中國城市水管理法規(guī)與政策分析

1、中國城市水管理法規(guī)與政策分析摘要：在此，所謂水法規(guī)的淵源，是指中國水法規(guī)的效力淵源，即指由中國的不同國家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可，因而具有不同的法律地位、具有不同的法律效力的有關(guān)水和廢水管理的各種法律類別，表現(xiàn)為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等成文法。關(guān)鍵詞：水管理法規(guī)政策分析一、水法規(guī)的淵源分類在此，所謂水法規(guī)的淵源，是指中國水法規(guī)的效力淵源，即指由中國的不同國家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可，因而具有不同的法律地位、娟具有不同的法律效力的有關(guān)水和廢水管理的各種法律類別，表現(xiàn)為憲法、法律、行隈政法規(guī)、地方性法規(guī)等成文法。在論據(jù)及中國水法規(guī)的淵源時(shí)，有必要首先對我箋國的立法體制進(jìn)行一個(gè)初步的分析。椿中國的立法體制

2、是一元性的，立法權(quán)是集鶯中統(tǒng)一的。根據(jù)中國憲法的規(guī)定，中國的斫立法機(jī)關(guān)，專指全國人民代表大會(huì)及其常錈設(shè)機(jī)關(guān)。在根據(jù)憲法保證立法體制一元性的前題下，中國的立法體制又是多層次的畎：第一，在中央一級(jí)國家機(jī)關(guān)，全國桴人民代表大會(huì)制定憲法和基本法律，全國捌人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定除基本法律囿以外的其他法律，國務(wù)院制定行政法規(guī)。篚這幾種法處于不同的層次上，具有不同的壢法律地位和不同的法律效力。1.憲悔法的法律地位和效力無疑是最高的。2.全國人民代表大會(huì)的立法權(quán)限是最高的，他所制定的基本法律的法律地位和法蓮律效力僅次于憲法。3.全國人民代譎表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以制定非基本法律，既但其法律地位和法律效力在憲法

3、和基本法律之下。4.在中央國家機(jī)關(guān)中，國瞻務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)，他是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，他必須對全國人洫民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，在全國人民代表大會(huì)閉恂會(huì)期間對全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)夔責(zé)，他所制定的行政法規(guī)的法律地位和法曄律效力當(dāng)然在憲法和法律之下。5.窨國務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和行政法沫規(guī)可以在自己的權(quán)限內(nèi)制定規(guī)章、命令和指示。國務(wù)院各部、各委員會(huì)是國務(wù)院的貸工作部門，他們的工作要對國務(wù)院負(fù)責(zé)，監(jiān)因此他們所制定的規(guī)章和其他規(guī)范性法律羋文件的法律地位和法律效力在憲法、法律餛和行政法規(guī)之下，而且僅在自己的權(quán)限之內(nèi)才具有法律約束力。第二，地方國祜家機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)和其他規(guī)范性法割律

4、文件，其地位和效力處于較低的層次上誒。他們只有在具備下列條件時(shí)才是有效的：1.依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限加以制定；2.與憲法、法律、行政法趾規(guī)不相抵觸；3.只在特定的區(qū)域內(nèi)嵬生效。同時(shí)，地方性法規(guī)因其制定機(jī)店關(guān)的性質(zhì)和地位的不同，其法律地位和法麇律效力也有所區(qū)別。中國的政權(quán)是統(tǒng)一的樟，但又實(shí)行分級(jí)管理。除特別行政區(qū)外，菌地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)冫關(guān)，地方各級(jí)人民政府是國家行政機(jī)關(guān)。佃根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定，捷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)和他的輕常務(wù)委員會(huì)可以制定地方性法規(guī)，并須報(bào)錐全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備糞案；省自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)捆院批準(zhǔn)的較大的市的

5、人民代表大會(huì)和他的庹常務(wù)委員會(huì)可以制定地方性法規(guī)，但須報(bào)泊省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常塞務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)籜和國務(wù)院備案。為了體現(xiàn)我國的民族政策和照顧少數(shù)民族的特點(diǎn)，使民族區(qū)域自治檣地方享有高度的民族自治權(quán)力，憲法還規(guī)癘定民族自治地方根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況貫徹執(zhí)俜行國家的法律和政策，如果上級(jí)的決定上鈀和命令不適合本地的實(shí)際情況，經(jīng)過報(bào)請茯上級(jí)國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；民族自治地方的人民代表大會(huì)有鈹權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)祚制定自治條例和單行條例，自治區(qū)的自治妙條例和單行條例報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，

6、自治州、自治縣的自邋治條例和單行條例報(bào)省或者自治區(qū)人民代的表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效并報(bào)全國人鼾民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。現(xiàn)行憲法還峪規(guī)定，縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，討彩論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作，撤銷枳本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，撤硤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q定；縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)保證憲任法、法律、行政法規(guī)在本轄區(qū)內(nèi)得到遵守欽和執(zhí)行，依照法律規(guī)定的權(quán)限通過和發(fā)布彈決議，有權(quán)改變或者撤銷本級(jí)人民代表大篳會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；縣級(jí)以上各錮級(jí)人民政府依照法律規(guī)定和權(quán)限，管理本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)和財(cái)政等行政工作，發(fā)布決定和命令

7、，領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部冬門和下級(jí)人民政府的工作，有權(quán)改變或者匏撤銷所屬各工作部門和下一級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定；縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政濰府在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間對本級(jí)人瞰民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。憲法關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常盍務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民政府的職權(quán)的決醵定，保證了地方各級(jí)人民政府所屬工作部鈕門制定的法統(tǒng)一于本級(jí)人民政府，下級(jí)國砰家行政機(jī)關(guān)制定的法統(tǒng)一于上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、統(tǒng)一于本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家權(quán)沭力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)制定的法統(tǒng)一于本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行婕政機(jī)關(guān)制定的法統(tǒng)一于國家最高行政機(jī)關(guān)兄和國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)。但偶是，關(guān)于地方各級(jí)人民政府

8、所屬各工作部蓓門發(fā)布的決定相互之間沖突時(shí)如何處理的八問題，憲法設(shè)有加以規(guī)定。對此行政復(fù)議謄條例規(guī)定：“對縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服申交請的復(fù)議，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主鞲管部門管轄?！保弧皩蓚€(gè)或兩個(gè)以笪上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政疼行為不服申請的復(fù)議，由它們的共同上一行級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄?！保弧皬?fù)議機(jī)關(guān)審蛾查具體行政行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所旄依據(jù)的規(guī)章或者具有普通約束力的決定、撞命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普毪遍約束力的決定、命食相抵觸的，在其職刃權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變?！辈辉陉新殭?quán)范圍內(nèi)時(shí)“向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告。上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，依法予以

