《環(huán)境保護法》第四次教學輔導Word版

1、環(huán)境保護法第四次教學輔導第五章 環(huán)境法律責任學習目的和要求通過本章學習。明確環(huán)境法律責任的概念、作用、和特點，掌握環(huán)境行政法律責任、環(huán)境民事法律責任和環(huán)境刑事法律責任的基本內容。第一節(jié) 環(huán)境法律責任概述一、環(huán)境法律責任的概念環(huán)境法律責任是指違反環(huán)境法律法規(guī)的單位或個人，對其造成或可能造成環(huán)境污染與破壞的行為所應承擔的法律后果。二、環(huán)境法律責任的特點 （）綜合性（二）法律制裁的嚴厲性（三）承擔環(huán)境法律責任的獨特性 第三節(jié)環(huán)境民事法律責任一、環(huán)境民事法律責任環(huán)境民事法律責任是指因污染或破壞環(huán)境，侵害了國家、集體財產或他人的財產與人身權利而應當承擔的民事方面的法律責任。二、環(huán)境民事法律責任的構成要件

2、構成民事法律責任，一般須具備四個要件：即：行為要具有違法性；須發(fā)生損害事實；行為與損害事實之間要具有因果關系；行為人主觀上要有過錯。 三、無過失責任原則（一）無過失責任原則的概念（二）無過失責任的限制和免責條件1、無過失責任的限制條件我國環(huán)境保護法對無過失責任原則未明確規(guī)定限制條件。2、無過失責任的免責條件。我國環(huán)境保護法所規(guī)定的免責條件主要有：（1）不可抗拒的自然災害造成他人損害的。（2）戰(zhàn)爭行為。（3）受害人自身的責任引起的。（4）由于第三者的故意或過失引起。四、承擔民事法律責任的方式 本章小結環(huán)境行政法律責任主要針對性質屬于輕微違法失職或違反行政紀律、尚不夠追究刑事責任，因而只能從行政上

3、追究違法者法律責任的情況，分行政處分和行政處罰兩大類。構成環(huán)境行政法律責任必須具備兩個條件：作為人主觀有過錯和行為違反了環(huán)境保護法律、法規(guī)或其他行政法律、法規(guī) 。在特定情況下有危害后果及危害后果與違法行為之間的因果關系也是構成要件。環(huán)境行政處罰主要種類有警告、罰款、吊銷執(zhí)照或許可證、責令停止生產或使用、責令停業(yè)、關閉、沒收財物、行政拘留等。環(huán)境民事法律責任的必備構成要件是：（1）發(fā)生可損害事實；（2）行為與事實之間具有因果關系。行為的違法性也是構成一般環(huán)境民事法律責任的要件，但在某些特殊情況下則不作為構成要件，這是由環(huán)境侵害行為的復雜性與間接性所決定的。對污染破壞環(huán)境者追究民事責任，實行無過失

4、責任制，即一切污染危害環(huán)境的單位、個人只要自己的污染環(huán)境行為給他人造成財產或人身損害，即使自己主觀上沒有故意或過失，也要對其造成損害承擔賠償責任。這是由環(huán)境污染危害后果嚴重性和環(huán)境污染復雜性決定的。但在下列情況下，可以免除賠償責任，即由于戰(zhàn)爭行為、不可抗拒的自然災害以及第三者或受害人自身的責任造成的污染損害。承擔環(huán)境民事法律責任的主要形式有：（1）排除危害；（2）賠償損失；（3）恢復原狀或返還財物。第（2）種最常見，第（3）種主要適用于保護自然資源方面。在環(huán)境糾紛處理中，使用最多的是行政處理，即根據當事人請求，由環(huán)境保護行政主管部門等對當事人之間的環(huán)境糾紛進行處理，就賠償責任和賠償金額提出處理

5、意見。當事人不服，可以向人民法院提起民事訴訟而不能對作出處理決定的環(huán)境保護行政主管部門提起行政訴訟。環(huán)境刑事法律責任是對違反環(huán)境保護法律、法規(guī)，嚴重污染和破壞環(huán)境，造成人身傷亡或公私財產重大損失，已觸犯刑律構成犯罪的行為的法律制度。我國刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”列有14種環(huán)境犯罪的罪名，其中污染環(huán)境類犯罪有3種，破壞資源類犯罪11種。污染環(huán)境類犯罪的犯罪主體不但包括自然人，而且包括法人；犯罪的主觀方面多屬于過失罪犯；犯罪客體是國家對環(huán)境的保護和管理。破壞資源類犯罪的主要方面是由于故意而非過失；犯罪的客體是國家對環(huán)境與資源的保護與管理，直接客體是國家、集體、他人的資源類財產權，一般不

6、涉及人身權；犯罪的客觀方面，除考慮行為、危害后果及因果關系外，有時還考慮行為的時間、地點和方法等。學習方法和建議用對比法學習三種法律責任的構成要件及兩類環(huán)境犯罪的構成要件。著重掌握各種環(huán)境法律責任的構成要件與一般法律責任構成要件的區(qū)別。結合有關案例學習。 第六章 環(huán)境保護法的實施學習目的和要求通過本章學習，了解環(huán)境保護實施的概念和意義，明確環(huán)境監(jiān)督的意義和種類，掌握環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法的基本內容，重點掌握環(huán)境行政執(zhí)法中的環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政許可證許可和環(huán)境強制執(zhí)行以及環(huán)境民事訴訟的特點。第一節(jié) 環(huán)境保護法實施概述環(huán)境保護法實施的概念環(huán)境保護法實施的要求：準確合法及時環(huán)境保護法實施的基本原則

