G20治理框架下中美合作研究

1、G20治理框架下中美合作研究摘 要： 2008 年金融危機(jī)之后，中美關(guān)系走向 常態(tài)化，?種常態(tài)化的最大特點(diǎn)就是雙方共同強(qiáng)調(diào)國(guó) 際機(jī)制和國(guó)際組織的作用，試圖將兩國(guó)之間的矛盾控 制在國(guó)際機(jī)制和國(guó)際組織之中， G20治理機(jī)制就是兩 國(guó)關(guān)系常態(tài)化發(fā)展的一種反應(yīng)。由于國(guó)際社會(huì)仍舊處 于霍布斯所說(shuō)的“自然狀態(tài)” ，“超國(guó)家政府”只存在 于理想主義者的學(xué)理研究之中，基于國(guó)家利益的考量 就成了中美兩國(guó)在G20治理機(jī)制中的優(yōu)先選擇。所以 說(shuō)，具體研究在G20治理框架下中美兩國(guó)合作所取得 的現(xiàn)實(shí)成績(jī)和弄清楚兩國(guó)進(jìn)一步合作所遇到的障礙， 對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十三五規(guī)劃”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞： G20 ；中美合作；人

2、民幣匯率 中圖分類號(hào)： D822 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009 2234(2018)03 0073 03一、G20治理框架下，中美合作取得的現(xiàn)實(shí)成績(jī) 近些年來(lái)，關(guān)于中美合作的學(xué)理討論一直是國(guó)際 關(guān)系界的熱點(diǎn)問(wèn)題。早在 2007 年就有西方學(xué)者提出 中美國(guó)(Chimerica)這一概念，而最近所謂的“G2 又成了西方媒體熱議的焦點(diǎn)，甚至有人主張?jiān)?2009 年G20倫敦峰會(huì)后召開“ G2峰會(huì)。這一系列事情的 背后，彰顯了中國(guó)國(guó)際地位的上升和中美合作對(duì)世界 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。 2008 年爆發(fā)的金融危機(jī)，使全 球經(jīng)濟(jì)治理成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心議題。中美 兩國(guó)作為 G20 的原創(chuàng)國(guó)，

3、雙方在保持原有對(duì)話的同時(shí)， 各自都重視并執(zhí)行彼此在 G20 峰會(huì)上所作出的承諾， 為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。 接下來(lái)， 在 G20 治理框架下就中美兩國(guó)相互合作所取得的現(xiàn)實(shí) 成績(jī)做出簡(jiǎn)要的概述。（一）IMF改革和人民幣入SDR計(jì)劃的落實(shí)。IMF改革主要包括兩大項(xiàng)內(nèi)容：一是針對(duì) IMF份 額進(jìn)行調(diào)整，二是關(guān)于人民幣是否應(yīng)加入 SDR（特別 提款權(quán)）貨幣籃子的討論。在前一問(wèn)題上，美國(guó)總統(tǒng) 布什在G20華盛頓峰會(huì)上就曾明確表示，美國(guó)的立場(chǎng) 是支持 IMF 和世界銀行進(jìn)行有限的改革，擴(kuò)大發(fā)展中 國(guó)家在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)和代表性。有了美國(guó)的 支持，G20各成員國(guó)在2009年匹茲堡峰會(huì)上討

4、論并通 過(guò)了關(guān)于IMF的改革方案，方案決定將發(fā)展中國(guó)家在 IMF 中的份額占比從之前的 43%提高到 48%；在 2010 年首爾峰會(huì)上，IMF理事會(huì)決定將大約6%的份額從代 表性過(guò)渡的國(guó)家向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移。作為世界上第 二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的份額將從原 來(lái)的 3.990%升至 6.39%，投票權(quán)從原來(lái)的 3.65%升至6.07%，位列美國(guó)和日本之后成為 IMF 第三大股東國(guó)。 針對(duì)IMF改革的后一問(wèn)題，2015年11月國(guó)際貨幣基 金組織正式?jīng)Q定將人民幣納入到特別提款權(quán)（ SDR） 貨幣籃子中， 標(biāo)志著人民幣向 “儲(chǔ)備貨幣”“可自由兌 換貨幣”再邁一步。人民幣在國(guó)際貿(mào)易中的廣泛