9、處理插；上級(jí)行政機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，提請有權(quán)機(jī)隰關(guān)依法處理。處理期間，復(fù)議機(jī)關(guān)停止對鰳本案的審理?！薄＿@些規(guī)定在行政復(fù)躑議程序中保證了地方各級(jí)人民政府所屬部蝌門制定的法的統(tǒng)一。然而，仍未能對以下瘴情況做出解決：1.當(dāng)事人出于某種鋨原因默認(rèn)了行政機(jī)關(guān)的行政行為；2.行政機(jī)關(guān)各依據(jù)自已制定的法相互攻訐、扯皮、推諉，卻不向其共同的政府機(jī)關(guān)簍或上級(jí)機(jī)關(guān)要求解決問題；3.當(dāng)事人如果直接向人民法院提起行政訴訟，人沖民法院應(yīng)當(dāng)適用哪一部門制定的實(shí)體法?皺根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，一切法律、行瘩政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸筌；地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法勤規(guī)相抵觸；全國人民代表大會(huì)有權(quán)改變或滌者撤銷全國人

10、民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適螄當(dāng)?shù)臎Q定；全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)磐是全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，對全國敝人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，有權(quán)撤銷佴國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政丶法規(guī)、決定和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)薏、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議閣；國務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國務(wù)賅院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權(quán)班限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章；國務(wù)院有權(quán)迷改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適晉當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章，有權(quán)改變或者撤渠銷地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和雖命令。這些規(guī)定，保證了地方國家機(jī)關(guān)制定的法統(tǒng)一于中央國家機(jī)關(guān)，保證了楔中央國家行政

11、機(jī)關(guān)各工作部門制定的法統(tǒng)飲一于國務(wù)院，國務(wù)院制定的法統(tǒng)一于國家唷權(quán)力機(jī)關(guān)，國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法統(tǒng)一于踱憲法。但是，對于國務(wù)院各部、各委靜員會(huì)發(fā)布的規(guī)章相互之間不一致且又未與勢憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情形，憲棲法沒有做出規(guī)定。對此，行政復(fù)議條例莜第11條和第43條做了規(guī)定；同時(shí)中華人民共和國行政訴訟法規(guī)定，人民偌法院在審理行政案件過程中認(rèn)為“國務(wù)院唣部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院做出解釋或者翌裁決。”這是針對因各部委之間制定的規(guī)章不一致而引起行政復(fù)議或行政訴訟的情豢形而做出的規(guī)定，然而仍未解決以下問題剛：1.地方人民政府因感到這些規(guī)章先難以適用，而采取消極態(tài)度，

12、從而影響行汴政管理功效；2.各部、各委員會(huì)各魍依據(jù)其自已制定的規(guī)章，相互攻訐、扯皮、推諉，導(dǎo)致國家行政機(jī)關(guān)工作效率的低下。應(yīng)予指出，在中國，法是政策的柘具體化，因此任何組織和個(gè)人，包括法的晨制定者都必須遵守法、保障法的實(shí)施，國轍家的政策也不能與法相抵觸；另一方面，僭政策又是制定法的基礎(chǔ)，是法的靈魂，因此在法尚未對某些事務(wù)加以規(guī)定或者規(guī)定惘的不甚明確以及有關(guān)法的制定機(jī)關(guān)或者他的上級(jí)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對該法加以修改疾的情況下，往往在制定或者修改或者補(bǔ)充絢有關(guān)法律之前，先制定有關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)拒試點(diǎn)活動(dòng)，這時(shí)的政策就起到了法的作用，成為法的淵源。所以，有關(guān)國家機(jī)關(guān)所制定的關(guān)于水的政策也是水法規(guī)的淵源。中

13、國水法規(guī)的淵源可以分為如下幾類：1.憲法這里稱憲法，主要指但并槿非只是中華人民共和國憲法，還包括耢全國人民代表大會(huì)組織法、國務(wù)院瑟組織法、地方組織法、民族區(qū)域渠自治法、香港特別行政區(qū)基本法等單行的憲法文件。2.法律現(xiàn)已崔頒布的涉及水和廢水管理方面的有中華逋人民共和國民法通則、中華人民共和照國刑法、中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政訴訟法四部乙基本法律和中華人民共和國國家賠償法陛、中華人民共和國行政監(jiān)察法、中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法、中華人民共和國城市規(guī)劃法、中華人民共和國環(huán)柚境保護(hù)法、中華人民共和國治安處罰楂條例六部非基本法律，直接針對水和廢樾水管理的有中華人民共和國水法和蹤中華人民共和國

14、水污染防治法兩部非基蹬本法律。3.行政法規(guī)城市節(jié)約用水管理規(guī)定、關(guān)于大力開展城市祺節(jié)約用水的通知、國務(wù)院辦公廳、中烘央軍委辦公廳關(guān)于保障軍隊(duì)用水用電有關(guān)嘍問題的通知、進(jìn)一步做好城市節(jié)約用水工作的報(bào)告、取水許可制度實(shí)施辦汗法、城市供水條例、中華人民共糊和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則、中華人糜民共和國河道管理?xiàng)l例、征收排污費(fèi)彪暫行辦法污染源治理專項(xiàng)基金有償使羥用暫行辦法、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)部管理的國家測繪局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人民編制方案的通知、國務(wù)院丹城市建設(shè)技術(shù)政策要點(diǎn)、國務(wù)院環(huán)境識(shí)保護(hù)委員會(huì)關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)纖定、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作的若干意見、中共中央、國務(wù)措院關(guān)于加

15、快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定、關(guān)于征收水資源費(fèi)有關(guān)問題的通知、國箏家賠償費(fèi)用管理辦法、行政復(fù)議條例紱4.國務(wù)院各部、各委員會(huì)發(fā)布的規(guī)章國務(wù)院各部、各委員會(huì)的規(guī)章類文件針對或者涉及水管理的，共56部，黔其中規(guī)章29部，對規(guī)章有補(bǔ)充作用或者具有規(guī)章作用的政策文件27部。在此將該56部文件統(tǒng)歸于規(guī)章。這些規(guī)章較法集律和行政法規(guī)更為具體，涉及水管理的各梢方面。5.河北省地方性法規(guī)包括河北省顧城市規(guī)劃條例、河北省城市建設(shè)管理叮條例、河北省統(tǒng)計(jì)檢查監(jiān)督條例、說河北省水資源管理?xiàng)l例6.河北軍省人民政府的決定包括河北省人民獺政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“河北省建設(shè)委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案”的吞通知、河北省人民政府

