新舊企業(yè)破產(chǎn)法的比較

1、新舊企業(yè)破產(chǎn)法的比較關(guān)鍵詞管理人 ;破產(chǎn)財產(chǎn);債權(quán)人會議 ;別除權(quán);勞動債權(quán)新破產(chǎn)法（以下稱“新破產(chǎn)法”）歷時12年的起草、論證于20XX年8 月 27 日終于塵埃落定 ,經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議 審議通過,于20XX年 6月1日起開始施行；執(zhí)行了將近二十年的破產(chǎn)法（試行） （以下稱“舊破產(chǎn)法” ）屆時也將退出歷史舞臺。新破產(chǎn)法共十二章一百三十六條 , 較舊破產(chǎn)法的六章四十三條不僅僅是數(shù)量 上的劇增,而是從破產(chǎn)的實體問題到程序問題都做出了更為明確、具體的規(guī)定。 作為市場經(jīng)濟法律體系中關(guān)涉生死存亡的重要法律 , 新破產(chǎn)法在結(jié)合我國國情的 前提下 , 借鑒了國外的有效立法經(jīng)

2、驗。以下在整理新破產(chǎn)法制度下破產(chǎn)流程的基 礎(chǔ)上 , 簡要介紹新破產(chǎn)法較舊破產(chǎn)法幾點改進之處。一、新破產(chǎn)法制度下的破產(chǎn)流程新破產(chǎn)法完善了市場退出機制 , 為市場經(jīng)濟提供了一個較好的法律保障。它 在實體上 , 進一步明確了破產(chǎn)條件、 破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍 , 引入了共益?zhèn)鶆?wù)等新的概念 ； 在程序上 , 在理順、完善了舊破產(chǎn)法破產(chǎn)程序的基礎(chǔ)上 , 導(dǎo)入了破產(chǎn)管理人、 債權(quán) 人委員會等新的制度 , 使破產(chǎn)法更便于操作。 按照新破產(chǎn)法之規(guī)定 , 現(xiàn)行破產(chǎn)制度 下的破產(chǎn)流程基本上可以歸納為如下 :二、新舊破產(chǎn)法之比較按照上述破產(chǎn)流程的先后順序 , 比照舊破產(chǎn)法之規(guī)定 , 總結(jié)新破產(chǎn)法幾個“新” 的地方如下 :1

3、. 適用范圍舊破產(chǎn)法將適用范圍限定于全民所有制 , 其他各類都不在其調(diào)整范圍之內(nèi)。 盡管1991 年公布的民事訴訟法專設(shè)了“法人破產(chǎn)還債程序” ,最高人民法院 也發(fā)布了關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國破產(chǎn)法 （試行）若干問題的意見以 輔助舊破產(chǎn)法的具體實施。但是在過去的二十幾年里我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛 , 各種經(jīng) 濟實體不斷涌現(xiàn) , 舊的破產(chǎn)制度已經(jīng)遠遠不能滿足當前的經(jīng)濟發(fā)展需要。新破產(chǎn)法根據(jù)當前的經(jīng)濟發(fā)展需求 ,規(guī)定“法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù) ,并且資產(chǎn) 不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的 , 依照本規(guī)定清理債務(wù)。法人有前 款規(guī)定情形 , 或者明顯喪失清償能力可能的 , 可以依照本規(guī)定進行重整。 ”由

4、新破 產(chǎn)法將調(diào)整范圍擴大到國有之外的集體所有制、三資、有限責(zé)任公 , 此可見 司與股份有限公司以及公司類私營。 但是考慮到不具有法人資格的合伙、 個人獨 資的合伙人、出資人對債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任 ,其破產(chǎn)勢必會牽涉到合伙人、出 資人的個人破產(chǎn)問題 ,而對于個人破產(chǎn)的規(guī)范我國還缺少必要的實踐經(jīng)驗 ,因此 新破產(chǎn)法沒有將非法人囊括在內(nèi)。2. 破產(chǎn)原因舊破產(chǎn)法規(guī)定破產(chǎn)原因為“因經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損 , 不能清償?shù)狡趥?務(wù)的” , 但是司法實踐證明這一標準很難認定和操作 , 實踐中多依賴于法官的 “自 由”裁量。因此一些地方的破產(chǎn)往往因地方保護等諸多人為因素得不到受理 , 或 者雖然受理但是耗時幾

