xí)型競(jìng)爭(zhēng)的積極性。其結(jié)果是勞動(dòng)者整體素質(zhì)提高緩慢，高素質(zhì)人才和適用性勞動(dòng)力供給不足、價(jià)格上升，制約了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展方向，也不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。四、 調(diào)整國(guó)民收入分配格局和完善收入分配制度的方向總體上看，調(diào)整國(guó)民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一項(xiàng)緊迫的、現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把這項(xiàng)工作提到重要議事日程

16、，提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，從推動(dòng)多方面改革入手，從促進(jìn)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平多個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行系統(tǒng)的部署和安排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平進(jìn)入互相促進(jìn)、良性互動(dòng)的軌道。對(duì)于今年收入分配領(lǐng)域的改革工作，溫家寶總理在報(bào)告中指出了三個(gè)大的方向：一要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)

17、有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。三是進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。簡(jiǎn)而言之，就是“調(diào)整、改革和規(guī)范”。如何貫徹落實(shí)，必須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作，推動(dòng)收入分配制度改革。（一）在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場(chǎng)原則取得收益，并加強(qiáng)對(duì)不合理因素的調(diào)節(jié)。一是健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息的調(diào)節(jié)作用。逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全并落實(shí)最低工資制度，完善勞動(dòng)定額管理體制

18、，確保工資特別是農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。二是加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。通過市場(chǎng)準(zhǔn)入引入新的競(jìng)爭(zhēng)因素，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本進(jìn)行壟斷行業(yè)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和壟斷行業(yè)特別收益金制度。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)單位內(nèi)部收入分配的制度約束，建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，確定經(jīng)營(yíng)者與職工收入的合理比例，限制各種不合理的高收入和職務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格管理，進(jìn)一步完善價(jià)格聽證制度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂漲價(jià)等行為。三是完善資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。建立健全土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范交易行為，維護(hù)國(guó)家利益，保障所有者權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者的合

19、理收入。（二）在再分配中更加注重公平，以提高居民收入為重點(diǎn)，加快完善財(cái)稅體制。從收入分配格局的角度看，下一步財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，要通過完善體制機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)稅收增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府支出偏重生產(chǎn)性投資的趨勢(shì)，避免財(cái)政收入增長(zhǎng)擠壓居民收入增長(zhǎng)空間，解決政府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出不足影響居民消費(fèi)傾向的問題。積極推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，盡快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，合理調(diào)整稅率級(jí)距和水平，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)，適時(shí)開征統(tǒng)一的物業(yè)稅。另外，加快慈善事業(yè)發(fā)展，用稅收優(yōu)惠政策積極扶持公益性、慈善性基金發(fā)展，發(fā)揮“第三

20、次分配”對(duì)緩解收入差距擴(kuò)大的作用。（三）完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)公平問題。主要包括：一是受教育機(jī)會(huì)的公平。這是最大的、起點(diǎn)性的公平。提高全民族受教育水平，是縮小收入差距的根本途徑。政府要加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，特別是加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要向困難群體傾斜。二是就業(yè)機(jī)會(huì)的公平。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)以及所有制等方面的市場(chǎng)分割，讓勞動(dòng)者在平等競(jìng)爭(zhēng)中得到合理的報(bào)酬，并以過程公平促進(jìn)勞動(dòng)者發(fā)展機(jī)會(huì)的公平。三是享受基本醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)會(huì)的公平。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層

21、公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，著力解決社會(huì)保障待遇差別過大的問題，完善最低生活保障制度。（四）以縮小城鄉(xiāng)差距為重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用。從根本上解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而消除人為設(shè)置的制度障礙已經(jīng)刻不容緩。我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，防止城鎮(zhèn)化異化為簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)擴(kuò)大以及對(duì)農(nóng)村資源的擠占，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。要深化戶籍制度改革，有計(jì)劃地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障

22、方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要制定行之有效的辦法和政策措施，不僅要做到公共投入和公共服務(wù)真正向“三農(nóng)”傾斜，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)保障制度建設(shè)，而且要加快探索完善農(nóng)村宅基地置換、土地自愿有償合理流轉(zhuǎn)的辦法。只有讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，同時(shí)讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園，才能達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)。（五）繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作。要實(shí)現(xiàn)居民收入的“橄欖形”結(jié)構(gòu)，還必須加大扶貧工作力度。要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，從根本上提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，把扶貧開發(fā)的重點(diǎn)放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)。對(duì)一些生態(tài)環(huán)境脆弱、不適合人類生活居住地區(qū)的居民，要逐步遷移到發(fā)

23、展條件較好的地區(qū)，實(shí)行生態(tài)移民、異地扶貧。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。不斷完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等政策。創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，盡早實(shí)現(xiàn)貧困標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際接軌。（六）健全收入分配調(diào)節(jié)的工作體系和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)收入分配調(diào)節(jié)的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全收入分配調(diào)節(jié)工作機(jī)制。研究提出收入分配調(diào)節(jié)的階段性工作目標(biāo)，統(tǒng)籌中長(zhǎng)期規(guī)劃安排，綜合制定政策，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位。提高居民收入和財(cái)產(chǎn)的透明度是做好收入分配調(diào)節(jié)工作的基礎(chǔ)。要完善職工工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立有關(guān)的信息發(fā)布和共享制度，健全高收入人

24、群的收入申報(bào)制度。加強(qiáng)大額資金流動(dòng)的金融監(jiān)控，規(guī)范各種報(bào)酬的支付方式，逐步減少市場(chǎng)交易過程中現(xiàn)金支付的比例，打擊偷稅逃稅行為。（摘自十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議輔導(dǎo)讀本）outside network voice medical floor 285 45 120 322 10 339 14 277 13 145 5 23 11 3 5 3 rehabilitation floor 44 3 10 18 5 28 5 2 6 3 66 1 52 1 0 70 18 0 72 0, 26, 2nd floor 20-59, East on the 1th floor 3 54 58 4 58 4 4 4

25、 1th Lou-Lou 79 1 52 54 0 26 22 6 4-West building, 1th floor 53 23 36 80 2 80 2 5 1 Intranet total medical floor 1394 rehabilitation floor 234 1th, floor 562 2nd, floor 0 intranet total: 2190 outside network total medical floor 103 rehabilitation floor 18 1th, floor 70 2nd, floor 162 outside network

26、 total: 352 voice total medical floor 435 rehabilitation floor 120 1th, floor 435 2nd, floor 46 voice total: 1036 notes: indoor mobile communications cover system mobile communications cover system meet in rehabilitation center for normal mobile communications of requirements. Indoor mobile communic

27、ation coverage system coverage range and signal power should ensure that the normal use of medical equipment and patient safety . Cable TV systems as an important part of the rehabilitation centre electronic system for receiving international/domestic economic, trade, financial, information, culture and entertainme