遵義市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案(修改稿).docx

1、遵義市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（2011年 5 月 3 日修定）目錄1總則1.1 編制目的1.2 制定依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 啟動(dòng)條件3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)3.1 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3.2 市減災(zāi)委辦公室3.3 市減災(zāi)委各成員單位的主要職責(zé)3.4 市減災(zāi)委應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)3.5 專家組4 應(yīng)急準(zhǔn)備4.1 資金準(zhǔn)備4.2 物資準(zhǔn)備4.3 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備4.4 人力資源準(zhǔn)備4.5 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備4.6 安置場所準(zhǔn)備4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)5 預(yù)警預(yù)報(bào)和信息管理 5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)5.2 災(zāi)害信息共享5.3 災(zāi)情信息管理6 應(yīng)急響應(yīng)6.1 級(jí)響應(yīng)6.2 級(jí)響應(yīng)6.3 級(jí)響應(yīng)6.

2、4 級(jí)響應(yīng)6.5 緊急應(yīng)急措施6.6 組織救災(zāi)捐贈(zèng)6.7 信息發(fā)布7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 7.1 災(zāi)后救助7.2 群眾因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建8 附 則8.1 預(yù)案的實(shí)施與獎(jiǎng)懲8.2 預(yù)案管理與更新8.3 預(yù)案解釋部門8.4 預(yù)案的實(shí)施8.5 名詞術(shù)語解釋1 總則1.1 編制目的為提高自然災(zāi)害緊急救援能力，規(guī)范遵義市救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2 制定依據(jù)制訂本預(yù)案的依據(jù)是中華人民共和國憲法

3、、中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防震減災(zāi)法、中華人民共和國氣象法、貴州省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 ,遵義市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 、國家救災(zāi)工作方針及救災(zāi)工作有關(guān)政策、規(guī)定。1.3 適用范圍凡在我市范圍內(nèi)發(fā)生的 地震災(zāi)害、干旱災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、風(fēng)雹災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、低溫冷凍災(zāi)害、雪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害以及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。1.4 工作原則（1）以人為本，減少危害。及時(shí)地幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。市人民政府統(tǒng)

4、一領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急工作，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害的救災(zāi)應(yīng)急工作。（3）部門分工，協(xié)作配合。各級(jí)人民政府參與救災(zāi)應(yīng)急工作的相關(guān)部門按照職責(zé)劃分， 各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同行動(dòng)，密切配合。（4）充分依靠和發(fā)揮軍隊(duì)、武警部隊(duì)在自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置中的骨干作用和突擊隊(duì)作用。 依靠群眾，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役部隊(duì)、基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。2 啟動(dòng)條件出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。2.1 全市范圍內(nèi)，發(fā)生 干旱災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、風(fēng)雹災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、低溫冷凍災(zāi)害、雪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害 ；一次災(zāi)害過程造成的損失符合下列條件之一者：（1）因?yàn)?zāi)死亡 5

5、人以下；（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置人口在 1 萬人以下；（3）倒塌房屋 100 間以下；（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口 10%以上，或 30 萬人以上。2.2 發(fā)生 5 級(jí)以上破壞性地震，造成 10 人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾 1 萬人以下或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞 100 間以下 。2.3 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員遭受威脅，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。2.5 對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。2.6 市人民政府決定的其他事項(xiàng)。3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)3.1 市自

6、然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)市減輕自然災(zāi)害委員會(huì)（以下簡稱市減災(zāi)委）為市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委主任：分管副市長市減災(zāi)委副主任：市政府副秘書長、軍分區(qū)參謀長、市民政局局長等。市減災(zāi)委成員：以市政府所下減災(zāi)委成員單位為準(zhǔn)。3.2 市減災(zāi)委辦公室市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)日常工作，市民政局局長任辦公室主任，分管副局長為副主任，具體承辦有關(guān)事務(wù)。（1）承擔(dān)全市自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)工作；（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取災(zāi)區(qū)的災(zāi)情和救災(zāi)工作匯報(bào)；（3）收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況；（4

7、）負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；（5）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救助措施；（6）召開會(huì)商會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢，提出救助對策；（7）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)受災(zāi)縣開展救災(zāi)工作；（8）向省減災(zāi)委報(bào)告市重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況，及時(shí)傳達(dá)省減災(zāi)委工作指令并督促落實(shí)。（9）承擔(dān)市人民政府交辦的其他救災(zāi)應(yīng)急工作事項(xiàng)。3.3 市減災(zāi)委各成員單位的主要職責(zé)市政府辦公室、市應(yīng)急管理辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對外（上）聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，適時(shí)報(bào)道發(fā)布自然災(zāi)害救助信息，并積極主動(dòng)正確引導(dǎo)輿論，進(jìn)行客觀正面的報(bào)道。市民政局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作；提出

