完善《勞動(dòng)合同法》法律責(zé)任及政策執(zhí)行力的思考

1、完善勞動(dòng)合同法法律責(zé)任及政策執(zhí)行力的思考 作者：鈕友寧來源：工人日?qǐng)?bào)來源日期：2010-2-232010-2-23本站發(fā)布時(shí)間：2010-2-232010-2-23 8:11:168:11:16閱讀量：290290次隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，尤其是勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施以來，深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，有效發(fā)揮公共財(cái)政政策和充分就業(yè)政策效應(yīng)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場和工資宏觀調(diào)控體系，逐步完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)用工制度，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障權(quán)益，已經(jīng)成為社會(huì)各階層廣泛的戰(zhàn)略思想共識(shí)和價(jià)值觀認(rèn)同。正是各級(jí)政府依法科學(xué)執(zhí)政理念的日益成熟，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)

2、可持續(xù)發(fā) 展，改善和解決了一些棘手的社會(huì)民生問題，勞動(dòng)關(guān)系法制化進(jìn)程和社會(huì)輿論環(huán)境得到明顯的改善，主要表現(xiàn)在：各類企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率普遍提高，勞動(dòng)用工短期化趨勢(shì)得到有效遏制；企業(yè)守法經(jīng)營和諧發(fā)展的意識(shí)普遍增強(qiáng)，企業(yè)人力資源管理和用工秩序更加規(guī)范；企業(yè)職工參與民主管理的責(zé)任意識(shí)普遍高漲，依法主動(dòng)維權(quán)和合理表達(dá)利益訴求的愿望更加強(qiáng)烈。及時(shí)完善勞動(dòng)合同法的制度結(jié)構(gòu)和法源基礎(chǔ)，認(rèn)真研究和科學(xué)細(xì)化相關(guān)勞動(dòng)法律責(zé) 任條款，提高勞動(dòng)法律和配套政策制度的執(zhí)行力，對(duì)于發(fā)展規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，具有特別重要的意義。提高相關(guān)條款的可操作性從我國頒布實(shí)施勞動(dòng)合同法以來，企業(yè)勞動(dòng)用工制度進(jìn)一步規(guī)范，社會(huì)媒

3、體輿論關(guān)注聚焦程度進(jìn)一步提高，勞動(dòng)者的合法權(quán)益也得到進(jìn)一步保障。今后要以更加嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)的法理闡述和工作態(tài)度，不斷提高法律責(zé)任條款的可操作性。11從實(shí)施范圍和效果上看，從整體而言，各地貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法情況是比較好的，其中，企業(yè)執(zhí)行情況普遍好于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，國有、集體企業(yè)普遍好于非公有制中小企業(yè)， 歐美外資企業(yè)普遍好于日韓臺(tái)資企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)。現(xiàn)階段重點(diǎn)是要規(guī)范面廣量大的非公中小企業(yè)，非全日制和勞務(wù)派遣公司等特殊用工企業(yè)，特別是規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的勞動(dòng)用工行為，明確事業(yè)單位的聘用制人員和輔助用工，必須適用和參照勞動(dòng)合同法的調(diào)整和規(guī)范，努力防止這些單位出現(xiàn)所謂“燈下黑”的

4、情況。22從勞動(dòng)法檢查情況上看， 從檢查對(duì)象上看，當(dāng)前各級(jí)人大和政府檢查的重點(diǎn)是，國有、外資和中小企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況，今后要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位，包括特殊用工主體和非法人單位的檢查；從檢查內(nèi)容上看，不僅要檢查企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率，還要監(jiān)督勞動(dòng)合同的履約率和兌現(xiàn)率，企業(yè)變更和解除勞動(dòng)合同的正當(dāng)性理由，以及具體原因和及時(shí)報(bào)備政府部門等情況；從檢查方式上看，既要通過抽樣問卷調(diào)查、干部職工座談會(huì)和實(shí)地走訪考察，又 要接觸一線職工進(jìn)行深入的交談，必要時(shí)對(duì)照企業(yè)的職工名冊(cè)清查用工人數(shù)，對(duì)照勞動(dòng)工資、勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放表，對(duì)照企業(yè)勞動(dòng)合同關(guān)于工資報(bào)酬的相關(guān)約定，來檢查勞動(dòng)工資發(fā)放情況固定期的合同制職工,以及臨