16、辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省汆建委“關(guān)于界定城市規(guī)劃區(qū)意見”的通知蝶、河北省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法騎、河北省城市地下水資源管理暫行辦庭法、河北省人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要?dú)q、關(guān)于城市地下水管理分工問題的通知。7.河北省人民政府所屬各工作氬部門的決定此類決定共計(jì)12部，即關(guān)于進(jìn)一步做好城市節(jié)約用水工作的通桎知、關(guān)于成立河北省城市節(jié)約用水辦材公室的通知、河北省城市節(jié)約用水當(dāng)苗前工作要點(diǎn)、關(guān)于認(rèn)真貫徹全國第三伸次城市節(jié)約用水工作會(huì)議精神的通知、蒜關(guān)于城市節(jié)水管理干部實(shí)行持證上崗制氤度的通知、河北省1996年城市節(jié)酲約用水工作要點(diǎn)、關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃簏區(qū)地下水資源管理的緊急通知、河北和省建設(shè)委員會(huì)通告、關(guān)于加強(qiáng)城市地孳下水

17、管理的緊急通知、關(guān)于貫徹的補(bǔ)充通知、關(guān)于加強(qiáng)地下水取水許可審葙核有關(guān)問題的通知、關(guān)于征收城市污邸水處理費(fèi)的通知。8.石家莊市地方性法規(guī)包括石家莊市城市規(guī)劃管艦理?xiàng)l例、石家莊市市政工程設(shè)施管理榷條例9.石家莊市政府的決定包括石家莊市城市供水管理辦法、忪石家莊市生活飲用水二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管鲞理辦法、關(guān)于收取水資源保護(hù)費(fèi)的通靚知、石家莊市節(jié)約用水管理辦法等下。10.石家莊市政府所屬工作部門的決定關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河北省物價(jià)局、財(cái)蜇政局、財(cái)政廳等。二、水柵法規(guī)體系本報(bào)告所稱水法規(guī)體系，其含義為：第一，水法規(guī)體系作為環(huán)境法這匚一部門法的一個(gè)方面，它與環(huán)境法中其它方面的法規(guī)具有密切的聯(lián)系并互相滲透。惺第二，環(huán)境法和

18、其它部門法共同構(gòu)成中國釧的法律體系，各部門法之間的聯(lián)系是有機(jī)抗的，各部門法構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體。第三懌，因此，水法規(guī)中法律地位和法律效力相同的法律文件相互之間存在互相滲透的關(guān)璐聯(lián)關(guān)系；法律文件對比它的地位和效力低的法律文件具有約束作用。從而使全部的錕水法規(guī)構(gòu)成一個(gè)其內(nèi)部各法律文件之間、水法規(guī)法律文件與其他法律文件之間既相互區(qū)別又互相聯(lián)系，不同法律地位和法律效力的水法規(guī)之間既層次分明又和諧一致箕的統(tǒng)一的整體?，F(xiàn)以石家莊市為對象陪，以在水的開發(fā)、利用和保護(hù)等各環(huán)節(jié)中鵝水管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)為主要線索，對黹水法規(guī)體系描述如下：1.法律概念城市，“是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)”。城市規(guī)劃，“是

19、指鷲城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因輕城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域公。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政膊府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定”。水資源，“是指地表水和地下水”環(huán)喻境，“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天限然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林瘡、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡瘊、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”取水，“是指利用水工程或者機(jī)景械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取癥水”城市供水“是指城市公共供水和除自建設(shè)施供水”城市公共供水、自建設(shè)施供水，“城市公共供水，是指城市自蠑來水供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設(shè)嘵施向單位和居民的

20、生活、生產(chǎn)和其它各項(xiàng)印建設(shè)提供用水。本條例所稱自建設(shè)施供水，是指城市的用水單位以其自行建設(shè)的供俏水管道及其附屬設(shè)施主要向本單位的生活希、生產(chǎn)和它各項(xiàng)建設(shè)提供用水”。城市供水企業(yè)，“指專門從事向社會(huì)供水的企業(yè)和其它向社會(huì)供水的企業(yè)”。城市地下水，“是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下水資源”2.水資源、供水企業(yè)財(cái)產(chǎn)、啐排水及污水處理設(shè)施等財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)3.供水水文地質(zhì)勘察建設(shè)部統(tǒng)一浹印制工程勘察證書；頒發(fā)甲、乙級(jí)埴工程勘察證書或者對甲、乙級(jí)工程勘暹察證書的持證單位處以降級(jí)直至吊銷證、書的處罰。河北省建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)丙绔、丁級(jí)工程勘察證書，或者對丙、丁榱級(jí)工程勘察證書的持證單位外以降級(jí)知直至吊銷證書的處罰。工商

21、行政管理機(jī)關(guān)對勘察單位依法核準(zhǔn)登記、變更登記蕭和注銷登記；對勘察單位違反規(guī)定收取的詭勘察費(fèi)用全部沒收。石家莊市政府建鯽設(shè)行政主管部門設(shè)置從事管理工作的工程質(zhì)量監(jiān)督總站，并由該監(jiān)督站行使如下業(yè)務(wù)：監(jiān)督受理工程的勘察單位的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍；監(jiān)督勘察單位嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)岔和檢查勘察質(zhì)量；參與重大質(zhì)量事故的處候理。4.水的開發(fā)利用國務(wù)院水芝行政主管部門“負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理”；會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行全國水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價(jià)；會(huì)同有關(guān)部篡門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編蘊(yùn)制國家確定的重要江河的流域綜合規(guī)劃，哥并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；在征求有關(guān)地方人民政洱府的意見后，制定跨省級(jí)行政區(qū)域的水量分配方案

22、，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；會(huì)同有關(guān)部門制定全國和跨省級(jí)行政區(qū)域的水長期供求計(jì)劃，并報(bào)國務(wù)院計(jì)劃主管部門審批；“負(fù)責(zé)全國取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理”；依照取水許可制度實(shí)施辦法佬第19條的規(guī)定，審批取水許可申請、電發(fā)放取水許可證或者授權(quán)該流域管理機(jī)構(gòu)審批取水許可申請、發(fā)放取水許可證；制迸定河道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；對省級(jí)行政區(qū)域的邊界肀河道兩岸外側(cè)各十公里之內(nèi)的阻水工程、引水工程、蓄水工程的修建申請，以及跨乏省級(jí)行政區(qū)域河道的阻水工程、引水工程綏、蓄水工程的修建申請，進(jìn)行審批；受理呂當(dāng)事人因不服省級(jí)人民政府水行政主管部巹門具體的水行政行為而提出的復(fù)議申請。瞳國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)和管理全國城市規(guī)劃工作；