5、使用， 一方面是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)美元“一統(tǒng)天下”國(guó)際貨幣體系 的有益補(bǔ)充，另一方面也豐富了國(guó)際貿(mào)易支付手段， 進(jìn)而有利于國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融的穩(wěn)定。（二）兩國(guó)貿(mào)易投資成績(jī)顯著貿(mào)易問(wèn)題牽扯到各國(guó)的核心利益，一向是 G20峰 會(huì)的重要議題。早在2008年G20華盛頓峰會(huì)宣言 中就明確表示在金融不穩(wěn)定時(shí)期反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義至 關(guān)重要的理念。中美兩國(guó)在金融危機(jī)面前秉持著互利 共贏的精神，進(jìn)行了一系列深層次的交流與合作。根 據(jù)中方統(tǒng)計(jì)顯示， 2008 年中美雙邊貿(mào)易總額為 3 337.4 億美元， 2011 年中美貿(mào)易總額增長(zhǎng)到了 4 467億美元， 而到了 2015年高達(dá) 5 5 83.9億美元。與此同時(shí)，中美

6、 兩國(guó)雙向投資保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 截至 2015年底，美 對(duì)華投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá) 6.6萬(wàn)個(gè)，實(shí)際投入 774.7億美元。 中國(guó)對(duì)美投資也保持良好增勢(shì)， 截至到 2015年中國(guó)企 業(yè)在美累計(jì)直接投資 466 億美元。雙方經(jīng)濟(jì)的互相往 來(lái)也進(jìn)一步推動(dòng)了兩國(guó)人文領(lǐng)域的交流與合作，根據(jù) 美國(guó)皮尤研究中心顯示， 2008 年之后中美兩國(guó)旅游人 次每年保持著 11%左右的增長(zhǎng)速度。兩國(guó)人文交流的 日益密切，為雙方其他領(lǐng)域進(jìn)行深層次的合作奠定了 良好的基礎(chǔ)。如今中國(guó)成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，美 國(guó)成為中國(guó)第一大出口市場(chǎng)和第四大進(jìn)口來(lái)源地 1。 總之，中美兩國(guó)合作的日益緊密、利益的日益交融， 成為發(fā)展整體關(guān)系的

7、“壓艙石”，而這背后離不開 G20 機(jī)制的撮合與協(xié)調(diào)。（三）雙方基礎(chǔ)設(shè)施合作的不斷加強(qiáng) 基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)全球性的問(wèn)題，不僅發(fā)展中國(guó)家 需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如美英等發(fā)達(dá)國(guó) 家也迫切需要更新本國(guó)落后的基礎(chǔ)設(shè)施面貌。在 G20 安塔利亞峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確定將基礎(chǔ)設(shè)施投資作 為實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ唬饫^續(xù)加大 原有的投資力度，積極吸引社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè) 施投資項(xiàng)目，并且鼓勵(lì)實(shí)施政府和社會(huì)資本合作的新 模式（PPP以此來(lái)完成當(dāng)年2%的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。 近些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速的增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施投 資總額也從 2004年的 21 054.5億元增長(zhǎng)到 2013年的 102 6

8、61億元，年均增長(zhǎng)速度 19.25%2。雄厚的資 本優(yōu)勢(shì)和豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成為中美兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施合 作的前提條件。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)進(jìn)口的機(jī)械設(shè) 備中來(lái)自中國(guó)的份額已經(jīng)從 2000年的 6.5%穩(wěn)步提升 到 2011 年的 25.7%，中國(guó)已經(jīng)取代日韓成為美國(guó)主要 機(jī)械產(chǎn)品的供應(yīng)商 3。除此之外，中國(guó)對(duì)美國(guó)太陽(yáng) 能光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和應(yīng)用同樣也起到了重要的推 動(dòng)作用。為了能夠在 G20 機(jī)制中繼續(xù)擴(kuò)大兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè) 施的合作與交流，“2017 中美基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇”于 2017年 6月在美國(guó)舊金山順利召開， 會(huì)議重點(diǎn)圍繞美 國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目機(jī)會(huì)、中美合作模式等話題展開研討 和互動(dòng)?？傊ㄟ^(guò)中美兩國(guó)