5、時(shí)性、季節(jié)性和非正規(guī)用工分布情況,保障職工的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會(huì)保障權(quán)利； 企業(yè)和職工要在勞動(dòng)合同管理原始記錄中,明確勞動(dòng)合同的必備條款和勞動(dòng)報(bào)酬支付方式，明確記載相互履行如實(shí)告知義務(wù)的具體內(nèi)容,特別是中小企業(yè)的工和勞動(dòng)合同執(zhí)行情況。3.3.從相關(guān)制度落實(shí)上來看，規(guī)定企業(yè)在編制相關(guān)的職工名冊(cè)過程中，標(biāo)識(shí)有固定期和無作條件和生產(chǎn)設(shè)備簡陋，企業(yè)管理者要明示勞動(dòng)崗位潛在的職業(yè)危害和安全隱患， 主動(dòng)承擔(dān) 維護(hù)職工職業(yè)健康權(quán)的社會(huì)責(zé)任； 在企業(yè)制定規(guī)章制度時(shí)履行必要的民主程序， 認(rèn)真落實(shí)職 代會(huì)和職工代表的知情權(quán)和審查權(quán)； 各類企業(yè)在發(fā)生或者遇到工傷責(zé)任事故后， 要主動(dòng)依法 申請(qǐng)工傷鑒定和進(jìn)行法定經(jīng)濟(jì)

6、賠償， 不得采取與工傷當(dāng)事人協(xié)商“私了”解決，避免給工傷 善后處理和勞動(dòng)者權(quán)益保全帶來隱患。4.4. 從合同文本規(guī)范性來看，要引導(dǎo)企業(yè)與職工簽訂書面勞動(dòng)合同，提高勞動(dòng)關(guān)系書面文件的證據(jù)力；但是也要根據(jù)不同的實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)口頭、電話約定或者電子制式的勞動(dòng)合同，具有與書面勞動(dòng)合同相同的證據(jù)力和法律效力，同樣受到現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)政策的平等保護(hù)；要區(qū)分固定期和無固定期合同的政策界限，明確解除無固定期勞動(dòng)合同的構(gòu)成要件，具備有法定充足的事由并與勞動(dòng)者協(xié)商一致，才能體現(xiàn)企業(yè)管理制度的科學(xué)性和合理性，體現(xiàn)勞動(dòng)法律政策對(duì)職工群體的人文關(guān)懷和制度照顧。要完善企業(yè)的勞動(dòng)合同文本及其基本內(nèi) 容，特別是職工工資支付、

7、社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況，以及勞動(dòng)保護(hù)條件和住房公積金待遇，制約企業(yè)運(yùn)用契約自由原則來排除法定義務(wù)，特別是加長試用期、濫用服務(wù)期和競業(yè)限制的規(guī)定，有效提高勞動(dòng)合同條款的針對(duì)性和可操作性。5.5. 從簽訂和履約情況來看，提高企業(yè)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)，提高職工依照勞 動(dòng)合同保護(hù)自身權(quán)益的能力，克服政府管理運(yùn)行中存在“重簽約、輕履約”的現(xiàn)象；認(rèn)真研究勞動(dòng)力市場供求關(guān)系及其變化規(guī)律，認(rèn)真研究企業(yè)內(nèi)部工資生成機(jī)制和集體協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制和工資宏觀調(diào)控體系，有效制約企業(yè)在勞動(dòng)力市場上的強(qiáng)勢(shì)地位， 加強(qiáng)政府職能部門對(duì)企業(yè)“霸王條款”的處罰，營造適宜工會(huì)依法主動(dòng)科學(xué)維權(quán)的工作制度 和社會(huì)環(huán)境。

8、加強(qiáng)政府勞動(dòng)執(zhí)法的力度1.1.建立管理信息公開披露制度，完善勞動(dòng)合同審查備案制度。各級(jí)政府要科學(xué)制定和合理解釋勞動(dòng)就業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間和提高勞動(dòng)者就業(yè)率，逐步完善以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)保障體系，優(yōu)化勞動(dòng)力市場調(diào)控手段和人力資源配置方式，建立勞動(dòng)管理信息的公開披露制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同規(guī)范管理和公共就業(yè)服務(wù)；建立嚴(yán)格的企業(yè)勞動(dòng)合同審查備案制度，積極探索合理降低企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的制度成本，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、 流轉(zhuǎn)和公示及生效流程， 保障企業(yè)和職工履行勞動(dòng)合同約定的權(quán)利 和義務(wù)。2.2.建立管理信息的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善企業(yè)勞動(dòng)管理績效考核。重點(diǎn)是建立全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)勞動(dòng)誠信記錄制度，建立企