23、參與制定區(qū)域規(guī)蚶劃；編制全國的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)芎城市規(guī)劃的編制；綜合管理城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用工作；主管全國城市供水巴工作，城市供水工作實(shí)行開發(fā)水源和計(jì)劃顳用水、節(jié)約用水相結(jié)合的原則；統(tǒng)一印制胬工程設(shè)計(jì)證書，按規(guī)定頒發(fā)甲、乙級(jí)砼工程設(shè)計(jì)證書或者按規(guī)定對甲、乙級(jí)麒工程設(shè)計(jì)證書的持證單位處以降級(jí)直至吊銷證書的處罰；負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程質(zhì)讎量監(jiān)督和檢測工作的管理和規(guī)劃，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重大工程質(zhì)量問題的爭宮湍；負(fù)責(zé)全國城建監(jiān)察工作；受理當(dāng)事人因不服省級(jí)人民政府城市建設(shè)行政主管部門具體的水行政行為而提出的復(fù)議申請。國務(wù)院地產(chǎn)礦產(chǎn)行政主管部門參與水資趔源調(diào)查、評價(jià)、規(guī)劃，協(xié)同水行政主管部囔門

24、管理地下水資源。國務(wù)院計(jì)劃主管邯部門審批國務(wù)院水行政主管部門制定的全饃國和跨省級(jí)行政區(qū)域的水長期供求計(jì)劃。國家授權(quán)的江河流域管理機(jī)構(gòu)對跨省級(jí)埋行政區(qū)域的重要河段和省級(jí)行政區(qū)域之間的邊界河道實(shí)施管理，執(zhí)行供水計(jì)劃；根臾據(jù)國務(wù)院水行政主管部門的授權(quán)，依照規(guī)定審批取水許可申請、發(fā)放取水許可證。包河北省人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域開發(fā)利用水資源煒的綜合規(guī)劃，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；依據(jù)國務(wù)院水行政主管部門制定的水長期供求或計(jì)劃和本地區(qū)的實(shí)施情況，制定本行政區(qū)京域的水長期供求計(jì)劃，并報(bào)省計(jì)劃主管部圪門批準(zhǔn)；在征求有關(guān)地方人民政府的意見后，制定跨縣不跨省的水量分配方案，并閂報(bào)省人民政府批準(zhǔn)

25、；負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理水資源的綜合開發(fā)、利用；受理當(dāng)事人因不服下一級(jí)水行政主管部門的水锏行政行為而提出的復(fù)議申請。河北省城市建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)和管理全省城禱市規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)工堪作，參與制定區(qū)域規(guī)劃，綜合管理城市規(guī)朋劃區(qū)地下水的開發(fā)利用工作，根據(jù)省政府芷水行政主管部門的授權(quán)審批取用省轄地級(jí)戰(zhàn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的取水許可申請；審樾批和發(fā)放丙、丁級(jí)工程設(shè)計(jì)證書，按鋪規(guī)定對于丙、丁級(jí)工程設(shè)計(jì)證書的持鄲證單位處于降級(jí)直至吊銷證書的處罰；負(fù)锨責(zé)本行政區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作謁的規(guī)劃及管理，審查工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的槧資質(zhì)，考核監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平，核發(fā)監(jiān)泗督員證書，組織、協(xié)調(diào)和督促

26、處理本行政區(qū)重大工程質(zhì)量問題爭端，根據(jù)實(shí)際需要鱭設(shè)置工程質(zhì)量監(jiān)督總站；受理當(dāng)事人因不嘧服下一級(jí)城市建設(shè)行政主管部門具體的水伐行政行為而提出的復(fù)議申請。河北省邾人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依照自已韞權(quán)限，對大中型建設(shè)項(xiàng)目的取水許可申請滾，進(jìn)行審核并簽署意見。河北省計(jì)劃”主管部門審批本級(jí)人民政府水行政主管部輊門制定的本行政區(qū)域的水長期供求計(jì)劃。石家莊市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門謹(jǐn)，編制本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用水資源的綜合規(guī)劃，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；依據(jù)省人某民政府水行政主管部門制定的水長期供求計(jì)劃和本地區(qū)的實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門婀制定本行政區(qū)域的水長期供求計(jì)劃，報(bào)市櫛人民政府批準(zhǔn)；管理本行政區(qū)域內(nèi)的河道

27、嶄，執(zhí)行供水計(jì)劃；授權(quán)城市建設(shè)行政主管部門或者其它部門審批需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的取水許可申請。石家莊鏡市城市建設(shè)行政主管部門在水行政主管部壑門統(tǒng)一規(guī)劃管理下，負(fù)責(zé)城市水資源的管理；根據(jù)流域或者區(qū)域水資源綜合規(guī)劃編坩制城市地下水的開發(fā)利用規(guī)劃，負(fù)責(zé)城市液地下水開發(fā)利用計(jì)劃和年度用水計(jì)劃的制定和組織實(shí)施；依據(jù)城市規(guī)劃要求和水文呈地質(zhì)條件，會(huì)同有關(guān)部門共同確定城市規(guī)雄劃區(qū)地下水年度計(jì)劃可采總量、井點(diǎn)布局筒和取水層位；主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市水避設(shè)施的建設(shè)工作，參與重大工程質(zhì)量事故的處理，對兌城市規(guī)劃、城市建設(shè)實(shí)施監(jiān)察；審批取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的鑿井申請，并對其進(jìn)嘧行竣工驗(yàn)收；審批取用城市規(guī)劃區(qū)地

28、下水鼬的取水許可申請、發(fā)放取水許可證。石家莊市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門協(xié)同供水曰部門主管和水行政主管部門共同編制城市獐供水水源開發(fā)利用規(guī)劃草案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；會(huì)同水行政主管部門和城市建設(shè)苛行政主管部門確定城市規(guī)劃區(qū)地下水年度喝計(jì)劃可采總量、井點(diǎn)總體布局和取水層位對大中型建設(shè)項(xiàng)目的地下水取水許可申請戥和供水水源地的地下水取水許可申請進(jìn)行奸審核并簽署意見。石家莊市計(jì)劃主管礴部門審批市人民政府有關(guān)部門依據(jù)水長期槧供求計(jì)劃和地區(qū)的實(shí)際情況而制定的本行鳴政區(qū)的水長期供求計(jì)劃)。石家莊市認(rèn)城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)牌的城市規(guī)劃工作)；審批城市水源井的開蕞鑿申請并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。羰石家市城

