二十一世紀(jì)安全管理科學(xué)展望

1、二十一世紀(jì)安全管理科學(xué)展望一、引言21世紀(jì)將是一個(gè)充滿希望與光明的時(shí)代，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)與文化矛 盾、環(huán)境與技術(shù)沖突、人類與自然牽制的時(shí)代。由此，不僅人類文明 史要揭開一個(gè)新的千年，更應(yīng)引起人類關(guān)注的是，如果我們不引起高 度的警惕， 21 世紀(jì)將會(huì)是災(zāi)害、事故、環(huán)境公害更為惡化的時(shí)期。其 實(shí)，在 20世紀(jì)的最后 10 年中，我們已深刻地體驗(yàn)到這一點(diǎn)：人口爆 炸、資源枯竭、環(huán)境危害、重大事故與災(zāi)害頻發(fā)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到的 是，現(xiàn)實(shí)以極大的勢(shì)力維護(hù)著很多與之不協(xié)調(diào)的音符和背景；人類的 科學(xué)素養(yǎng)不盡人意；地區(qū)或國家間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡； 不顧代價(jià)高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)在很長段時(shí)期將仍是人們的主導(dǎo)追求；企業(yè)經(jīng) 營

2、人員的短視與只顧眼前利益的行為盛行因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 仍是 21 世紀(jì)人類社會(huì)活動(dòng)的主旋律。顯然，安全生產(chǎn)、安全生活、安 全生存，平安、健康、少災(zāi)都是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。另一方面， 21 世紀(jì)將是高技術(shù)不斷涌現(xiàn)，信息化、數(shù)字化生產(chǎn)與 生存的方式將會(huì)得以普及的時(shí)代。新技術(shù)、高技術(shù)首先將給人們帶來 的是發(fā)展與進(jìn)步、效率與效益、舒適與享受，但是技術(shù)也是一把雙刃 劍，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，技術(shù)也會(huì)給人類帶來危害與災(zāi)難。面對(duì)上述的現(xiàn)實(shí)與背景，正視未來的挑戰(zhàn)和憂患，為了 21 世紀(jì)社 會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人類生活質(zhì)量的提高，我們需要更加努力地去 創(chuàng)造安全、健康的世界，需要安全的生產(chǎn)方式和康樂幸福

3、的生活方 式。為此，人類唯一的出路就是重視發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，有效預(yù)防各 種意外事故和災(zāi)難。安全管理作為預(yù)防事故三大對(duì)策之一，將為 21 世紀(jì)人類的安全生 產(chǎn)、安全生活和安全生存發(fā)揮重大的作用。二、安全原理一安全管理實(shí)踐的基石 安全管理方法與對(duì)策進(jìn)步，需要安全理論作為基礎(chǔ)，需要有戰(zhàn)略 和方向的指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的出路，就是研究和認(rèn)識(shí)安全的科學(xué)理 論，揭示安全科學(xué)的規(guī)律，搞清安全管理的科學(xué)原理。安全原理是人類安全活動(dòng)的基本理論和策賂，是安全科學(xué)以及安 全管理科學(xué)發(fā)展的基石，是人類預(yù)防事故的重要理論核心。 21 世紀(jì)， 人們將不斷探求如下的安全科學(xué)原理。1安全哲學(xué)原理 即從認(rèn)識(shí)論與方法論的角度，總結(jié)

4、安全的哲學(xué) 理論和原則。我們已經(jīng)知道：古代人的安全哲學(xué)是宿命論的安全認(rèn)識(shí) 論，被動(dòng)承受型的安全方法論；近代人有了經(jīng)驗(yàn)論的安全認(rèn)識(shí)論，事 后型的安全方法論；隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代人類進(jìn) 入了系統(tǒng)論的安全認(rèn)識(shí)論階段，從而在方法論上能夠推行安全生產(chǎn)與 安全生活的綜合型對(duì)策。 21 世紀(jì)，未來的人類安全哲學(xué)必然朝著本質(zhì) 論和超前預(yù)防型的安全哲學(xué)進(jìn)發(fā)。有了正確的安全哲學(xué)思想的指導(dǎo)， 未來人類現(xiàn)代生產(chǎn)與生活的安全才能獲得高水平的保障。2安全系統(tǒng)論原理 深入研究和探索安全系統(tǒng)論原理、安全控制 論原理、安全信息論原理、安全協(xié)同學(xué)、事故突變論等安全系統(tǒng)結(jié) 構(gòu)、機(jī)制、規(guī)律和優(yōu)化。不僅研究清楚事故系統(tǒng)

