關(guān)于垃圾分類的六大法律

1、精品文檔 關(guān)于垃圾分類的六大法律 時間:2010-06-02來源:互聯(lián)網(wǎng)作者：小女人 如果將重心放在污染防治，則將垃圾視為污染和危害，就沒有認(rèn)識到垃圾是放錯地方 的資源”，就沒有將垃圾分類回收看做一個系統(tǒng)，則不可能圍繞垃圾分類投放、收集、清運(yùn) 和處理的各環(huán)節(jié)來立法。如果基本法定位不清，那么，整個立法理念和處理思路就會存在偏 差。 基本法定位不清 現(xiàn)在有一些學(xué)者將固體廢物污染環(huán)境防治法作為垃圾分類的基本法，但我認(rèn)為， 應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為垃圾分類的基本法?！庇酀嵳f。 她進(jìn)一步補(bǔ)充說，垃圾分類和回收的目的是要促進(jìn)資源的回收利用，堅持的應(yīng)是循環(huán) 經(jīng)濟(jì)理論中減量化、再利用和再循環(huán)的理念。而固體廢物污

2、染環(huán)境防治法的核心理念是 污染防治和末端處理。 她說，如果將重心放在污染防治，則將垃圾視為污染和危害，就沒有認(rèn)識到垃圾是放 錯地方的資源”，就沒有將垃圾分類回收看做一個系統(tǒng)，則不可能圍繞垃圾分類投放、收集、 清運(yùn)和處理的各環(huán)節(jié)來立法。所以，如果基本法定位不清，那么，整個立法理念和處理思路 就會存在偏差。 余潔認(rèn)為，實現(xiàn)我國城市生活垃圾分類處理是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化的必 經(jīng)之路，是落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，有必要將 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為垃圾分類的基本法。 配套法律、法規(guī)不足 “目前關(guān)于垃圾分類的配套法律、 法規(guī)只有一部 廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例

3、 ， 其頒布于 2009 年，目前還沒有正式實施。而日本卻有容器包裝再利用法、家用電器 回收法等。 ”余潔說，垃圾的屬性不同，回收利用方式也不一樣，所以需要加強(qiáng)配套法律、 法規(guī)的建設(shè)，并對相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。 她認(rèn)為，借鑒國外的成功經(jīng)驗，各國都沒有制定專門的所謂城市生活垃圾分類法， 而是在完善的垃圾管理法律體系中， 垃圾分類的法律規(guī)制是通過制定一系列綜合性法律或?qū)?項法律法規(guī)實現(xiàn)的。 這種立法的趨勢既符合城市生活垃圾綜合處理系統(tǒng)的基本規(guī)律， 也符合 各種廢棄物質(zhì)本身的特性。她建議，可出臺類似廢棄物回收利用法的綜合性法律，銜接 垃圾分類基本法和配套法律、 法規(guī)， 將基本法的指導(dǎo)性條款更加細(xì)化

4、， 將法律調(diào)整的范圍逐 步縮小，為配套法律、法規(guī)的制定和實踐中的具體執(zhí)行提供參考依據(jù)。 針對性、可操作性差 談及我國現(xiàn)有垃圾分類法律規(guī)定在現(xiàn)實中執(zhí)行力較差的問題，余潔認(rèn)為，缺乏法律責(zé) 任規(guī)定、立法技術(shù)較為落后是主因。 如這些規(guī)定往往存在原則性、 口號性強(qiáng)的特點(diǎn)，但針對 性、可操作性較差，且存在法律內(nèi)容不確定的問題。 她舉例說，城市生活垃圾管理辦法第九條、第十一條中指出， “應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有 關(guān)法律、法規(guī) ”。這指的究竟是哪些法律、法規(guī)？我們并不清楚，而且也沒有相關(guān)的司法解 釋。 “所以，應(yīng)明確法律責(zé)任，建立行之有效的制裁機(jī)制。 ”余潔認(rèn)為，立法中應(yīng)明確規(guī)定國 家、地方、 企業(yè)和個人在城市生活垃

