建設項目安全設施“三同時”教案 Microsoft W

1、建設項目安全設施“三同時” 的落實情況一、建設項目安全設施“三同時”的涵義1、什么是建設項目安全設施“三同時”是指生產(chǎn)性基本建設項目中的安全設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以確保建設項目竣工投產(chǎn)后，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標準，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。（1）同時設計，就是工程設計單位在編制建設項目初步設計文件時，同時編制其中的安全設施設計文件部分，保證安全設施設計按照有關規(guī)定得到落實。（2）同時施工，就是建設施工單位在對建設工程項目施工時，必須同時施工安全設施工程。建設施工單位不得先完成主體工程，再進行安全設施施工，或者有意減掉安

2、全設施工程，只完成主體工程，留在以后補充完成。（3）同時投入生產(chǎn)或者使用，就是主體工程在投入生產(chǎn)或者使用時，必須同時確保安全設施工程投入生產(chǎn)或者使用。安全設施工程沒有投入生產(chǎn)或者使用的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。安全設施工程一經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用，不得擅自停用或者拆除，確有必要停用或者拆除，必須征得有關主管部門的同意。2、建設項目安全設施“三同時”的意義它是一項根本性的基礎工作，是有效消除和控制建設項目危險、有害因素的根本措施。它與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全分級管理、安全生產(chǎn)標準化企業(yè)、安全生產(chǎn)日常監(jiān)管檢查等共同構筑了消除安全隱患、預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的護堤。（防患于未燃）它是一種本質安全措施，是生產(chǎn)

3、經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要的事前保障措施，它對貫徹落實 “安全第一、預防為主”方針，改善勞動條件，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。二、建設項目安全設施“三同時”的法律依據(jù)1、安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定 “生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算?！边@是很明確的原則性規(guī)定。安全生產(chǎn)法從第二十五條至第二十七條，也對建設項目安全設施從可行性研究、設計、施工、試生產(chǎn)、竣工驗收到投產(chǎn)使用都進行了規(guī)定。（主要是高危行業(yè)）安全生產(chǎn)法第八十三條規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反建設項目安全設施

4、“三同時”規(guī)定的行為，安全生產(chǎn)監(jiān)管管理部門有權要求其改正，并進行處罰。對于造成嚴重后果，構成犯罪的，還要依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。2、甘肅省安全生產(chǎn)條例第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。 存在重大危險、危害因素的建設項目、重大公共設施建設項目，應當按照國家規(guī)定進行安全評價。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。 施工單位應當按照批準的設計文件進行施工，并對安

5、全設施的工程質量負責。 建設項目竣工投產(chǎn)前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對安全設施進行安全評價。安全設施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和工會驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。 第三十條 下列單位應當委托具備相應資質的安全生產(chǎn)中介機構，定期進行安全評價，根據(jù)安全評價結果采取相應的安全防范措施，并將評價結果報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門： （一）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸以及礦山、建設項目施工單位； （二）尾礦庫（含固體廢棄物堆場）、大型公共垃圾堆場的管理單位及其他危險、危害因素較多的單位； （三）存在重大危險源的單位； （四）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的單位。3、國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（

6、國發(fā)201023號）第13條規(guī)定：“加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監(jiān)控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主

7、、承包方等各方責任。” （中醫(yī)院病房樓）4、建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第36號令）。（一會詳細學習）5、國家發(fā)展和改革委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知（發(fā)改投資20031346號）。對建設項目安全設施“三同時”工作有關問題進行了明確。對于高危行業(yè)，還有安全生產(chǎn)許可證條例、危險化學品安全管理條例煙花爆竹安全管理條例等法律法規(guī)。其中安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定 “國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動?！边@

8、對高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動實施許可制度，高危行業(yè)三同時工作得到有效實施。（如我縣的鞭炮公司倉庫和加油加氣站等從選址、安全條件論證、設計、施工、驗收等各個階段，都在安監(jiān)部門有效監(jiān)督指導之下。）三、建設項目安全設施“三同時”工作現(xiàn)狀1、各級高度重視。關于建設項目安全設施“三同時”工作，國家和省人大在相關法律法規(guī)中進行了明確，國家安監(jiān)總局專門制訂了相關規(guī)章，有關部委專門發(fā)文進行要求。國家和各級安監(jiān)部門多次發(fā)文進行督促。2009年許昌市政府辦公室專門印發(fā)了許昌市人民政府辦公室關于印發(fā)許昌市建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法的通知（許政辦200984號），并專門召開會議進行部署動員。為配合此項工作市

