深化武漢地稅績效管理考評 工作研究

1、深化武漢地稅績效管理考評 工作研究績效管理是20世紀70年代，西方國家政府為克服傳統(tǒng)管理模式的弊端，借鑒企業(yè)成功的管理經(jīng)驗，相繼推行的新公共管理，我國武漢、成都、青島等城市較早引入。2010年，武漢市地稅局圍繞五稅戰(zhàn)略，打造三型三化地稅機關(guān)的規(guī)劃目標，在全市地稅系統(tǒng)深化推行績效管理，取得了明顯成效。2010年7月以來，調(diào)研組對績效管理的運行進行了調(diào)研，力求為武漢地稅在十二五期間實現(xiàn)跨越式大發(fā)展發(fā)揮積極的推動作用。一、績效管理的內(nèi)涵特征和基本體系(一)績效管理的基本概念?？冃Щ景顺删?、成績、效率、行動完成的過程等內(nèi)容，政府績效管理可分為績效評估、績效分析、溝通共識三個步驟，其中績效評估是核

2、心和難點，績效評估主要分為計劃、實施、考核和結(jié)果運用四個環(huán)節(jié)，其作用主要有五個方面:一是合理設(shè)置指標，引導(dǎo)責任單位圍繞中心或法定職責抓工作。二是層層分解指標，促使責任單位明確責任、創(chuàng)新思路、提高效率。三是過程監(jiān)控。及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決問題，通過修偏、補缺，體現(xiàn)組織機構(gòu)核心價值。四是公開考評方式、考評標準、考評過程和考評結(jié)果，提高透明度。五是公示考評結(jié)果，評比表彰先進，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。(二)績效管理的基本方法論。目前，應(yīng)用較為廣泛的體系有兩個。一是平衡記分法(bsc體系)。通過一套具體的指標框架體系，明確每個人員、部門、活動之間的戰(zhàn)略掛鉤關(guān)系。二是關(guān)鍵業(yè)績指標法(kpi體系)，這一體系關(guān)

3、注的焦點是工作成果，是將績效指標的設(shè)置與戰(zhàn)略目標掛鉤，績效指標所體現(xiàn)和解決的是在本階段具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵問題，實現(xiàn)戰(zhàn)略、執(zhí)行的統(tǒng)一。目前，我國各大城市采取的管理體系都是這一體系，武漢地稅也主要使用這一體系。(三)武漢地稅績效管理的基本構(gòu)架。自武漢地稅成立以來，全市地稅系統(tǒng)績效管理工作經(jīng)過積極探索、不斷完善，在2010年得到進一步健全和發(fā)展，采用年初制訂工作計劃，分解下達關(guān)鍵業(yè)績指標，根據(jù)指標特點，實施平時監(jiān)控，中期督導(dǎo)，年終考評、獎勵先進等步驟落實績效管理制度。各區(qū)地稅局和市局涉外局、稽查局分別制訂二級方案，把指標細化到一線稅管員和服務(wù)窗口。形成了市局對區(qū)局，區(qū)局對稅務(wù)所(科室)，稅務(wù)所(科室

4、)對個人的三級考核平臺，體現(xiàn)了考評內(nèi)容全覆蓋，考評對象全員化，考評方式全過程的特點，使績效管理考評水平上升到一個新臺階。二、強化武漢地稅績效管理工作的重要性和必要性(一)強化績效管理工作是深化當前稅收管理體制和管理模式改革的需要。1994年分稅制改革以來，1996年以前，稅收征管模式實行的是集征、管、查于一身的稅收管理模式。1996年后，國家稅務(wù)總局先后提出了以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查管戶和管事相結(jié)合的稅管員管理制度;征、管、查三分離等不同階段的稅收征管模式。當前武漢市地稅系統(tǒng)承擔湖北地稅和國家稅務(wù)總局稅源管理專業(yè)化、團隊化改革試點任務(wù)，績效管理工作必須

5、適應(yīng)征管體制改革進程和步伐，不斷優(yōu)化考核體系，完善考核機制，最大程度發(fā)揮績效管理工作促進地稅發(fā)展的作用，才能體現(xiàn)績效管理工作的核心價值。(二)強化績效管理工作是全力構(gòu)建三型三化地稅機關(guān)的需要。大力推進五稅戰(zhàn)略，打造三型三化地稅機關(guān)，積極架構(gòu)武漢地稅現(xiàn)代化的稅收征管新格局，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院多年提出的建設(shè)法治型、責任型、服務(wù)型政府機關(guān)，實現(xiàn)執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變、行政職能轉(zhuǎn)型、工作重點轉(zhuǎn)換的時代發(fā)展特征，體現(xiàn)了武漢地稅科學(xué)發(fā)展的迫切需要。強化績效管理，不斷完善考評與激勵機制，既有利于促進三型三化提質(zhì)、增效、加速，又是三型三化的組成部分之一，三型三化建設(shè)需要績效管理制度作保障、添動力、增活力。(三)強化績

