關(guān)于我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況的匯報

1、關(guān)于我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況的匯報主任、各位副主任、各位委員：現(xiàn)在，我代表市人民政府，向市人大常委會匯報我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況。一、我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況近年來，我市認真落實中央、省和南通市工作部署，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。家庭農(nóng)場面積占可承包耕地面積比重列南通第一，合作社工作連續(xù)兩年獲南通市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進表彰。去年7月，全省合作社規(guī)范化建設(shè)在啟東召開，專題推介我市專業(yè)代理服務(wù)做法。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口創(chuàng)匯連續(xù)多年處于全省領(lǐng)先地位。（一）家庭農(nóng)場量質(zhì)齊升。截至6月12日，我市登記備案的家庭農(nóng)場共726家，其中糧食種植類家庭農(nóng)場

2、201家，園藝種植類家庭農(nóng)場103家，養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場271家，水產(chǎn)類家庭農(nóng)場126家，種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場25家。家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地總面積達到了12.28萬畝。自2013年鼓勵支持家庭農(nóng)場發(fā)展以來，種植類家庭農(nóng)場數(shù)目增長了4倍，家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地總面積增長了12倍。規(guī)模和示范效應(yīng)不斷提升，目前我市糧食類家庭農(nóng)場平均規(guī)模392畝、園藝類家庭農(nóng)場平均規(guī)模237畝，分別較2013年初擴大了158畝、57畝。我市共創(chuàng)建江蘇省級示范家庭農(nóng)場17家，南通市級示范家庭農(nóng)場15家，啟東市級示范家庭農(nóng)場117家。（二）“全托管”經(jīng)營態(tài)勢良好。農(nóng)民提供土地、服務(wù)組織全程經(jīng)營、收益協(xié)商共享”的全托管服務(wù)模式，是我市農(nóng)民在

3、實踐中摸索的適合當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效經(jīng)營方式。目前，我市共有“全托管”服務(wù)主體191個，服務(wù)總面積11.3萬畝，占啟東總耕地面積的11%。今年，得益于高標準農(nóng)田建設(shè)的有力推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地情緒高漲，新增“全托管”經(jīng)營主體態(tài)勢良好。截至6月底，全市上報新增100畝以上全托管服務(wù)主體35家，上報新增服務(wù)面積達2.1萬多畝，超額完成南通考核任務(wù)（8900畝）。（三）農(nóng)民合作社服務(wù)效應(yīng)明顯。我市高度重視合作社規(guī)范化建設(shè)，開展“四有五好示范社”創(chuàng)建活動，指導(dǎo)合作社健全規(guī)章制度、完善運行機制、強化財務(wù)管理，不斷提升合作社管理水平和發(fā)展質(zhì)量。截至目前，在工商部門登記的農(nóng)民合作社達1205家，注冊成

4、員超過37.1萬戶。有國家級示范合作社3家（琰豐蔬菜專業(yè)合作社、農(nóng)武蔬果專業(yè)合作社、多吃點農(nóng)地股份專業(yè)合作社），國家級合作社加工示范社1家（恒富隆農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社），省級示范合作社22家。啟東市農(nóng)武蔬果專業(yè)合作社實行“栽培交農(nóng)戶，銷售交合作社”的蔬菜營銷模式，蔬果產(chǎn)量達8000噸，產(chǎn)值上千萬元，“正盛”品牌入選2016年度“江蘇省十家合作社十個暢銷產(chǎn)品品牌”。寅陽鎮(zhèn)成為全省農(nóng)民合作社聯(lián)合社工作八個試點單位之一。（四）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。我市堅持以培育扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)為突破口，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到了較快發(fā)展，去年，雙林公司獲評國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。截至2016年12月，全市共有各類農(nóng)副

5、產(chǎn)品加工企業(yè)318家，其中省級以上龍頭企業(yè)10家，南通市級龍頭企業(yè)57家，形成了以海產(chǎn)品冷凍為主的水產(chǎn)品加工、以一二道加工為主的紫菜加工、以四青作物為主的蔬菜加工及部分糧、棉、油加工等多個產(chǎn)業(yè)體系，“產(chǎn)供銷”一體化的經(jīng)營格局正在逐步形成。2016年，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯9600萬美元。南通國安水產(chǎn)有限公司是省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，主要從事梭子蟹及各類海產(chǎn)品的收購加工、銷售一條龍經(jīng)營，是華東地區(qū)最大、全國三大梭子蟹加工出口單位，生產(chǎn)的GASC牌梭子蟹、安康魚被評為省級名牌產(chǎn)品。通過著力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，取得了明顯成效。（一）推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)