9、之間基礎(chǔ)設(shè)施互補(bǔ)性的 合作，大大扭轉(zhuǎn)了美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施資金缺位的 窘迫現(xiàn)狀。二、在 G20 治理框架下中美合作的障礙分析 制度的概念以利益為基礎(chǔ)，利益決定制度。 4 G20 治理機(jī)制作為一種應(yīng)急機(jī)制之所以能夠走到今天， 是因?yàn)槊褡鍑?guó)家的問(wèn)題逐漸的擴(kuò)大化，需要在這個(gè)超 國(guó)家治理平臺(tái)上進(jìn)行相互的協(xié)商與合作，避免國(guó)際秩 序再次走向失序。如果說(shuō) G20 各成員國(guó)在金融危機(jī)面 前能夠協(xié)同一致共勉時(shí)艱的話，那么隨著全球經(jīng)濟(jì)的 回暖各成員國(guó)之間原有的矛盾也就逐漸的顯露出來(lái)， 中美兩國(guó)同樣也不例外。 （一）美國(guó)金融霸權(quán) 是中美合作障礙的根源2008年金融危機(jī)之后，美國(guó)主動(dòng)將G20升格為領(lǐng) 導(dǎo)人峰會(huì)， 20

10、09 年又急忙將其確定為全球經(jīng)濟(jì)協(xié)商的 首要論壇，這些舉動(dòng)的背后并不是為了彰顯什么國(guó)際 主義和利他主義精神，而是美國(guó)基于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新 形勢(shì)下的戰(zhàn)略調(diào)整，目的是要繼續(xù)保持自身在國(guó)際金 融領(lǐng)域的霸主地位。換句話說(shuō)，美國(guó)只是將 G20 作為 緩解金融危機(jī)的手段而已，在國(guó)際金融領(lǐng)域美國(guó)牢牢 地堅(jiān)守著兩條底線：一是任何國(guó)家不得削弱美國(guó)在國(guó) 際金融體系中的控制權(quán)，二是任何改革建議不得動(dòng)搖 美元的支柱地位。5這種霸權(quán)理念體現(xiàn)在 2009 年和 2010年的“IMF改革計(jì)劃”之中。雖然這兩次改革并 不會(huì)削弱美國(guó)在IMF中的影響力，但是美國(guó)國(guó)會(huì)卻以“零和博弈”的思維來(lái)看待這兩次的改革。他們偏激 的認(rèn)為，這些改

11、革的內(nèi)容是對(duì)“布雷頓森林體系”的 顛覆，是要將穩(wěn)定的國(guó)際金融秩序推向混亂的演練， 并且用幾百億美金去救濟(jì)與美國(guó)國(guó)家利益毫無(wú)相干的 失敗國(guó)家的做法，是對(duì)其經(jīng)濟(jì)主權(quán)的干涉，所以長(zhǎng)期 以來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)拒絕執(zhí)行IMF的改革方案。由于缺少美 國(guó)的支持，IMF改革計(jì)劃長(zhǎng)期的被擱置。透過(guò)這次IMF 的改革，我們可以看出美國(guó)霸權(quán)主義的根基不僅僅建 立在巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之上，而且是深深的融進(jìn)“三權(quán) 分立”的政治制度之內(nèi)，這就是中美兩國(guó)在 G20治理 框架下進(jìn)行深層次合作的根本障礙所在。（二）人民幣匯率問(wèn)題在 G20 治理機(jī)制中，中美合作所遇到的最大現(xiàn)實(shí) 障礙在于美國(guó)間斷性的拿人民幣匯率說(shuō)事，指責(zé)中國(guó) 政府操縱人民幣匯

