珠海規(guī)劃管理規(guī)定

1、珠海市規(guī)劃局2007年 11 月 23 日 星期五 珠海市城市規(guī)劃條例（ 2005年 04月 28日稿） 目錄 第一章 總 則第二章 城市規(guī)劃的編制與審批第三章 城市規(guī)劃的實施第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃管理第三節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理第四節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃驗收管理第五節(jié) 農(nóng)村集體自留建設(shè)用地管理第四章 城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查第五章 法律責任第六章 附 則第一章 總 則第一條【立法目的和根據(jù)】為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，根據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條【本條例適用范圍】珠海市行政區(qū)為珠海市城市規(guī)劃區(qū)。在本市行政區(qū)內(nèi)制定

2、和實施城市規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)，應(yīng)當遵守本條例第三條【城市規(guī)劃的性質(zhì)和功能】城市規(guī)劃是進行城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。城市規(guī)劃應(yīng)當依法制定，未經(jīng)法定程序不得更改或者廢止。 土地利用和各項建設(shè)應(yīng)當符合城市規(guī)劃， 服從規(guī)劃管理。 城市規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)當納入珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。第四條【城市規(guī)劃制定原則和實施管理的制度】城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當遵循可持續(xù)發(fā)展原則，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；應(yīng)當保障社會公眾利益，體現(xiàn)社會公平原則；應(yīng)當遵循節(jié)約用地、合理用地的原 則。城市規(guī)劃工作依法實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，并實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程

3、規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗 收合格證制度。第五條 【市政府和市規(guī)劃委員會】珠海市人民政府（以下簡稱市政府）負責城市城市規(guī)劃的制定和實施 本市實行城市規(guī)劃委員會審議制度。珠海市城市規(guī)劃委員會（以下簡稱市規(guī)劃委員會）是市政府進行城市規(guī)劃決策的議事機構(gòu)。第六條 【市規(guī)劃主管部門】市政府城市規(guī)劃管理部門是城市規(guī)劃的行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃 主管部門），負責城市城市規(guī)劃工作。市規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)（以下簡稱派出機構(gòu)）依 照規(guī)定的權(quán)限負責本轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃工作。本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自的職責，協(xié)同市規(guī)劃主管部門實施本條例。區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應(yīng)當協(xié)助市規(guī)劃主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)進行

4、監(jiān)督。第七條 【城市規(guī)劃測繪管理】市規(guī)劃主管部門負責編制城市規(guī)劃測繪的中長期規(guī)劃及制定規(guī)劃測繪的年度計劃，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議后，報市政府批準實施。所需經(jīng)費由市財政部門列入財政 預(yù)算；建設(shè)和管理城市規(guī)劃測繪的基準設(shè)施；管理城市規(guī)劃測繪的基礎(chǔ)資料（城市空間基 礎(chǔ)信息）；實施城市規(guī)劃測繪的行業(yè)管理和市場監(jiān)管。第八條 【城市規(guī)劃工作經(jīng)費】各級人民政府應(yīng)當將城市規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，并予以保證第九條 【根據(jù)本條例制定的相關(guān)規(guī)定】市政府根據(jù)本條例制定珠海市城市規(guī)劃委員會章程 、珠海市城市規(guī)劃公眾參與辦法、珠海市城市規(guī)劃標準與準則 和珠海市違反規(guī)劃建設(shè)行為處罰規(guī)定 作為本市城市規(guī)劃編制和實施管

5、理的主要依據(jù)。第十條 【監(jiān)督】任何單位或個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對城市規(guī)劃編制提出 建議、對城市規(guī)劃實施進行監(jiān)督。第二章 城市規(guī)劃的編制與審批第十一條【城市規(guī)劃編制計劃】市規(guī)劃主管部門應(yīng)當組織制定城市年度規(guī)劃編制計劃，經(jīng)市規(guī)劃委員會 審議后，報市政府批準實施。第十二條【城市規(guī)劃編制工作的組織】市規(guī)劃主管部門組織編制規(guī)劃時，應(yīng)通過公開征集或者邀請征集規(guī)劃方 案等方式，擇優(yōu)選定具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔編制工作。第十三條 【城市規(guī)劃設(shè)計與勘察測繪的資質(zhì)】在本市從事城市規(guī)劃設(shè)計與城市規(guī)劃勘察測繪的單位，必須具備相應(yīng)等 級的資格證書。非本市單位應(yīng)當經(jīng)市規(guī)劃主管部門核準。市規(guī)劃主管部門負責

6、規(guī)劃設(shè)計及城市規(guī)劃勘察測繪單位的資質(zhì)管理。第十四條 【城市規(guī)劃的基礎(chǔ)資料】編制城市規(guī)劃，必須具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震等基礎(chǔ)資料。編制和實施城市規(guī)劃應(yīng)當使用珠海市統(tǒng)一平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖。市規(guī)劃主管部門應(yīng)當建立和及時更新技術(shù)標準統(tǒng)一的城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各有關(guān)部門和單位有責任參與并配合城市規(guī)劃的編制，向編制城市規(guī)劃的部門和單位提供必須的基礎(chǔ)資料并保證資料的準確性。第十五條 【城市規(guī)劃的分類、層級和銜接】城市規(guī)劃編制分為城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等四個層次。各類城市規(guī)劃應(yīng)當以上一層次城市規(guī)劃為依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)當符合有關(guān)城市規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定。單獨

