從失衡走向均衡中國(guó)勞資關(guān)系三方機(jī)制的進(jìn)展及問題

1、從“失衡”走向“均衡”中國(guó)勞資關(guān)系“三方機(jī)制”的進(jìn)展 及問題摘要 中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的勞資關(guān)系， 在短短的 30 多 年時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了從無(wú)到有、迅速擴(kuò)張而成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要關(guān) 系的發(fā)展歷程。改革開放以來(lái)中國(guó)勞資關(guān)系的進(jìn)展及問題， 是政府、資方與勞動(dòng)者等勞資關(guān)系的涉獵三方利益博弈的直 接結(jié)果。只有在政府、資方、勞動(dòng)者之間形成三方正當(dāng)博弈 的格局，才能實(shí)現(xiàn)博弈利益均衡的局面以及和諧的勞資關(guān) 系。 關(guān)鍵詞 改革開放；勞資關(guān)系；三方協(xié)調(diào)機(jī)制 中圖分類號(hào) F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1006-5024(2011)05-0044-03一、勞資關(guān)系“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”在我國(guó)的進(jìn)展在勞資關(guān)系的各種協(xié)調(diào)機(jī)制

2、中， 三方協(xié)調(diào)機(jī)制 (簡(jiǎn)稱“三 方機(jī)制” )被證明最重要、 最有效， 它是以集體協(xié)商機(jī)制為核 心、部分包含參與協(xié)調(diào)機(jī)制和政府規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制的更寬泛協(xié) 調(diào)機(jī)制。針對(duì)改革開放以后中國(guó)勞資關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的變化、勞 資關(guān)系的復(fù)雜局面以及勞資爭(zhēng)議和糾紛逐漸增多的現(xiàn)實(shí)，借 鑒國(guó)際勞工組織和有關(guān)國(guó)家三方機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)于 1990 年批準(zhǔn)了三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約 。1996 年 5 月，中華全國(guó)總工會(huì)與原勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)企業(yè) 家協(xié)會(huì)共同發(fā)出關(guān)于逐步實(shí)行集體協(xié)商和集體合同制度的 通知，強(qiáng)調(diào)集體協(xié)商和集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié) 調(diào)勞資關(guān)系的有效機(jī)制。 2001 年 8 月，中華全國(guó)總工會(huì)與原

3、 勞動(dòng)保障部、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)召開會(huì)議，原則 通過了關(guān)于建立國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的意見 ， 正式建立了國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度。 2001 年工會(huì) 法第 34 條規(guī)定，各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同 級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同 研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。 2007 年勞動(dòng)合同法 在總則中也對(duì)三方機(jī)制在勞資關(guān)系中的地位和作用做了原 則要求。至此，中國(guó)勞資關(guān)系調(diào)整的三方機(jī)制已經(jīng)在各個(gè)層 面上逐步建立健全。 2002 年 8 月，原勞動(dòng)保障部、中華全國(guó) 總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布關(guān)于 建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見

4、 ，要求已經(jīng)建 立了三方協(xié)調(diào)機(jī)制的省份，應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將 這個(gè)機(jī)制逐步向市、縣 （區(qū) ）一級(jí)延伸，形成本地區(qū)多層次的 三方協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，省級(jí)三方機(jī)制已全部建立，地市一級(jí) 以上普遍建立了三方機(jī)制，多數(shù)省份正向縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)延伸。全國(guó)地級(jí)以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng) 關(guān)系三方機(jī)制。到 2007年底，全國(guó)已建立三方協(xié)調(diào)組織 10702 個(gè)。二、改革開放以來(lái)我國(guó)勞資關(guān)系“三方機(jī)制”存在的問題（一）三方利益主體基本形成，但主體地位不平等現(xiàn)象比 較突出。改革開放以后，特別是隨著國(guó)有企業(yè)的改革和所有 制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，勞資關(guān) 系的性質(zhì)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

5、無(wú)論是非國(guó)有企業(yè)還是國(guó)有 企業(yè)，勞資之間的利益差別和利益分化都加劇。企業(yè)作為勞 動(dòng)力需求的主體、勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力供給主體和政府作為勞 資關(guān)系利益調(diào)節(jié)主體的地位逐步得到確立，企業(yè)自主用人、 勞動(dòng)者自主就業(yè)的雙向選擇機(jī)制以及政府參與勞資關(guān)系調(diào) 整的三方協(xié)商機(jī)制逐步得以形成。這樣，政府、資方和勞動(dòng) 者獨(dú)立的三方利益主體身份基本形成。資方有追求利益最大 化的壓力，勞動(dòng)者有最大化自己效用函數(shù)的動(dòng)機(jī)，政府出于 維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，有確保勞資關(guān)系健康 和諧發(fā)展的責(zé)任。因此，勞資關(guān)系三方的利益訴求在勞資關(guān) 系運(yùn)作過程中逐步得到強(qiáng)化，勞資關(guān)系三方博弈的格局在各 方利益主體身份基本形成之后逐步得以成