8、救災(zāi)資金、物資安排方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)市級(jí)救災(zāi)專項(xiàng)資金，并對救災(zāi)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；開展調(diào)查研究，及時(shí)向市政府提出自然災(zāi)害處置的工作建議和意見；做好災(zāi)情上報(bào)、核查、評(píng)估工作，指導(dǎo)受災(zāi)群眾基本生活安排和因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作；依法管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。市發(fā)展和改革委員會(huì) ：統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、核報(bào)、備案，安排、爭取項(xiàng)目建設(shè)資金；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)糧食和建材價(jià)格監(jiān)控， 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)口糧需要。市科學(xué)技術(shù)局：安排救災(zāi)科研項(xiàng)目。市商務(wù)局：牽頭負(fù)責(zé)生活必需品的市場供應(yīng)工作，

9、具體承擔(dān)肉類、食糖等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備管理和市場調(diào)控工作，保證災(zāi)區(qū)商品及時(shí)供應(yīng)；組織跨地區(qū)的應(yīng)急生活必需品供應(yīng)；指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)家禽家畜的購銷工作。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)防疫防病工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生部門、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展生活飲用水衛(wèi)生、餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作和衛(wèi)生知識(shí)宣傳工作；根據(jù)需要及時(shí)組織向?yàn)?zāi)區(qū)支援應(yīng)急藥品和醫(yī)療器械。市教育局：負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)開展救災(zāi)工作，會(huì)同民政部門做好教育災(zāi)情的核實(shí)工作，及時(shí)幫助受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)，維護(hù)教學(xué)秩序，做好因?yàn)?zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)治安防范，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全

10、保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全；協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作；維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保障救災(zāi)工作順利進(jìn)行。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)編制市級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害救助事業(yè)費(fèi)預(yù)算，負(fù)責(zé)籌集和及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，加強(qiáng)救災(zāi)資金的監(jiān)督管理。市國土資源局：負(fù)責(zé)組織全市范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置及防治工作；組織調(diào)查、收集、整理統(tǒng)計(jì)有關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)，會(huì)同民政部門核查、評(píng)估災(zāi)情，提出災(zāi)后重建總體設(shè)想及治理措施建議。市農(nóng)業(yè)委員會(huì)：協(xié)調(diào)農(nóng)口部門對農(nóng)業(yè)相關(guān)損失進(jìn)行評(píng)估，并組織安排部署災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)自救。負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疫病防治工作，及時(shí)報(bào)告農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害情況，會(huì)同市民政部門查核、評(píng)估農(nóng)業(yè)

11、因?yàn)?zāi)損失情況；落實(shí)災(zāi)區(qū)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物措施，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害災(zāi)的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計(jì)和防治工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 ：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后群眾住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。市工業(yè)和能源委員會(huì)：負(fù)責(zé)煤、電、油、運(yùn)調(diào)度和協(xié)調(diào)保障工作；協(xié)調(diào)電力調(diào)度；參與協(xié)調(diào)交通綜合運(yùn)輸，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)信息化應(yīng)急協(xié)調(diào)、無線電應(yīng)急處置工作。市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織交通系統(tǒng)開展救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)組織全市公路、水運(yùn)部門，優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運(yùn)輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散，盡快恢復(fù)因?yàn)?zāi)毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施。市水利局：負(fù)責(zé)洪水預(yù)

12、測、預(yù)報(bào)和旱情監(jiān)測、預(yù)報(bào)；指導(dǎo)防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作；指導(dǎo)督促災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀水利工程；參與洪、旱災(zāi)情的查核、評(píng)估工作。市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警、分析預(yù)報(bào)、應(yīng)急氣象服務(wù)；災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)收集、核實(shí)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告氣象資料信息，參與氣象災(zāi)害評(píng)估，提出氣象災(zāi)害防御措施。市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對各級(jí)、各部門安排的救災(zāi)資金、物資和接收的捐贈(zèng)資金、物資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)檢查國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中的問題。市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)協(xié)助查災(zāi)、核災(zāi)工作。市地稅局：負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行救災(zāi)捐贈(zèng)物資的減免稅政策。市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)食品藥品的綜合監(jiān)督。市工商局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物