9、安委會印發(fā)關于印發(fā)許昌市建設項目安全設施“三同時”實施細則的通知（許市安200935號）。2009年，結合建設項目突出問題專項治工作，縣政府辦公室專門轉發(fā)了許政辦200984號文件，我縣召開會議，進行動員部署，并組織安監(jiān)、紀檢、發(fā)展改革、住建、財政等部門召開了協(xié)調會。2、工作進展不夠平衡。對于高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，安全生產(chǎn)法規(guī)定的比較明確，國家專門出臺了安全生產(chǎn)許可證條例，并且有專業(yè)法律法規(guī)相配合，三同時工作要求清楚明確、操作流程規(guī)范，進展得比較好。我縣每年都進行煙花爆竹、危險化學品打非行動，也極大促進此項工作的開展。而對于一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，由于安全生產(chǎn)法規(guī)定比較原則，操作性差，且沒有專門配套

10、的法規(guī)，致使三同時工作無抓手，工作進展緩慢。因此，國家安監(jiān)總局專門出臺了建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法，也就是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第36號令。（從辦法內容看，出臺的比較倉促，對一般建設項目安全設施三同時規(guī)定仍不夠詳細，且法律效力不強）3、工作正全面展開。以國家建設項目突出問題專項治理行動為契機，建設項目安全設施三同時工作正全面展開。2009年，市政府出臺了有關文件規(guī)定。去年年底，安監(jiān)總局出臺了36號令。今年3月3日，市安監(jiān)局專門召開各縣區(qū)安監(jiān)局此項工作分管領導和責任股室負責人召開研討會，學習安監(jiān)總局36號令，對此項工作進行再動員，再部署。市局將此項工作從政策法規(guī)科管轄中單列出來

11、，交由綜合科負責。我縣此項工作原由安監(jiān)股負責，按照市局要求有序開展，做了大量的工作，積累的豐富的資料和寶貴的經(jīng)驗，為下一階段工作開展奠定了良好的基礎。因局機構編制調整，此項工作交由綜合股負責。目前，經(jīng)過對有關資料進行原原本本學習，研究探討，理清工作思路和操作流程，設計出相關表格，擬制出有關文件和告知書。目前已對部分企業(yè)進行告知。下一步，市局將對各縣市區(qū)工作開展情況進行督查檢查，并對此項工作進行統(tǒng)一規(guī)范。四、國家安監(jiān)總局第36號令基本情況2010年11月3日，建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過并頒布，自2011年2月1日起施行。辦法共6章、8

12、3條。第一章為總則。第二章、第三章、第四章為三同時工作具體辦理程序和要求。第五章為罰則。第六章為附則。第一章 總則第1條至第6條，共6條，主要對制定辦法的依據(jù)、適用范圍、建設項目安全設施內涵、建設項目安全設施責任主體、監(jiān)督管理、日常監(jiān)管進行了規(guī)定。這里應把握幾點：1、建設項目基本建設工程項目，亦稱建設項目，是指在一個總體設計或初步設計范圍內，由一個或幾個單項工程所組成，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的建設單位。一般以一個企業(yè)(或聯(lián)合企業(yè))、事業(yè)單位或獨立工程作為一個建設項目。建設工程項目應滿足的要求：（1）技術上：滿足一個總體設計或初步設計范圍內；（2）構成上：由一個或幾個相互關聯(lián)的單

13、項工程所組成的；（3）每一個單項工程可由一個或幾個單位工程所組成；（4）在建設過程中：在經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算的,在行政上統(tǒng)一管理。2、執(zhí)法主體。根據(jù)第五條第六條，綜合監(jiān)督管理執(zhí)法主體是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，監(jiān)督管理的執(zhí)法主體有各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)保部門、建設部門、消防部門等有關職能部門。3、執(zhí)法客體。根據(jù)第五條規(guī)定，“三同時”綜合監(jiān)督管理執(zhí)法客體是本行政區(qū)域內的建設項目安全設施“三同時”；各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)保部門、建設部門、消防部門等有關職能部門在本級人民政府規(guī)定的職責范圍內承擔本級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)督管理。4、管轄權