29、市供水主管部門會(huì)同規(guī)劃、水利和地質(zhì)礦產(chǎn)部門共同編制城市供水水源開愫發(fā)利用草案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；組織涇實(shí)施公共供水工程建設(shè)。5.城市供侉水和城市節(jié)約用水國務(wù)院城市建設(shè)行萏政主管部門主管全國城市供水工作和主管筠全國的城市節(jié)約用水工作。其主管范圍主要為：主管全國城市供水企業(yè)的資質(zhì)管理荒、制訂城市供水企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，審查鳊供水企業(yè)的資質(zhì)并發(fā)放資質(zhì)證書；會(huì)同有臻關(guān)部門制定行業(yè)綜合用水定額和單項(xiàng)用水定額；對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋便器水箱和吣配件的應(yīng)用實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，會(huì)同國煥家建材局審批和公布衛(wèi)生潔具配件生產(chǎn)定釣點(diǎn)管理企業(yè)并對其定點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量實(shí)施日楷常監(jiān)督；主管全國城市飲用水管理工作。衛(wèi)生部主管全國飲用水

30、衛(wèi)生監(jiān)督工作，韭對與飲用水接觸的防護(hù)涂料、水質(zhì)處理器氮以及新材料和化學(xué)物質(zhì)在省級(jí)人民政府衛(wèi)吒生部門初審后進(jìn)行復(fù)審，并對復(fù)審合格產(chǎn)壢品頒發(fā)批準(zhǔn)文件，審批涉及飲用水衛(wèi)生安黑全的進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口和銷售。國家建賄材局和建設(shè)部聯(lián)合成立衛(wèi)生潔具配件生產(chǎn)定點(diǎn)管理小組，由該管理小組審批和公布衛(wèi)生潔具配件生產(chǎn)定點(diǎn)管理企業(yè)，并對其芡定點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量實(shí)施日常監(jiān)督。國務(wù)欠院計(jì)劃主管部門會(huì)同建設(shè)部組織推動(dòng)全國蓁城市定額的編制。國務(wù)院水行政主管埔部門對國務(wù)院城市建設(shè)主管部門主管的全徙國城市節(jié)約用水工作給予業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。銎河北省人民政府城市建設(shè)行政主管部燹門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水工作，負(fù)禿責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市供水企業(yè)資質(zhì)管理工作

31、；滔依法對供水企業(yè)進(jìn)行責(zé)令其限期整頓、注姆銷資質(zhì)證書、罰款、通報(bào)的行政處罰；綜黔合管理城市計(jì)劃用水、節(jié)約用水、城市節(jié)缽約用水統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)年度用水計(jì)劃的制黑定和組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)行業(yè)制定行業(yè)綜酲合用水定額和單項(xiàng)用水定額，對本轄區(qū)的釵城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋便器水箱和配件的應(yīng)稗用實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)城市中水設(shè)鰈施規(guī)劃、建設(shè)和歸口管理工作；主管本行隙政區(qū)域內(nèi)城市飲用水衛(wèi)生管理工作。漾河北省人民政府衛(wèi)生行政主管部門主管本濫行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。河鷴北省人民政府計(jì)劃主管部門協(xié)同有關(guān)部門揸制定、修改和實(shí)施本轄區(qū)城市用水定額；羋按照權(quán)限，審查建設(shè)項(xiàng)目對供水條件或節(jié)水設(shè)施的落實(shí)情況，對未落實(shí)者不予審批

32、。河北省人民政府經(jīng)濟(jì)主管部門協(xié)同躅有關(guān)部門制定、修改和實(shí)施本轄區(qū)城市用水定額。河北省人民政府財(cái)政主管部門對城市水資源費(fèi)的收取范圍、標(biāo)準(zhǔn)、使訌用管理進(jìn)行清理檢查，將城市水資源費(fèi)納暇入財(cái)政預(yù)算管理并實(shí)行?？顚Ｓ?；對不按櫥期上繳國庫或交存財(cái)政專戶、截留、坐支、挪用、私分城市水資源費(fèi)的，依照預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、對情節(jié)嚴(yán)重島的行為尚要追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)瘭人的責(zé)任。河北省人民政府水行政主躉管部門對省城市建設(shè)行政主管部門主管的珧全省城市節(jié)約用水工作給予業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)鈾。石家莊市城市建設(shè)行殊政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定、修改和實(shí)秉施本轄區(qū)城市用水定額，負(fù)責(zé)年度用水計(jì)贏劃的制定和組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)行業(yè)

33、行政咖主管部門制定行業(yè)綜合用水定額和單項(xiàng)用艴水定額；主管本市城市節(jié)約用水工作，會(huì)治同有關(guān)部門制定和下達(dá)城市節(jié)約用水規(guī)劃和單位年度用水計(jì)劃和城市居民用水計(jì)劃韉指標(biāo)，臨時(shí)用水審批，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際分行鏝業(yè)制定并公布實(shí)施工業(yè)用水重復(fù)利用率標(biāo)煤準(zhǔn)，驗(yàn)收城市新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)享項(xiàng)目配套建設(shè)的節(jié)水設(shè)施，負(fù)責(zé)節(jié)約用水湍的統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)水平衡測試并協(xié)助用水嶙單位對不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)施進(jìn)行改造，依照規(guī)定對超計(jì)劃用水的單位收取加此價(jià)水費(fèi)，；依照規(guī)定行使行政處罰權(quán)；收送取以自備井取水的單位的水資源費(fèi)；負(fù)責(zé)危制定超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)的使用計(jì)劃并報(bào)胤市財(cái)政行政主管部門同意后安排使用；對匐本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋便器水箱

34、和配件的兼應(yīng)用實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)城市中水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和歸口管理工作；主管酉本市城市飲用水衛(wèi)生管理工作；實(shí)施城市公用事業(yè)方面的監(jiān)察。石家莊市人民舳政府城市供水主管部門負(fù)責(zé)本市城市供水?dāng)z企業(yè)資質(zhì)管理工作，根據(jù)上一級(jí)城市建設(shè)泰行政主管部門的委托對供水企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)攪行審查及復(fù)審，對違反城市供水企業(yè)資儒質(zhì)管理規(guī)定的供水企業(yè)行使相應(yīng)的行政庚處罰權(quán)；下達(dá)公共供水計(jì)劃，審批日用水娶1000立方米的用戶的立戶、改變用水縈性質(zhì)、需恢復(fù)用水的申請，審批城市供水眼企業(yè)暫停供水或者降壓供水的申請，會(huì)同裉規(guī)劃、消防部門和公共供水企業(yè)共同確定新建消火栓的選址，會(huì)同衛(wèi)生部門審批自芴建供水設(shè)施管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管