6、戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化趨勢愈發(fā)明顯，種田的人越來越少。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展加快了土地流轉(zhuǎn)的進程，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運行機制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效地銜接起來，破解了社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村“誰來種地、怎樣種地、如何提高經(jīng)濟效益”的突出問題。（二）提高農(nóng)業(yè)組織化程度。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)業(yè)大戶等新型主體通過土地流轉(zhuǎn)的形式進入農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織形式發(fā)生了較大變化。企業(yè)利用技術(shù)、資金、管理、人才優(yōu)勢研發(fā)產(chǎn)品，開拓市場；合作社和種養(yǎng)業(yè)大戶按照企業(yè)加工要求進行規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)；新型經(jīng)營主體懂技術(shù)、善經(jīng)營、

7、會管理，促進我市農(nóng)業(yè)組織化水平得到明顯提升。（三）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用自身的資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢，不斷地引進新品種，推廣新技術(shù)，采用新機制等，影響和帶動了周邊群眾生產(chǎn)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步形成了四青作物、精細蔬菜、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)板塊。（四）促進農(nóng)民增收致富。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，有效地把市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對接起來，使農(nóng)民生產(chǎn)有方向、銷售有保證，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的收入。農(nóng)民合作社提高了我市農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本。家庭農(nóng)場、“全托管”經(jīng)營主體的發(fā)展促進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得畝均收益1000-1200元，同時獲得勞務(wù)收入和其他產(chǎn)業(yè)

8、收入。二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要做法（一）以健全產(chǎn)業(yè)體系為根本，夯實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基礎(chǔ)。立足啟東資源稟賦，堅持轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，整合力量推進全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，著力做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展空間。1壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快調(diào)整升級步伐，重點發(fā)展四青作物、精細蔬菜、漁業(yè)水產(chǎn)、應(yīng)時鮮果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育花卉苗木、優(yōu)質(zhì)稻米等新興產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向集約化、特色化方向轉(zhuǎn)變，著力培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”。全市有全國一村一品示范村3家。2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。匯龍、王鮑、北新重點發(fā)展四青作物產(chǎn)業(yè)，南陽、海復(fù)重點發(fā)展精細蔬菜產(chǎn)業(yè)，呂四、近海、東海重點發(fā)展?jié)O業(yè)水產(chǎn)產(chǎn)

9、業(yè)，惠萍、寅陽重點發(fā)展應(yīng)時鮮果產(chǎn)業(yè)，合作、啟隆重點發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)。形成鮮明的特色板塊，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3打造發(fā)展載體。按照建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃，著力打造呂四水產(chǎn)品集中加工區(qū)、濱海農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)2個農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，啟東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、北新、近海、豐盈、呂四、漁業(yè)精品園等“六大種養(yǎng)園區(qū)”。通過平臺載體建設(shè)，不斷促進產(chǎn)業(yè)集群，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（二）以適度規(guī)模經(jīng)營為方向，提升新型經(jīng)營主體發(fā)展層次。突出破解“誰來種地、地怎么種”等難題，聚力壯大主體、提升質(zhì)量，不斷增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。1強化技能培訓(xùn)促進發(fā)展。立足轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，積極整合培訓(xùn)機構(gòu)和人員，分

10、層次、分類別開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力育強一批懂技能、會管理、知信息技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育度達33.3%。深化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)富民行動，順應(yīng)需求，不斷擴大創(chuàng)業(yè)農(nóng)民數(shù)量和扶持自主創(chuàng)業(yè)份額。2強化品牌培育助力發(fā)展。強化政策激勵，明確創(chuàng)成不同類別農(nóng)業(yè)品牌的扶持措施，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)品牌、用品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。全市有無公害農(nóng)產(chǎn)品324個、綠色食品7個、有機農(nóng)產(chǎn)品基地1個，南通市級名牌農(nóng)產(chǎn)品12個、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品4個、國家級地理標志3個（“呂四海蜇”“啟東青皮長茄”“啟東洋扁豆”）。3強化集約經(jīng)營推動發(fā)展。鼓勵本地新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)高標準農(nóng)田，力爭今年新增集約經(jīng)營面積10萬畝以上