14、。根據(jù)第五條規(guī)定，跨兩個及兩個以上行政區(qū)域的建設項目安全設施 “三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。（如311國道拓寬工程）上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負責監(jiān)督管理的建設項目安全設施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。（另第三十七條，移交的內容）第二章 建設項目安全條件論證與安全預評價第7條至第10條，共4條，主要對三同時工作層級、范圍、生產(chǎn)經(jīng)營單位設立要求的進行了規(guī)定。這里應把握2點：（1）工作層級及范圍根據(jù)第七條、第十條規(guī)定共分四大類：第一類：第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的高危行業(yè)的“三

15、同時”工作，根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例實行許可制度，管理很嚴格、很規(guī)范，有章有循，有法可依。具體業(yè)務科室由我局應急股（?；桑┴撠?。第二類：職業(yè)健康“三同時”由職業(yè)病防治法規(guī)定，也將實施許可制度。由職業(yè)股負責。第三類：第七條第（四）項規(guī)定的國家和省級重點建設項目，到市局進行三同時備案；第四類：其它建設項目到我局進行三同時備案。（2）備案制度是指依照法定程序報送有關機關備案，對符合條件的，有關機關應予以登記的法律性要求。是一種報告行為。三同時工作中，高危行業(yè)是審查申請，是要經(jīng)過審批的；其它行業(yè)是提供相關材料備案。第三章 建設項目安全設施設計審查第11條至第17條，共7條，主要對建設項目安全設施設計審

16、查、安全專篇編寫等方面進行了規(guī)定。第四章 建設項目安全設施施工和竣工驗收第18條至第29條，共12條，主要是對建設項目安全設施施工和竣工驗收等方面的要求進行了規(guī)定。綜合第二章、第三章、第四章內容，建設項目安全設施“三同時”辦理程序的原則要求如下：（一）高危行業(yè)和職業(yè)健康三同時工作實施許可制度，在建設項目設立、設計、施工和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，都需要提交申請，經(jīng)審批才能開展下一階段工作。（剛才說的第一類、第二類三同時工作）（煙花爆竹倉庫）（二）第七條第（四）項建設項目備案辦理程序：備案流程圖：安全條件論證與安全預評價安全設施設計安全專篇竣工驗收評價第一步：安全預評價。安全條件論證報告按第八條規(guī)定，

17、包括四項內容：一是建設項目內在的危險和有害因素及對安全生產(chǎn)的影響；二是建設項目與周邊設施（單位）生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響；三是當?shù)刈匀粭l件對建設項目安全生產(chǎn)的影響；四是其他需要論證的內容。安全預評價按第九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。第二步：編制安全專篇。第十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施進行設計，編制安全專篇。安全專篇內容按照第十二條規(guī)定。第十三條中規(guī)定：建設項目安全設施設計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備

18、案，并提交三項資料：一是建設項目審批、核準或者備案的文件；二是建設項目初步設計報告及安全專篇；三是建設項目安全預評價報告及相關文件資料。第三步：驗收評價。 第二十三條規(guī)定：建設項目安全設施竣工或者試運行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。第二十四條規(guī)定：建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交五項資料：一是安全設施設計備案意見書（復印件）；二是施工單位的施工資質證明文件（復印件）；三是建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料；四是安全生產(chǎn)管理機構設

19、置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況；五是從業(yè)人員安全教育培訓及資格情況。另外，安全設施需要試運行（生產(chǎn)、使用）的，還應當提供自查報告。（三）其它建設項目備案程序（我們所管理的）：備案流程圖：安全條件和形勢分析報告安全設施設計審查報告竣工驗收報告 第一步：安全生產(chǎn)條件和設施綜合分析報告。第十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對其安全生產(chǎn)條件和設施進行綜合分析，形成書面報告，并按照本辦法第五條的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第二步：設計審查報告。第十七條規(guī)定：安全設施設計由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報告，并按照本辦法第五條的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第三步：驗收報告。第二十七條規(guī)定：安全設施竣工驗收

20、由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施，形成書面報告，并按照本辦法第五條的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第五章 法律責任第30條至第37條，共8條，本章是罰則，主要對違反建設項目安全設施“三同時”制度的行為給予行政處分和法律制度制裁等方面進行規(guī)定。這里應把握3點：（1）制裁的對象共三個：一是第三十條規(guī)定的，為政府機關部門的有關人員。二是第三十一條至第三十五條規(guī)定的，為生產(chǎn)經(jīng)營單位或其有關人員。三是第三十六條規(guī)定的，為相關中介機構。（2）執(zhí)罰機關根據(jù)第三十七條規(guī)定，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。同時規(guī)定，法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（3）執(zhí)罰依據(jù) 所適用法律如安全生產(chǎn)法、行

