關(guān)于我市重大項目建設(shè)情況的調(diào)查報告

1、關(guān)于我市重大項目建設(shè)情況的調(diào)查報告主任、各位副主任、各位委員：根據(jù)市人大常委會2016年工作要點和工作計劃，9月上中旬，我們財經(jīng)工委在市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對我市重大項目建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。聽取了市發(fā)改委、八大園區(qū)關(guān)于重大項目建設(shè)情況的報告，邀請了部分項目業(yè)主參加座談，察看了部分重點項目的建設(shè)現(xiàn)場，同時還組織召開了行政審批、國土、環(huán)保、住建、安監(jiān)、市場監(jiān)管、效能辦等多部門參與的座談會。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況今年以來，市政府及各職能部門面對經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重的復(fù)雜形勢，主動適應(yīng)新常態(tài)，千方百計擴(kuò)投資，全力以赴抓項目，全市重特大項目建設(shè)

2、有序推進(jìn)，取得了階段性成效。1-9月，南通市級以上15個重大項目完成投資82.3億元，完成年計劃的81.4%。全市“百個”重大項目完成投資114.22億元，完成年計劃的62%。在推進(jìn)重特大項目建設(shè)過程中，市政府及其職能部門主要做了以下工作：（一）加大扶持力度，營造寬松政策環(huán)境為積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢，一直以來，我市注重發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵作用，創(chuàng)新出臺了啟東市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，主要通過代建租賃、股權(quán)投資、貼息貼費、投資補(bǔ)助、支持轉(zhuǎn)型、考核獎勵等形式對相關(guān)產(chǎn)業(yè)及重點項目進(jìn)行扶持；完善出臺了關(guān)于推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見，在擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)改造、兩化融合等方面給予重點企業(yè)扶持和獎

3、勵；制定出臺了關(guān)于2016年全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長若干政策措施，進(jìn)一步營造寬松政策環(huán)境，堅定企業(yè)發(fā)展信心。今年以來，圍繞降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本這一重點，特別是省政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見（蘇政發(fā)【2016】26號）下發(fā)以后，我市積極研究，制定出臺了關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實施意見，在融資、用能、人力、用地、營銷、投資、采購、內(nèi)控、稅費、制度等10個方面全面降低企業(yè)運行成本，鼓勵企業(yè)加快發(fā)展。（二）增強(qiáng)服務(wù)意識，加快推進(jìn)項目建設(shè)一是健全了市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系機(jī)制。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分組、分片掛鉤聯(lián)系各鎮(zhèn)、園區(qū)及重大產(chǎn)業(yè)項目，定期赴掛鉤聯(lián)系點聽取匯報、實地察看、現(xiàn)場辦公或召開協(xié)調(diào)會，推進(jìn)重大項目快落地、快開

4、工、快建設(shè)、快投產(chǎn)。在各鎮(zhèn)、園區(qū)季度考核中，將市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)和項目進(jìn)展情況一并公示。市委、市政府定期召開常委市長聯(lián)席會議，聽取市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系情況匯報，確保掛鉤聯(lián)系服務(wù)制度落到實處。二是健全了重大項目定期會辦機(jī)制。每周匯總收集重大項目需協(xié)調(diào)解決事項，分層分類召開會辦會及時落實解決。對一般問題由市重大項目辦牽頭召集相關(guān)職能部門會商解決；對需市領(lǐng)導(dǎo)層面協(xié)調(diào)解決的事項，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月定期組織市長集中會辦會議協(xié)調(diào)解決。對會辦會議議定事項，限定各職能部門限時辦結(jié)，并及時將結(jié)果反饋至市重大項目辦和效能辦。三是建立了項目預(yù)審快速審批機(jī)制。結(jié)合我市行政審批體制改革，制定服務(wù)項目高效審批實施意見，建立項