11、。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，探索實行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)定價機制，不斷健全土地租賃風(fēng)險防范機制。（三）以要素有效供給為保障，增強新型經(jīng)營主體發(fā)展活力。牢固樹立扶持新型經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的理念，圍繞調(diào)動創(chuàng)業(yè)激情，著力破解瓶頸制約，促進新型經(jīng)營主體健康發(fā)展。1完善土地流轉(zhuǎn)機制。堅持依法依規(guī)、進度服從質(zhì)量，上下聯(lián)動、左右協(xié)同推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，全市頒證到戶率達90%，真正做到確實權(quán)、頒鐵證，讓廣大農(nóng)民吃下穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的定心丸。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，實現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級全覆蓋，推動土地等要素規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，去年以來交易額超1.3億元。2完

12、善資金扶持機制。積極探索支農(nóng)資金整合有效形式，優(yōu)化資金投向，提升發(fā)展效益，今年，投資4億多資金新建高標準農(nóng)田。市財政每年整合各級項目資金1000多萬元扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，基本形成多級聯(lián)動支持格局。加大農(nóng)業(yè)保險保護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度，有效促進新型經(jīng)營主體組織再生產(chǎn)。2016年小麥理賠款1283.12萬元，油菜理賠款498.81萬元。3完善科技服務(wù)機制。切實抓好“12316”惠農(nóng)服務(wù)信息平臺運行和管理工作，為全市主要生產(chǎn)大戶及時提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)和信息服務(wù)。啟東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實現(xiàn)全覆蓋，推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用向其他農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)以及規(guī)模種養(yǎng)基地輻射，今年建成3個南通市

13、級物聯(lián)網(wǎng)示范點，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用面積提高到15%左右，全市農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達60%左右。（四）以規(guī)范有序建設(shè)為抓手，優(yōu)化新型經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。積極開展各層級示范性新型主體聯(lián)建活動，制定市級示范創(chuàng)建標準，引導(dǎo)主體規(guī)范管理經(jīng)營行為，遞進式創(chuàng)建南通市級、省級和國家級示范性主體。1全面代理服務(wù)。各鎮(zhèn)都組建了合作社指導(dǎo)服務(wù)部，實現(xiàn)省優(yōu)先扶持名錄庫的合作社專業(yè)代理服務(wù)全覆蓋，對合作社進行一條龍保姆式綜合服務(wù)，指導(dǎo)合作社規(guī)范管理，提高合作社運轉(zhuǎn)水平，切實為農(nóng)民合作社解決運行過程中遇到的實際難題，保護農(nóng)民專業(yè)合作組織及其成員的利益不受侵犯。2精準指導(dǎo)服務(wù)。通過招商引資、項目扶持、金融服務(wù)促進新型經(jīng)營

14、主體做大做強。深入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社實地指導(dǎo)，對龍頭企業(yè)、合作社的組織管理、財務(wù)管理、利益聯(lián)結(jié)、項目申報等方面就地會診指導(dǎo)服務(wù)，確保了我市龍頭企業(yè)、合作社的規(guī)范化建設(shè)健康有序發(fā)展。3加大政策扶持。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作獎勵意見，把加快培育新型經(jīng)營主體建設(shè)列入鼓勵扶持的一個重要方面，在促進龍頭企業(yè)提檔升級，合作社規(guī)范化建設(shè)，家庭農(nóng)場規(guī)模發(fā)展方面明確了獎勵條件和標準。三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的制約瓶頸雖然我市在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面取得了一定的成績，但在推進過程中仍存在一些問題，需要我們在今后的工作中加以解決。（一）生產(chǎn)要素來源有待拓展。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面，受到一定的約

15、束。一是土地流轉(zhuǎn)存在困難。仍有部分農(nóng)民存在惜地思想，害怕失去地權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種，難以統(tǒng)一農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識。二是農(nóng)用生產(chǎn)性建設(shè)用地難以落實。在家庭農(nóng)場的建設(shè)過程中，有部分生產(chǎn)附屬用房和晾曬場地需要建設(shè)，但審批比較困難。三是資金來源渠道不暢。目前，經(jīng)營主體的資金多為自身積累，社會資本、金融機構(gòu)的支持力度不足，特別是融資籌資方面存在授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁雜、隱性交易費用高等問題，發(fā)展前景受到很大制約。四是缺少人才支撐。從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要一定的技術(shù)和經(jīng)驗，但新生代農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握程度相對較低，真正懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的專業(yè)化農(nóng)民仍然很少，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)人員高齡化、