5、的規(guī)律，更要探討各 種技術(shù)安全系統(tǒng)的規(guī)律、特點(diǎn)和控制。認(rèn)識(shí)事故系統(tǒng)，對(duì)指導(dǎo)我們從 控制事故來保障人類的安全具有實(shí)際的意義，這種認(rèn)識(shí)帶有事后型的 色彩，是被動(dòng)、滯后的，而從安全系統(tǒng)的角度出發(fā)，則具有超前和預(yù) 防的意義，因此，從建設(shè)安全系統(tǒng)的角度來認(rèn)識(shí)安全原理更為理性， 更符合科學(xué)性原則。3安全經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 闡述清楚安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與 效率的關(guān)系。研究事故損失的規(guī)律與評(píng)價(jià)技術(shù)，安全的效益理論和投 入產(chǎn)出規(guī)律；研究與事故相關(guān)的非價(jià)值因素的價(jià)值化技術(shù)。研究不同 社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，事故保險(xiǎn) （ 傷亡保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外 事故保險(xiǎn)等 ） 的運(yùn)行機(jī)制及其與事故預(yù)防，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)系和動(dòng)

6、作 機(jī)制等。4安全管理學(xué)原理 研究從法理出發(fā)的安全法學(xué)原理、安全監(jiān)察 與監(jiān)督的原理；論證清楚安全組織學(xué)原理、人員優(yōu)化的原理；闡明合 理的安全投資保障機(jī)制；揭示出合理的安全管理機(jī)制、安全管理模 式、安全管理體系等基本的理論。5安全工程技術(shù)與衛(wèi)生工程技術(shù)原理針對(duì)不同的行業(yè)和生產(chǎn)工藝與技術(shù)，研究相適應(yīng)的安全工程技術(shù)原理，如防火原理、防爆原 理、機(jī)電安全原理等，以及衛(wèi)生工程技術(shù)原理，如防塵原理、防毒原 理、輻射防護(hù)原理等。同時(shí)，在 20 世紀(jì)尚未完善的風(fēng)險(xiǎn)控制理論、安全自動(dòng)組織理論、 大安全科學(xué)理論、安全文化理論等將在 21 世紀(jì)得到高度重視和發(fā)展。有了豐富而充實(shí)的安全理論，安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)

7、的基 礎(chǔ)；人類實(shí)現(xiàn)了真正安全原理的掌握，才能改變自身對(duì)事故的認(rèn)識(shí)和 態(tài)度，才能使今天人們安全生產(chǎn)和生活的必然王國走向未來人類安全 生存與發(fā)展的自由王國。三、安全立法 - 安全管理永恒的利器從中世紀(jì)起，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機(jī)械工具的礦業(yè)轉(zhuǎn) 移，從此開始發(fā)生人為事故。隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī) 模和速度不斷擴(kuò)大，礦山塌翻、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機(jī)械傷害等工 業(yè)事故不斷惡化。在早先安全技術(shù)比較落后的狀況下，人們想到的是 從立法的角度來控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故。人類最早的勞動(dòng)安全立法，可追溯到 13 世紀(jì)德國政府頒布的礦 工保護(hù)法， 1802 年英國政府制定的最初工廠法“保護(hù)學(xué)徒的身心健 康