13、資供應(yīng)的市場管理。遵義供電局、電信遵義分公司、移動(dòng)遵義分公司、聯(lián)通遵義分公司：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助的電力、通訊保障工作。廣播電影電視局 、遵義日報(bào)社：負(fù)責(zé)組織自然災(zāi)害救助宣傳工作，市廣電局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。財(cái)保遵義分公司：負(fù)責(zé)與自然災(zāi)害相關(guān)的保險(xiǎn)工作。遵義軍分區(qū)司令部：根據(jù)省減災(zāi)委的指示和命令，負(fù)責(zé)組織指揮部隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。必要時(shí)，根據(jù)災(zāi)區(qū)政府的請求，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。遵義武警支隊(duì)、消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)、消防部隊(duì)實(shí)施救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)公安部門維護(hù)救災(zāi)秩序和社會(huì)治安，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。市紅十字會(huì)：參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷病人員救助工作

14、。市慈善總會(huì)：參與救災(zāi)捐贈(zèng)工作。3.4 市減災(zāi)委應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)市減災(zāi)委辦公室可根據(jù)實(shí)際工作需要，臨時(shí)設(shè)置安置及生活救助、查災(zāi)核災(zāi)、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)自救、災(zāi)后恢復(fù)重建、巡視、宣傳、對外聯(lián)絡(luò)接待等工作組，作為市減災(zāi)委應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)。（1）安置及生活救助組：市民政局牽頭，市商務(wù)局、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局 、市發(fā)展和改革委員會(huì) 為成員單位。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救助方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，辦理接收、分配救災(zāi)捐贈(zèng)工作，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。（2）查災(zāi)核災(zāi)組：市民政局牽頭， 市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 、市財(cái)政局、市教育局、

15、市水利局、市氣象局、市統(tǒng)計(jì)局為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制和上報(bào)工作。（3）衛(wèi)生防疫組：市衛(wèi)生局牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局、市民政局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局為成員單位。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫病流行。（4）生產(chǎn)自救組： 市農(nóng)業(yè)委員會(huì) ，市財(cái)政局、市水利局、市地稅局、財(cái)保遵義分公司為成員單位。 負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補(bǔ)種搶種，組織群眾開展生產(chǎn)自救，指導(dǎo)行蓄洪區(qū)受災(zāi)群眾補(bǔ)償工作。（5）災(zāi)后恢復(fù)重建組： 市發(fā)展和改革委員會(huì) 牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市教育局、 市交通運(yùn)輸局、

16、市水利局、市衛(wèi)生局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 、市工業(yè)和能源委員會(huì)、 市農(nóng)行、電信遵義分公司、移動(dòng)遵義分公司、 聯(lián)通遵義分公司 、遵義市供電局為成員單位。負(fù)責(zé)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，組織力量遷移新建受災(zāi)群眾住房，恢復(fù)或新建水利工程設(shè)施以及道路、學(xué)校、醫(yī)院、電信、供電、市政工程等公共設(shè)施。（6）巡視組：市監(jiān)察局牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市商務(wù)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、 市發(fā)展和改革委員會(huì) 為成員單位。負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)，審計(jì)救災(zāi)專項(xiàng)資金和救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價(jià)格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場秩序，打擊違

17、法經(jīng)營行為，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為及人員。（7）宣傳組：市委宣傳部（市政府新聞辦公室）牽頭，市政府辦公室、廣播電影電視局 、遵義電視臺(tái)、遵義人民廣播電臺(tái)、貴州日報(bào)駐遵義記者站和遵義日報(bào)社為成員單位。負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助宣傳工作。（8）對外聯(lián)絡(luò)接待組：由市委辦公室、市政府辦公室組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對外聯(lián)絡(luò)工作，省、廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)的接待安排工作，承辦接收捐贈(zèng)儀式工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。3.5 專家組市自然災(zāi)害救助指揮部設(shè)立專家組，由市民政局負(fù)責(zé)人和長期從事救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)豐富人員，市民政、水利、國土資源、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、糧食、統(tǒng)計(jì)等部門相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，以及有關(guān)災(zāi)害專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的研

18、究人員組成。主要職責(zé)：（1）監(jiān)測、核查、評(píng)估災(zāi)情；（2）分析、研判災(zāi)害趨勢；（3）對救災(zāi)應(yīng)急工作提出建議、意見。4 應(yīng)急準(zhǔn)備4.1 資金準(zhǔn)備市民政局協(xié)調(diào)市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門，根據(jù)市發(fā)展計(jì)劃和中華人民共和國預(yù)算法規(guī)定，安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，督促各縣、鄉(xiāng)政府加大救災(zāi)資金投入力度。4.1.1按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，在積極爭取中央和省支持的同時(shí)，市和市以下各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。4.1.2市財(cái)政每年根據(jù)救災(zāi)工作的實(shí)際需要安排自然災(zāi)害救助補(bǔ)助資金預(yù)算，專項(xiàng)用于幫助解決受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。4.1.3 市和