6、型。但是，勞資關(guān)系各方的地位不平等問題值得關(guān)注， “強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”是 我國(guó)當(dāng)前勞資關(guān)系領(lǐng)域的基本態(tài)勢(shì)，勞資地位不平等意味著 雙方權(quán)利或權(quán)益不均衡，從而引發(fā)行為不均衡，勞資沖突和 勞資糾紛難以避免，其結(jié)果往往是以勞動(dòng)者一方的權(quán)益受損 而告終。（二）政府干預(yù)力量不斷加強(qiáng)，但其目標(biāo)、行為仍存在二 元結(jié)構(gòu)偏差。盡管對(duì)于政府是否屬于勞資關(guān)系的一方主體， 學(xué)術(shù)界存在比較大的爭(zhēng)議，但對(duì)于政府在勞資關(guān)系運(yùn)作中所 起到的至關(guān)重要的作用，大家并沒有很大的分歧。改革開放 以來(lái)，中國(guó)政府十分重視對(duì)勞資關(guān)系的調(diào)整，其作用日益突 出。不可否認(rèn)，政府在調(diào)整勞資關(guān)系過程中，其目標(biāo)、行為 存在二元結(jié)構(gòu)偏差。這里的二元結(jié)構(gòu)偏差

7、是指在各級(jí)政府內(nèi) 部思想不統(tǒng)一，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的動(dòng)機(jī)、行為壓低或 壓倒了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的公共管理目標(biāo)和作為，政府的目標(biāo)和 行為出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，并向自身利益和雇主集團(tuán)利益傾斜。隨 著政府行政級(jí)別的下降，這種偏差有加強(qiáng)的現(xiàn)象。總結(jié)這些 年來(lái)的情況，政府行為偏差的主要表現(xiàn)是：第一，調(diào)整勞資 關(guān)系的法律法規(guī)供給在長(zhǎng)時(shí)間中存在著制度性短缺。從國(guó)家 級(jí)到省級(jí)，調(diào)整勞資關(guān)系的法律法規(guī)體系建設(shè)起步晚，現(xiàn)存 體系不健全；長(zhǎng)期以來(lái)，習(xí)慣于處理國(guó)有企業(yè)勞資關(guān)系的政 府一時(shí)還難以適應(yīng)勞資關(guān)系日趨復(fù)雜的局面。第二，勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力量的供給嚴(yán)重短缺。各級(jí)勞動(dòng)部門的工作人員嚴(yán)重 萎縮，捉襟見肘。這反映了政府對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法力量的

8、投入明顯 不足。第三，地方政府在保護(hù)勞動(dòng)權(quán)方面作為不足的現(xiàn)象比 較普遍。有的政府不支持勞動(dòng)監(jiān)管部門和工會(huì)的工作，當(dāng)?shù)?的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢。正是由于政府的目標(biāo)和 行為存在二元結(jié)構(gòu)偏差，所以，一方面我們看到政府確實(shí)在 執(zhí)行勞動(dòng)法和建立協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的各項(xiàng)制度，在作為； 另外一方面又看到政府的作為力度有欠缺，在一些地方還存 在政府作為的盲區(qū)，以至企業(yè)中存在大量違反勞動(dòng)法 損害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象。（三）工會(huì)的地位得到加強(qiáng)，但其獨(dú)立性和代表性缺乏， 作用有限。 改革開放以來(lái)， 工會(huì)在三方機(jī)制中的地位和作用， 不僅體現(xiàn)在 勞動(dòng)法 和工會(huì)法 相關(guān)條文的法律規(guī)定上， 而且更為直接地體現(xiàn)在工會(huì)組織的自身

9、發(fā)展、工會(huì)會(huì)員數(shù)量 的實(shí)際變動(dòng)特別是工會(huì)參與集體談判和集體合同的簽訂方 面。來(lái)自中華全國(guó)總工會(huì)的資料表明，到 2008 年 9 月，全 國(guó)基層工會(huì)數(shù)增加到 172.5 萬(wàn)個(gè)，覆蓋法人單位 368.2 萬(wàn)個(gè)， 全國(guó)工人會(huì)員增加到 2.12 億人； 職工人會(huì)率明顯提高， 2008 年達(dá)到 73.7，中華全國(guó)總工會(huì)已經(jīng)成為世界上最大的工會(huì) 組織；到 2008年 6月，全國(guó)簽訂集體合同 109.1 萬(wàn)份，覆蓋 單位 183.35 萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工數(shù)達(dá)到 1.43 億人。從理論上講， 工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，三方機(jī)制中工會(huì)地位的 強(qiáng)化，無(wú)疑會(huì)加大勞動(dòng)者一方博弈的砝碼，使得博弈的天平 在一定程度上從