7、編制的各專項規(guī)劃應(yīng)納入城市年度規(guī)劃編制計劃，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并服從城市總體規(guī)劃。城市設(shè)計應(yīng)貫穿于城市規(guī)劃各階段。第十六條 【總體規(guī)劃的編制和審批】市政府應(yīng)組織制定城市發(fā)展策略，用于指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制。城市總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展策略確定的城市性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市發(fā)展形態(tài)、組團結(jié)構(gòu)劃分、城市建設(shè)用地布局、交通運輸系統(tǒng) 及全市性基礎(chǔ)設(shè)施的布局、農(nóng)業(yè)及環(huán)境保護、風(fēng)景旅游資源的開發(fā)利用等進行總體布署， 并確定各專項規(guī)劃的基本框架。城市總體規(guī)劃由市政府組織編制，提請市規(guī)劃委員會審議。市規(guī)劃委員會在審議城市總體規(guī)劃草案前，應(yīng)將規(guī)劃草案內(nèi)容公開展示日，征集社會各界和公眾 的

8、意見。市規(guī)劃委員會應(yīng)對公眾意見進行全面收集與審議，吸收科學(xué)合理的意見，形成城 市總體規(guī)劃送審稿。城市總體規(guī)劃送審稿由市政府提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查 同意，并經(jīng)廣東省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。第十七條 【總體規(guī)劃的調(diào)整】市政府根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，應(yīng) 報市人民代表大會或其常務(wù)委員會和廣東省人民政府備案并公布；對城市總體規(guī)劃在城市 性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局上作重大變更，應(yīng)按照本條例第十六條規(guī)定進行第十八條 【近期建設(shè)規(guī)劃】市政府應(yīng)當根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用 年度計劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當明確近期內(nèi)總

9、體規(guī)劃的實施重點和建設(shè)時序、近期發(fā) 展方向、規(guī)模和空間布局，提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安 排的意見，并報總體規(guī)劃的審批機關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期為 5 年。第十九條 【專項規(guī)劃】有關(guān)專業(yè)主管部門編制的各專項規(guī)劃，應(yīng)由市規(guī)劃主管部門綜合協(xié)調(diào)， 報市規(guī)劃委員會審議通過后，報審批機關(guān)審批。第二十條 【分區(qū)規(guī)劃的編制、審批和調(diào)整】 分區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，進一步控制和確定城市不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門組織編制，應(yīng)征求當?shù)厝嗣裾褪杏嘘P(guān)部門的意見，由市規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準實施。對分區(qū)規(guī)劃

10、作重大調(diào)整，須報經(jīng)原審批機關(guān)審批。第二十一條 【控制性詳細規(guī)劃的編制和審批】控制性詳細規(guī)劃應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃編制，對建設(shè)地區(qū)的土地 使用性質(zhì)、使用強度、道路、工程管線和配套設(shè)施以及空間環(huán)境等控制要求作出規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃由市規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)完成法定的公示程序， 由市規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準實施第二十二條【控制性詳細規(guī)劃的調(diào)整】有下列情形之一，需要對控制性詳細規(guī)劃作出調(diào)整的，按照本條例規(guī)定 的編制、審批程序進行：（一）城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃發(fā)生重大變更，對控制性詳細規(guī)劃控 制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；（二）設(shè)立重大建設(shè)項目，對控制性詳細規(guī)劃控制地塊的功能與布局

11、產(chǎn) 生重大影響的；（三）在實施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃有明顯缺陷的；四）對控制性詳細規(guī)劃確定的建設(shè)用地性質(zhì)、建設(shè)用地使用強度和公共配套設(shè)施的規(guī)劃要求進行調(diào)整的第二十三條 【修建性詳細規(guī)劃的編制和審批】修建性詳細規(guī)劃應(yīng)根據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制，詳細確定片區(qū)或小區(qū)內(nèi)的土地使用，及建筑物、市政工程管線等項目的布置?？刂菩栽敿氁?guī)劃未能覆蓋的地塊，應(yīng)在現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)分區(qū)規(guī)劃確定的各項要求編制修建性詳細規(guī)劃。根據(jù)控制性詳細規(guī)劃的實施需要，市規(guī)劃主管部門可以組織編制修建性詳細規(guī)劃，也可以由用地單位組織編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門審批。重要地段的修建性詳細規(guī)劃，應(yīng)提交市規(guī)劃

12、委員會審議。第二十四條 【城市設(shè)計的編制和審批】城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃中的城市設(shè)計的主要成果是城市設(shè)計導(dǎo)則，其內(nèi)容是對城市設(shè)計各方面提出原則性意見和指導(dǎo)性建議，指導(dǎo)下一層次的城市設(shè)計?？刂菩栽敿氁?guī)劃和修建性詳細規(guī)劃中的城市設(shè)計內(nèi)容，是對城市空間特征、建筑形式、建筑色彩等要素進行具體規(guī)定。以下城市重點地段應(yīng)單獨進行城市設(shè)計：（一）市中心、各區(qū)中心、各建制鎮(zhèn)商業(yè)文化中心；（二）城市主干道；（三）口岸及客運交通樞紐；四）廣場及步行街；（五）生活性海岸線；（六）重點旅游區(qū)；（七）其他指定地段。包含在城市規(guī)劃各階段中的城市設(shè)計成果 ,隨規(guī)劃一并上報審批。 單獨編 制的重點地段城市設(shè)計 , 應(yīng)提交市規(guī)劃委