19、各縣、（區(qū)、市）級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。4.1.4救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，市和縣（區(qū)、市）級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。4.2 物資準(zhǔn)備4.2.1整合政府各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫規(guī)劃，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫。救災(zāi)物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水等，由民政、糧食、供銷、紅十字會(huì)等部門結(jié)合各自救災(zāi)職責(zé)進(jìn)行儲(chǔ)備和籌集。救災(zāi)物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)按國家有關(guān)規(guī)定列支。建立救災(zāi)物資社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，根據(jù)各地災(zāi)害發(fā)生頻度和救災(zāi)需求，建立以實(shí)物儲(chǔ)備為主、以救災(zāi)物資應(yīng)急 采購協(xié)議為補(bǔ)充的

20、救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。對救災(zāi)工作急需而又不便長期儲(chǔ)備的食品等生活物資，建立與生產(chǎn)廠商、倉儲(chǔ)運(yùn)銷單位的合作購銷協(xié)議，確保一旦災(zāi)害發(fā)生，各類救災(zāi)物資源源不斷供給，形成產(chǎn)、供、運(yùn)的快速補(bǔ)充體系。4.2.2市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備以衣、被、糧、油等生活物資為重點(diǎn)，保證災(zāi)害發(fā)生后3-6小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)害現(xiàn)場。地方采購儲(chǔ)備的救災(zāi)物資所需經(jīng)費(fèi)從同級(jí)預(yù)算的自然災(zāi)害救助事業(yè)費(fèi)中支付。災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，縣（區(qū)、市）政府可根據(jù)需要，建立本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，適當(dāng)儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急物資。4.2.3建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，除請求調(diào)撥上級(jí)救災(zāi)物資外，上級(jí)減災(zāi)委可調(diào)用下級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，并在調(diào)用后給予實(shí)物償還或費(fèi)用補(bǔ)助。4.2.4 建

21、立健全救災(zāi)物資快速運(yùn)輸制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，交通、鐵路、民航部門應(yīng)開辟救災(zāi)物資運(yùn)輸綠色通道，保障救災(zāi)物資以最快的速度運(yùn)往災(zāi)害現(xiàn)場。交通、高管部門憑市減災(zāi)委辦公室出具的證明，對運(yùn)送救災(zāi)物資的車輛免收過路、過橋通行費(fèi) 等費(fèi)用。4.3 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備4.3.1市政府各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。4.3.2 市民政局及各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門和人員應(yīng)配備救災(zāi)必需的交通、通訊、計(jì)算機(jī)、攝像（錄像）機(jī)、 GPS等設(shè)備和裝備。4.4 人力資源準(zhǔn)備4.4.1加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)。市、縣各級(jí)民政部門應(yīng)有專職的災(zāi)害管理人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)災(zāi)害管理工作，定期進(jìn)行培訓(xùn)。4.4.2建立專業(yè)與非專

22、業(yè)相結(jié)合的緊急救援隊(duì)伍。市減災(zāi)委各成員單位和縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)根據(jù)災(zāi)害規(guī)律、主要災(zāi)種和本部門職責(zé)，建立由相關(guān)專業(yè)人員組成的災(zāi)害緊急救援隊(duì)。結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，指定用于緊急救援的專業(yè)設(shè)備，對醫(yī)療、電力、通訊、機(jī)械施工等方面的專業(yè)人員，進(jìn)行救援知識(shí)培訓(xùn)，災(zāi)害發(fā)生后立即組織起來，及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援工作。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)災(zāi)害的特點(diǎn)，建立非專業(yè)的基層災(zāi)害救助快速反應(yīng)隊(duì)伍。災(zāi)害發(fā)生后，作為第一營救人員，對災(zāi)民提供緊急救助。加強(qiáng)對公眾救援知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高其自救和互救能力。4.4.3建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國土資源、林業(yè)等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)

23、區(qū)現(xiàn)場評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。4.4.4建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。4.4.5培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。4.5 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備4.5.1建立和完善社會(huì)捐助機(jī)制的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。4.5.2根據(jù)民政部救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案 ，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收分配、社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。4.5.3在全市現(xiàn)有各社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。4.6 安置場所準(zhǔn)備各縣（區(qū)、市）救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)可能因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測，并對安置場所做

