地方儲(chǔ)備糧管理制度

1、地方儲(chǔ)備糧管理制度 第一章總則 第一條為加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理，有效調(diào)控糧食市場(chǎng)，確保糧食安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合*省實(shí)際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱(chēng)地方儲(chǔ)備糧，是指省、設(shè)區(qū)的市及以下人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用油。 第三條在*省行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)、管理與監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 第四條省發(fā)展改革部門(mén)、省糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)擬訂全省地方儲(chǔ)備糧規(guī)模、總體布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 設(shè)區(qū)的市及以下發(fā)展改革部門(mén)、糧

2、食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)擬訂當(dāng)?shù)氐胤絻?chǔ)備糧規(guī)模、總體布局和動(dòng)用的調(diào)控意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 第五條各級(jí)糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)儲(chǔ)備糧的管理工作。 省糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)區(qū)的市及以下地方儲(chǔ)備糧進(jìn)行監(jiān)管。 第六條各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排同級(jí)地方儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。 第七條農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)安排地方儲(chǔ)備糧的貸款及相應(yīng)的信貸監(jiān)管工作。 第八條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理中存在違法行為時(shí)，均有權(quán)向糧食行政管理等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。 糧食行政管理等有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查處；舉報(bào)事項(xiàng)超

3、出本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門(mén)。 第二章收購(gòu) 第九條儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售計(jì)劃，由糧食行政管理部門(mén)根據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局提出建議，經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核同意后，由發(fā)展改革部門(mén)、糧食行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)。 糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷(xiāo)售計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案，并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。 第十條收購(gòu)入庫(kù)的地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存任務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承儲(chǔ)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)新糧。 第十一條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)核定的地方儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本核算。 任何單位和個(gè)

4、人不得擅自更改地方儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本。 第十二條農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照收購(gòu)計(jì)劃，及時(shí)、足額向承儲(chǔ)企業(yè)安排地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)資金。 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)立基本賬戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管，確保地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)資金安全。 地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用。 第三章儲(chǔ)存 第十三條儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、規(guī)模存放的原則，實(shí)行集中儲(chǔ)存。 除不宜集中儲(chǔ)存的情形外，地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存于專(zhuān)門(mén)從事儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)，也可依照本辦法的規(guī)定由具備條件的其他國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)代儲(chǔ)。 第十四條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）倉(cāng)庫(kù)容量和倉(cāng)儲(chǔ)條件符合國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)

5、范； （二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉(cāng)型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備； （三）具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級(jí)檢測(cè)儀器和場(chǎng)所，具備檢測(cè)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉(cāng)庫(kù)內(nèi)溫度、水分和害蟲(chóng)密度的條件； （四）具有相應(yīng)資格證書(shū)的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員； （五）經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄。 糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲(chǔ)備糧的總體布局和方案，從符合前款規(guī)定條件的承儲(chǔ)企業(yè)中，擇優(yōu)選定承儲(chǔ)企業(yè)。 第十五條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，保證地方儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。 第十六條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等

6、安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。 第十七條承儲(chǔ)企業(yè)不得實(shí)施下列行為： （一）將地方儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)； （二）虛報(bào)、瞞報(bào)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量； （三）在地方儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好； （四）擅自串換地方儲(chǔ)備糧的品種、變更地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)； （五）因延誤輪換或者管理不善造成地方儲(chǔ)備糧陳化、霉變； （六）以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫(kù)成本等手段套取差價(jià)補(bǔ)貼，騙取地方儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼； （七）以地方儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保或者對(duì)外清償債務(wù)。 第十八條承儲(chǔ)企業(yè)被依法撤銷(xiāo)、解散或者破產(chǎn)的，其儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備糧由糧食行政管理部門(mén)安排