16、低能化的問題仍普通存在。（二）風(fēng)險防御能力有待增強。我市近年來土地流轉(zhuǎn)費一般在每畝每年1000元左右，由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供求、物價上漲等因素，流轉(zhuǎn)價格仍有繼續(xù)增加的趨勢。單純從事稻麥兩熟的糧食種植，在支付土地流轉(zhuǎn)費后，所獲收益不多，導(dǎo)致發(fā)展糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場積極性不高。如若出現(xiàn)不可抗拒的自然災(zāi)害，剔除農(nóng)業(yè)保險賠償金，業(yè)主所承擔(dān)的損失仍然很大。另外，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜種植、特種養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)項目，要有一定的經(jīng)濟實力和技術(shù)支撐，需承擔(dān)相應(yīng)的種養(yǎng)風(fēng)險、市場風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險，投入風(fēng)險與收益回報差距較大。（三）內(nèi)部規(guī)范管理有待加強。大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體以“松散合作”為主，合作組織主要向會員提供技

17、術(shù)、信息和營銷服務(wù)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散。有的合作社發(fā)起人辦社定位不明確，組建合作社初衷不是為了發(fā)展生產(chǎn)，而是為了爭取國家優(yōu)惠政策和項目。一些合作社雖然制定了章程，設(shè)立了理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，但內(nèi)部分工不明，運作管理隨意性大，管理水平不高。（四）帶動輻射能力有待提升。部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體成員數(shù)量少，業(yè)務(wù)范圍窄，多數(shù)都只停留在信息、技術(shù)服務(wù)及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面，而進行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少。有的雖然注冊了商標，但市場的知名度不高，品牌獲利能力不強。部分合作組織市場開拓能力、市場競爭力不強，而且只局限在本鎮(zhèn)本土范圍內(nèi)，達不到規(guī)模化、組織化的要求。四、下一步工作打算新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主

18、體是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要力量，我們將積極鼓勵引導(dǎo)，加大培育幫扶，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。（一）加強宣傳引導(dǎo)，營造濃厚發(fā)展氛圍。加大發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體宣傳的力度，使農(nóng)民、個體經(jīng)營者、工商企業(yè)等人員認識到培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢、是農(nóng)村改革的方向、是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要渠道，投資和發(fā)展農(nóng)業(yè)具有廣闊的前景，從而增強其發(fā)展的主動性和內(nèi)在動力。加強政策宣傳，把省市出臺的一系列政策宣傳好、落實好，通過政策引導(dǎo)，資金扶持，項目帶動，掀起發(fā)展的熱潮。加強典型宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等有實力、有市場、有效益的經(jīng)營主

19、體流轉(zhuǎn)土地，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，同時引導(dǎo)農(nóng)民通過自身努力，發(fā)展成為新型經(jīng)營主體，挖掘農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的激情，形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的局面。（二）加快設(shè)施建設(shè)，夯實規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)。加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)形成集中連片、設(shè)施配套、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的新型基本農(nóng)田，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。今年，我市規(guī)劃新建高標準農(nóng)田19.01萬畝，其中本級財政項目16.51萬畝，目前，工程進度在南通市領(lǐng)先，南通高標田建設(shè)現(xiàn)場觀摩會近期將在我市召開。下階段，將全面整合力量，嚴格監(jiān)督管理，規(guī)范工程施工，以工程質(zhì)量為重點、強化管理為抓手，嚴格時間節(jié)點，強力推進建設(shè)，確保工作繼續(xù)領(lǐng)先。同時，以

20、高標準農(nóng)田建設(shè)為契機，進一步加大土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，落實經(jīng)營主體尤其是本地新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)“全托管”、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等參與高標準農(nóng)田建成后的集約規(guī)模經(jīng)營，確保在年底前新建成的高標準農(nóng)田中土地規(guī)模經(jīng)營率一般項目區(qū)達到50%，示范區(qū)達100%。（三）規(guī)范完善管理，建立風(fēng)險防范機制。不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)保險。完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，在驗標、承保、查勘、定損方面加強精細化管理，優(yōu)化參保服務(wù)，提高勘驗、理賠效率，規(guī)范流轉(zhuǎn)的土地做到農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。建立風(fēng)險保證金制度。加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資質(zhì)審查，建立準入制度，各區(qū)鎮(zhèn)要對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者按一定的比例逐年收取風(fēng)險保證金，專戶儲存，?？顚Ｓ?，防范各種風(fēng)險，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，同時鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每年提取風(fēng)險基金，以豐補欠，防患于未然。要加強動態(tài)管理。對流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者，要管控結(jié)合，及時跟蹤督查，掌握經(jīng)營者的生產(chǎn)情況，對可能出現(xiàn)的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險做到早預(yù)測、早防范，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。（四）強化社會服務(wù)，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺。鼓勵科技人員與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行技術(shù)合作，建立長期的服務(wù)關(guān)系，提高農(nóng)