淺析現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問題及對(duì)策

1、淺析現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問題及對(duì)策 摘 要：招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易方式。隨著向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)行為（如政府采購(gòu)、建設(shè)工程發(fā)包、國(guó)債出售等）均通過招標(biāo)投標(biāo)與拍賣方式來(lái)處理。但由于市場(chǎng)尚未規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)激烈等原因，招標(biāo)投標(biāo)相繼暴露出一些問題。本文主要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，就如何規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提出了有針對(duì)性的策略與建議。 關(guān)鍵詞：監(jiān)管；配套制度；競(jìng)爭(zhēng) 中圖分類號(hào)：tu723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)

2、出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易方式。招投標(biāo)辦法主要用于管理和指導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目招投標(biāo)管理是一種公平、公開、公正的交易方式，它是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同（契約）的一種法律形式，能有效發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)建筑市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)管理是招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購(gòu)的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競(jìng)爭(zhēng)的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。優(yōu)化項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理模式有利于提高社會(huì)資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文主要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，就如何規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提出

3、了有針對(duì)性的策略與建議。 一、招投標(biāo)管理工作存在的問題 1、招投標(biāo)監(jiān)管缺失 各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。目前在招投標(biāo)管理職能上存在管理交叉，個(gè)個(gè)管、個(gè)個(gè)都不管的局面，給招投標(biāo)管理造成混亂。另一方面，招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置運(yùn)行并不完善，造成招投標(biāo)監(jiān)管缺失。還存在行業(yè)主管部門監(jiān)督不到位、監(jiān)督乏力, 懲處不嚴(yán)以及綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)（招投標(biāo)管理辦公室）不能充分履行職責(zé)的問題，造成招投標(biāo)工作中出現(xiàn)督查弱、無(wú)處罰、問責(zé)少的尷尬局面。另一方面，有的干部和工作人員利用職權(quán)和職務(wù)影響，干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，有的工作人員甚至將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有

4、關(guān)信息透露給特定的投標(biāo)人。 2、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象問題突出 招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名，但報(bào)名企業(yè)在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)管，導(dǎo)致目前仍然存在假借資質(zhì)及以他人名義報(bào)名等惡劣現(xiàn)象，而招投標(biāo)監(jiān)管部門和招標(biāo)人對(duì)于這種現(xiàn)象也沒有相應(yīng)的制約措施。另一方面，招投標(biāo)活動(dòng)的運(yùn)作由招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方自主操作，投標(biāo)人部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，通過事先約定投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式控制中標(biāo)結(jié)果。由于一些招投標(biāo)人為保證絕對(duì)中標(biāo)，在市場(chǎng)上出現(xiàn)了相互之間圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等競(jìng)爭(zhēng)手段，甚至還出現(xiàn)一個(gè)工程的所有投標(biāo)人均被一家買通圍標(biāo)的惡劣現(xiàn)象。 3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范、立場(chǎng)不公 招投標(biāo)活動(dòng)的

5、監(jiān)管方式主要是對(duì)過程監(jiān)督、依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處。由于招投標(biāo)活動(dòng)的操作基本由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成，代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了新的管理問題。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，代理機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，相關(guān)專業(yè)人員欠缺，一些相關(guān)的配套制度還不健全，部分代理機(jī)構(gòu)代理能力不足，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主操縱、選擇有傾向性的企業(yè)中標(biāo)，給招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)不健康隱患，破壞招投標(biāo)正常秩序，損害國(guó)家利益。 二、優(yōu)化招投標(biāo)管理工作的策略 1、加快招投標(biāo)制度和法制建設(shè)步伐 圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購(gòu)法、建筑

6、法等法律法規(guī)，依法制定統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)地方配套性法規(guī)和規(guī)章制度，修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定。一是建立對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)督制度。盡快理順招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管體制，對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重給予處罰。二是加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)。依法嚴(yán)懲假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動(dòng)中的不良行為。三是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的依法予以降級(jí)或清出市場(chǎng)，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。四是營(yíng)造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境。改革當(dāng)前資格預(yù)審制度，對(duì)容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理。另一方面，也要加快改革原有的評(píng)標(biāo)手段，

7、增加評(píng)標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性和公平性。 2、嚴(yán)肅查處招投標(biāo)中的違紀(jì)違法問題 隨著招投標(biāo)工作的不斷發(fā)展，必然會(huì)發(fā)生串標(biāo)圍標(biāo)的等違法現(xiàn)象，行政監(jiān)管部門應(yīng)要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)及招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招投標(biāo)文件簽訂合同等違法違規(guī)行為，把打擊串標(biāo)圍標(biāo)等違法行為視為招投標(biāo)管理工作的重點(diǎn)。同時(shí)要加大對(duì)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。項(xiàng)目審批部門對(duì)在招投標(biāo)中存在違法違規(guī)問題的項(xiàng)目要依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行。另外還需增強(qiáng)招投標(biāo)操作規(guī)程建設(shè)，堅(jiān)決查處和糾正違法設(shè)立涉及工程招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)。同時(shí)不斷凈化招標(biāo)代理市場(chǎng)，防止招投標(biāo)工作中的各種作弊現(xiàn)象發(fā)生。另一方面， 增強(qiáng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、增強(qiáng)招標(biāo)業(yè)主責(zé)任意識(shí)，充實(shí)提高招投標(biāo)系統(tǒng)的

8、人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而帶動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)日趨規(guī)范。 3、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)管 行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性的審查，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新招投標(biāo)管理辦法，采取評(píng)標(biāo)方法多元化，以更好的應(yīng)對(duì)當(dāng)前的各種復(fù)雜情況。同時(shí)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更等違法違規(guī)行為。項(xiàng)目招標(biāo)中要適當(dāng)增加潛在投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，在資格預(yù)審時(shí)適當(dāng)加大企業(yè)業(yè)績(jī)的比重，合理降低資格預(yù)審門檻，擴(kuò)大潛在投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，評(píng)標(biāo)時(shí)減少其比重，提高其串標(biāo)圍標(biāo)成本，從而提高投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和公平性。招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得以工程特殊等理由更改資格預(yù)審辦法和評(píng)標(biāo)辦法，進(jìn)一步增加評(píng)標(biāo)價(jià)的隨機(jī)性，有效遏

9、制招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為。 招標(biāo)投標(biāo)是配置和獲取工程、貨物和服務(wù)等資源的一個(gè)重要方法。隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)行為（如政府采購(gòu)、建設(shè)工程發(fā)包、國(guó)債出售等）均通過招標(biāo)投標(biāo)與拍賣方式來(lái)處理。但由于市場(chǎng)尚未規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)激烈等原因，當(dāng)前招投標(biāo)管理制度運(yùn)行過程中存在著諸多根源性問題，這些問題將會(huì)影響到市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)加快招投標(biāo)制度和法制建設(shè)步伐，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)中的違紀(jì)違法問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)管，不斷完善招標(biāo)投標(biāo)的管理。 參考文獻(xiàn)： 1樓金雨.我國(guó)招投標(biāo)制度中存在的問題與完善j.經(jīng)營(yíng)管理者,2009年19期 2張 瑩.我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的理論與實(shí)踐研究d.浙江大學(xué),2002年 3王國(guó)鴻.在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題及解決對(duì)策a.跨越發(fā)展：七省市第十屆建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)秀論文集c.2010年 4劉君安.試論如何管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為a.西北五?。▍^(qū)）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)論文匯編c.2008年 5劉德正.關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)過程中評(píng)分辦法的探索a.責(zé)任與使命七省市第十一屆建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)優(yōu)秀論文集c