6、效管理工作是統(tǒng)領(lǐng)全市地稅系統(tǒng)重點工作全面落實的需要。推進地稅事業(yè)發(fā)展，任務(wù)重、內(nèi)容多，既要抓好征、管、查等業(yè)務(wù)工作，又要抓緊隊伍建設(shè)、文明創(chuàng)建、廉政建設(shè)和地稅文化等內(nèi)部管理，還要發(fā)揮優(yōu)化納稅服務(wù)，增強納稅人的滿意度和稅法遵從度等新職能?？冃Ч芾砭C合性、兼容性強，可以通過績效管理的綜合監(jiān)測、綜合評估、綜合分析、全程督導(dǎo)，有效、有序、有力地推動重點工作，帶動全面工作，達到統(tǒng)籌兼顧，整體推進的效果。(四)強化績效管理工作是整合地稅系統(tǒng)資源，提升行政效能的需要。一是整合管理資源，實現(xiàn)地稅系統(tǒng)各職能部門全程參與，形成管理合力，發(fā)揮各部門能動性、自主性，創(chuàng)造性，提高整體效能。二是整合崗責體系，實現(xiàn)責、權(quán)、

7、利相對應(yīng)。實現(xiàn)全員額、全過程、全方位的明責、考責、評責、履責、追責，促進各項工作高質(zhì)量、高效率、高標準落實。三是整合人力資源，不斷激發(fā)干部的動力、活力和創(chuàng)造力。在2010年績效管理工作中，武漢市漢陽區(qū)地稅局、漢南區(qū)地稅局通過拉開獎勵差距，使干部切實感受到干多干少不一樣，干好干壞不一樣。通過考核結(jié)果和位次在區(qū)局或稅務(wù)所上榜，直接觸動工作責任心，調(diào)動工作積極性，進一步營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。三、武漢地稅績效管理在工作實踐中取得的顯著成效(一)促進了地稅收入持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。一是收入規(guī)模持續(xù)擴大。地稅總收入從1995年的29.1億元增加到2010年的557億元。年均增長21.8%。二是稅收增幅保持

8、高位。2009年武漢地稅稅收完成278.7億元，比1995年增長13.8倍，年均增幅達到21.2%。三是收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。地稅宏觀稅負從1995年的3.51%到2009年的6.11%，累計提高了2.6個百分點。(二)促進征管質(zhì)效實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在績效管理中，堅持把提升征管質(zhì)量作為稅收征管生命線的工作理念，加大權(quán)重，將征管工作的六率(登記率、申報率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率、處罰率)納入重點;加大力度，把考核滲透到征管工作全過程;突出重點，對征管工作的關(guān)健環(huán)節(jié)進行重點考核;人機結(jié)合，對征管基礎(chǔ)的考核逐步實行電子化、陽光考核。10余年來，稅六率得到大幅度提高。(三)促進了稅收法治建設(shè)不斷完善

9、。通過對稅收行政執(zhí)法的崗位職責、工作規(guī)程、考核評議、責任追究進行明確的規(guī)定和嚴格落實，通過加強對落實國家稅收政策考核，市地稅局遵循簡化程序，下放權(quán)限，提高效率的原則，制定和完善了稅收減免管理制度，既嚴格依法辦理，又最大限度方便納稅人。稅收行政執(zhí)法責任制工作得到了社會各界的高度評價，2010年中國稅務(wù)報、湖北日報、長江日報等新聞媒體都對此進行了報道。(四)促進了干部隊伍素質(zhì)全面提升。把強班子，帶好隊，加強干部隊伍素質(zhì)能力建設(shè)作為績效考核的基本內(nèi)容，完善競爭上崗、民主推薦選拔機制，漸進形成領(lǐng)導(dǎo)干部梯次配備。開展職業(yè)技能大賽，公開召錄公務(wù)員，促進了人員素質(zhì)提高，截止2010年底，市局系統(tǒng)在職干部中具

