全縣“放管服”改革專項督查發(fā)現(xiàn)具體問題整改方案

1、全縣“放管服”改革專項督查發(fā)現(xiàn)具體問題 整改方案為認真做好國務院“放管服”改革專項督查發(fā)現(xiàn) 具體問題整改落實工作，進一步推動我縣“放管服” 改革向縱深發(fā)展，根據X市審改辦關于做好國務院 第四次大督查迎檢準備工作的緊急通知要求，制定 如下整改工作方案。一、存在的問題及整改措施事中事后監(jiān)管方面1. 存在的問題：重審批輕監(jiān)管、以審批代監(jiān)管觀 念仍未轉變，主動監(jiān)管意識不強。安全監(jiān)管部門普遍 存在對取得許可之后的生產經營單位行政審批事項的 日常監(jiān)督、行政處罰力度不夠。整改措施：一是加大教育培訓工作力度。認真組 織開展安全監(jiān)管部門監(jiān)管干部業(yè)務培訓，組織監(jiān)管干 部通過自學、集中學習以及參加全國安全監(jiān)管干部絡

2、 集中輪訓等方式，強化監(jiān)管干部業(yè)務培訓，讓監(jiān)管干 部熟悉本部門權力清單以及安全生產法律法規(guī)，進一 步提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。同時，積極安排人員參加 上級業(yè)務部門或我縣相關部門組織召開的行政審批業(yè) 務培訓會，提高行政審批相關人員的業(yè)務水平。二是 依法依規(guī)開展安全監(jiān)管工作?？h安監(jiān)局各股室要按照 自治縣人民政府批復的年度安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，認真 扎實開展安全生產行政執(zhí)法工作。要加大對已取得安 全生產許可證企業(yè)的事中事后監(jiān)管，重點對非煤礦山、 煤礦、煙花爆竹和危險化學品行業(yè)企業(yè)進行安全檢查， 依法依規(guī)下達行政執(zhí)法文書，及時排查整治各類安全 事故隱患，對違法違規(guī)行為要依法依規(guī)予以立案查處， 加大行政處罰力度

3、。2. 存在的問題：基層監(jiān)管力量不足，缺乏專業(yè)執(zhí) 法檢查人員，日常檢查工作量大與專業(yè)執(zhí)法人員少之 間的矛盾。整改措施：一是擴充專業(yè)執(zhí)法檢查人員隊伍。各 相關單位、在擬定2018年公務員或事業(yè)單位人員招聘 計劃時，有針對性的招聘法律專業(yè)人員，擴充專業(yè)執(zhí) 法檢查人員隊伍。二是加強業(yè)務培訓工作力度。今后 縣編辦針對行政審批制度改革工作，定期召開業(yè)務培 訓會，提高本單位人員及各審批部門人員的業(yè)務水平。 自治縣各執(zhí)法部門針對行政執(zhí)法工作，定期召開業(yè)務 培訓會，提高各單位人員的執(zhí)法業(yè)務水平。三是組織 參加執(zhí)法考試。今后各單位積極組織本單位人員參加 每年的執(zhí)法人員考試，提高持證人員數(shù)量。涉企收費清理規(guī)范方面

4、：部分有壟斷地位的中介 機構經營服務性收費高。具體問題如下：1. 企業(yè)反映強烈的土地、規(guī)劃、建設、消防、質 檢、林業(yè)、交通等行政審批中介服務收費項目，如可 行性研究報告、施工圖設計審查、竣工驗收報告、消 防設施檢測合格證明、環(huán)境影響評價、安全評價、規(guī) 劃技術審查、勘測定界圖及勘測定界技術報告、不動 產測量、特種設備檢驗、林木采伐區(qū)調查設計服務等 實行市場調節(jié)定價的中介服務，收費標準較高。整改措施：加大行政審批中介收費指導工作。各 單位、部門要強化服務企業(yè)意識，要充分利用日常執(zhí) 法監(jiān)管、企業(yè)辦證咨詢的機會，廣泛宣傳法律法規(guī)， 指導和引導企業(yè)在辦理中介服務時要多了解、多咨詢, 盡可能選擇資質高、服

5、務質量好和收費合理的中介機 構。同時，各單位、部門在日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)存在中介機 構收費標準高、亂收費等問題時，要及時報告物價部 門。2. 部分行政審批部門在清理涉企行政審批前置中 介服務收費中不配合，不報或漏報，導致未能徹底清 理。整改措施：一是公布審批事項動動態(tài)目錄。按照 自治區(qū)或河池市下發(fā)的審改工作文件，縣編辦積極開 展行政審批清理規(guī)范工作，并下發(fā)公布我縣保留的審 批事項目錄，對公布保留的審批事項一律按照要求進 駐政務大廳辦理，不在目錄中的事項一律不得實施， 有效截止變相審批現(xiàn)象出現(xiàn)。二是公布行政審批前置 中介服務事項動態(tài)目錄。按照自治區(qū)或河池市下發(fā)的 審改工作文件，縣編辦牽頭開展行政審批前置