24、出規(guī)劃，可以采取投親靠友、借住房屋等方式，安置人口較多時(shí)可以搭建臨時(shí)簡易棚，困難較大時(shí)可以向省級(jí)民政部門申請撥給救災(zāi)帳篷。4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)4.7.1開展防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。4.7.2每年至少組織 1 次縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。4.7.3在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、組織指揮和響應(yīng)能力。5 預(yù)警預(yù)報(bào)和信息管理5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)5.1.1各職能部門應(yīng)將風(fēng)暴

25、、大雨、冰雹等惡劣氣候預(yù)警信息，監(jiān)測預(yù)測的地震趨勢、地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、農(nóng)作物病蟲害等預(yù)警信息及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)。5.1.2市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，向政府有關(guān)部門和相關(guān)縣通報(bào)。5.1.3根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，對自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，市減災(zāi)委和相關(guān)縣（區(qū)、市）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備、采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，必要時(shí)應(yīng)提前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。5.2 災(zāi)害信息共享市減災(zāi)委辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并及時(shí)向成員單

26、位和有關(guān)地方通報(bào)。5.3 災(zāi)情信息管理5.3.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)： 受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù) 、受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口，受淹城鎮(zhèn)，被困人口、 飲水困難人口、 飲水困難大牲畜、；農(nóng)作物受災(zāi)面積、毀壞耕地面積、 倒塌房屋間數(shù)、倒塌居民住房戶數(shù)、嚴(yán)重?fù)p壞房屋間數(shù)、一般損壞房屋間數(shù) ；因?yàn)?zāi)死亡大牲畜、 直接經(jīng)濟(jì)損失。（2）因?yàn)?zāi)需救 助情況包括以下指標(biāo)：需口糧救 助人口、需救 助糧數(shù)量，需救助飲水人口 ，需衣被救助人口、需救助衣被數(shù)量，需救助取暖人口，需救 助傷

27、病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)，需維修住房間數(shù)、需維修住房戶數(shù) 。（3）已救助情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；己救 助口糧人口、已安排口糧救助款數(shù)量、已安排救 助糧數(shù)量；已救助飲水人口、已安排飲水救助款；已救助衣被人口、已安排衣被救 助款數(shù)量、已救助衣被數(shù)量；已救助取暖人口、已安排取暖救助款； 已救助傷病人口、己安排傷病救助款；已安排恢復(fù)重建住房款、已恢復(fù)居民住房間數(shù)、已恢復(fù)居民住房戶數(shù)、已維修住房間數(shù)、已維修住房戶數(shù) 。5.3.2災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間（1）災(zāi)情初報(bào)?？h（市、區(qū)）減災(zāi)委辦公室對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和

28、較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間掌握災(zāi)情，及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告初步情況，按現(xiàn)行災(zāi)情統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)制度要求 2 小時(shí)初報(bào)。對于造成死亡人口（含失蹤人口） 10 人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省減災(zāi)委辦公室和民政部。市減災(zāi)委辦公室在接到縣（市、區(qū)）報(bào)告后，在 2 小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省減災(zāi)委辦公室報(bào)告。（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、縣兩級(jí)減災(zāi)委辦公室均須執(zhí)行 24 小時(shí)零報(bào)告制度?？h級(jí)減災(zāi)委辦公室每日 9 時(shí)之前將截止到前一天 24 時(shí)的災(zāi)情向市減災(zāi)委辦公室上報(bào)；市減災(zāi)委辦公室每日 10 時(shí)之前向省減災(zāi)委辦公室上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。（3）災(zāi)情核報(bào)

29、?？h（市、區(qū)）減災(zāi)委辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后 2 個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告。市減災(zāi)委辦公室在接到縣（市、區(qū)）報(bào)告后 3 個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)），向省減災(zāi)委辦公室報(bào)告。5.3.3災(zāi)情核定（1）部門會(huì)商核定。各級(jí)民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、林業(yè)、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。（2）專家小組評(píng)估。民政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、地震等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。5.3.4 建立災(zāi)情臺(tái)帳。縣級(jí)減災(zāi)委辦公室在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、因?yàn)?zāi)倒房戶臺(tái)帳，為恢復(fù)重建和

30、開展生活救助提供可靠依據(jù)。6 應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以當(dāng)?shù)卣疄橹?。?zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，市依次設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任（市政府副秘書和市民政局局長）組織協(xié)調(diào)救助工作；級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)救助工作；級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室副主任（