13、員會審議。城市設(shè)計應(yīng)強調(diào)對山體和濱水地區(qū)的保護及合理利用，發(fā)揮山水在城市 景觀中的作用。第二十五條 【城市規(guī)劃的存檔和公布】城市規(guī)劃成果應(yīng)當送市規(guī)劃主管部門備案。市規(guī)劃主管部門應(yīng)當建立規(guī)劃檔案管理制度，指定專門機構(gòu)和人員，負 責各類規(guī)劃成果的存檔工作。任何單位或個人可以查閱前款檔案， 但法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的除外。城市規(guī)劃經(jīng)批準后， 市規(guī)劃主管部門應(yīng)當自批準之日起 30 工作日內(nèi)在本 市重要報紙、政府網(wǎng)站和其他主要媒體上公布，并公告查詢途徑。城市規(guī)劃有調(diào)整的，應(yīng) 當及時更新公布內(nèi)容。城市規(guī)劃在政府網(wǎng)站上留存的時間，應(yīng)當與城市規(guī)劃的有效期限保 持一致。第三章 城市規(guī)劃的實施第一節(jié) 般規(guī)定 第二

14、十六條 【新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的基本要求】新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須在控制性詳細規(guī)劃指導(dǎo)下實施。新區(qū)開發(fā)應(yīng)當合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施，確定適當?shù)拈_發(fā)規(guī)模，按照先地 下、后地上的順序進行配套建設(shè)。新區(qū)開發(fā)應(yīng)注重保護自然環(huán)境，嚴格保護海岸線、海島、風(fēng)景區(qū)，對原 始自然狀態(tài)的海岸線、海島、風(fēng)景區(qū)的開發(fā)項目，在規(guī)劃前必須做環(huán)境影響評價報告書。 對于影響自然環(huán)境和景觀的應(yīng)限制或嚴禁開發(fā)。嚴格控制填海、改變自然海岸線、破壞自 然山體、島嶼等項目的開發(fā)。舊區(qū)改建應(yīng)當著重改善交通和居住條件，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套 設(shè)施，優(yōu)先安排配套的建設(shè)項目，按照控制性詳細規(guī)劃指標控制建筑密度、高度和容積率， 限制零星分散插建，改

15、善城市環(huán)境和市容景觀，提高城市的綜合功能。第二十七條 【配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)】新建、改建和擴建各類建設(shè)項目時，應(yīng)當同時建設(shè)自用的配套市政基礎(chǔ) 設(shè)施。有下列情形之一的，建設(shè)單位還應(yīng)當同時建設(shè)部分市政公共設(shè)施以及為社會提供服 務(wù)的公共設(shè)施：（一）在各種配套設(shè)施不足的舊城區(qū)進行建設(shè)的；（二）在各種配套設(shè)施尚未完整建成的新開發(fā)區(qū)進行建設(shè)的；（ 三 ） 在現(xiàn)有各種配套設(shè)施不足以負擔因建設(shè)單位開發(fā)而產(chǎn)生壓力的地段進行建設(shè)的第二十八條 【保護范圍和控制建設(shè)地帶】具有歷史意義、文化藝術(shù)價值和科學(xué)價值的建筑物、建筑群、文物古跡、風(fēng)景名勝、規(guī)劃預(yù)留的風(fēng)景區(qū)，須劃定為城市規(guī)劃的保護范圍和控制建設(shè)地帶。在保

16、護范圍內(nèi)， 不得進行與保護對象無關(guān)的工程建設(shè)。 在控制建設(shè)地帶，不得新建、擴建與保護對象不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物。第二十九條 【禁止侵占或者改變用途的土地】下列土地應(yīng)加以妥善保護，不得侵占、改變用途：（一）城市建設(shè)用地：綠化用地、道路廣場、文化教育用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利用地、市政公用設(shè)施 用地、市政走廊；（二）非城市建設(shè)用地：農(nóng)業(yè)保護用地、自然植被保護區(qū)、水源保護區(qū)用地、組團隔離帶用地；（三）其他城市用地：海岸線；旅游用地；城市發(fā)展備用地。堤岸陸域沿河縱深六十米和沿?？v深八十至一百米范圍內(nèi)，主要進行公共空間開發(fā)，禁止興建非公共用途的建、構(gòu)筑物山系和各個獨立的山體應(yīng)當受到保護。海拔

17、二十五米等高線以上的山體禁止興建非公共用途的建、構(gòu)筑物第三十條 【服從用地調(diào)整決定】任何單位或個人應(yīng)當服從市人民政府依法作出的調(diào)整用地決定，給當事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。第三十一條 【實現(xiàn)七通一平】新區(qū)開發(fā)建設(shè)必須成組成片進行， 市政公用設(shè)施應(yīng)根據(jù)遠期發(fā)展的需要，堅持規(guī)劃超前、體系完整、配套完善的原則同步建設(shè)。城市用地開發(fā)應(yīng)當根據(jù)分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃， 預(yù)先配套建設(shè)道路、 給水、污水，雨水、排洪、電力、通信、燃氣管道等市政基礎(chǔ)設(shè)施，并平整土地。禁止在城市基本配套設(shè)施不能滿足需要，又無有效措施的地段安排建設(shè)項目。但下列項目除外：（一）原地擴建的配套工程和技改工程，保密科研工程及其他