5、年都不能清算。 此外, 舊破產(chǎn)法還給予一些國有特殊待遇 , 規(guī)定“公用和與國計民生有重大關(guān)系的 , 政府有關(guān)部門給予資助或者采取其他措 施幫助清償債務(wù)的” 不予宣告破產(chǎn)。 因此, 對于債權(quán)人來說不到萬不得已 , 一般很 少選擇通過申請債務(wù)人破產(chǎn)來實現(xiàn)自己的債權(quán) , 因為大家都知道這將是一條漫長 的道路, 并且盡頭不一定有自己希望的收獲。新破產(chǎn)法取消了對國有的特殊照顧 , 統(tǒng)一把破產(chǎn)的標準定為“不能清償?shù)狡?債務(wù), 并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力” ,是破產(chǎn)原因的認定 更加明確和具有操作性。 并且, 出現(xiàn)破產(chǎn)情形時 ,新破產(chǎn)法給予債權(quán)人與債務(wù)人更 多地選擇機會 , 其除了可以申請

6、破產(chǎn)外 , 還可以向人民法院提出重整申請。 從而在 破產(chǎn)清算之外 , 為解決經(jīng)營困難提出了另一條途徑。3. 破產(chǎn)管理人制度 舊破產(chǎn)法規(guī)定“人民法院應(yīng)當自宣告破產(chǎn)之日起十五日內(nèi)成立清算組 , 接管 破產(chǎn)。清算組負責(zé)破產(chǎn)財產(chǎn)的保管、清理、估價、處理和分配。 ”但是由于清算 組成員多是由人民法院從的上級主管部門、政府財政部門等有關(guān)部門中指定 , 因 此清算組成員基本上聽命于法院 ,很難根據(jù)市場原則來處理破產(chǎn)的財產(chǎn) , 具有極 大的主觀性。在新破產(chǎn)法立法過程中清算組制度也一度得以保留 , 破產(chǎn)法草案規(guī) 定負責(zé)破產(chǎn)清算的清算組主要由的有關(guān)政府上級主管部門派人組成。新破產(chǎn)法一改以往的清算組制度 , 引入管

7、理人制度 ,規(guī)定人民法院裁定受理 破產(chǎn)申請的同時應(yīng)當指定管理人。管理人本著勤勉盡責(zé) , 忠實執(zhí)行以下職務(wù) :1) 接管債務(wù)人的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料 ;2) 調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)狀況 , 制作財產(chǎn)狀況報告 ;3) 決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù) ;4) 決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支 ;5) 在第一次債權(quán)人會議召開之前 , 決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè) ;6) 管理和處分債務(wù)人的財產(chǎn) ;代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序 7)8) 提議召開債權(quán)人會議 ;9) 人民法院認為管理人應(yīng)當履行的其他職責(zé)。 新破產(chǎn)法詳細地規(guī)定了管理人的具體職權(quán) , 并附加規(guī)定了另有規(guī)定優(yōu)先適用。 關(guān)于管理人的資質(zhì)新

8、破產(chǎn)法僅進行了原則性的規(guī)定 , 明確了管理人除可以由 有關(guān)部門、機構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、 會計師事務(wù)所、 破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)擔(dān)任。 而關(guān)于管理人的具體任職資格以及報酬等 新破產(chǎn)法則將權(quán)力賦予了最高人民法院。為保證破產(chǎn)審判工作順利進行 , 促進管理人制度的完善和發(fā)展 ,最高人民法院于20XX年4月4日頒布了最高人民法院關(guān)于審理破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī) 定以及最高人民法院關(guān)于審理破產(chǎn)案件確定管理人報酬的規(guī)定 , 就管理人 的條件、指定、更換以及報酬標準等做出了明確、具體的規(guī)定 , 使管理人制度變 得現(xiàn)實、可行。4. 破產(chǎn)財產(chǎn)的認定 新破產(chǎn)法沒有采用舊破產(chǎn)法列舉的方式