31、市民政局分管副局長）組織協(xié)調(diào)救助工作。響應(yīng)等級(jí)根據(jù)災(zāi)情相應(yīng)啟動(dòng)，視災(zāi)情發(fā)展、變化情況，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)。市減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。6.1 級(jí)響應(yīng)6.1.1災(zāi)害損失情況全市范圍內(nèi)自然災(zāi)害一次災(zāi)害過程造成的損失符合下列條件之一者：（1）因?yàn)?zāi)死亡 20 人以上（含 20 人）；（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置人口在 3 萬人以上；（3）倒塌房屋 800 間以上（含 800 間）。（4）6.5 級(jí)以上（含 6.5 級(jí)）嚴(yán)重破壞性地震。（5）發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的（6）市政府決定的其他事項(xiàng)。6

32、.1.2啟動(dòng)程序按照以下工作流程，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)（見級(jí)響應(yīng)示意圖） 。確定進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)狀態(tài)市減災(zāi)委主任（分管副市長）復(fù)核響應(yīng)建議市減災(zāi)委副主任立即向減災(zāi)委主任報(bào)告（市民政局局長）審定災(zāi)害程度市減災(zāi)委辦公室副主任確定響應(yīng)建議（市民政局分管副局長）立即向減災(zāi)委主任（市民政局副局長）報(bào)告分析評(píng)估災(zāi)情市減災(zāi)委辦公室提出響應(yīng)建議預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生圖 1：級(jí)響應(yīng)示意圖6.1.3應(yīng)急響應(yīng)由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織救災(zāi)工作。（1）收到災(zāi)情及時(shí)向省減災(zāi)委、市委、市政府報(bào)告，向有關(guān)成員單位通報(bào)。隨時(shí)與受災(zāi)縣保持通信聯(lián)系，掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，隨時(shí)與省減災(zāi)委、市委、市政府保持聯(lián)系，報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。（2）市減災(zāi)委主

33、任主持會(huì)商會(huì)議，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。（3）市自然災(zāi)害應(yīng)急救助辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)工作職責(zé)，各司其職，聯(lián)合辦公，實(shí)行 24 小時(shí)應(yīng)急狀態(tài)。（4）災(zāi)情發(fā)生 12 小時(shí)內(nèi)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)救災(zāi)工作。（5）有關(guān)成員單位每日 10 時(shí)前向減災(zāi)委辦公室報(bào)告一次抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。（6）市民政局、財(cái)政局向省民政廳、財(cái)政廳上報(bào)災(zāi)害情況，并以市政府名義向省政府報(bào)送請撥救災(zāi)款的報(bào)告，視情況市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴省匯報(bào)災(zāi)情，請求省政府支持。（7）市民政局人員全體動(dòng)員，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。a. 由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，指導(dǎo)災(zāi)

34、區(qū)政府開展救災(zāi)工作。b. 在收到上級(jí)下?lián)艿膽?yīng)急資金后，市民政局會(huì)同財(cái)政局應(yīng)迅速制定分配方案。待應(yīng)急資金分配方案確定后，市財(cái)政局于 3 日內(nèi)將救災(zāi)應(yīng)急資金下?lián)艿綖?zāi)區(qū)縣；協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。c. 具體組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)， 接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。d. 協(xié)調(diào)落實(shí)市委、市政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示。6.1.4響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委秘書長（市民政局局長）提出建議，減災(zāi)委主任決定終止級(jí)響應(yīng)。6.2 級(jí)響應(yīng)6.2.1 災(zāi)害損失情況全市范圍內(nèi)自然災(zāi)害一次災(zāi)害過程造成的損失符合下列條件之一者：（1）因?yàn)?zāi)死亡 10-20 人（含 10 人）；（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置人口在

35、 2-3 萬人；（3）倒塌房屋 400-800 間（含 400 間）。（4）5.5-6.5級(jí)（含 5.5 級(jí)）嚴(yán)重破壞性地震。（5）發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的（6）市政府決定的其他事項(xiàng)。6.2.2 啟動(dòng)程序按照以下工作流程，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)（見級(jí)響應(yīng)示意圖） ：決定進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)狀態(tài)市減災(zāi)委副主任立即向市減災(zāi)委主任報(bào)告（市民政局局長）市減災(zāi)委辦公室副主任審定災(zāi)害程度，確定響應(yīng)建議（市民政局分管副局長）立即向市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）報(bào)告市減災(zāi)委辦公室分析評(píng)估災(zāi)情提出響應(yīng)建議預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生圖 2：級(jí)響應(yīng)示意圖6.2.3 應(yīng)