18、特殊工程 項目；（二）配套建設(shè)的公共設(shè)施和市政工程、防災(zāi)排險工程、環(huán)保工程、綠化工程；（三）河流水系、山體滑坡的整治工程；（四）易燃易爆、有污染性等不利于集中布局的建設(shè)項目。第三十二條【市政管廊】沿道路新建、改建的建筑工程（含地下構(gòu)筑物）及其附屬設(shè)施，不得逾越道路規(guī)劃紅線，并應(yīng)當按照規(guī)定距離后退。規(guī)劃道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物的退離地帶，作 為綠化及市政管廊使用的用地，不得改變用途。第三十三條 【建設(shè)項目的交通影響分析】大型公共項目、大型民用建筑、其它重大建設(shè)項目以及增加土地開發(fā)強度的建設(shè)項目在立項前，建設(shè)單位應(yīng)組織編制項目的交通影響評價報告，并由市規(guī)劃主管部門組織市交通行政主管部門和公安機關(guān)交通管

19、理部門對交通影響評價報告進行審查，經(jīng) 評審?fù)ㄟ^后作為該項目立項、規(guī)劃和設(shè)計的依據(jù)。第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃管理第三十四條 【用地規(guī)劃管理依據(jù)】城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地的規(guī)劃許可應(yīng)當以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)尚未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，因國家、省或者市重點建設(shè)需要使用土地的，土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地的規(guī)劃許可必須以經(jīng)法 定程序批準的規(guī)劃設(shè)計條件為依據(jù)。第三十五條 【帶征公共用地】沿城市規(guī)劃道路、河道、綠化帶等公共用地安排的建設(shè)項目，建設(shè)單位 應(yīng)當按照規(guī)劃帶征公共用地。 15 米以下道路兩側(cè)用地以道路中線為界，按臨路的寬度分攤 帶征用地面積。第三十六

20、條 【建設(shè)項目選址意見書的適用范圍】城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列建設(shè)項目應(yīng)當在建設(shè)項目立項前申請取得市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書：（一）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；（二）大型或有污染的建設(shè)項目；（三）危險品庫場；（四）需要征用建設(shè)用地的建設(shè)項目；（五）其他指定建設(shè)項目上款列舉范圍內(nèi)的建設(shè)項目未取得選址意見書的，有關(guān)部門不得批準用 地，也不得批準該建設(shè)項目成立。已經(jīng)批準但未取得選址意見書或者批準文件與選址意見 不符合的，該批準文件無效。第三十七條 【建設(shè)項目選址意見書的申請和核發(fā)程序】建設(shè)項目選址意見書應(yīng)當依據(jù)下列程序申請和核發(fā)：一、建設(shè)單位或個人應(yīng)當在建設(shè)項目報請立項批準前向市規(guī)劃主管部門 遞交

21、建設(shè)項目選址申請表，并附送項目建議書、 環(huán)境影響評價報告（表）以及有 關(guān)文件、圖紙或者其他資料；二、主管部門受理申請后，在 20 工作日內(nèi)予以答復(fù)。審核同意的，核發(fā) 建設(shè)項目選址意見書；不同意的，予以書面答復(fù) 。對城市規(guī)劃未確定區(qū)域的重大 項目的規(guī)劃選址申請，由市規(guī)劃主管部門提請市規(guī)劃委員會審議。市規(guī)劃委員會審 議通過的，市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書；市規(guī)劃委員會審議未通過的，市規(guī) 劃主管部門予以書面答復(fù)第三十八條 【建設(shè)用地規(guī)劃許可制度的適用范圍】在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有下列情形之一的，必須先取得市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理建設(shè)用地批準文件，方可辦

22、理 土地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。（一）城市國有土地使用權(quán)劃撥、出讓的；（二）農(nóng)村集體所有土地征為國有建設(shè)用地的；（三）農(nóng)村集體所有土地由農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地的；（四）新建、擴建、改建、拆建或改變使用性質(zhì)的。在建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度實施以前合法取得建設(shè)用地的，應(yīng)當向市規(guī) 劃主管部門申請補辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第三十九條 【建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請和核發(fā)程序】建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當依據(jù)下列程序申請和核發(fā)：（一）建設(shè)單位或個人持建設(shè)投資計劃、 經(jīng)批準的建設(shè)項目的可行性研究報告 （表） 或經(jīng)批準的設(shè)計任務(wù)書以及其他相關(guān) 資料，向市規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī) 劃許可證；（二）市規(guī)劃主管部門依據(jù)城市規(guī)劃和法定

23、用地標準 , 在受理申請后 20 工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；屬于第三十六條情形的還須提交市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)項目 選址意見書。取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當委托市規(guī)劃測繪部門到實地進行撥地 測量并標樁定點。第四十條 【出讓或轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)規(guī)劃管理】國有土地使用權(quán)出讓前，應(yīng)當由市規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提 出出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。無規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓或者轉(zhuǎn)讓。以招標、拍賣和掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，在簽訂國有土地使用 權(quán)出讓合同后，向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第四十一條 【臨時建設(shè)用地制度】因城市建設(shè)

24、工程施工需要或者因急需的公共服務(wù)配套設(shè)施，可以申辦臨 時建設(shè)用地。因其他原因申辦臨時建設(shè)用地的，應(yīng)當從嚴控制。申辦城市臨時建設(shè)用地應(yīng)當依法取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。臨時建 設(shè)用地許可證申辦程序與建設(shè)用地規(guī)劃許可證相同。臨時建設(shè)用地使用期限不超過 2 年，期滿確需延期的可申請延期，但延 長期限不得超過一年。第三節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理 第四十二條 【建設(shè)工程定義】 本條例所稱建設(shè)工程包括建筑工程和市政工程。建筑工程包括除市政工程以外的建筑物與構(gòu)筑物。市政工程包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、隧道、軌道、交通設(shè)施，城 市給水、排水、防洪排澇、電力、照明、通信、電視、油氣管線及其他設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè) 施及其

