非市場經(jīng)濟地位對華反傾銷研究論文

1、非市場經(jīng)濟地位對華反傾銷研究論文 論文關鍵詞：非市場經(jīng)濟地位；反傾銷 論文摘要：文章從“非市場經(jīng)濟地位”的概念和本質(zhì)入手，介紹我國“非市場經(jīng)濟地位”問題的由來，并闡釋它與我國出口企業(yè)反傾銷應訴的關聯(lián)性，探討爭取市場經(jīng)濟地位減少反傾銷敗訴的對策。 我國已經(jīng)加入WTO，但“非市場經(jīng)濟地位”問題卻成為我國對外貿(mào)易中的一個障礙，致使我國頻繁遭遇反傾銷調(diào)查。我們應認清“非市場經(jīng)濟”地位的本質(zhì)和它與反傾銷的關聯(lián)性，采取有效對策加以解決。 一、非市場經(jīng)濟的概念及其本質(zhì) 作為反傾銷的一個法律技術用語，“非市場經(jīng)濟”又被稱為“國家控制經(jīng)濟”、“中央計劃經(jīng)濟”，是反傾銷調(diào)查中確定產(chǎn)品正常價值時使用的一個重要概念。

2、 在對一般國家的反傾銷調(diào)查中，反傾銷發(fā)起國的調(diào)查機關往往以三種方法計算產(chǎn)品的正常價值：(1)在正常貿(mào)易過程中，該產(chǎn)品在出口國國內(nèi)的銷售價格；(2)如國內(nèi)無銷售或國內(nèi)市場的特殊情況或銷售量較低，無法進行適當比較時，該產(chǎn)品出口至一適當?shù)谌龂膬r格；(3)該產(chǎn)品在國內(nèi)的生產(chǎn)成本加合理金額的管理、銷售和一般費用及利潤。但是，如果調(diào)查機關認定涉案出口國為“非市場經(jīng)濟”國家，往往會引用與出口國的經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當?shù)氖袌鼋?jīng)濟第三國的成本數(shù)據(jù)計算所謂正常價值，而不使用該出口國的相應原始數(shù)據(jù)。在美國和歐盟反傾銷法中，該市場經(jīng)濟第三國分別被稱為“替代國”和“類比國”。 按照西方理論界的觀點，之所以對“非市場經(jīng)濟

3、”國家使用上述不同的做法，是因為這些國家存在資源、生產(chǎn)資料為國家所有；貨物不能自由兌換；國家壟斷貿(mào)易等問題，產(chǎn)品價格不能夠反映產(chǎn)品的真實價值。但是，理論上的完全市場經(jīng)濟并不存在，包括美國和歐盟成員國的政府都或多或少地對某一產(chǎn)業(yè)進行不同形式和不同程度的調(diào)控，歐盟成員國中對最低薪水還有政策法規(guī)上的限制，對于一些特殊商品的價格也有政策規(guī)定。而且，GATT只是以補充規(guī)定的形式指出了對“非市場經(jīng)濟國家”在“進行嚴格的價格比較的時候會出現(xiàn)困難”，如何解決這一困難，GATT和反傾銷協(xié)定并沒有制定相應的條款，更沒有提出所謂的“參照國”規(guī)定。因此，這些條款只是使各締約方建立有關“非市場經(jīng)濟”的實施規(guī)則有了合法化

4、的依據(jù)，締約方可以根據(jù)自己國家貿(mào)易狀況和經(jīng)濟發(fā)展條件的需要，確定“非市場經(jīng)濟”的概念，選擇它們認為適當和有利的方法來確定來自“非市場經(jīng)濟國家”的產(chǎn)品的正常價值。非市場經(jīng)濟問題常常引起進口國政府對出口產(chǎn)品濫用反傾銷，這實質(zhì)上是一種歧視性做法，有違WTO公平的原則。 二、我國的“非市場經(jīng)濟地位”問題的由來 在中國與美國1999年11月底雙邊簽署的人世協(xié)議中規(guī)定，中國產(chǎn)品被反傾銷調(diào)查后，在計算正常價值以“確定傾銷時價格可比性”時，不按照WTO反傾銷協(xié)定的三種計算方法，而是規(guī)定“如受調(diào)查的(中國)生產(chǎn)者不能明確證明，生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該WTO進口成員可