7、：以事實為根據以法律為準繩，人人平等，司法獨立，群眾路線，有錯必改環(huán)境保護法實施的分類：國家實施和公民實施第二節(jié) 環(huán)境行政執(zhí)法概述 環(huán)境行政執(zhí)法的定義特點包括強制性和程序性環(huán)境行政執(zhí)法的主體：統(tǒng)一監(jiān)督管理機關，部門監(jiān)督管理機關環(huán)境行政執(zhí)法的方式有處罰、許可、強制執(zhí)行、行政獎勵、現場檢查等環(huán)境行政處罰 處罰的特征包括主體、對象、前提和性質 可以設定處罰的文件有環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章 處罰的適用要注意兩個問題：一事只能罰款一次，兩罰處罰的適用環(huán)境行政許可的概念環(huán)境行政許可的特征和分類環(huán)境行政強制執(zhí)行的概念和特征環(huán)境行政強制執(zhí)行的種類包括對人身的、對行為的和對物的三種環(huán)境行政強制執(zhí)行的方法分直接和

8、間接兩種環(huán)境行政強制執(zhí)行的形式有強制劃撥、責令恢復原狀等環(huán)境行政獎勵的概念和特征環(huán)境行政獎勵的原則包括：公正平等、物質獎勵和精神獎勵相結合、適宜性、及時性和效益新?，F場檢查第三節(jié) 環(huán)境司法環(huán)境司法的概述環(huán)境民事訴訟的概念環(huán)境民事訴訟的特點：舉證責任轉移、因果關系推定、訴訟時效延長環(huán)境行政訴訟的概念環(huán)境行政訴訟的原則有：審查具體行政行為合法性原則、平等原則、辯論原則、不適用調解原則、訴訟不停止具體行政行為執(zhí)行原則、以行政機關為當然被告原則環(huán)境行政訴訟的受案范圍和舉證責任環(huán)境刑事訴訟的概念 訴訟訴訟程序環(huán)境監(jiān)督的概念 行政監(jiān)察和公眾環(huán)境監(jiān)督本章小結環(huán)境保護法的實施包括執(zhí)法和守法兩方面，分國家實施（

9、包括環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法）與公民實施兩類。環(huán)境行政執(zhí)法包括一般環(huán)境行政執(zhí)法和準司法性環(huán)境行政執(zhí)法，具有執(zhí)法強制性和執(zhí)法程序性兩個特點。環(huán)境行政處罰主體是環(huán)境保護行政主管部門，還包括其他依法對環(huán)境保護實施監(jiān)督管理的行政機關，處罰對象是作為管理相對人的公民、法人或其他組織，處罰前提是管理相對人行為違反環(huán)境行政法律、法規(guī)、處罰目的是懲戒違法。適用環(huán)境行政處罰要注意對管理相對人同一環(huán)境違法行為不得給予兩次以上罰款處罰。在環(huán)境行政執(zhí)法中實行“兩罰制度”，對違法的企業(yè)法人適用行政處罰，對法定代表人、主管人員和直接責任人適用行政處分。環(huán)境行政許可是環(huán)境行政執(zhí)法機關根據相對人申請，經審查依法作出準許或不準許

10、相對人從事某種活動（一般以書面形式進行）的行政決定。環(huán)境民事訴訟多為給付之訴，確認之訴多用于資源保護有關的訴。在環(huán)境民事訴訟中采用“舉證責任轉移原則”，即在環(huán)境損害的賠償案件中，本由原告承擔的舉證責任改由被告承擔，或原告只須提出受到損害的事實證據，如果被告否認自己應承擔的民事責任，則需提出反證。我國在環(huán)境保護法律實踐中，認定環(huán)境民事法律責任已適用“因果關系推定原則”。所謂“推定”指“從其他已經確定的事實必然或可以推斷出的事實推論或結論。因環(huán)境污染損害賠償提起的訴訟時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。但受害人從權利被侵害之日起超過20年內，人民法院不再保護。當事人對環(huán)境

11、行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起60日內，向作出處罰決定的上一級機關申請環(huán)境行政復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內，想人民法院提起環(huán)境行政訴訟。（在環(huán)境行政復議和行政訴訟兩者之間，適用自由選擇原則，有法律、法規(guī)特別規(guī)定的，也適用復議前置原則）。環(huán)境行政訴訟的舉證責任主要由被告承擔。環(huán)境行政訴訟中應遵循下列原則：（1）人民法院審查具體行政行為合法性（而非代行政機關作決定）；（2）當事雙方在訴訟中法律地位平等；（3）當事人有辯論權；（4）不適用調解；（5）不停止具體行政行為執(zhí)行；（6）以行政機關為當然被告。環(huán)境刑事訴訟是由司法機關追究和懲罰環(huán)境犯罪的活動程序。在環(huán)境刑事訴訟過程中，對于國家和集體財產因犯