25、他公用設(shè)施工程。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑工程和市政工程，應(yīng)在取得建設(shè) 工程規(guī)劃許可證后，方可辦理開工手續(xù)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附圖和附件是該證的配套 文件，具有同等法律效力。第四十三條 【建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序】市規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程進行規(guī)劃審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證， 分為建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審查和施工圖設(shè)計審查兩階段。（一）、規(guī)劃設(shè)計方案審查建設(shè)單位或個人必須按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和市規(guī)劃主 管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件，進行建設(shè)工程設(shè)計，并向市規(guī)劃主管部門申報建設(shè)工程規(guī)劃 設(shè)計方案。重要地區(qū)、主要景觀道路沿線建筑，以及其他地區(qū)的大型公共建筑的建筑風(fēng) 貌和建設(shè)工程

26、規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當組織專家論證。按規(guī)定應(yīng)進行規(guī)劃設(shè)計方案招投標的，必須依法定程序組織招投標，并向市 規(guī)劃主管部門申報定標方案。市規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當在 20 工作日內(nèi)審批完畢， 20 工作日內(nèi)不 能審批完畢的，經(jīng)市規(guī)劃主管部門負責人批準，可以延長 10 工作日，并應(yīng)當將延長期限的 理由告知申請人。（二）、施工圖設(shè)計審查建設(shè)單位或個人必須按照經(jīng)市規(guī)劃主管部門批準的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方 案，委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，并向市規(guī)劃主管部門申報施工圖紙和文件。市規(guī)劃主管部門受理申請后， 應(yīng)當在 20工作日內(nèi)審批完畢。 經(jīng)審核同意 的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，予以書面答復(fù)。第四十四條

27、 【臨時建、構(gòu)筑物的規(guī)劃管理】單位或個人建造臨時建筑 （不含施工用途的臨時工棚和圍墻） ，應(yīng)當向市規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證（臨時） ，受理部門應(yīng)當在 20 工作日內(nèi)予以審批。施工用途的臨時工棚和圍墻的建設(shè)必須在取得市建設(shè)主管部門核發(fā)的建 設(shè)工程施工許可證后，在工程用地范圍內(nèi)（不得壓占市政管線走廊及規(guī)劃道路）建設(shè)。工 程完工后 15 日內(nèi)自行拆除。城市主干道兩側(cè)不得興建非施工使用的臨時建筑物。禁止在車行道、人 行道和綠化帶上修建臨時建筑。臨時建（構(gòu)）筑物不得超過兩層，高度不超過米。臨時建筑、臨時市政管線、臨時路口及臨時通道使用期不得超過兩年并不得超過臨時建設(shè)用地的期限；確需延期的，延長

28、期不得超過一年。臨時建筑不得改變使用性質(zhì)或者買賣、轉(zhuǎn)讓；使用期滿后，使用者必須 負責拆除。在批準的有效使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，市規(guī)劃主管部門可 以做出提前拆除的決定并要求恢復(fù)原狀。第四十五條 【定位、驗線管理】取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或個人，應(yīng)當委托市規(guī)劃測繪部門 到現(xiàn)場進行規(guī)劃放線定位后，方可進行施工放樣。在施工放樣后，應(yīng)當委托市規(guī)劃測繪部 門檢測無誤后方可動工。 建筑工程施工至正負 0.00 標高，應(yīng)當經(jīng)市規(guī)劃測繪部門再次檢測 無誤后方可繼續(xù)施工。第四十六條 【不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情形】下列情況不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：（一）不符合城市規(guī)劃要求或未按政府主

29、管部門對各階段審查意見作設(shè) 計修改的；（二）設(shè)計單位資質(zhì)與資格不符合有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定的；（三）設(shè)計文件不符合國家、省、市有關(guān)專業(yè)技術(shù)標準和規(guī)程的。第四十七條 【配套設(shè)施】新建、改建、擴建建筑工程，應(yīng)當按照規(guī)定配置綠地和機動車、非機動 車停車場（庫），按照規(guī)劃要求配建其他公共設(shè)施，并與建筑工程統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)、同 時交付使用，不得改作他用。第四十八條 【規(guī)劃保留的建筑物不得拆建】按照規(guī)劃建成的地區(qū)和規(guī)劃保留的建筑物，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不 得拆除、插建、擴建（含加層）各類建筑。前款確定的范圍內(nèi)，舊住房改造中涉及規(guī)劃管理的，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行第四十九條 【建設(shè)工程規(guī)劃管理】建設(shè)工程的設(shè)計

30、單位，應(yīng)嚴格按照城市規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計條件和有關(guān)設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計。建設(shè)工程的施工單位，應(yīng)嚴格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件和核定的統(tǒng)一平面坐標和高程要求進行施工；未經(jīng)批準不得侵占城市公共用地作為施工場地。建設(shè)單位或個人必須按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的范圍統(tǒng)一規(guī)劃，可分期領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但必須按建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖、附件的要求，全面完成建設(shè)基地內(nèi)的各項建設(shè)（包括公共配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)） 。部分建成并已有發(fā)售的地塊（包括已有預(yù)售的地塊） ，如改變原規(guī)劃，涉及道路、停車、布局、間距等變化，須公示并征得三分之二或以上相關(guān)業(yè)主同意方可申請 規(guī)劃許可。第五十條 【設(shè)計變更的審批】建設(shè)工程取得