10、有研究生學(xué)歷321人，本科學(xué)歷2413人，大專學(xué)歷339人，分別占在職干部人數(shù)的10.3%、77.6%、10.9%;博士、碩士、學(xué)士學(xué)位400余人。(五)促進了納稅服務(wù)更趨和諧。在績效管理中，注重內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、形式與內(nèi)容的考核原則，促進納稅服務(wù)意識從無到有、納稅服務(wù)工作由分散到集中、服務(wù)項目由零散到系統(tǒng)，稅收征納關(guān)系更加和諧。創(chuàng)立了努力把該做的事做到位和努力以納稅人的需要為第一信號的服務(wù)理念，2010年，開通流動納稅服務(wù)車，組建納稅人學(xué)校，完善12366咨詢舉報維權(quán)機制。加強了武漢地稅內(nèi)外網(wǎng)站建設(shè)，創(chuàng)辦了江城稅月期刊，促進了陽光辦稅、公平征稅。(六)促進了黨風廉政懲防體系不斷深化。一是完

11、善制度。把黨風廉政建設(shè)的各項任務(wù)細化、量化，分解落實到各級領(lǐng)導(dǎo)、各個單位、各個部門。二是強化考核。把黨風廉政考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和工作實績的重要依據(jù)，嚴格執(zhí)行廉政一票否決。三是做好預(yù)防。在全系統(tǒng)開展廉政風險防范工作，共查找出共性風險點745個，制訂了防范措施。四是抓好教育。五是嚴格追究。四、完善和優(yōu)化武漢地稅績效管理體系的幾點思考(一)進一步完善考核內(nèi)容的標準化，增強績效管理工作的生命力。一是完善指標，增強考評的針對性。制訂遠期規(guī)劃、近期目標、階段任務(wù)，科學(xué)界定考評內(nèi)容，把考核的重點體現(xiàn)在打基礎(chǔ)、利長遠、促發(fā)展上。設(shè)置激勵性與約束性相結(jié)合，規(guī)定動作與自選動作相聯(lián)系的指標，

12、提高考評工作的針對性。二是優(yōu)化方法，增強考評的科學(xué)性。積極借助回歸分析、方差分析等方法，防止指標體系設(shè)置疊加，缺位、包含、聯(lián)動等現(xiàn)象，凸顯指標的獨立性，實行通用指標與專業(yè)指標相結(jié)合的辦法，促進指標合理化。(二)進一步完善考核過程的一體化，增強績效管理工作的影響力。一是強化考評主體的互動。在上級考評下級、機關(guān)考評基層的基礎(chǔ)上，不斷完善下級評價上級、基層評價機關(guān)、群眾評價領(lǐng)導(dǎo)的機制。二是強化考評過程的互動。對各項工作的完成進度、工作質(zhì)量和存在的問題等動態(tài)情況及時向被考核對象通告，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時預(yù)警機制，讓被考核對象有補救缺陷的時間和空間，從而把各項工作完成得更好。三是強化考核結(jié)果的互動。要通過向

13、被考核單位或個人及時反饋考核結(jié)果的方法，促使發(fā)揚成績、整改不足，同時給予申訴和解釋理由的機會，以確?？己私Y(jié)果的客觀性和可信度，才能不斷提高績效管理工作的影響力。(三)進一步推進考評技術(shù)信息化，增強績效管理工作的執(zhí)行力。進一步加大信息技術(shù)在績效考核中的運用，堅持以機考為主。能過電子化、自動化的考核手段，克服平均主義、人為考評，評人情的弊端。同時增強考核結(jié)果的真實性、客觀性，減少繁重的考評工作量，實現(xiàn)評估過程高效化，評估環(huán)節(jié)剛性化，評估結(jié)果準確化，評估信息即時化，評估手段自動化。電子化考核還可減少信息傳遞的層次，增加信息傳遞的速度。改變信息傳遞的方向，由以縱向傳遞為主，變?yōu)橐钥v向信息傳遞無保留、橫向信息傳遞有限度的交織傳遞為主。通過信息技術(shù)，建立考核結(jié)果的信息直通車，市局領(lǐng)導(dǎo)在任何時候都可以動態(tài)地了解各個局所的考核結(jié)果，掌握全局情況。(四)進一步體現(xiàn)結(jié)果運用最大化，增強績效管理工作的導(dǎo)向力。以能夠反映市局黨組的核心價值為準則，以能夠?qū)崿F(xiàn)稅收穩(wěn)步增長、推動生產(chǎn)力的發(fā)展為目標，以能夠相對全面的反映工作狀況為前提，以適當考慮中國文化背景為輔助，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等方面的技術(shù)，最大化的簡約評估指標體系?？荚u能否成為促進工作的有效手段，關(guān)鍵因素就是考評結(jié)果運用是否