5、目審批綜合預(yù)審、快速審批、綠色通道制度，推行容缺受理機(jī)制，做到高效率審批、便捷化發(fā)證和全過程跟蹤。（三）強(qiáng)化要素保障，著力破解發(fā)展瓶頸土地供應(yīng)方面：突出“上爭”，全力爭取更多省控重大項目土地計劃和獨立選址項目用地計劃，今年以來為勝獅二期項目爭取到360畝用地計劃，為國信啟東熱電項目爭取到150畝用地計劃，為啟隆江州生態(tài)科技項目追加未利用地計劃500畝。突出“挖潛”，穩(wěn)步推進(jìn)沿江船舶工業(yè)園相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)重組、“騰籠換鳥”。突出“整合”，進(jìn)一步落實城鄉(xiāng)土地增減掛鉤制度，下達(dá)各鎮(zhèn)、園區(qū)增減掛鉤指標(biāo)3000畝，關(guān)閉窯業(yè)企業(yè)25家。突出“節(jié)約”，鼓勵建設(shè)高層標(biāo)準(zhǔn)廠房、開發(fā)利用地下空間，我市獲評省級高標(biāo)

6、準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用先進(jìn)單位。金融支持方面：結(jié)合陸海統(tǒng)籌發(fā)展金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實金融支持實體經(jīng)濟(jì)的意見，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放，切實加大重大項目建設(shè)資金支持，重點支持林洋電子、韓華新能源及其關(guān)聯(lián)企業(yè)等增產(chǎn)擴(kuò)效，貸款投放超10億元。加快上市企業(yè)梯隊建設(shè)，目前，全市有上市企業(yè)3家、新三板掛牌企業(yè)3家、天交所掛牌企業(yè)4家、江蘇股交中心掛牌企業(yè)1家。支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)債券融資，發(fā)展私募融資、企業(yè)債券和票據(jù)融資，用好企業(yè)債、公司債、短期融資券等債務(wù)融資工具，擴(kuò)大企業(yè)直接融資比重。今年以來，我市國投、城投、交投等平臺累計發(fā)債62.7億元，啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)年內(nèi)有望成功

7、發(fā)行首期債。用工服務(wù)方面：著眼于產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)新技術(shù)工人定向培養(yǎng)模式，建立訂單培養(yǎng)、訂單服務(wù)、訂單招工等政府服務(wù)企業(yè)用工長效機(jī)制，強(qiáng)化重點企業(yè)、重大項目用工保障，加大企業(yè)引育技術(shù)工人的獎勵，鼓勵社會專業(yè)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)用工服務(wù)，打造勞動力總量、結(jié)構(gòu)、技能、人才優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)高效的用工服務(wù)贏得企業(yè)信賴、增添發(fā)展動力。（四）嚴(yán)格督查考核，確保項目落到實處一是實施“聽看考”活動機(jī)制。深入開展項目建設(shè)、招商引資“聽看考”活動，“首月聽”組織召開重點工作推進(jìn)會，各鎮(zhèn)、園區(qū)以PPT形式匯報項目建設(shè)情況；“次月看”組織開展重大項目現(xiàn)場檢閱活動；“季度考”對重點工作進(jìn)行考核獎勵，推動重大項目建設(shè)不斷取得新突破。二是建

8、立項目建設(shè)督查推進(jìn)機(jī)制。建立“五個一”的督查推進(jìn)機(jī)制，“一旬一交流”，每旬召開各鎮(zhèn)、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)招商引資、項目建設(shè)交流會；“一月一通報”，每月通過項目督查專報對重大項目推進(jìn)情況進(jìn)行通報；“一季一點評”，每季度召開點評會，總結(jié)重大項目建設(shè)推進(jìn)情況；“半年一觀摩”，每半年組織一次全市重大項目現(xiàn)場觀摩活動；“年度一述職”，每年底由各鎮(zhèn)、園區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人向市委、市政府進(jìn)行重大項目建設(shè)專題述職。三是建立項目建設(shè)考核獎懲機(jī)制。制定實施全市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)綜合考評辦法（試行），對各鎮(zhèn)、園區(qū)項目建設(shè)情況進(jìn)行季度、年度考評，考核結(jié)果與季度（年度）奪杯競賽、年度績效考核和干部考核評價掛鉤。制定項目建設(shè)工作問責(zé)辦法，