9、業(yè)工資的市場生成機(jī)制和宏觀調(diào)控體系，建立勞動(dòng)力管理信息的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善企業(yè)勞動(dòng)合同制度的管理績效，建立各種類型工資集體協(xié)商的數(shù)理模型系統(tǒng)，優(yōu)化人力資源市場配置和企業(yè)工資分配制度，不斷提高職工對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的信心，努力在企業(yè)微觀層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利和公共服務(wù)的均等化。33加強(qiáng)執(zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察，完善督促整改措施落實(shí)到位。各級(jí)政府要加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織的重要作 用，配合各級(jí)人大加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查和法制監(jiān)督；建立和完善勞動(dòng)爭議仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作，特別是對(duì)全部和部分無效的勞動(dòng)合同，明確進(jìn)行裁定、撤銷和變更的權(quán)限和程序，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)整改措施并及時(shí)報(bào)送情況，以

10、維護(hù)勞動(dòng)執(zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察的權(quán)威性和公平性。推動(dòng)社會(huì)法治意識(shí)的形成與發(fā)揮輿論監(jiān)督作用要推動(dòng)我國勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，不僅要科學(xué)完善相關(guān)的法律責(zé)任條款，提高相 關(guān)勞動(dòng)政策和工作制度的實(shí)際執(zhí)行力，逐步形成協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基本法系，及其相互配套的法律法規(guī)和工作制度體系， 更需要凝聚發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的思想共識(shí)，提高企業(yè)管理素質(zhì)和職工民主參與意識(shí)，努力形成社會(huì)法制意識(shí)和工作輿論監(jiān)督的環(huán)境，形成我國勞動(dòng)合同制度軟環(huán)境和硬環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。11進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。要加大社會(huì)法制宣傳和公民素質(zhì)教育力度，深入開展群眾性普法教育和廣場法制宣傳日活動(dòng)，全面提高社會(huì)所有公民的科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)；形成公正合理的國民收入

11、和企業(yè)勞動(dòng)分配制度，逐步凝聚社會(huì)各階層發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的思想共識(shí)；廣泛深入地開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)， 不斷增強(qiáng)職工企業(yè)重要利益相關(guān)者意識(shí)，幫助他們形成明確改善向好的社會(huì)心理預(yù)期。22進(jìn)一步提高企業(yè)素質(zhì)。要加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)代科學(xué)管理和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)， 逐步提高企業(yè)經(jīng)營者和普通職工的利益共同體意識(shí)；要積極探索把職工民主管理納入企業(yè)科學(xué)管理的方法，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)、廠務(wù)公開、集體合同、職工董事、職工監(jiān)事制度，既要保 障企業(yè)職工享有基本的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，又要維護(hù)職工的社會(huì)民主權(quán)利和精神文化權(quán)益。33進(jìn)一步加強(qiáng)法制監(jiān)督。各級(jí)政府職能部門要加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，積極規(guī)范企業(yè)

12、的勞動(dòng)用工和工資分配制 度；配合各級(jí)人大政協(xié)加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督，提高企業(yè)守法經(jīng)營意識(shí)和保障勞動(dòng)者權(quán)益的自覺性。各級(jí)工會(huì)界別的人大代表和政協(xié)委員，要積極發(fā)揮源頭參與和宏觀維護(hù)的重要作用，充分利用提案建議和參與勞動(dòng)政策制定，加強(qiáng)同級(jí)工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制管理平臺(tái)， 樹立正確解讀勞動(dòng)合同法 的社會(huì)輿論導(dǎo)向，為國家勞動(dòng)法律法規(guī)和 政策切實(shí)貫徹實(shí)施提供有力的保證。44進(jìn)一步營造社會(huì)環(huán)境。要深入開展學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法的宣傳教育活動(dòng)，建議企業(yè)認(rèn)真貫徹社會(huì)責(zé)任和自覺執(zhí)行的法定義務(wù)，加快地方性立法以不斷增強(qiáng)可操作性； 要加快社會(huì)事務(wù)管理和公 共服務(wù)體系建設(shè)的步伐，各級(jí)政府部門和工會(huì)要重視職工信訪工作， 提高行政復(fù)議和信訪辦理的績效考核，完善“首問負(fù)責(zé)制”和群眾滿意度測評(píng)制