5、使用不依據(jù)中國國內(nèi)價格或成本進行嚴格比較的方法”。同時還確定，一旦中國根據(jù)該WTO進口成員的國內(nèi)法證實其是一個市場經(jīng)濟體，則上述的規(guī)定即應終止，但截至加入之日，該WTO進口成員的國內(nèi)法中須包含有關市場經(jīng)濟的標準。這便是中國加入世界貿(mào)易組織議定書第15條的基本內(nèi)容。盡管該條款并未確定我國內(nèi)經(jīng)濟體制為“非市場經(jīng)濟”，但實質(zhì)上，在技術、政策和法律層面排除中國在反傾銷產(chǎn)品正常價值的計算方法上適用WTO的普遍規(guī)則(反傾銷協(xié)定第2條)。 按照我國人世議定書第15條的規(guī)定，出口企業(yè)要自動獲取市場經(jīng)濟地位或待遇，要到2016年。因此在今后近10年中，我國對外貿(mào)易仍然受到“非市場經(jīng)濟地位”以及由此引發(fā)出來的國外

6、對我國濫用反傾銷的困擾。 三、“非市場經(jīng)濟地位”問題與我國企業(yè)反傾銷應訴的關聯(lián)性 我國出口企業(yè)在反傾銷應訴中，“非市場經(jīng)濟地位”問題帶來的影響主要表現(xiàn)在以下三個方面： (一)“替代國”的選擇具有不可預見性。使中國出口應訴企業(yè)處于不利地位 進口國反傾銷調(diào)查機關在選擇“替代國”方面往往具有較大的自由裁量權和隨意性，而應訴企業(yè)的發(fā)言權則相對較少。而且，由于“替代國”是在反傾銷調(diào)查開始后才確定的，出口商在進行交易之前根本不可能進行合理的價格比較分析，也就難以推測被認定為傾銷的可能性以及傾銷幅度的大小。這就使得中國出口商在進行反傾銷應訴時就處于比較被動的局面。 (二)選定的“替代國”往往不具有可比性。極

7、易判定傾銷成立或高估傾銷幅度 在“替代國”的選擇上，美國和歐盟略有不同。美國原則上選擇與所謂“非市場經(jīng)濟”國家“經(jīng)濟水平相當”的市場經(jīng)濟國家。但在實踐中，經(jīng)常被選為中國“替代國”的國家(如馬來西亞、泰國等)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值均高出中國許多。歐盟在選擇“類比國”時主要考慮該“類比國”相關行業(yè)與中國行業(yè)的可比性，同時會考慮其執(zhí)法的便利性。例如，在理想的“類比國”企業(yè)拒絕合作并提供相關成本數(shù)據(jù)的情況下，歐盟就會在相同案件的涉案國家中選擇一個國家作為“類比國”，從而滿足其執(zhí)法的便利性。因此，歐盟選擇的“類比國”中曾經(jīng)有美國、加拿大等發(fā)達國家，對中國出口企業(yè)有失公平。例如，1993年歐盟對中國彩電進行反

8、傾銷調(diào)查，并選取新加坡作為中國的“類比國”，而新加坡的勞動力成本是中國的20多倍，這直接導致中國彩電被裁定為“傾銷”，并被征收超過40的最終反傾銷稅，使中國彩電在歐盟的市場份額大大縮減。 (三)市場經(jīng)濟運作的舉證要求增加了中國企業(yè)的應訴成本 由于美國和歐盟等國家在反傾銷調(diào)查中首先推定中國企業(yè)在“非市場經(jīng)濟”條件下運作，中國企業(yè)需舉證證明其市場經(jīng)濟地位，滿足美國的“六條標準”或者歐盟的“五條標準”，則要搜集大量證據(jù)資料，增加了我國企業(yè)應訴成本。 四、如何應對“非市場經(jīng)濟地位”問題對我國反傾銷應訴的影響 要解決非市場經(jīng)濟地位及其引發(fā)出的對華濫用反傾銷的問題，減少反傾銷應訴的不利影響，需要政府和應訴