7、另行儲(chǔ)存。 第十九條承儲(chǔ)企業(yè)發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全存在問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告糧食行政管理部門(mén)。 第四章輪換 第二十條實(shí)行地方儲(chǔ)備糧均衡輪換制度。 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行由發(fā)展改革部門(mén)、糧食行政管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃。 第二十一條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)地方儲(chǔ)備糧的品質(zhì)。經(jīng)鑒定不宜儲(chǔ)存的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)輪換。 承儲(chǔ)企業(yè)在地方儲(chǔ)備糧輪換過(guò)程中，空庫(kù)時(shí)間不得超過(guò)4個(gè)月；確需延長(zhǎng)空庫(kù)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)糧食行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。 糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將地方儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案，并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。 第

8、二十二條地方儲(chǔ)備糧輪換的具體辦法，由省發(fā)展改革部門(mén)、糧食行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定，并征求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見(jiàn)。 第二十三條地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范的糧食交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，也可以通過(guò)本級(jí)人民政府規(guī)定的其他方式進(jìn)行。 第五章動(dòng)用 第二十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案，完善地方儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制。 發(fā)展改革部門(mén)、糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照糧食安全應(yīng)急預(yù)案的要求，適時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的建議。 第二十五條有下列情形之一的，可以動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧： （一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的； （二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫模?（三）縣級(jí)以上人

9、民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?第二十六條動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，由發(fā)展改革部門(mén)、糧食行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出動(dòng)用方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。 動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。 第二十七條地方儲(chǔ)備糧的所有權(quán)屬同級(jí)人民政府，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。 第二十八條動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）優(yōu)先動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧； （二）縣級(jí)儲(chǔ)備糧不足的，由縣級(jí)人民政府申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧； （三）市級(jí)儲(chǔ)備糧不足的，由設(shè)區(qū)的市人民政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧。 第二十九條發(fā)展改革部門(mén)、糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案

10、下達(dá)動(dòng)用命令。 省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以在緊急狀態(tài)下下達(dá)動(dòng)用下級(jí)人民政府儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備糧的命令。 任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。 第六章法律責(zé)任 第三十條糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以在監(jiān)督檢查過(guò)程中行使下列職權(quán)： （一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全狀況； （二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)、年度輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況； （三）調(diào)閱地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)資料、憑證； （四）依法查處違法行為。 第三十一條國(guó)家機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員，有下列行為之一的，分別按有關(guān)規(guī)定給

11、予警告直至撤職的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)直至開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）不及時(shí)下達(dá)地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)、年度輪換計(jì)劃，造成較大損失的； （二）發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不再具備地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)條件又不及時(shí)取消承儲(chǔ)任務(wù)的； （三）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的； （四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。 第三十二條承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消承儲(chǔ)任務(wù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）入庫(kù)的地方儲(chǔ)備糧不符合國(guó)家和省規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)要求的； （二）對(duì)地方儲(chǔ)

12、備糧未實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，或者地方儲(chǔ)備糧賬賬不符、賬實(shí)不符的； （三）發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全問(wèn)題不及時(shí)處理，或者處理不了又不及時(shí)報(bào)告的。 第三十三條承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消承儲(chǔ)任務(wù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予降級(jí)直至開(kāi)除的處分；對(duì)其他直接責(zé)任人員給予警告直至開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）虛報(bào)、瞞報(bào)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量的； （二）在地方儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好的； （三）擅自串換地方儲(chǔ)備糧品種或者變更儲(chǔ)存地點(diǎn)的； （四）造成地方儲(chǔ)備糧陳化、霉變的； （五

13、）拒不執(zhí)行或者擅自改變地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)、年度輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令的； （六）擅自動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的； （七）以地方儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)的。 第三十四條承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫(kù)成本等手段套取差價(jià)，騙取地方儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的，由糧食行政管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正、退回騙取的地方儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消承儲(chǔ)任務(wù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予降級(jí)直至開(kāi)除的處分；對(duì)其他直接責(zé)任人員給予警告直至開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十五條承儲(chǔ)企業(yè)將地方儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)的，由糧食行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消承儲(chǔ)任務(wù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告直至降級(jí)的處分；造成地方