6、中介服 務事項清理規(guī)范工作，縣物價局牽頭對行政審批前置 中介服務收費項目進行再疏理，發(fā)現(xiàn)有缺漏報行政審 批中介服務項目的，督查有關單位及時上報相關資料， 進一步完善行政審批中介服務事項目錄。并及時下發(fā) 公布，接受社會的監(jiān)督，凡未納入公布目錄的中介服 務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件， 否則, 作為違規(guī)處理。三是開展涉企中介服務收費項目清理 工作。縣物價、財政等部門積極開展涉企中介服務收 費項目清理工作，在政府站公開實行政府定價涉企中 介服務收費目錄，對實行市場調節(jié)價管理的中介服務 收費完全由市場競爭形成，使中介服務收費項目標準 進一步規(guī)范。3. 大多數(shù)中介機構服務收費實行市場調價管理，

7、 實際收費標準多由雙方協(xié)商確定，價格部門難以掌握 具體信息。整改措施：一是加強政策宣傳。指導社會中介機 構服務機構自覺遵守價格法律法規(guī)，做好收費公示。 二是開展社會調查。積極組織開展社會調查，切實掌握社會中介服務收費基本信息。4. 大多數(shù)提供中介服務事項的機構屬于企業(yè)，依 法享有自主定價的權利，針對部分企業(yè)反映中介機構 收費高的情況，價格主管部門監(jiān)管手段有限。整改措施：一是加強政策宣傳。在尊重實行市場 調節(jié)價管理的中介服務收費完全由市場競爭形成的前 提下，指導社會中介機構服務機構自覺遵守價格法律 法規(guī)，做好收費公示。對無序競爭，收費標準未充分 體現(xiàn)市場形成價格的行為，采取提醒、告誡方式加強 引

8、導，提高社會中介機構服務機構遵守價格法律法規(guī) 的自覺性。二是開展市場價格檢查。主動作為，對社 會中介服務收費采取定期或不定期開展市場價格檢 查，提高市場監(jiān)管力度。市場準入方面存在的問題：個別地區(qū)和部門增設沒有法律依據 的審批條件，市政府部門和縣級政府規(guī)范性文件報備 不甚理想。整改措施：一是加強規(guī)范性文件的認定工作。各 單位要在所有本單位下行文件起草初稿后，首先報送 本單位法制機構、法制人員或單位負責規(guī)范性文件報 備人員進行規(guī)范性文件的認定，屬規(guī)范性文件的，按 照規(guī)范性文件的制定程序進行起草印發(fā)。二是落實規(guī) 范性文件“三統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制 度有利于提高規(guī)范性文件的權威性和執(zhí)行力。

9、各單位 所印發(fā)的規(guī)范性文件都要統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制發(fā)文號、 適時統(tǒng)一發(fā)布。三是進一步提高規(guī)范性文件備案水平。 緊緊圍繞“有件必備，有備必審，有錯必究”的原則， 有效開展規(guī)范性文件備案審查工作，以提高規(guī)范性文 件備案率、及時率、規(guī)范率、審查率、合法率、糾錯 率為切入點，全面提高規(guī)范性文件備案審查水平。四 是開展規(guī)范性文件報備人員業(yè)務素質。通過組織講座， 舉辦培訓班等等方式，加強對各單位負責規(guī)范性文件 報備人員的業(yè)務素質，使其勝任規(guī)范性文件報備工作。法律法規(guī)方面存在問題：相關法律法規(guī)修訂滯后，影響已取消 下放事項落地和進一步取消下放行政職權事項；一些 規(guī)范性文件不符合“放管服”改革精神，亟待清理修 訂。尚未開展清理和修法工作。整改措施：1.我縣根據上級文件的精神，為更好 的適應全面推進依法行政、建設法治政府的要求，已 由縣法制辦牽頭于今年4月制定下發(fā)了關于印發(fā)自 治縣規(guī)范性文件清理工作方案的通知。此方案現(xiàn)在 正在實施之中，各工作環(huán)節(jié)正在加緊進行。2.針對修 法工作，縣級人民政府沒有修法權力。二、整改要求加強組織領導。各單位要把“放管服”改革自查 整改擺上重要議事日程，切實加強組織領導，強化責 任意識，抽調專門力量集中抓好整改，著力解決“放 管服”改革中存在的突出問題，確保整改