36、急響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任、市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）收到災(zāi)情及時(shí)向省減災(zāi)委、市委、市政府報(bào)告，向有關(guān)成員單位通報(bào)。隨時(shí)與受災(zāi)縣保持通信聯(lián)系，掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，每2小時(shí)向省減災(zāi)委、市委、市政府報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。重大情況隨時(shí)報(bào)告。（2）市減災(zāi)委副主任主持會(huì)商會(huì)議，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。（3）市自然災(zāi)害應(yīng)急救助辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)工作職責(zé)，各司其職，聯(lián)合辦公。（4）市民政局有關(guān)處室實(shí)行聯(lián)合辦公，統(tǒng)一組織開展救災(zāi)工作。（5）災(zāi)情發(fā)生 18 小時(shí)內(nèi)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)救災(zāi)工作，督促縣（區(qū)、市）人民

37、政府管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。（6）及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。6.2.4響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室副主任（民政局分管副局長）提出終止建議，市減災(zāi)委副主任（民政局局長）決定終止級(jí)響應(yīng)。6.3 級(jí)響應(yīng)6.3.1 災(zāi)害損失情況全市范圍內(nèi)自然災(zāi)害一次災(zāi)害過程造成的損失符合下列條件之一者：（1）因?yàn)?zāi)死亡 5-10 人（含 5 人）；（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置人口在 1-2 萬人；（3）倒塌房屋 100-400 間（含 100 間）。（4）4.7-5.5級(jí)（含 4.7 級(jí)）嚴(yán)重破壞性地震。（5）發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)

38、安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的（6）市政府決定的其他事項(xiàng)。6.3.2啟動(dòng)程序按照以下工作流程，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)（見級(jí)響應(yīng)示意圖） ：市減災(zāi)辦公室副主任（市民政局分管副局長）決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)立即向市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）報(bào)告分析評(píng)估災(zāi)情市減災(zāi)委辦公室提出響應(yīng)建議預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生圖 3：級(jí)響應(yīng)示意圖6.3.3應(yīng)急響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室副主任（市民政局分管副局長）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）收到災(zāi)情及時(shí)向省減災(zāi)委、市委、市政府報(bào)告，向有關(guān)成員單位通報(bào)。隨時(shí)與受災(zāi)縣保持通信聯(lián)系，掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，每4小時(shí)向省減災(zāi)委、市委、市政府報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。重

39、大情況隨時(shí)報(bào)告。（2）市減災(zāi)委辦公室副主任主持會(huì)商會(huì)議，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)做出決定。（3）市民政局有關(guān)科室實(shí)行 24 小時(shí)值班。（4）災(zāi)情發(fā)生后 24 小時(shí)內(nèi)，派出由民政局局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。（5）及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。6.3.4響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委秘書長（市民政局分管副局長）決定終止級(jí)響應(yīng)。6.4 級(jí)響應(yīng)6.4.1 災(zāi)害損失情況全市范圍內(nèi)自然災(zāi)害一次災(zāi)害過程造成的損失符合下列條件之一

40、者：（1）因?yàn)?zāi)死亡 5 人以下；（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置人口在 1 萬人以下；（3）倒塌房屋 100 間以下。（4）4.7 以下嚴(yán)重破壞性地震。（5）發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的（6）市政府決定的其他事項(xiàng)。6.4.2 啟動(dòng)程序按照以下工作流程，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)（見級(jí)響應(yīng)示意圖） ：分析評(píng)估災(zāi)情市減災(zāi)委辦公室決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)向市減災(zāi)委辦公室主任報(bào)告預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生圖 4：級(jí)響應(yīng)示意圖6.4.3響應(yīng)措施由市減災(zāi)委辦公室副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）收到災(zāi)情及時(shí)向向有關(guān)成員單位通報(bào)，商有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持。隨時(shí)與受災(zāi)縣保持

41、通信聯(lián)系，掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)。（2）市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24 小時(shí)值班。（3）災(zāi)情發(fā)生后 24 小時(shí)內(nèi)，市民政局派出救災(zāi)現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。（4）及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物。6.4.4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定終止級(jí)響應(yīng)。6.5 緊急應(yīng)急措施6.5.1在重、特大自然災(zāi)害應(yīng)急救助過程中，根據(jù)實(shí)際情況，可采取以下緊急應(yīng)急措施：（1）交通管制。災(zāi)區(qū)公安交通管理部門根據(jù)需要可決定對災(zāi)區(qū)全境和部分地區(qū)實(shí)行交通管制。重災(zāi)地區(qū)或危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤坪螅D(zhuǎn)移出來的災(zāi)民不得返回原居