9、來定義破產(chǎn)財產(chǎn) , 而是概括性的規(guī)定 為“破產(chǎn)申請受理時屬于債務(wù)人的全部財產(chǎn) , 以及破產(chǎn)申請受理后至破產(chǎn)程序終 結(jié)前債務(wù)人取得的財產(chǎn)” , 沒有對擔(dān)保物財產(chǎn)以及破產(chǎn)債權(quán)等做出說明。(1) 破產(chǎn)欺詐行為在破產(chǎn)財產(chǎn)的認定過程中通常會遇到債務(wù)人破產(chǎn)欺詐的情形 , 關(guān)于破產(chǎn)欺詐 的認定新破產(chǎn)法與舊破產(chǎn)法都有具體的規(guī)定。 舊破產(chǎn)法第三十五條規(guī)定 “人民法 院受理破產(chǎn)案件前六個月至破產(chǎn)宣告之日的期間內(nèi) , 破產(chǎn)的下列行為無效 :1) 隱匿、私分或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn) ;2) 非正常壓價出售財產(chǎn) ;3) 對原來沒有財產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔(dān)保 ;4) 對未到期的債務(wù)提前清償 ;5) 放棄自己的債權(quán)?！靶缕飘a(chǎn)法在認

10、定期間上將六個月延長為一年 , 同時從法理上進一步將舊破產(chǎn) 法的無效行為分為可撤銷的行為與無效行為。新破產(chǎn)法將權(quán)利賦予管理人 , 規(guī)定 人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi) , 涉及債務(wù)人財產(chǎn)的“無償轉(zhuǎn)讓” 、“以明顯不合 理的價格進行交易”、“對沒有財產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔(dān)?！?、“對未到期的債務(wù) 提前清償”、“放棄債權(quán)” 行為, 管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷 ; 而規(guī)定“為逃 避債務(wù)而隱匿、 轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的”、“虛構(gòu)債務(wù)或者承認不真實的債務(wù)的” 行為為無效 行為。特別值得注意的是 , 新破產(chǎn)法取消了無效行為認定的時間 合同法 等民 事法律規(guī)定保持了一致。 、與民法通則 ,限制新破產(chǎn)法就債務(wù)清償進一步

11、規(guī)定 , 人民法院受理破產(chǎn)申請前六個月內(nèi) , 債務(wù) 人已有破產(chǎn)情形仍對個別債權(quán)人進行清償?shù)?, 管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷 ( 但是, 個別清償使債務(wù)人財產(chǎn)受益的除外 ) 。此條文之目的雖在于保護債權(quán)人的 利益, 但是由于實踐中難以判斷債務(wù)人的清償行為是善意還是惡意 ,因此很容易 被惡意債務(wù)人利用。(2) 財產(chǎn)取回新破產(chǎn)法將舊破產(chǎn)法規(guī)定的 “屬于他人的財產(chǎn)” 更明確地規(guī)定為 “債務(wù)人占 有的不屬于債務(wù)人的財產(chǎn)” 。并且, 新破產(chǎn)法新增了關(guān)于在途貨物取回的規(guī)定 ,在 兼顧了債權(quán)人與債務(wù)人的利益的基礎(chǔ)上規(guī)定“人民法院受理破產(chǎn)申請時, 出賣人已將買賣標的物向作為買受人的債務(wù)人發(fā)運 , 債務(wù)人尚未