12、率。 2008 年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)后， 奧巴馬更是將人民幣匯率做為自己競(jìng)選總統(tǒng)的資本， 公然主張上任后對(duì)華實(shí)行強(qiáng)硬措施來(lái)促使人民幣升值。 在 2010 年 3 月，130 位兩黨主要議員聯(lián)名向奧巴馬政 府寫信， 要求將中國(guó)標(biāo)定為 “匯率操縱國(guó)”，并對(duì)中國(guó) 實(shí)施懲罰性關(guān)稅。在 G20 多倫多峰會(huì)召開后，美國(guó)國(guó) 內(nèi)主要政客加緊拉攏其他成員國(guó)，爭(zhēng)取在 G20 首爾峰 會(huì)上將人民幣匯率問(wèn)題做為核心議題，促使人民幣升 值。那么，美國(guó)為什么非要逼迫人民幣升值呢？美國(guó) 單方面認(rèn)為，中國(guó)政府背后一手操縱了人民幣匯率， 使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)蒙受了巨大的損失。奧巴馬總統(tǒng)在國(guó)會(huì) 演講時(shí)就表示，人民幣匯率問(wèn)題不僅是美國(guó)國(guó)內(nèi)失

13、業(yè) 率居高不下的罪魁禍?zhǔn)?，還是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)華貿(mào)易逆差 的首要因素，甚至是全球經(jīng)濟(jì)失衡的最大幫兇。 然而， 這些對(duì)人民幣匯率無(wú)端的指責(zé)是站不住腳的。美國(guó)經(jīng) 濟(jì)衰退的根本原因在于其應(yīng)對(duì)全球化措施的失位，而 國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不下的根源在于其國(guó)家治理能力的不 足，正是由于美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭邪詸?quán) 獨(dú)裁統(tǒng)治，才造成了如今全球經(jīng)濟(jì)失衡的局面。 另外， 一國(guó)貨幣匯率的高低屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的范疇，美國(guó) 憑借著金融霸權(quán)指責(zé)人民幣匯率的背后有其不可告人 的?謀，這就是兩國(guó)為什么在 G20 金融領(lǐng)域內(nèi)遲遲不 能團(tuán)結(jié)協(xié)作的現(xiàn)實(shí)障礙所在。（三）中美合作的其他障礙1.貿(mào)易摩擦不斷。 2008 年金融危機(jī)之后，美國(guó)經(jīng)

14、 濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)乏力、國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不再加上原有的貧 富矛盾和地域發(fā)展矛盾等，使得美國(guó)社會(huì)正面臨 30 年以來(lái)最嚴(yán)重的一次撕裂。奧巴馬政府為了解決上述 問(wèn)題，一方面利用 G20 治理機(jī)制讓其他成員國(guó)分擔(dān)責(zé) 任，另一方面自己卻采取隱蔽的措施實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主 義。根據(jù)英國(guó)星期日電訊報(bào)報(bào)道，在 2009 年美國(guó) 實(shí)施了 46 項(xiàng)與跨境商品和服務(wù)有關(guān)的保護(hù)主義措施， 這其中鬧得最兇的便是針對(duì)中國(guó)出口輪胎進(jìn)行特保調(diào) 查，針對(duì)中國(guó)油井管等多項(xiàng)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷” 調(diào)查，以及美國(guó)財(cái)政撥款法案中限制中國(guó)禽類肉制品 出口等事件6?？傊?，在2009年G20倫敦峰會(huì)之 后，美中兩國(guó)之間的貿(mào)易摩擦占當(dāng)年世界貿(mào)易摩擦總 數(shù)

15、的 1/5 左右，這些貿(mào)易摩擦既不利于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù) 蘇，也不利于兩國(guó)關(guān)系正?；陌l(fā)展。2.G20議題設(shè)置的爭(zhēng)論。2010年韓國(guó)首爾峰會(huì)之 后，G20走向了機(jī)制化的發(fā)展道路，討論的議題也從 如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌?shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、和 諧和可持續(xù)發(fā)展中來(lái)。本身來(lái)講， G20 作為全球經(jīng)濟(jì) 的首要協(xié)商平臺(tái)，是全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要組成部分， 但是美國(guó)卻憑借著自身在 G20 治理機(jī)制中的優(yōu)勢(shì)地位， 主張將討論的議題擴(kuò)大化和泛政治化，其背后目的是 試圖單方面引領(lǐng)和控制 G20 關(guān)于未來(lái)的議題設(shè)置。中 國(guó)對(duì)此表示反對(duì)并明確表示， G20 作為全球經(jīng)濟(jì)治理 的首要協(xié)商平臺(tái)，并不適合承擔(dān)起國(guó)際安全和政治的