5、圾分類法律中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)， 指明各地行政 主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，并將企業(yè)回收利用廢棄物的義務(wù)在法律上予以明確規(guī)定。同時， 對于違法行為，應(yīng)視程度的不同給予相應(yīng)的行政處分、經(jīng)濟(jì)上的制裁，甚至追究刑事責(zé)任。 地方性法規(guī)不到位 2000 年，原建設(shè)部確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8 個城市 作為 “生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市 ”，并明確試點(diǎn)城市可以在法規(guī)、政策、技術(shù)和方法等方面 進(jìn)行探索和總結(jié)，為在全國實行垃圾分類收集創(chuàng)造條件。然而，多數(shù)城市經(jīng)過近10 年的努 力，垃圾分類依然舉步維艱。 余潔認(rèn)為，其存在的主要問題有 :管理部門重視程度不夠；缺少有力的政策扶持和配套 的

6、執(zhí)行措施；市民對垃圾分類具體辦法不了解，無法具體實施等。 在法律方面，則存在地方 性法規(guī)不到位或立法有空白、 各地立法內(nèi)容過于籠統(tǒng)、 缺乏法律責(zé)任的規(guī)定、 地區(qū)發(fā)展不均 衡等問題。 她舉例說，雖然北京、上海、廣州等地正對垃圾分類的地方立法進(jìn)行探討，但大多數(shù) 城市則沒有起步。除法律、法規(guī)之外的一些規(guī)定和意見， 又規(guī)定得過于籠統(tǒng)。如威海市下發(fā) 了關(guān)于推行垃圾分類收集處理的意見，其中規(guī)定 “參與垃圾分類回收、運(yùn)輸和綜合利用 的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)的優(yōu)惠政策 ”。但優(yōu)惠政策具體指的是哪些并不清楚，在現(xiàn) 實中也就難以執(zhí)行。 缺乏政府和政策扶持 余潔認(rèn)為，要建立垃圾分類的立法體系，一個重要問題就是要

7、分析和厘清我國目前垃 圾分類法律關(guān)系的各主體，明確他們的權(quán)利和義務(wù)。 她說，公眾、政府主管部門、居委會、物業(yè)部門等主要主體，都屬于義務(wù)主體。但我 們要注意幾點(diǎn) : 一是政府主管部門的角色較為特殊，它既作為執(zhí)法者執(zhí)行監(jiān)督管理職能，又 要作為一個守法者具體組織實施垃圾清運(yùn)和最終處理處置。所以， 它一方面是權(quán)利主體， 一 方面又是義務(wù)主體，具有雙重身份。 此外，我國還有法律關(guān)系外一個特殊主體，即廢品回收者。他們看上去不是一個單獨(dú) 的主體，但事實上承擔(dān)了很大一部分垃圾分類收集的工作。 “要建立垃圾分類的立法體系， 必須分析目前這幾個主體的現(xiàn)狀和存在的問題。 ”余潔說， 對公眾來說，要么不清楚什么是垃圾

8、分類，要么是想分也不知道該怎么分； 居委會、物業(yè)則 被資金來源、 人員等問題困擾； 廢品回收者的規(guī)范管理存在問題； 環(huán)衛(wèi)部門究竟是要監(jiān)督管 理還是服務(wù)，其角色是執(zhí)法者，還是守法者？ 余潔說，垃圾分類回收必須要進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，而政府部門則應(yīng)該是間接管理，履行 環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)。 最后，余潔強(qiáng)調(diào)說，垃圾的分類處理因為涉及到公共利益，單靠市場機(jī)制是不可能完 全解決的， 必須要有法律的強(qiáng)制介入， 建構(gòu)并完善我國城市生活垃圾分類的法律體系。 不僅 必須明確城市生活垃圾分類的相關(guān)主體在分類中的具體權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)， 對違反法律規(guī)定 的行為也要進(jìn)行相應(yīng)的法律制裁。 “究其原因，一方面是國家前些年對垃圾分類的關(guān)注程度不夠；一方面是有關(guān)垃圾分類 的法律研究沒有形成獨(dú)立的研究領(lǐng)域。 ”余潔說，對城市生活垃圾分類，我們也并不是束手 無策、無法可依的。法律是存在的，但還不夠健全，有待進(jìn)一步完善。此外，就是這些要求 不高、尚待完善的法律，在