35、網(wǎng)駱聯(lián)接的申請。石家莊市人民政府物價(jià)嘶部審批供水價(jià)格。石家莊市人民政府臭水行政主管部門組織制定全市供水中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，歸口管理全市節(jié)約用水工作；會(huì)同有關(guān)部門對水迷耗超過規(guī)定指標(biāo)的取水單位，責(zé)令其限期嗯改進(jìn)或者改正，對欺滿無正當(dāng)理由仍未達(dá)踝到規(guī)定要求的取水單位經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)攝可認(rèn)根據(jù)規(guī)定的用水標(biāo)準(zhǔn)核減其取水量。石家莊市人民政府衛(wèi)生管理部門主管本嘍市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；會(huì)同供水主管部限門審批自建供水管網(wǎng)確需與城市公共供水管網(wǎng)聯(lián)接的申請。石家莊市人民政府檸公安部門協(xié)助公共供水企業(yè)搶修供水設(shè)施的工作，會(huì)同部門確定新建消水栓的選址菰。石家莊市人民政府財(cái)政部門收繳水副資源費(fèi)和超計(jì)劃用

36、水的加價(jià)水費(fèi)并納入財(cái)環(huán)政預(yù)算管理，核準(zhǔn)城市建設(shè)行政主管部門制定的超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)的使用計(jì)劃并安排使用。石家莊市政府計(jì)劃主管部蹀門會(huì)同城市建設(shè)行政主管部門、經(jīng)委制定磯、修改和實(shí)施本市城市用水定額；對供水膚條件或節(jié)水設(shè)施不落實(shí)的項(xiàng)目不予審批。石家莊市人民政府經(jīng)濟(jì)主管部門會(huì)同城砒市建設(shè)行政主管部門、計(jì)委，根據(jù)實(shí)際情悛況制定、修改和實(shí)施本市城市用水定額。市自來水公司下達(dá)公共供水年度計(jì)劃；殉按供水收取水資源費(fèi)。石家莊市人民遞政府房屋管理部門加強(qiáng)用水設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)，堵塞跑、冒、滴、漏。6.排椴水、污水處理和水資源的保護(hù)、環(huán)境保護(hù)閹國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資哳源的統(tǒng)一管理工作，協(xié)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)薜

37、行政主管部門對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理窀，會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和計(jì)荼劃主管部門及有關(guān)省人民政府編制國家確炷定的重要江河和其他跨省江河的流域水污碘染防治規(guī)劃并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；對持有國務(wù)院水行政主管部門發(fā)放的取水許可證或者持有國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)發(fā)放的取水許可證的取水單位，當(dāng)遇有地下水嚴(yán)重镅超采或者因地下水開采引起地面沉降等地殮質(zhì)災(zāi)害的情形時(shí)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可對其取秈水量予認(rèn)核減、限制或者吊銷其取水許可附證；省級(jí)行政區(qū)域的河道及邊界，在河道墉兩岸外側(cè)各十公里之內(nèi)，以及跨省級(jí)行政萋區(qū)域的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者咽國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)，禁止單方修建排水工程。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門按照

38、國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國務(wù)院水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)水資源管理誆工作；對全國環(huán)境保護(hù)和水污染防治實(shí)施矛統(tǒng)一監(jiān)督管理；制定和修訂國家環(huán)境質(zhì)量躍標(biāo)準(zhǔn)、國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物庋排放標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省級(jí)人民政府編制國家確定的重要江河和其你他跨省江河的流域水污染防治規(guī)劃；建立薜監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門蓽組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布環(huán)境狀況公報(bào)。國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)全國城市市政排水、污水處理設(shè)施工作，綜合饕管理城市規(guī)劃區(qū)地下水的保護(hù)工作；主管鉸全國城市排水監(jiān)測工作。國務(wù)院地質(zhì)仍礦產(chǎn)行政主管部門結(jié)合自已的職責(zé)，協(xié)同葵環(huán)境保護(hù)門對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院計(jì)劃主管

39、部門會(huì)同有關(guān)部門編制釷國家確定的重要江河的流域水污染防治規(guī)漶劃。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)主管部門會(huì)同有關(guān)部釔門公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的祀工業(yè)名錄和限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁貸止進(jìn)口、禁止使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)呲備名錄。河北省人民政府水行政主管敉部門綜合管理本省水資源，協(xié)同省人民政奄府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對水污染防治實(shí)市施監(jiān)督管理，協(xié)同省人民政府環(huán)境保護(hù)行枇政主管部門和有關(guān)人民政府編制跨縣不跨滂省江河流域水污染防治規(guī)劃并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；核準(zhǔn)向河道、湖泊排污的排污口衤的設(shè)置和擴(kuò)大及負(fù)責(zé)對河道水質(zhì)的監(jiān)測工蚋作。河北省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本省環(huán)境保護(hù)和水污染防治實(shí)施廁統(tǒng)一監(jiān)督管理。河北省人民

40、政府城市禚建設(shè)行政主管部門綜合管理城市規(guī)劃區(qū)地絡(luò)下水的保護(hù)工作，會(huì)同有關(guān)部門共同劃定咸涉及城市規(guī)劃區(qū)和城市供水水源地的城市地下水超采區(qū)和禁止取水區(qū)，主管本省城甏市排水監(jiān)測工作；對城市排水設(shè)施使用費(fèi)崴具體征收標(biāo)準(zhǔn)提出草案。河北省人民隈政府衛(wèi)生、地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門結(jié)合各螗自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對水污染防耗治實(shí)施監(jiān)督管理。河北省人民政府財(cái)岵政、物價(jià)主管部門對省人民政府城市建設(shè)行政主管部門提出的城市排水設(shè)施使用費(fèi)具體征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。石家莊市水撒行政主管部門組織制定全市排水中長期規(guī)諍劃和年度計(jì)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，對水資源搗保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)本市區(qū)域內(nèi)主要河道的綜合治理，綜合管理各項(xiàng)水利資金委并

41、進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；協(xié)同市政府環(huán)境保護(hù)行箜政主管部門及其他有關(guān)部門共同劃定飲用傈水源保護(hù)區(qū)并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；凡對水琨資源有影響的新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目和其他設(shè)施，都必須作出對水資源的影響評價(jià)，經(jīng)水行政主管部門及其他有關(guān)部門批準(zhǔn)，方可施工。石家莊市政公用事業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理城市排水、負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)各單位的排水工作，并建立與健全排水水質(zhì)監(jiān)測站，掌握管網(wǎng)出口的水質(zhì)與流陸量，貫徹執(zhí)行排水撓許可和增容許可制度；會(huì)同有關(guān)介部門共同劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。石耙家莊市城市建設(shè)行政主管部門對城市地下水資源保護(hù)方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)察。石家莊市環(huán)境保護(hù)行政主管部門豇對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)老污染源實(shí)行總量濃度控潤制，防止新污