9、企業(yè)共同努力。 (一)政府需在外交和貿(mào)易談判中作出努力 1在新一輪WTO多邊貿(mào)易談判中主張修改關于確定傾銷的可比價格的雙重標準，取消有關反傾銷非市場經(jīng)濟的相關規(guī)定。非市場經(jīng)濟問題來源于GATT1947。當時實行市場經(jīng)濟的國家還很少，在世界經(jīng)濟體制中不占主導地位，大量的非市場經(jīng)濟國家還不是關貿(mào)總協(xié)定的締約方。但隨著國際貿(mào)易自由化的推行，WTO要求所有締約方或成員建立市場經(jīng)濟體制。如果出口產(chǎn)品的價格由國家制定，該國是不允許加入WTO的。因此，非市場經(jīng)濟條款存在的基礎已不復存在。此外，從實際情況來看，在140多個WTO成員中，沒有任何國家的國內(nèi)價格完全由國家制定。但由于反傾銷中的非市場經(jīng)濟問題是美歐

10、等國對我國出口產(chǎn)品設置的一道人為障礙，消除并非易事。因此，在WTO新一輪多邊貿(mào)易談判中，我們必須加強對WTO反傾銷規(guī)則的研究，出具充分理由，并聯(lián)合其他深受反傾銷之苦的國家，共同呼吁修改反傾銷中不合理的規(guī)定。 2我國應利用WTO貿(mào)易政策評審機制，闡明我國市場經(jīng)濟體系的建立與完善的情況，從貿(mào)易政策上爭取市場經(jīng)濟地位。事實上，我國一直致力于建立完善的市場經(jīng)濟體制，表現(xiàn)在：(1)政府管理職能更加面向為市場經(jīng)濟服務；(2)企業(yè)市場化程度逐步提高；(3)生產(chǎn)要素主要依靠市場進行配置；(4)貿(mào)易環(huán)境進一步改善；(5)金融市場化程度不斷提高。我國應利用這一貿(mào)易政策審議機構(gòu)充分闡述我國開放式貿(mào)易政策，讓更多的國

11、家(地區(qū))或WTO成員充分了解我國市場經(jīng)濟發(fā)展狀況，從而加速解決我國市場經(jīng)濟地位的問題。3加大政府外交力度，通過雙邊談判與多邊談判，促使更多的國家在國內(nèi)立法上確認中國市場經(jīng)濟地位。目前，我國獲取市場經(jīng)濟地位的最大障礙是美國與歐盟，其中尤其是美國的阻撓。事實上，許多美國經(jīng)濟學家和經(jīng)濟咨詢權威機構(gòu)都認可中國市場經(jīng)濟地位。因此，我們相信通過政府間的雙方或多邊談判，能夠改變某些偏見，獲取市場經(jīng)濟地位。 (二)我國出口企業(yè)需積極爭取“市場經(jīng)濟公司”地位 1及時提供真實合格的證明材料。反傾銷調(diào)查開始時，歐盟都會向申請市場經(jīng)濟公司地位的中國企業(yè)公布一份“申請市場經(jīng)濟地位，分別裁決問卷”，所有應訴企業(yè)須及時遞

12、交完整的市場經(jīng)濟地位申請表格并遞交證明文件。同時，企業(yè)如果在規(guī)定期限內(nèi)拒絕透露或提交必要的材料，或在提交資料時故意隱瞞關聯(lián)公司情況、提交虛假的或誤導的材料，將被視為“不合作企業(yè)”，不可能獲得歐盟市場經(jīng)濟公司的認定，而且在以后的認定中也將為自己再次申請市場經(jīng)濟公司設置障礙，增加公司申請的難度。因此被調(diào)查企業(yè)所提供的材料一定要準確可信。 2對替代國的選擇進行積極抗辯。根據(jù)美國反傾銷法和歐盟反傾銷法的規(guī)定，反傾銷應訴方有權提交“替代國”及“替代國”資料，并對申訴方提供的“替代國”進行評論和反駁。因此，在應訴企業(yè)無法有效避免有關國家對其采用替代國制度的情況下，應通過抗辯，選擇對我國有利的替代國，減小傾銷幅度，將損失降至最低。同時，要了解和熟悉替代國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的情況，特別要掌握該國生產(chǎn)成本及其原材料等要素的價格。此外，也要了解該國的法律法規(guī)和行業(yè)政策。只有這樣，才能正確