9、對市各有關(guān)部門、單位和各鎮(zhèn)、園區(qū)在項目推進(jìn)中慢作為、不作為、亂作為，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究問責(zé)。四是建立項目建設(shè)容錯免責(zé)機(jī)制。制定改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制的實施辦法，對在項目建設(shè)過程中主觀上為了發(fā)展，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，沒有謀取私利，工作盡心盡責(zé)的黨員干部，由于政策變化或其它不可抗拒因素，項目建設(shè)、招商引資未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的（重大安全責(zé)任、環(huán)境污染事故、群體性事件除外），酌情從輕、減輕或免予黨紀(jì)政紀(jì)處分，營造有利于改革創(chuàng)新、敢試敢闖的良好氛圍。二、存在問題從項目建設(shè)的總體推進(jìn)情況來看，與年初制定的計劃目標(biāo)還有一定差距。全市“百個”重大項目達(dá)到或超過序時進(jìn)度的有67個，略有脫幅的

10、有24個，推進(jìn)遲緩的有9個。其中62個新建項目完成投資40.1億元，完成年計劃的43.4%；31個續(xù)建項目完成投資74.11億元，完成年計劃的79.3%。究其原因分析，主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是從企業(yè)層面來看。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，一些行業(yè)的市場需求急劇萎縮，部分項目業(yè)主的投資熱情大幅降低，項目建設(shè)無實質(zhì)性進(jìn)展，如海工船舶工業(yè)園的京滬重工、振華二期，呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的植之元等項目。一些項目的資金尚未到位，開工建設(shè)時間難以確定，如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的七號科技3D打印項目和濱海工業(yè)園的沃姆環(huán)境制冷設(shè)備項目等。一些項目的產(chǎn)品有所調(diào)整，需要重新審批，如濱江化工園的宏慈藥業(yè)項目。還有一些項目需要省級以上層面審批，

11、項目推進(jìn)受阻，如江海產(chǎn)業(yè)園的項目用海報批難度大、通航報批還存在一些變數(shù)。二是從政府層面來看。一是項目建設(shè)的基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2014年以來全市新簽約項目668個，轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性動工項目362個，項目轉(zhuǎn)化率54.2%。今年列入年初計劃的62個新建項目中，計劃新開工項目43個，實際已開工的項目35個。這一方面和投資者的投資意愿有關(guān)，另一方面也說明我市在項目的招引、儲備、篩選、論證和編制等基礎(chǔ)工作方面還做的不夠細(xì)致到位。規(guī)劃的滯后也影響了項目的開工建設(shè)，目前，我市各主要工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評均已超過五年有效期，必須重新編制跟蹤評價，并報上級環(huán)保部門審查，由于這些工作尚未落實，導(dǎo)致部分項目暫停審批。同

12、時，征地拆遷和理賠工作進(jìn)展緩慢也在一定程度上影響了新簽約重大項目的開工、推進(jìn)和建設(shè)速度。二是項目審批效率有待進(jìn)一步提高。行政審批服務(wù)平臺還在升級改造過程中，暫未實現(xiàn)各審批部門間資源共享，“多評合一”、“聯(lián)合審圖”機(jī)制推行難度大。項目審批專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)裝備落后，難以承擔(dān)業(yè)務(wù)審查、專業(yè)測量、現(xiàn)場核查等重要環(huán)節(jié)工作。項目建設(shè)涉及的中介服務(wù)時限長，約占整個項目辦理時間的三分之一，且收費項目多、收費標(biāo)準(zhǔn)高。三是項目結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。我市現(xiàn)有重大產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)項目和生態(tài)項目等還相對偏少，占比不高，尤其缺少投資超10億元的重特大項目。項目的總體投資增幅還不高，拉動作用還偏弱。四是體制機(jī)制有待進(jìn)