10、偏向于資本一方的格局中得到部分校正。但 限于現(xiàn)有的體制和法制方面的原因，現(xiàn)實(shí)中中國(guó)工會(huì)具有集 中化、制度化、單一化等特點(diǎn)，不少工會(huì)存在行政化傾向， 角色混淆、定位不明。許多工會(huì)有名無(wú)實(shí)，工作形式化現(xiàn)象 比較突出， 實(shí)際作用發(fā)揮不夠， 這類企業(yè)工會(huì)被人們稱為 “豆 腐工會(huì)”。（四）三方機(jī)制的相關(guān)法制基礎(chǔ)初步奠定，但尚待健全和 完善。改革開放以來(lái)，為了促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定健康發(fā) 展，作為政府介入勞資關(guān)系博弈的重要手段和 行動(dòng)方式， 調(diào)整勞資關(guān)系的法律制度建設(shè)取得了前所未有的進(jìn)步。中國(guó) 在與勞資關(guān)系相關(guān)的就業(yè)、工資分配、休息休假、職業(yè)安全 衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、職工民主參與、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理 和勞

11、動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察等方面推進(jìn)立法進(jìn)程，勞動(dòng)立法從數(shù)量到質(zhì) 量上比過去有了很大程度的提高，在市場(chǎng)化進(jìn)程中初步奠定 了勞資關(guān)系三方機(jī)制的法制基礎(chǔ)。但是，我們應(yīng)看到，與市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的法制體系在中國(guó)還遠(yuǎn)沒有 形成，調(diào)整勞資關(guān)系各方的法律規(guī)范還存在諸多“盲區(qū)” 。三、走出勞資關(guān)系三方博弈困境：從“失衡”走向“均衡”（一）積極培育工會(huì)組織，充分發(fā)揮其在勞資博弈中的均 衡作用，推動(dòng)勞資雙方之間形成力量上的動(dòng)態(tài)平衡。勞資關(guān) 系是勞動(dòng)力市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的產(chǎn)物，而這種市場(chǎng)化勞資關(guān)系能 否有效運(yùn)行，依賴于勞動(dòng)力市場(chǎng)主體力量的相互平衡和制 約，依賴于建立規(guī)范的程序規(guī)則。由于勞資關(guān)系的隸屬性特 征，勞動(dòng)者處于相對(duì)

12、弱勢(shì)的地位，使得勞動(dòng)者個(gè)人難于在勞 動(dòng)力市場(chǎng)上與雇主相抗衡，勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求的現(xiàn)狀更加 重了這種失衡。但工人群體可以通過增強(qiáng)“結(jié)社力量”對(duì)工 人的集體性、趨同性的利益加以保護(hù)，其中工會(huì)便是增強(qiáng)工 人“結(jié)社力量”的有效途徑，他可以使勞動(dòng)者個(gè)人意志通過 勞動(dòng)者團(tuán)體表現(xiàn)出來(lái)，由團(tuán)體代表勞動(dòng)者個(gè)人交涉勞動(dòng)過程 中的事宜，這有助于克服勞資關(guān)系的內(nèi)在不平衡，增強(qiáng)勞動(dòng) 者一方的力量。因此，積極培育工會(huì)組織，充分發(fā)揮工會(huì)在 勞資雙方博弈過程中的均衡作用，從而讓工會(huì)組織真正成為 推動(dòng)勞資雙方利益均衡的重要力量，這無(wú)疑是一種好的選 擇。針對(duì)中國(guó)工會(huì)的集中化、制度化、單一化等特點(diǎn)，要使 中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞資關(guān)系趨

13、于穩(wěn)定，就必須首先轉(zhuǎn)換總工 會(huì)和區(qū)域工會(huì)的地位，使工會(huì)從政府的可有可無(wú)的助手轉(zhuǎn)化 為必不可少的合作伙伴；必須調(diào)整基層工會(huì)的干部來(lái)源，按 工會(huì)法的規(guī)定，由會(huì)員民主選舉產(chǎn)生。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，解決中國(guó)工會(huì)的地位和職能問題將是建立新型勞資關(guān)系 的關(guān)鍵。（二）端正政府目標(biāo)，強(qiáng)化理性干預(yù)機(jī)制。雖然各國(guó)政府 在勞資關(guān)系中的角色定位略有不同，但其作用卻具有高度的 相似性，即從社會(huì)福利最大化或公共利益最大化的角度出 發(fā)，對(duì)市場(chǎng)化的勞資關(guān)系進(jìn)行適度干預(yù)，以規(guī)避勞資關(guān)系不 和諧所引致的外部效應(yīng)。分析政府目標(biāo)、行為存在的二元結(jié) 構(gòu)偏差其實(shí)是有利益背景的。按照公共選擇的理論分析，如 果平衡勞資關(guān)系的公共管理目標(biāo)不能取