16、責(zé)任。在 2013 年圣彼得堡峰會(huì)上， 奧巴馬總統(tǒng)堅(jiān)持將 敘利亞問(wèn)題作為會(huì)議的一部分安排到與會(huì)的討論之中， 習(xí)近平主席對(duì)此幽默的反駁道：“我是帶著財(cái)政部長(zhǎng)而 不是外交部長(zhǎng)出席這次峰會(huì)的” ?？傊?，美國(guó)積極主張 擴(kuò)大 G20 議題的討論范圍，顯示了其想繼續(xù)把持全球 經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)的野心。然而，關(guān)鍵的問(wèn)題是 G20 治 理機(jī)制離不開中美兩國(guó)的支持與協(xié)作，中美兩國(guó)之間 能否在 G20 議題設(shè)置上妥善解決分歧，不僅事關(guān) G20 治理機(jī)制的發(fā)展方向，還關(guān)乎全球經(jīng)濟(jì)治理的大局所 在，這就給兩國(guó)政府提出了一個(gè)十分尖銳的問(wèn)題。三、G20治理框架下中美合作的前景展望 2008年金融危機(jī)之后，中美兩國(guó)在G20治理

17、機(jī)制 中的合作似乎被人為地加快了。雖然兩國(guó)仍舊存在著 一些舊的矛盾，但兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人清楚認(rèn)識(shí)到任何一個(gè)國(guó) 家都無(wú)法獨(dú)自完成全球經(jīng)濟(jì)治理這一關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的重大課題。習(xí)近平主席在“達(dá)沃斯論壇”上闡釋 了“共筑人類命運(yùn)共同體”的重要思想，呼吁兩國(guó)政 府和各界精英努力緩解矛盾，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展 的美好祝愿。中美兩國(guó)在當(dāng)今世界舉足輕重，兩國(guó)的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò) 50%以上，如何 在 G20 治理框架下實(shí)現(xiàn)彼此深層次的合作，取決于各 方不斷的努力。首先，美國(guó)應(yīng)當(dāng)更新對(duì)華觀念，摒棄 陳腐的零和思維，開誠(chéng)布公的歡迎一個(gè)熱愛和平，積 極承擔(dān)國(guó)際事務(wù)的東方大國(guó)的崛起。其次，增強(qiáng)兩國(guó) 之間的對(duì)

18、話交流，習(xí)近平主席所提到的“太平洋足夠 大容得下中美兩國(guó)”的言論，并不是像西方媒體所預(yù) 測(cè)的要與美國(guó)分庭抗禮，相反中國(guó)希望與美國(guó)增進(jìn)友 誼和平相處；中國(guó)所倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、 一帶一路和金磚國(guó)家開發(fā)銀行等，是“布雷頓森林體 系”之內(nèi)的有力補(bǔ)充，并不是要顛覆美國(guó)的國(guó)際金融 霸主地位，所以說(shuō)這兩件事情的背后凸顯了增進(jìn)對(duì)話 對(duì)于兩國(guó)和諧發(fā)展的重要意義。最后，積極推動(dòng) G20 成立分歧管控機(jī)制。全球經(jīng)濟(jì)治理已經(jīng)成為當(dāng)今世界 的核心議題，中美兩國(guó)應(yīng)該“逢山開路遇河搭橋”將 兩國(guó)之間的矛盾控制在一定的范圍之內(nèi)。 G20 作為全 球經(jīng)濟(jì)的首要論壇，并且隨著全球治理問(wèn)題的愈加復(fù) 雜化和多樣化，成立一個(gè)能夠處理各國(guó)矛盾分歧的管 控機(jī)制就顯得十分重要，這樣中美兩國(guó)在 G20 治理機(jī) 制中的矛盾也就能夠盡最大限度的