13、一步理順。江海產(chǎn)業(yè)園是市政府和上海城投合作開發(fā)的股份制共建園區(qū)，當(dāng)前這種合作方式還處在起步和摸索階段，兩個不同區(qū)域之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、思維觀念、地域文化等不同，要在短期內(nèi)工作取得突破實屬不易，而我方占40%的股份也造成園區(qū)管委會的職能和權(quán)力有限，土地收儲和風(fēng)機(jī)搬遷等協(xié)調(diào)工作進(jìn)展緩慢，園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)尚未真正啟動。五是服務(wù)工作還需進(jìn)一步深化。受當(dāng)前體制機(jī)制影響，部門服務(wù)規(guī)范有余，靈活不夠。政務(wù)服務(wù)中心工作環(huán)境嘈雜、工作量大，一些職能部門的正式員工都不愿去窗口工作，導(dǎo)致窗口工作人員編外用工比例偏高，這些員工歸屬感差，業(yè)務(wù)水平不高，對項目申報人員所咨詢的問題有時不能準(zhǔn)確回答和一次性告知，造成服務(wù)對象多

14、次往返。一些基層的項目幫辦人員主體作用發(fā)揮不夠，缺乏想企業(yè)所想，急企業(yè)所急的主動服務(wù)意識。少數(shù)工作人員對項目建設(shè)督查考核存在情緒上的抵觸和工作上的被動應(yīng)付，項目進(jìn)度上報不積極主動。三、建議意見（一）深化認(rèn)識，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度全市上下要進(jìn)一步深化對重大項目建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，樹立不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退的觀念，破除強(qiáng)調(diào)客觀多、反思自身少，這也不敢想、那也不敢做的保守?zé)o為思想，真正從實踐科學(xué)發(fā)展觀、加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的高度來審視項目建設(shè)，推動項目建設(shè)。一要明確責(zé)任。要將重大項目責(zé)任分解落實到具體的責(zé)任人和時間節(jié)點，做到責(zé)任明確、措施明確、時限明確。各重大項目的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要靠前指揮，親自安排、親自

15、協(xié)調(diào)、親自督戰(zhàn)，切實加強(qiáng)對主要目標(biāo)、重要節(jié)點、熱點問題的跟蹤督查，對重點項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真剖析，對癥下藥，一抓到底。二要加強(qiáng)統(tǒng)籌。要繼續(xù)完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系項目制度，督促責(zé)任單位落實責(zé)任目標(biāo)，對掛鉤項目進(jìn)行協(xié)調(diào)會辦。市重大項目辦對上要繼續(xù)發(fā)揮好參謀作用，努力掌握上級機(jī)關(guān)項目建設(shè)更多的信息和政策傾斜，梳理分析我市當(dāng)前項目推進(jìn)中的問題，及時向政府領(lǐng)導(dǎo)反饋，為政府決策提供參考依據(jù)；對下要發(fā)揮好指揮作用，對園區(qū)和鎮(zhèn)等項目建設(shè)責(zé)任單位要采取時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追的方式，盯人、盯事、盯結(jié)果；對職能部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，利用各種例會和協(xié)調(diào)會議，召集職能部門，集中研究解決項目建設(shè)中的重大問題

16、。三要形成合力。相關(guān)部門和各鎮(zhèn)、園區(qū)要齊心協(xié)力、各司其職，從發(fā)展的大局出發(fā)，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道，圍繞重點項目的謀劃、規(guī)劃、審核、用地、環(huán)評、統(tǒng)計監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)自身工作的著力點，形成重特大項目建設(shè)工作的強(qiáng)大合力。四要加大宣傳。新聞媒體要深入項目建設(shè)一線，多角度、全方位跟進(jìn)報道項目進(jìn)度、保障服務(wù)的具體措施，對內(nèi)營造氛圍、鼓舞士氣，對外展示形象、提升影響，以新聞宣傳促進(jìn)項目建設(shè)，增強(qiáng)全市上下齊心協(xié)力抓項目促發(fā)展的信心。（二）創(chuàng)新思路，加大服務(wù)保障力度政府的職能是管理更是服務(wù)。各級各部門要堅決克服各自為政的現(xiàn)象，徹底破除狹隘的本位主義，自覺摒棄部門利益至上的思想，勇