14、得預(yù)期的效果，那 么，除了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益缺乏方法和動(dòng)機(jī)不足之外，政府必 然存在管理不力的其他利益上的原因。這些原因是一定利益 集團(tuán)對(duì)管理現(xiàn)狀的需求與政府管理供給之間的結(jié)合，以便實(shí) 現(xiàn)各種利益的再分配。例如，在這種偏差的政策環(huán)境中，由 于政府滿足了雇主主導(dǎo)勞動(dòng)市場(chǎng)的需求，企業(yè)主既實(shí)現(xiàn)了利 潤(rùn)最大化目標(biāo)， 得到了超額的經(jīng)濟(jì)利益 （如“絕對(duì)剩余價(jià)值” ）， 又促進(jìn)了“ GDP 、就業(yè)、進(jìn)出口、稅收等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增 長(zhǎng)；政府則因?yàn)檫@些指標(biāo)的增長(zhǎng)通過了政績(jī)考核，得到了政 治利益，大家相得益彰。由于這種互相依賴的利益機(jī)制的驅(qū) 動(dòng)，增加了拉動(dòng)政府偏離公共管理目標(biāo)的力量，增加了政府 在勞資關(guān)系管理方面不作為

15、或作為不力的現(xiàn)象。結(jié)果，雇工 成為被犧牲的一方。在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，政府的職能體現(xiàn)為糾正市場(chǎng)偏差、 維護(hù)社會(huì)公正。而在勞資關(guān)系領(lǐng)域，當(dāng)勞動(dòng)者的力量和資本 所有者的力量失去平衡時(shí)，政府則直接作為勞資關(guān)系主體中 的三方之一，通過行政權(quán)力予以規(guī)制。尤其對(duì)處于市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌 中的中國(guó)而言，根據(jù)當(dāng)前勞資關(guān)系失范的內(nèi)在因素，合理選 擇和確立政府在勞資關(guān)系中的角色，對(duì)建立兩利的勞資關(guān)系 極為重要。（三）健全和完善三方博弈的法制體系，使失范的勞資關(guān) 系走向規(guī)范。產(chǎn)業(yè)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的基礎(chǔ)是完善的勞動(dòng)法制體 系，這是使產(chǎn)業(yè)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制全面納入法制化軌道的重要保 障。三方博弈中的勞資關(guān)系的契約化、規(guī)范化，為構(gòu)建和諧 勞資關(guān)系

16、奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，勞資關(guān)系不和諧甚至沖 突問題成為當(dāng)前中國(guó)勞資關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)非常突出的問 題。在中國(guó)，勞資關(guān)系實(shí)踐中諸多問題的存在，一方面與執(zhí) 法力度不大相關(guān)，另一方面與勞動(dòng)關(guān)系存在諸多的法制“盲 區(qū)”相關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，以勞動(dòng)法 為基礎(chǔ)、以勞動(dòng)合同法 、 就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法這“三駕馬車” 為主干的我國(guó)勞動(dòng)法律體系才初步形成，這確實(shí)是我國(guó)勞動(dòng) 法制建設(shè)上的一大進(jìn)步，但我們應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)法制 建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，相配套的一系列法律法規(guī)都亟待制 定，這無(wú)論是從立法規(guī)模上， 還是從立法難度上都是空前的。當(dāng)然，除了立法工作以外，法律的實(shí)施與檢查也是一個(gè)非常 重要的環(huán)節(jié)，而且可以說是更困難的環(huán)節(jié)。在三方博弈中的中國(guó)勞資關(guān)系，由于博弈各方利益差別 和效用函數(shù)不同而選擇不合作戰(zhàn)略和斗爭(zhēng)行動(dòng)的可能性是 存在的，從而勞資關(guān)系博弈的“囚徒困境”現(xiàn)象短期內(nèi)難以 避免。要打破博弈僵局，必須在政府、資方、勞動(dòng)者之間形 成三方正當(dāng)博弈的格局，才能實(shí)現(xiàn)博弈利益均衡的局面。只 有讓失范的勞資關(guān)系走向規(guī)范，