12、受到且未付清全部價款 的,出賣人可以取回在運途中的標的物。但是 , 管理人可以支付全部價款 , 請求出 賣人交付標的物。”(3) 債務(wù)抵消根據(jù)合同法第九十九條之規(guī)定 , 除了依照法律規(guī)定或者按照合同性質(zhì)不 得抵銷的債務(wù)外 , 當事人在滿足以下條件的情況下 :1) 雙方當事人互有債權(quán)、債務(wù)2) 債權(quán)已屆清償期限3) 互負債務(wù)的標的物種類、品質(zhì)相同可以主張其債務(wù)互相抵銷。 由于破產(chǎn)制度中規(guī)定破產(chǎn)宣告時未到期的債權(quán)視 為到期 , 為避免債權(quán)人向破產(chǎn)清償債務(wù)后其破產(chǎn)債權(quán)難以得到保障 , 舊破產(chǎn)法中 也規(guī)定了債務(wù)抵銷制度。舊破產(chǎn)法第三十三條規(guī)定“債權(quán)人對破產(chǎn)負有債務(wù)的 , 可以在破產(chǎn)清算前抵 消”。但是

13、由于此規(guī)定比較籠統(tǒng) , 實踐中經(jīng)常被一些惡意的債權(quán)人或者債務(wù)人利用 以逃避債務(wù)。有鑒于此 , 新破產(chǎn)法在規(guī)定債權(quán)人可以向管理人主張抵消權(quán)的同時 , 規(guī)定了一下三種例外情形 :1) 債務(wù)人的債務(wù)人在破產(chǎn)申請后取得他人對債務(wù)人的債權(quán)的 ;2) 債權(quán)人已知債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者破產(chǎn)申請事實 , 對債務(wù)人負 擔(dān)債務(wù)的 ;但是, 債權(quán)人因為法律規(guī)定或者有破產(chǎn)申請一年前所發(fā)生的原因而負 擔(dān)債務(wù)的除外 ;3) 債務(wù)人的債務(wù)人已知債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者破產(chǎn)申請的事實 , 對債務(wù)人取得債權(quán)的 ; 但是, 債務(wù)人的債務(wù)人因為法律規(guī)定或者有破產(chǎn)申請一年 前所發(fā)生的原因而取得債權(quán)的除外?；旧蠈斍氨容^慣

14、用的鉆舊破產(chǎn)法抵消權(quán)規(guī)定空子的手段排除在新破 更 有利于保護廣大債權(quán)人的利益。 , 產(chǎn)法抵消權(quán)的行使范圍之外5. 債權(quán)人會議就債權(quán)人會議的組成與職權(quán) , 新破產(chǎn)法較舊破產(chǎn)法做出了更為 詳盡的規(guī)定。 新破產(chǎn)法將債權(quán)人分為申報債權(quán)的債權(quán)人、 債權(quán)未確定的債權(quán)人與 享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人三類 , 并對他們的是否享有表決權(quán)做出了明確的規(guī)定。債權(quán) 人組成債權(quán)人會議后 , 新破產(chǎn)法延續(xù)了舊破產(chǎn)法關(guān)于債權(quán)人會議主席由人民法院 從有表決權(quán)的債權(quán)人中指定的規(guī)定 , 但是更為明確的規(guī)定了債權(quán)人會議主席的權(quán) 限以及債權(quán)人會議的職權(quán)。關(guān)于債權(quán)人會議的召開 , 新破產(chǎn)法取消了舊破產(chǎn)法債權(quán)人會議主席直接召開 的職權(quán), 將舊破

15、產(chǎn)法規(guī)定的“清算組或者占無財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的四分之一以上 的債權(quán)人”可以要求召開債權(quán)人會議取而代之規(guī)定為“管理人、債權(quán)人委員會 , 占債權(quán)總額四分之一以上的債權(quán)人向債權(quán)人會議主席提議召開” 。新破產(chǎn)法仍然延續(xù)了舊破產(chǎn)法的人數(shù)決與份額決相結(jié)合的表決方式 , 但是取 消了關(guān)于和解協(xié)議的例外規(guī)定。同時 , 新破產(chǎn)法在結(jié)合實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上規(guī)定了 對于債權(quán)人會議不能解決的事項由人民法院以裁定的形式補充解決的方式 , 以防 止債權(quán)人會議僵局的出現(xiàn)。此外,新破產(chǎn)法引入了債權(quán)人委員會制度 ,就債權(quán)人委員會的設(shè)立、 組成以及 職權(quán)等做了比較具體的規(guī)定。債權(quán)人委員會設(shè)立與否由債權(quán)人會議決定, 其有權(quán)要求管理人、債