17、于創(chuàng)新、敢為人先，增強(qiáng)服務(wù)意識、提高辦事效率。一要簡化審批流程。精簡審批事項，清理不必要的前置審批。將串聯(lián)審批優(yōu)化成并聯(lián)審批，讓前臺與后臺、部門與部門、部門內(nèi)部充分融合，逐步推行網(wǎng)上審批，資源共享。屬于上級審批的項目，要發(fā)揮盯勁、粘勁，盡量縮短審批時間。進(jìn)一步強(qiáng)化對項目建設(shè)中介服務(wù)的監(jiān)管，對中介機(jī)構(gòu)的辦理項目、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行星級評定管理，同時清理不必要的收費項目。加強(qiáng)對政務(wù)中心窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格做到對申報人員的一次性告知。選優(yōu)配強(qiáng)窗口工作人員，增加窗口工作人員的待遇，并將窗口工作經(jīng)歷作為評先評優(yōu)、晉升提拔的標(biāo)準(zhǔn)之一。二要提供重點要素保障。要在繼續(xù)爭取用地指

18、標(biāo)的同時，加快推進(jìn)拆遷騰地工作，統(tǒng)籌安排項目建設(shè)用地。盡快建立我市陸海資源統(tǒng)一交易平臺，推動我市包括耕地占補(bǔ)平衡、規(guī)劃用地空間、土地利用年度計劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各類資源的有償利用、科學(xué)配置和合理流動，為項目建設(shè)創(chuàng)造更多用地空間。要主動與金融機(jī)構(gòu)對接，千方百計爭取金融機(jī)構(gòu)的支持，最大限度地滿足重大項目的貸款需求，并主動幫助項目業(yè)主對接國家產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取上級資金。要加大財政資金支持力度，各類建設(shè)性資金要優(yōu)先用于重點項目中的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)，切實提高財政性資金的引導(dǎo)和放大功能。三要提供配套保障。要進(jìn)一步完善道路、供電、供水、排水、排污、通訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施配套，為大項目進(jìn)駐

19、提供有力支撐。啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目的配套保障涉及到跨地域的障礙，要加強(qiáng)與上海崇明的協(xié)調(diào)溝通，為項目建設(shè)盡快掃清前期障礙。四要優(yōu)化體制機(jī)制。在恒大和綠地兩大集團(tuán)旅游房產(chǎn)項目的帶動下，未來寅陽和啟隆兩地的人口將逐年增長，必將帶來消防、治安、城管等方面的壓力，政府要適時調(diào)整兩地的職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)行政力量配置。江海產(chǎn)業(yè)園要積極探索和上海城投的更好合作方式，建立完善雙方高層定期溝通、問題協(xié)調(diào)等機(jī)制，使園區(qū)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。（三）注重落實，加大督查考核力度抓項目建設(shè)不能空喊口號，關(guān)鍵要看結(jié)果。要通過一系列有效的措施，讓部門工作細(xì)起來，讓項目法人急起來，確保項目以最快速度建起來。一要加強(qiáng)督查，跟蹤問責(zé)。嚴(yán)格落實重大項目責(zé)任制，進(jìn)一步加大督查考核力度和頻次。以實打?qū)嵉目己伺e措倒逼項目突破的有效推進(jìn)，每次的督查結(jié)果，都要記錄在案，納入年度綜合考核之中。對一些進(jìn)展慢的項目、工作滯后的責(zé)任單位，不僅要通報批評，更要跟蹤問責(zé)。在下一次督查時，還要深入一步，看責(zé)任落實了沒有，進(jìn)度趕上了沒