31、建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，如需對設(shè)計做出變更和改變使用性質(zhì)、功能布局的，必須報原審批城市規(guī)劃部門批準?？⒐ね度胧褂玫慕ǎ?gòu)）筑物，未報經(jīng)市規(guī)劃主管部門批準，不得改變使用性質(zhì)和擅自開 （堵）外墻門窗、封閉陽臺、 加建圍墻、搭建棚蓋或在天臺上建設(shè)建 （構(gòu)） 筑物。第五十一條 【用地內(nèi)原有建筑物的拆除】建設(shè)工程用地范圍內(nèi)按規(guī)劃應(yīng)當拆除的原有建（構(gòu)）筑物，必須在建設(shè)工程放線、驗線前全部拆除；經(jīng)市規(guī)劃主管部門批準臨時保留的，應(yīng)在建設(shè)工程竣工規(guī)劃 驗收前自行拆除。第五十二條 【雕塑和戶外廣告的規(guī)劃管理】凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建城市雕塑應(yīng)向市規(guī)劃主管部門提出申請，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可進行建設(shè)。城市戶外廣告牌

32、、宣傳牌的設(shè)置應(yīng)符合戶外廣告規(guī)劃，不得影響城市景 觀、風(fēng)景名勝、消防和交通安全，其設(shè)置地點、規(guī)格、形式及審批程序按照國家、省、市 的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五十三條 【城市道路、管道施工管理】在市政道路上開設(shè)道路進（出）口或市政管線的接口，架（敷）設(shè)臨時市政管線，應(yīng)向市規(guī)劃主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位或個人不得占用道路、廣場、綠地、市政走廊和壓占地下管線進行建設(shè)。在城市危險品場站和各種市政管線附近施工時， 施工單位應(yīng)征得有關(guān)管理和使用單位同意，采取相應(yīng)得安全保護措施后方可施工。第五十四條 【城市道路的等級】城市道路分為快速路、主干路，次干路、支路四個等級。城市道路的坐標、標高以及道路紅線寬度，必須依

33、據(jù)城市規(guī)劃確定，不得隨意變更。第五十五條 【城市電力、通信線路建設(shè)】進入市區(qū)的電力和通信線路走廊應(yīng)當按照城市規(guī)劃的要求統(tǒng)籌安排，在用地條件允許時可預(yù)留架空走廊。在城市建設(shè)密集區(qū)， 110 千伏線路應(yīng)采用電纜地下敷設(shè)，現(xiàn)狀的架空電力和通信線路應(yīng)按照城市規(guī)劃的要求逐步改為電纜地下敷設(shè)，原有的架空電力和通信設(shè)施應(yīng)當同時拆除。第五十六條 【城市給水排水排洪系統(tǒng)建設(shè)】城市給水管網(wǎng)應(yīng)符合優(yōu)質(zhì)供水的要求。城市排水系統(tǒng)應(yīng)當采用污水、雨水分流制。城市規(guī)劃排洪渠以明渠結(jié)構(gòu)形式為主。排洪明渠不應(yīng)加蓋改為暗渠。排洪暗渠的頂蓋上，主要用作綠化，不得興建建筑物、構(gòu)筑物。第五十七條 【已竣工城市道路的規(guī)劃管理】已竣工的城市

34、道路，在竣工后五年內(nèi)不得開挖進行市政管線建設(shè)。如遇特殊情況確需開挖施工的，次干路及以上等級的城市道路，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃主管部門同意后報市人民政府批準；次干路以下等級的城市道路，應(yīng)報市規(guī)劃主管部門批準。第五十八條 【市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)和管理主體】寬度為 15 米（ 含 15 米） 以上的道路及配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，由市人民政府負責統(tǒng)一規(guī)劃和綜合配套建設(shè)，市建設(shè)行政主管部門負責管理。寬度為 15 米以下的道路及配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程， 按照市政府的有關(guān)規(guī)定，進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。第四節(jié) 規(guī)劃驗收管理第五十九條 【規(guī)劃驗收合格制度】建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個人在辦理專業(yè)管理其它驗收前，應(yīng)當報 市規(guī)劃

35、主管部門進行規(guī)劃驗收。建設(shè)單位或個人應(yīng)及時委托市規(guī)劃測繪部門進行竣工驗收測量，竣工驗 收測量一般應(yīng)在工程完全竣工后進行，但隱蔽性管線工程應(yīng)在覆土之前進行。建設(shè)工程竣工后一個月內(nèi)，建設(shè)單位或個人持規(guī)劃放線定位、驗線和竣 工驗收測量記錄圖冊向市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收申請。市規(guī)劃主管部門受理申請后， 應(yīng)當在 20工作日內(nèi)核準完畢。 依據(jù)驗收標 準驗收合格的，應(yīng)當核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。不符合驗收條件的，責令改正后再行 驗收。建設(shè)工程驗收合格的， 建設(shè)單位或個人憑規(guī)劃驗收合格證方可投入使用； 有關(guān)部門方可予以辦理產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營證照或者其他證照，方可供水、供電、供氣。第六十條 【不符合驗收

36、條件的情形】有下列情形者不符合規(guī)劃驗收條件：1、擅自變更建筑物位置、平面布局、建筑物退離紅線距離、基底面積、 建筑面積、層高、層數(shù)、使用功能的；2、擅自變更建筑單體平面、建筑立面、外裝修材料、降低設(shè)備容量和數(shù) 量的；3、擅自減少綠化面積、停車面積或停車位數(shù)量的；4、建筑工程規(guī)劃許可證規(guī)定應(yīng)拆除的建筑物或構(gòu)筑物未拆除的；5、配套公共設(shè)施 （ 如學(xué)校、幼兒園、居委會、垃圾房、公廁、配電房、 泵房、通信機房、燃氣調(diào)壓站等 ） 未能同時交付驗收的；6、未拆除用地范圍內(nèi)臨時設(shè)施的；7、綠化、道路、照明、消防通道等環(huán)境配套工程未能同時完成的。第六十一條 【分期分批驗收】分期實施的建設(shè)工程可以分期進行驗收，