42、染源的產(chǎn)生，負(fù)責(zé)水源水質(zhì)趺的監(jiān)測及污染事故的處理，登記直接或間盈接排放污染物的單位排放污染物的種類、茆數(shù)量、濃度、排放設(shè)施、治理設(shè)施并按規(guī)鯰定收繳排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)，對新建、改伊建項(xiàng)目提出的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查；癲會(huì)同市財(cái)政部門統(tǒng)籌安排環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資嘆金的使用；統(tǒng)一管理污染源治理專項(xiàng)基金稍。石家莊市財(cái)政主管部門辦理收取污淦水處理費(fèi)的“收費(fèi)許可證”，會(huì)同市環(huán)境籮保護(hù)部門統(tǒng)籌安排環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金的使獬用，會(huì)同市環(huán)境保護(hù)部門下達(dá)污染源治理阿專項(xiàng)基金的貸款計(jì)劃。石家莊市城市憔規(guī)劃行政主管部門編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意含保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其袢他公害；編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市排水硐、排污要求；

43、審查自建的排水管道與城市近排水管道的連接申請。石家莊市衛(wèi)生貰行政主管部門協(xié)同市環(huán)境保護(hù)部門、供水汩部門、水利部門共同劃定飲用水水源保護(hù)叭區(qū)。石家莊市自來水公司和節(jié)水辦負(fù)拔責(zé)征收污水處理費(fèi)。各級(jí)交通部門的啦航政機(jī)關(guān)對船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理。重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)結(jié)合自已的職責(zé)晃，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對水污染防治實(shí)施監(jiān)疔督管理。石家莊市農(nóng)業(yè)行政主管部門爍對利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉的，榆應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測用于灌溉的污水水質(zhì)、土壤蠕和農(nóng)產(chǎn)品，并采取相應(yīng)措施，防止土壤、幕地下水、農(nóng)產(chǎn)品的污染。7.城市排訪水管道和污水處理廠的管理市政工程騷管理部門制定城市排水管道和污水處理廠徼的管理、養(yǎng)護(hù)、維修和疏竣制度，保持

44、排順?biāo)艿赖臅惩ê臀鬯幚韽S的正常使用。措8各級(jí)人民政府的職責(zé)國務(wù)院可以依據(jù)中華人民共和國水法制定實(shí)蟯施條例。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用腮水的管理，應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定禊加強(qiáng)對水污染防治的監(jiān)督管理；在開發(fā)、罾利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，節(jié)約用水和有關(guān)的科學(xué)技術(shù)等方面成績顯著間的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)芳。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的呋職責(zé)分工，協(xié)同國務(wù)院水行政部門，負(fù)責(zé)椒有關(guān)的水資源管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，攖按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)垠有關(guān)的水資源管理工作。國務(wù)院確定的重瘐要江河的流域綜合規(guī)劃，由國務(wù)院審批；憔其他江河

45、的流域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃，由硪縣級(jí)以上地方人民政府水行政部門會(huì)同有溱關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)蚌；城市和工業(yè)供水、水質(zhì)保護(hù)、水文測驗(yàn)淠、地下水普查勘探和動(dòng)態(tài)監(jiān)測等專業(yè)規(guī)劃休，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門編制，報(bào)窯同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。關(guān)于水的開發(fā)，水法規(guī)定：實(shí)行取水許可制度的步驟、范瀕圍和辦法，由國務(wù)院規(guī)定。跨行政區(qū)域的卒水量分配方案，由上一級(jí)人民政府水行政厥主管部門征求有關(guān)地方人民政府意見后制苓定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展城市供水事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；縣級(jí)以上城市鼉?nèi)嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織城市規(guī)劃行政部門、水鉚行政部門、城市供水部門和地質(zhì)礦產(chǎn)部門對等共同編制

46、城市供水水源開發(fā)、利用規(guī)劃訊，作為城市供水發(fā)展規(guī)劃的組成部份納入鎦城市總體規(guī)劃。取水許可應(yīng)當(dāng)首先保證城罱鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用渾水和航運(yùn)、環(huán)境保護(hù)需要，省級(jí)人民政府堡在指定的水域或者區(qū)域可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定具體的取水順序；需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的建設(shè)項(xiàng)目，其取水許可申請的審批權(quán)，水行政部門可以授權(quán)城市建設(shè)藻部門行使，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄磣市人民政府規(guī)定；水資源豐沛的地區(qū)，省鍆級(jí)人民政府征得國務(wù)院水行政主管部門同楗意，可以劃定暫不實(shí)行取水許可制度的范欞圍；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)取水許可制度實(shí)施辦法制定實(shí)施細(xì)婦則。對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)；其他

47、直接從地下或者江河、錐湖泊取水的，可以由省級(jí)人民政府決定征收水資源費(fèi)；水資源費(fèi)的征收辦法由國務(wù)韋院規(guī)定；城市水資源費(fèi)收取辦法，在國家瑗未作出統(tǒng)一規(guī)定之前，暫按省級(jí)人民政府淬規(guī)定執(zhí)行。關(guān)于城市供水，水法規(guī)規(guī)盹定：城市人民政府下達(dá)和根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整城市供水企業(yè)所應(yīng)完成供水?dāng)?shù)量的指令永性計(jì)劃；城市人民政認(rèn)為供水企業(yè)不宜破啶產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予資助或者采取其他措施，戾幫助企業(yè)清償債務(wù)；城市人民政府要根據(jù)瘊當(dāng)?shù)鼐唧w情況，把水價(jià)的調(diào)整納入年度物皺價(jià)調(diào)整計(jì)劃，逐步做到居民生活用水保本微利、工商企業(yè)用水合理計(jì)價(jià)，建立起合理的水價(jià)體系，城市供水價(jià)格的調(diào)整由城唳市人民政府審批；城市供水價(jià)格制定辦法宦，由省、自治區(qū)、直轄

48、市人民政府規(guī)定。關(guān)于城市節(jié)約用水，水法規(guī)規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)在制定城市供水發(fā)展規(guī)劃的裟同時(shí)，制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)節(jié)獫約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水年度計(jì)劃；梁中水設(shè)施建設(shè)根據(jù)建筑面積和中水回用水量確定，具體辦法由縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)符合城市中水設(shè)施管理螭暫行辦法第7條所列要求；超計(jì)劃用水邢加價(jià)水費(fèi)的具體征收辦法由省、自治區(qū)、燉直轄市人民政府制定；各省、自治區(qū)、直喵轄市人民政府可以根據(jù)城市節(jié)約用水管理規(guī)定制定實(shí)施辦法；各級(jí)人民政府審鋝批同級(jí)節(jié)約用水管理部門、財(cái)政部門等共同研究制定的節(jié)約用水獎(jiǎng)金提取比率，并可以根據(jù)城市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法耷制定具體實(shí)施細(xì)則；城市人民政府可以根楊據(jù)