8、法”。這些法規(guī)都是為勞動(dòng)保護(hù)而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動(dòng)時(shí)間，礦 工的勞動(dòng)保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì) 世界范圍的安全立法，人類進(jìn)入 20 世紀(jì)才邁出了步伐，這就是 1919 年第一屆國際勞工大會(huì)制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一系 列國際公約。中國最早的勞動(dòng)安全相關(guān)法規(guī)，要數(shù) 1922年 5月 1日在 廣州召開的第一次勞動(dòng)大會(huì)，提出了勞動(dòng)法大綱，其主要內(nèi)容是 要求資本家合理地規(guī)定工時(shí)、工資及勞動(dòng)保護(hù)等。英國、德國、美國 等工業(yè)發(fā)達(dá)國家是勞動(dòng)安全立法最早和最為完善的國度。除此，很多 國家的安全立法一般起步于 20 世紀(jì)，包括日本這樣的發(fā)達(dá)國家， 1915 年才正式實(shí)施工廠

9、法，比英國晚了近百年。未來的 21 世紀(jì)，人類的安全立法必將體現(xiàn)出如下趨勢(shì)和特點(diǎn)：(1) 安全法規(guī)從孤立走向整體，從分散發(fā)展為體系；(2) 安全立法的任務(wù)突出預(yù)防，體現(xiàn)出超前性和預(yù)防性；(3) 安全立法的目標(biāo)體系更趨明確。立法的目標(biāo)不但包含防止生產(chǎn) 過程的人員死傷，還包括避免勞動(dòng)過程的危害 ( 職業(yè)病) 以及財(cái)產(chǎn)損 失、信譽(yù)的毀壞。(4) 安全立法的層次體系更為全面。國際通用安全法規(guī) (ISO 標(biāo) 準(zhǔn)、 ILO法規(guī)等 )、各國的國家安全法規(guī)、世界范圍及本國的行業(yè)安全 法規(guī)（石油、核工業(yè)等 ） 、地區(qū)安全法規(guī) （歐盟、亞太等 ）等，得到全面 的發(fā)展。（5）安全立法的功能體系更為合理。建議性法規(guī)，

10、如 ISO 國際標(biāo) 準(zhǔn)；強(qiáng)制性法規(guī)，一般各國制定的國內(nèi)安全法規(guī)都屬此類；承擔(dān)不同 法律功能的法規(guī)，如法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各守 其責(zé)，發(fā)揮各自的功能和作用。在 21 世紀(jì)，我國的職業(yè)安全法、職業(yè)病防治法、重大工業(yè)事故控制法、減災(zāi)法、公共場所意外事故預(yù)防法、 家庭事故預(yù)防法等安全法規(guī)和條例將會(huì)不斷得以頒布和實(shí) 施。四、管理方法 - 事故預(yù)防對(duì)策之技巧 管理也是一種技術(shù)。安全管理的方法得當(dāng)，是保證安全管理效能 的重要因素。從管理對(duì)象的角度：安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的 隱患管理。早期，人們把安全管理等同于事故管理，顯然僅僅圍繞事 故本身作文章，安全管理的效果是有限的，只有

11、強(qiáng)化了隱患的控制， 消除危險(xiǎn)，事故的預(yù)防才高效，因此， 60 年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng)工 程強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的危險(xiǎn)控制，揭示了隱患管理的機(jī)理。 21 世紀(jì)，隱患管 理將得到推行和普及。從管理過程的角度：早期是事故后管理，進(jìn)展到 60 年代強(qiáng)化超前 和預(yù)防型管理 （以安全系統(tǒng)工程為標(biāo)志 ） 。隨著安全管理科學(xué)的發(fā)展， 人們逐步認(rèn)識(shí)到，安全管理是人類預(yù)防事故三大對(duì)策之一，科學(xué)的管 理要協(xié)調(diào)安全系統(tǒng)中的人 -機(jī)- 環(huán)諸因素，管理不僅是技術(shù)的一種補(bǔ) 充，更是對(duì)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)過程的控制與協(xié)調(diào)。 2l 世紀(jì)， 要落實(shí)這種認(rèn)識(shí)和過程。從管理論的角度：從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理，發(fā)展到 現(xiàn)代的科學(xué)管理