37、其配套工程應(yīng)當按照計劃和規(guī) 劃總圖同步完成，未完成的，同期的其他項目不得驗收。同一建設(shè)工程規(guī)劃許可證上的審批項目不得分批驗收。第五節(jié) 農(nóng)村集體自留建設(shè)用地管理第六十二條 【農(nóng)村集體自留建設(shè)用地定義】農(nóng)村集體自留建設(shè)用地是指市人民政府留給農(nóng)村集體用于發(fā)展生產(chǎn)、安 排生活居住的農(nóng)村集體建設(shè)用地（下稱村自留用地） 。第六十三條 【村自留用地規(guī)劃原則】村自留用地的規(guī)劃，應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展計劃，結(jié)合鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和要求，堅持整合、集約用地、合理布局、規(guī)模經(jīng) 營的原則，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)生產(chǎn)用地向工業(yè)園區(qū)集中、人 口向城鎮(zhèn)集中第六十四條 【統(tǒng)一

38、規(guī)劃和建設(shè)】村自留用地依法實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一配套建設(shè)。市政府應(yīng)制 定有效政策措施，促使村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，引導(dǎo) 村民集體建設(shè)多層住宅。按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，規(guī)劃集中建設(shè)農(nóng)民新村。第六十五條 【自留用地修建性詳細規(guī)劃的編制】村自留用地應(yīng)當按照修建性詳細規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。修建性詳細規(guī)劃由 村（居）委會負責組織編制，經(jīng)村民代表大會三分之二以上代表通過、鎮(zhèn)人民政府（或街 道辦）審查同意，報市規(guī)劃行政主管部門審批，批準后由鎮(zhèn)人民政府公布。由村委會或村 集體股份公司負責組織實施。第六十六條 【舊村建筑規(guī)劃管理】在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，農(nóng)村新建住宅應(yīng)在其生活

39、自留用地上進行建 設(shè)。舊村用地內(nèi)除危房維修、加固外原則上不再批建新房。舊村中現(xiàn)有的空地， 應(yīng)當用于修建公用設(shè)施、 增加公共綠地和公共空間、 改善交通，完善基礎(chǔ)設(shè)施。第六十七條 【舊村改造或搬遷】原有規(guī)劃建成的地區(qū)和規(guī)劃保留的歷史街區(qū)及建筑，未經(jīng)法定程序調(diào)整 規(guī)劃，不得拆除、插建、擴建（含加層）各類建筑。舊村改造或搬遷，按市規(guī)劃主管部門批準的改造或搬遷方案進行。第四章 城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查第六十八條 【權(quán)力機關(guān)和上級機關(guān)的監(jiān)督】各級人民政府應(yīng)當接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會對城市規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。市人民政府應(yīng)當向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告城市規(guī)劃的制定 和實施情況。區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當

40、每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告監(jiān)督本 行政區(qū)域內(nèi)違反城市規(guī)劃的行為及其處理情況。上級城市規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)下級城市規(guī)劃主管部門的規(guī)劃管理行為違法的，有權(quán)作出糾正決定或者糾正建議。下級城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當執(zhí)行上級城市規(guī)劃主管 部門的糾正決定或者糾正建議，并且將糾正決定或者糾正建議的執(zhí)行情況及時報告上級城 市規(guī)劃主管部門。第六十九條 【監(jiān)督檢查的主體、方式和義務(wù)】城市管理行政執(zhí)法部門依法對所在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃實施情況進行監(jiān) 督檢查，依法制止和處理違法建設(shè)活動，行使規(guī)劃管理行政處罰權(quán)。規(guī)劃部門依法予以配 合。第七十條【規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的內(nèi)容】下列事項屬于城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查內(nèi)容：（一）

41、建設(shè)用地和建設(shè)工程是否經(jīng)過規(guī)劃許可；（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況；（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況； （四）建設(shè)工程的放線、驗線的執(zhí)行情況；（五）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收； （六）建筑工程的規(guī)劃使用功能和建筑面貌；（ 七 ） 臨時建筑的合法性；（ 八 ） 綠化用地的使用情況；（九）依法應(yīng)當監(jiān)督檢查的其他事項。第七十一條【規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的措施】市規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：（ 一 ） 要求被監(jiān)督檢查的單位或個人提供與監(jiān)督檢查事項相關(guān)的文件、資料，進行查閱或者予以復(fù)制；（ 二 ） 要求被監(jiān)督檢查的單位或個人就監(jiān)督檢查事項涉及的問題作

42、出解釋或者說明；（ 三 ） 責令被監(jiān)督檢查的單位或個人停止違反城市規(guī)劃的行為；（四）將單位或個人違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)的情況定期向社會公布。第七十二條 【被監(jiān)督檢查主體的義務(wù)】被監(jiān)督檢查的單位或個人應(yīng)當配合監(jiān)督檢查人員對城市規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，如實提供必要的文件、資料，如實回答監(jiān)督檢查人員提出的有關(guān)問題。禁止被 監(jiān)督檢查的單位或個人妨礙或者阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。 建設(shè)單位或個人應(yīng)當在施工現(xiàn)場懸掛建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī) 劃許可證。第七十三條【檢控和投訴的受理和處理】任何單位或個人對違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)的行為進行檢舉和控告的， 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當及時受理，依法對違法事件進