21、政法規(guī)如危險化學品安全管理條例和生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例、地方性法規(guī)如河南省安全生產(chǎn)條例及36號令。在執(zhí)法文書中，盡量采用國家法律法規(guī)，少用各類規(guī)章制度。第六章 附則第38條就1條，規(guī)定了本辦法實施的時間。四、建設項目安全設施 “三同時”備案的程序A、操作流程分設立審查備案、設計審查備案和竣工驗收備案三個步驟（一）設立審查備案1、備案程序建設項目立項后：企業(yè)組織專家對建設項目安全生產(chǎn)條件和設施進行綜合分析形成安全生產(chǎn)條件設施綜合分析報告（安全條件論證報告）有管理權限的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對綜合分析報告審查備案。2、企業(yè)備案應提供的材料（1）建設項目安全設施“三同時”備案申報表（一式3份）；

22、（2）項目安全生產(chǎn)條件設施綜合分析報告或安全條件論證報告（1份）；（3）投資、建設（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)的建設項目立項、規(guī)劃許可文件（復印件）；（4）其他需要提供的材料。（二）設計審查備案1、備案程序在建設項目初步設計階段：企業(yè)組織專家對建設項目安全設施設計和安全專篇進行審查形成安全設施設計審查報告有管理權限的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對報告進行審查備案。2、企業(yè)備案應提供的材料（1）建設項目安全設施設計備案申報表（一式3份）；（2）建設項目安全設施設計審查報告（1份）；（3）建設項目初步設計報告及安全專篇（1份）；（4）建設項目審批、核準或者備案的文件；（5）其他需要提供的材料。另外，國家和省級重點建

23、設項目還需向許昌市安監(jiān)局提供建設項目安全預評價報告及相關文件資料。（三）安全設施竣工驗收備案1、備案程序在建設項目安全設施竣工或者試運行完成后：企業(yè)委托安全評價機構對安全設施進行驗收評價（或組織專家進行竣工驗收）形成建設項目安全驗收評價報告（竣工驗收報告）有管理權限的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對報告進行審查備案。2、企業(yè)申請應提供的材料（1）建設項目安全設施竣工驗收備案申報表（一式3份）；（2）建設項目安全驗收評價報告和竣工驗收報告（1份）；（3）建設項目安全設施設計備案申報表（復印件）；（4）施工單位的施工資質證明文件（復印件）；（5）安全生產(chǎn)管理機構設置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況；（6）從業(yè)人員

24、安全教育培訓及資格情況；（7）其他需要提供的材料。安全設施需要試運行（生產(chǎn)、使用）的，還應當提供自查報告。B、備案管理權限1、礦山、危險化學品的生產(chǎn)儲存、煙花爆竹的生產(chǎn)儲存等建設項目按照安全生產(chǎn)許證條例等法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。在我局，此項工作由應急股負責。2、職業(yè)健康三同時工作按照中華人民共和國職業(yè)病防治法 等有關規(guī)定執(zhí)行。在我局，此項工作由職業(yè)股負責。3、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設項目到許昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審查備案。4、其它普通建設項目由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審查備案。C、備案辦理程序第一步：咨詢?？h政府行政審批服務

25、大廳安監(jiān)局窗口和局業(yè)務股接受咨詢時，必須當場解答；如當場不能解答的，請示以后，給予解答。 第二步：接件?？h政府行政審批服務大廳安監(jiān)局窗口接受申報材料。第三步：受理?？h政府行政審批服務大廳安監(jiān)局窗口對申報材料進行初審，符合申報條件的，當場受理；不符合條件但可以當場補正的，當場補正后受理，不能當場補正的，應一次性書面告知申請人需要補缺的所有事項。 第四步：辦理。由綜合股負責辦理。1、經(jīng)辦人員對受理的申報材料進行登記；2、審查申報材料；3、經(jīng)綜合股負責人和局分管領導同意，按規(guī)定選派人員進行現(xiàn)場評審，并提出審查意見；4、經(jīng)辦人員將審查意見及相關材料局分管領導簽署意見； 5、綜合股將審查合格的檔案存檔備案。第五步：取件。申請人到縣政府行政審批服務大廳安監(jiān)局窗口領取審查回復。六、相關單位職責首先說一下，建設項目操作流程（網(wǎng)上查得）（注意圖）建設項目安全設施三同時工作，是一