42、住地，其他人員未經(jīng)允許不得進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。待災(zāi)情緩解或危險(xiǎn)解除后，由災(zāi)區(qū)公安交通管理部門宣布解除交通管制。災(zāi)區(qū)公安交通管理部門要及時(shí)將災(zāi)區(qū)的道路交通情況和實(shí)行交通管制后的相關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門提交書面報(bào)告。（2）對災(zāi)民基本生活必需的食品、藥品等統(tǒng)一發(fā)放和分配。（3）臨時(shí)征用房屋、交通工具和通訊設(shè)備等。（4）需要采取的其他緊急應(yīng)急措施。6.5.2在重、特大自然災(zāi)害應(yīng)急中，災(zāi)區(qū)人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)，緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地，對應(yīng)急救助過程中產(chǎn)生的爭議采取緊急處理措施。事后按有關(guān)法律和文件規(guī)定予以歸還，造成損壞或無法歸還的給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。6.6 組織救災(zāi)捐贈(zèng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后

43、，應(yīng)及時(shí)組織救災(zāi)捐贈(zèng)。（1）向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)公告，組織開展全縣性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。（2）公布接收單位和賬號(hào)，設(shè)立捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)。（3）及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物。（4）定期對救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。6.7 信息發(fā)布（1） 信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、正確導(dǎo)向的原則。（2） 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。（3）信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等形式。（4）內(nèi)容審核市減災(zāi)委辦公室救災(zāi)信息發(fā)布，內(nèi)容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)面積等自然災(zāi)害損失情況的，由市

44、民政局負(fù)責(zé)審核；涉及水情、汛情和旱情的，由市水利局負(fù)責(zé)審核；涉及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的，由市國土資源局負(fù)責(zé)審核；涉及暴雨（雪） 、雷電、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象數(shù)據(jù)的，由市氣象局負(fù)責(zé)審核；涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)審核；涉及道路修復(fù)、人員運(yùn)輸、交通保暢的由市交通局、市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)審核；涉及電力、廣播、電視、通信的分別由電力、廣播、電視、通信等相關(guān)部門審核；末列入有關(guān)內(nèi)容適情由有關(guān)部門負(fù)責(zé)審核。公開發(fā)布的信息，經(jīng)有關(guān)部門審核后，由遵義日報(bào)社發(fā)通稿。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。對重大災(zāi)情需組織新聞單位集體采訪的，

45、由省減災(zāi)委辦公室報(bào)省委宣傳部組織協(xié)調(diào)。重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由市減災(zāi)委辦公室統(tǒng)一發(fā)布。7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1 災(zāi)后救助受自然災(zāi)害影響，冬春期間部分災(zāi)民出現(xiàn)口糧短缺等生活困難。各級(jí)政府應(yīng)在全面核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案。對缺糧面比較大的災(zāi)區(qū)要組織對口支援，開展互助互濟(jì)，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力。對既缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救助。在糧源充足、群眾有償還能力但暫時(shí)無錢購糧的地區(qū)，要組織好開倉借糧工作，動(dòng)用地方庫存糧解決受災(zāi)群眾口糧。確保受災(zāi)群眾有飯吃，有衣穿，有房住。7.1.1 荒情調(diào)查及報(bào)告各縣級(jí)民政部門每年按

46、規(guī)定調(diào)查、報(bào)告因?yàn)?zāi)造成的冬春期間受災(zāi)群眾生活困難情況，市民政部門負(fù)責(zé)審核、上報(bào)。7.1.2 救助方案制定各級(jí)政府制定本行政區(qū)域的冬春救助工作方案，逐級(jí)上報(bào)。災(zāi)害嚴(yán)重，本級(jí)政府救災(zāi)確有困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請上級(jí)的自然災(zāi)害救助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。7.1.3 救助方案實(shí)施各縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施本轄區(qū)的救助工作，市政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持，同時(shí)負(fù)責(zé)向上級(jí)申請補(bǔ)助。在救助方案實(shí)施過程中，要區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)。對有自救能力的，開展互助互濟(jì)，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)自救和抗災(zāi)能力。對缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救助。7.1.4災(zāi)民救助實(shí)行災(zāi)民救助卡管理制度。對確認(rèn)的需政府救助的災(zāi)民，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一發(fā)