43、行處理。任何單位或個人認為其合法權(quán)益受到因城市規(guī)劃事項所產(chǎn)生的行為侵害 時，可以向市規(guī)劃主管部門投訴。市規(guī)劃主管部門對屬于職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項， 應(yīng)當自接到投訴之日起 10 工 作日內(nèi)進行處理。屬于其他部門處理的，應(yīng)當及時移送相關(guān)部門處理，并書面告知投訴人。 相關(guān)部門應(yīng)當自接到移送投訴之日起 10 工作日內(nèi)進行處理，并書面告知投訴人和移送機 關(guān)。第七十四條【規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的技術(shù)支持】市城市管理行政執(zhí)法部門對城市規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，需要進行 技術(shù)勘測或者評估的，應(yīng)當會同有關(guān)技術(shù)部門、評估單位進行。第七十五條【城市規(guī)劃聽證制度】本市實行城市規(guī)劃重大事項聽證制度。本市城市規(guī)劃制定和實施中的重

44、大事項涉及公眾利益的， 應(yīng)當舉行聽證。本市制定的涉及城市規(guī)劃的法規(guī)、 規(guī)章和其他規(guī)范性文件并與行政審批、發(fā)證、收費、行政處罰、強制措施事項有關(guān)的，制定機關(guān)應(yīng)當依據(jù)規(guī)定舉行聽證或者依據(jù)當事人申請組織聽證聽證應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當依據(jù)市人民政府的規(guī)定進行。第五章 法律責任第七十六條 【違反規(guī)劃用地行為】未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準文件，占用土地的，批 準文件無效。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列情形之一者，均屬違反規(guī)劃用地行為：（ 一 ） 未取得規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地使用權(quán)批準 文件而占用土地的；（ 二 ） 擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可

45、證所核定的用地單位、位置、范圍和使用性質(zhì)占用土地的，或非法轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證的；（三）利用已失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證占用土地的。第七十七條 【違反規(guī)劃建設(shè)行為】在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列情形之一者，均屬違反規(guī)劃建設(shè)行為：（ 一 ） 未取得規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證而進行建設(shè)的；（ 二 ） 擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的性質(zhì)、內(nèi)容、設(shè)計圖而進行建設(shè)的；（ 三 ） 擅自改變經(jīng)批準的臨時性建設(shè)物性質(zhì)、規(guī)模、高度的，臨時性建設(shè) 工程批準使用期滿不拆除的；（四）未經(jīng)規(guī)劃部門檢查放樣定位而施工的或移動建設(shè)工程位置的；（五）利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其它證件進行建設(shè)的；（ 六 ） 建設(shè)工程竣

46、工交付使用后，擅自改變使用性質(zhì)和內(nèi)容的。第七十八條 【違反規(guī)劃用地行為處理】對違反規(guī)劃用地的行為，按下列規(guī)定處理：（一）有第七十六條第一款行為者，由城市管理行政執(zhí)法部門提請市人民 政府責令其退回土地；對該土地上已建的建筑物、構(gòu)筑物等，責令限期拆除。（ 二）有第七十六條第二款 （ 一） 項行為者，由土地管理部門依法處理；有 改變土地原貌并影響規(guī)劃實施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令其限期恢復(fù)土地原貌。（ 三）有第七十六條第二款 （ 二） 、（三）項行為者，由城市管理行政執(zhí)法部 門責令其限期改正，逾期不改正的由市人民政府責令退回占用土地。第七十九條 【違反規(guī)劃建設(shè)行為處理】一、因違法建設(shè)而嚴重影響城

47、市規(guī)劃或影響城市規(guī)劃又不能采取改正措 施的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)責令其停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，造成公 用設(shè)施和市政設(shè)施損壞的，當事人應(yīng)負責修復(fù)、賠償，并承擔相應(yīng)的法律責任。嚴重影響城市規(guī)劃的建設(shè)是指：（一）占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的；（二）占用城市廣場、城市綠地、文化娛樂用地、體育用地、規(guī)劃停車場、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游渡假區(qū)和風(fēng)景游覽河段岸線或者其他公共設(shè)施用地的；（三）損壞或影響城市市容景觀、文物保護單位、紀念性建筑、文物古跡保護區(qū)和古樹名木的；（四）占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量水文標志及其維護地帶的；占用河道、渠道、海堤、河堤、城市水源地、規(guī)劃

48、保留水域；（五）妨礙航空飛行安全的；（六）妨礙城市交通、消防通道、防風(fēng)、防旱、防汛的；（七）嚴重污染或影響城市生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的；（八）妨礙城市規(guī)劃控制的通信通道的；（九）危及自身或鄰近建筑結(jié)構(gòu)安全的；（十）建筑間距不足，嚴重影響鄰屋日照、通風(fēng)采光等居住環(huán)境或正常使用的；（十一）妨礙城市整體布局和近期城市規(guī)劃實施的；（十二）臨時建設(shè)工程的使用期已滿而未經(jīng)批準延期使用的；（十三）其他嚴重影響城市規(guī)劃實施的。嚴重影響城市規(guī)劃但近期內(nèi)未實施城市規(guī)劃，其建（構(gòu)）筑物尚可暫時 予以利用的，沒收違法建（構(gòu)）筑物。沒收后的建（構(gòu)）筑物屬國家所有，使用性質(zhì)由市 規(guī)劃主管部門確定。二、對影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)責 令其停