16、務(wù)人的有關(guān)人員對其職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)做出說明或者提供有關(guān)的 文件; 如果管理人、債務(wù)人的有關(guān)人員拒絕接受債權(quán)人委員會監(jiān)督的 ,債權(quán)人委員 會可以請求人民法院做出決定。并且 , 新破產(chǎn)法還規(guī)定了管理人就一些特殊行為 的實施向債權(quán)人委員會報告的義務(wù)。6. 別除權(quán)與勞動債權(quán)別除權(quán), 即優(yōu)先受償權(quán)。 新破產(chǎn)法公布前的舊破產(chǎn)法與 民事訴訟法“法人 破產(chǎn)還債程序”雖然都對別除權(quán)有所規(guī)定 ,但并不統(tǒng)一 ;新破產(chǎn)法在完成了不同適 用同一法律的歷史任務(wù)的同時 , 完善了別除權(quán)制度。值得注意的是新破產(chǎn)法將別 除權(quán)的標的物納入了破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍 , 盡管新破產(chǎn)法仍然肯定別除權(quán)的行使 ,但 是這一改動將意味著別除權(quán)人權(quán)利

17、的行使受到破產(chǎn)程序各個階段的調(diào)整, 新破產(chǎn)法在對其利益保護的同時 , 又兼顧債務(wù)人和其他債權(quán)人的利益。新破產(chǎn)法是在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中制定的一部規(guī)制退出機制的法律 , 既要考 慮歷史遺留問題等現(xiàn)實情況 , 又要符合市場經(jīng)濟的整體發(fā)展 ,這在國有政策性破 產(chǎn)和職工債權(quán)問題兩個方面體現(xiàn)的尤為突出。 考慮到職工問題的復(fù)雜性和重要性 新破產(chǎn)法第十百三十二條規(guī)定“本法施行后 , 破產(chǎn)人在本法公布之日前所欠職工 的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用 , 所欠的應(yīng)當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老 保險、基本醫(yī)療保險費用 , 以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補以本法 第一百, 依照本法第一百一十三條的規(guī)定清償后不

18、足以清償?shù)牟糠?,償金 零九條規(guī)定的特定財產(chǎn)優(yōu)先于對該特定財產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償。 ”因此, 新破產(chǎn)法的公布時間成為了界定勞動債權(quán)與別除權(quán)清償順序的分界線。 在新破產(chǎn)法實行后 ,該法公布以前出現(xiàn)的破產(chǎn) , 破產(chǎn)的破產(chǎn)財產(chǎn)將優(yōu)先用于清償 職工的工資、福利等,破產(chǎn)財產(chǎn)不足清償?shù)?, 應(yīng)當以擔(dān)保財產(chǎn)清償。 在新破產(chǎn)法公 布后, 破產(chǎn)將優(yōu)先清償擔(dān)保人 ,職工的勞動債權(quán)僅能從未擔(dān)保財產(chǎn)中清償。 這一規(guī) 定賦予了特定歷史階段的勞動債權(quán)優(yōu)先于擔(dān)保債權(quán)受償?shù)男Я?, 體現(xiàn)了對破產(chǎn)職 工利益的保障 , 符合我國當前的國情。7. 新舊交替問題由于破產(chǎn)案件一般案情復(fù)雜 ,周期較長 ,因此在新破產(chǎn)法施行后一段時間內(nèi) 各級人民法院都將面臨審理案件過程中新舊破產(chǎn)法的銜接問題。 根據(jù)最高人民法 院民二庭的負責(zé)人表示 , 初步統(tǒng)計新破產(chǎn)法實施時全國法院尚未審結(jié)的破產(chǎn)案件 約 10,000 件左右。為處理新舊破產(chǎn)法的銜接問題 , 最高人民法院于 20XX 年 4 月 23 日發(fā)布了題為最高人民法院關(guān)于中華人民共和國破產(chǎn)法施行時尚未審 結(jié)的破產(chǎn)案件適用法律若干問題的規(guī)定的司法解釋 , 就人民法