12、。 30 年代美國著名的安全工程師海因里希，提出了 1： 29：300安全管理法規(guī)，事故致因理論的研究為近代工業(yè)作出了非 凡貢獻(xiàn)。到了世紀(jì)后期，現(xiàn)代的安全管理理論有了全面的發(fā)展，如安 全系統(tǒng)工程、安全人機(jī)工程、安全行為科學(xué)、安全法學(xué)、安全經(jīng)濟(jì) 學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評(píng)價(jià)等。 2l 世紀(jì)，安全管理科學(xué)園地將更是百花 爭研。從管理技巧的角度：從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，以及常規(guī)的 監(jiān)督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段；從基本的 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法。 21 世紀(jì)，安全管理系統(tǒng)工程、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)期型管理、目標(biāo) 管理、無隱患管理、行為抽樣技術(shù)、重

13、大危險(xiǎn)源評(píng)估與監(jiān)控等現(xiàn)代安 全管理方法，將會(huì)大顯身手，安全文化的手段將成為主要的安全管理 技術(shù)。五、管理模式一安全管理不斷探索的命題 我國安全管理在不同的歷史時(shí)期體現(xiàn)出不同的管理模式。 20 世紀(jì) 50 年代至 60 年代建立了勞動(dòng)保護(hù)管理體系； 70年代在勞動(dòng)保護(hù)管理 體系下，強(qiáng)調(diào)了事故管理系統(tǒng)； 80 年代出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安 全生產(chǎn)管理模式；進(jìn)入 90 年代，現(xiàn)代安全科學(xué)管理的理論和方法體系 逐步發(fā)展和完善。顯然，不同的歷史時(shí)期，在不同的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì) 體制和安全理論指導(dǎo)下，表現(xiàn)出不同的安全管理特色。21世紀(jì)將是安全科學(xué)管理得以深化，安全管理的作用和效果不斷 加強(qiáng)的時(shí)代。現(xiàn)代安全管

14、理將逐步實(shí)現(xiàn)：變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管 理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患 管理（變事后型為預(yù)防型 ） ；變被動(dòng)的安全管理對(duì)象為現(xiàn)代的安全管理 動(dòng)力；變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動(dòng)態(tài)管理；變過去只顧生產(chǎn)效益 的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管 理；變被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動(dòng)、本質(zhì)、超前的 安全管理程式；變外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理 （ 變次 要因素為核心事業(yè) ） 。21世紀(jì)，如下安全管理模式將得到的發(fā)展和完善：1企業(yè) HSE管理模式。建立企業(yè)健康、安全與環(huán)境三結(jié)合的管理 體系，其目標(biāo)是強(qiáng)化企業(yè)管理者對(duì)健康、安全與環(huán)境

15、的管理意識(shí)、激 勵(lì)企業(yè)員工對(duì)健康、安全與環(huán)境的工作熱情，最終改進(jìn)企業(yè)健康、安 全與環(huán)境管理的效能，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和企業(yè)的綜合效益。2企業(yè) ISO18000管理體系（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系， 0HSMS。） 在 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織統(tǒng)一規(guī)范下的企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這是國際 標(biāo)準(zhǔn)一體化的重要體現(xiàn)，是隨著 IS09000 和 ISO14000在各國逐步得到 認(rèn)可和成功的背景下，國際社會(huì)重視和發(fā)展的又一個(gè)重要目標(biāo)。這一 體系的推行，將影響和改善人類社會(huì)的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況和水平。3企業(yè)“綜合安全管理模式和機(jī)制”。在企業(yè)，無論是人身傷亡 事故，還是財(cái)產(chǎn)損失事故；無論是交通事故，還是生產(chǎn)事故，甚至火 災(zāi)或治安案件，都對(duì)人類造成危害和損害。這些人們不期望的現(xiàn)象， 無論從根源、過程和后果，都有共同的特點(diǎn)和規(guī)律，人類對(duì)其進(jìn)行防 范和控制，也都有共同時(shí)對(duì)策和手段。因此，把企業(yè)的生產(chǎn)安全、交 通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè)，進(jìn)行綜合管理，對(duì)于提高