49、河北省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法藩，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。關(guān)椰于排水、污水處理和水環(huán)境保護(hù)，水法規(guī)規(guī)定：國家確定的重要江河和其他跨省江麴河的流域水污染防治規(guī)劃，由國務(wù)院批準(zhǔn)讎；跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規(guī)劃，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河流顳域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域去的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期和年度計(jì)劃鄹；地方各級(jí)人民政府，必須將水環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃、采取防治水污染的對策和歐措施，必須把保護(hù)城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)和完善城市直排水管網(wǎng)、有計(jì)劃地建設(shè)城市污水集中處含理設(shè)施、加強(qiáng)城市水環(huán)境的綜合整治。省級(jí)以上人民政府

50、可以依法劃定生活飲用水捧地表水源保護(hù)區(qū)，對生活飲用水水源保護(hù)惴的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定；飲用水水源保羯護(hù)區(qū)的劃定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)但；跨省、市、縣的飲用水水源保護(hù)區(qū)，其雹位置劃定和管理辦法，由保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)人民政府共同商定并報(bào)上一級(jí)人民政淡府批準(zhǔn)。省級(jí)人民政府可以對國家水環(huán)境徊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方補(bǔ)充啡標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部備案，對國鲇家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作出規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，嗌可以制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地臚方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；跨省級(jí)行政區(qū)的地翔方水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放丫標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)

51、省級(jí)人民政府協(xié)商制定，并嗖報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門備案。地下水超采踉區(qū)和禁止取水區(qū)，由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門劃定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省級(jí)瘛以上人民政府對實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍噪不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水甾體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制誦度，并對有排污量消減任務(wù)的企業(yè)實(shí)施重臁點(diǎn)污染物排放量的核定制度，具體辦法由粽國務(wù)院規(guī)定。城市人民政府應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)拇業(yè)政策，科學(xué)合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、能朊源和原材料的結(jié)構(gòu)，采取措施，逐步淘汰橘污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備，停止生產(chǎn)污染嚴(yán)重的產(chǎn)品。因突發(fā)性事故造成或可能造成飲用水水源污染時(shí)，由環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)嵬當(dāng)?shù)厝嗣裾囊蠼M織有關(guān)部門調(diào)查處味理，必要時(shí)

52、經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后采取強(qiáng)北制性措施以減輕損失。對造成水體嚴(yán)重污哄染的排水單位，限期治理，中央或者省級(jí)蓉人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省級(jí)人民政府決定；市、縣或者婁市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由同級(jí)人民政府決定；在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的勰排污口，由縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期拆除或者限期治理。憝地區(qū)性排放標(biāo)準(zhǔn)增加的項(xiàng)目，由省級(jí)人民脬政府參照國務(wù)院征收排污費(fèi)暫行辦法泫規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)；中央部署和省屬企業(yè)集中姹的城市，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，排污費(fèi)可繳動(dòng)入當(dāng)?shù)刎?cái)政；各省級(jí)人民政府可以根據(jù)國餞務(wù)院征收排污費(fèi)暫行辦法制定具體的八實(shí)施辦法；污染源治

53、理專項(xiàng)基金從征收的誰超標(biāo)排污費(fèi)用于補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污厭染源資金中提取，提取比例在20-30怍%幅度內(nèi)，由省級(jí)人民政府確定。城市污绔水集中處理設(shè)施的污水處理費(fèi)的收取、管噌理以及使用的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。關(guān)于供水、排水、污水處理設(shè)施的建設(shè)差、管理，水法規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市隱可以根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法制定實(shí)施辦法或細(xì)則；各城市可結(jié)合當(dāng)?shù)卮睂?shí)際情況，制定本市市政工程設(shè)施管理細(xì)瘥則，并規(guī)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度；國家所有的西水工程，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，由縣級(jí)駢以上人民政府依照國家規(guī)定，劃定管理和漕保護(hù)范圍；集體所有的水工程，應(yīng)當(dāng)依照腑省級(jí)人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。各級(jí)人民政府制定的國民經(jīng)

54、濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)臧劃，應(yīng)當(dāng)包括城市建設(shè)計(jì)劃；城市維護(hù)建設(shè)資金由財(cái)政部門籌集和監(jiān)督管理，商城咻市建設(shè)和其他有關(guān)主管部門提出資金分配聘方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)年度預(yù)擂算支出指標(biāo)，由城市建設(shè)行政主管部門及傾其他有關(guān)部門制定使用計(jì)劃并組織實(shí)施。關(guān)于水事糾紛，水法規(guī)規(guī)定：地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，協(xié)商不成的，由上一級(jí)耔人民政府處理；單位之間、個(gè)人之間、單粑位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，不能通過痄協(xié)商或者調(diào)解解決的，可以請求縣級(jí)以上爛人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理；縣涼級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門在堪處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)處理措施，當(dāng)事人必須服從。關(guān)于行政處罰，尤水法規(guī)規(guī)定：省級(jí)人民政府和省

55、、自治區(qū)蒈人民政府所在地的市人民政府以及國務(wù)院千批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章，可楚以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行溝為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；尚嗜未制定法律、法規(guī)的，可以設(shè)定警告或者憲一定數(shù)量罰款的行政處罰；各級(jí)人民政府氙依照中華人民共和國水污染防治法驃城市供水條例規(guī)定的權(quán)限，行使行政處錆罰權(quán)，責(zé)令違法行為單位停業(yè)或者關(guān)閉；汗各級(jí)人民政府依照取水許可制度實(shí)施辦荑法、城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)犴定和石家莊市城市節(jié)約用水管理辦法蟊的規(guī)定，在自已的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)，對違法行為人處以核減其取水量、責(zé)令其停止取水、吊銷其取水許可證，尤責(zé)令其停止用水的行政處罰。關(guān)于行誚政復(fù)議，行

56、政復(fù)議條例規(guī)定：對縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由本級(jí)人民政豕府管轄；對地方各級(jí)人民政府具體行政行骶為不服申請的復(fù)議，由上一級(jí)人民政府管澎轄；對省級(jí)人民政府具體行政不服申請的亥復(fù)議，由作出具體行政行為的省級(jí)人民政鎳府管轄。人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確鮒定本級(jí)人民政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)或者專職復(fù)議徑人員。人民政府審查具體行政行為時(shí)，發(fā)蘋現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普汲遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者啵其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令洙相抵觸的，在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變；無權(quán)處理的，向其上級(jí)人民政府報(bào)告，上級(jí)人民政府有權(quán)處理的則依法予陌以處理，上級(jí)人民政府仍無權(quán)處理的則提困請有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。當(dāng)事人不服水管理機(jī)構(gòu)的具體行政行為，可以依法向人民法院起訴。水管理機(jī)構(gòu)違法行使職權(quán)，黝使當(dāng)事人遭受損失的，當(dāng)事人有權(quán)依法得到國家賠償。違反水法規(guī)的有關(guān)規(guī)定的公民、矚法