保障工商行政管理能力的增強(qiáng)

1、保障工商行政管理能力的增強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理能力如何關(guān)系到工商行政的市場監(jiān)管執(zhí)法水平的提升，關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是履行工商行政管理職責(zé)的要求。我們要站在歷史發(fā)展的高度審視和認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)的重要與必要性，增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感。 一、加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求經(jīng)濟(jì)全球化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與信息技術(shù)的應(yīng)用，使當(dāng)今社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生翻天覆地的變化。這些不斷變化的態(tài)勢(shì)給工商行政管理產(chǎn)生重要影響，考驗(yàn)著工商行政管理能力。 (一)市場競爭形態(tài)的變化給工商行政管理機(jī)關(guān)制止不正當(dāng)競爭、反壟斷行為帶來挑戰(zhàn)市

2、場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是市場競爭。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使市場競爭態(tài)勢(shì)發(fā)生重要的變化。現(xiàn)代企業(yè)競爭的主體從單個(gè)企業(yè)間競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)盟、企業(yè)網(wǎng)鏈、簇群、網(wǎng)絡(luò)組織、合作區(qū)域間的競爭。競爭方式從以前你死我活的零和競爭轉(zhuǎn)向合作互贏的合作中的競爭、競爭中的合作的互動(dòng)競爭。競爭手段由過去低價(jià)競爭，壟斷競爭變?yōu)槠放啤?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的競爭?，F(xiàn)代企業(yè)競爭主體、方式、手段的變化，將會(huì)給我國現(xiàn)行的競爭政策產(chǎn)生重要影響。認(rèn)識(shí)和把握新的市場競爭的行為和方式，分清正當(dāng)競爭與不正當(dāng)競爭行為，將給工商行政管理機(jī)關(guān)制止不正當(dāng)競爭行為和反壟斷帶來新的挑戰(zhàn)。 (二)政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)重組給工商行政管理的挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀要求政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)重

3、組。就現(xiàn)行行政執(zhí)法體制而言弊病日漸突出，一方面執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，另一方面，執(zhí)法力量分散、難以形成有效的執(zhí)法體系。1996年頒布實(shí)施的行政處罰法提出了“同類權(quán)限”集中管轄的基本原則，意在實(shí)現(xiàn)多頭執(zhí)法向統(tǒng)一執(zhí)法的跨越，以期達(dá)到行政執(zhí)法的法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化、專業(yè)化。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是走向成熟，越需要“同類權(quán)限集中管轄”。在職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)重組中，工商行政管理能否在行政執(zhí)法法權(quán)集中相對(duì)統(tǒng)一中居主導(dǎo)地位，這無疑是對(duì)工商行政管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 (三)行政許可的統(tǒng)一行使給工商行政管理的挑戰(zhàn)。為解決行政效率低下，多頭許可弊端，許多政府紛紛建立了便民服務(wù)中心，一站式審批中心、一門式審批協(xié)調(diào)中心等審批性服務(wù)性機(jī)構(gòu)。這一

4、改革的根本缺陷在于中心本身無實(shí)質(zhì)性審批權(quán)和人員的管理權(quán)，至多是原部門與中心雙重管理。有學(xué)者建議借鑒德國行政許可經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行一個(gè)部門許可的制度。我國政府現(xiàn)有職能配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行一個(gè)部門許可還存在體制障礙。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成熟，授予一個(gè)部門擁有較寬泛的管理權(quán)限、所具有的職能范圍覆蓋目前多個(gè)職能部門成為可能。將同級(jí)政府關(guān)聯(lián)密切的職能集中歸一個(gè)大部門統(tǒng)一行使它已成為市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國家的中央政府和地方政府普遍采用。工商行政管理機(jī)關(guān)能否擁有寬泛的管理權(quán)限成為統(tǒng)一行使許可權(quán)的大部門，這將是對(duì)工商行政管理能力的極大考驗(yàn)。(四)電子政務(wù)給工商行政管理帶來的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)要求數(shù)字化、程序化。電子政務(wù)使政府

5、工作由事務(wù)性(體力)為主向智力性(腦力)為主轉(zhuǎn)變。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)再造“集成化、模塊化”工作流程，把行政程序制成軟盤放在網(wǎng)絡(luò)上，每一個(gè)體按程序辦公。要求管理人員必須具有綜合業(yè)務(wù)的處理能力。采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓公民直接在網(wǎng)上申請(qǐng)、申請(qǐng)告知，發(fā)放工商執(zhí)照、年檢等，需要管理人員熟悉、掌握、運(yùn)用機(jī)算網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)能力?？傊?，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題、新技術(shù)、新創(chuàng)新，都給工商行政管理能力帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。迅速加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)是刻不容緩的重要任務(wù)。 二、加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的保障加強(qiáng)工商行政能力建設(shè)，履行其市場監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的保障。加強(qiáng)工商行政管理能力

6、建設(shè)主要是提高對(duì)市場主體行為的認(rèn)識(shí)判斷能力，對(duì)市場競爭行為的把握能力，對(duì)市場主體違法行為處理能力。目前，工商行政管理能力建設(shè)應(yīng)在以下幾個(gè)方面的加強(qiáng)。 (一)堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，提高把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的能力。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，提高國家的綜合實(shí)力是我國的第一要?jiǎng)?wù)，不論世界風(fēng)云如何變幻，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展是當(dāng)前的大局。前蘇聯(lián)、東歐事變給我們留下的教訓(xùn)是十分深刻的。經(jīng)濟(jì)落后，綜合國力不強(qiáng)就會(huì)被動(dòng)挨打。市場監(jiān)管與行政執(zhí)法都是為經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展服務(wù)的。不論查處商標(biāo)侵權(quán)還是查處虛假廣告，不論是制止不正當(dāng)競爭行為還是打擊制售假冒偽劣商品行為，不論是打擊商業(yè)欺詐行為還是提高合同履約率，都是為了保障公平、公正

7、的競爭秩序，保障經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。我們的監(jiān)管執(zhí)法要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來審視。我們的每一個(gè)具體的市場監(jiān)管行為、執(zhí)法行為。都要牢牢把握服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，盡心盡力盡職盡責(zé)為各類市場主體提供高效便捷的服務(wù)。改革注冊(cè)登記管理制度，實(shí)施一審一核制，做好并聯(lián)審批，將個(gè)體工商戶核準(zhǔn)權(quán)下放到工商所，實(shí)施滾動(dòng)年檢，屬地年檢。深人企業(yè)，問需解難，開展咨詢服務(wù)活動(dòng)，窗口部門實(shí)行一口清、一次清。發(fā)揮商標(biāo)管理職能，推動(dòng)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)積極止絲注冊(cè).，合法使用，自覺維護(hù)。發(fā)揮合同管理職能，引導(dǎo)企業(yè)誠信興企，誠信創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)。在市場監(jiān)管中，出現(xiàn)法律尚無明確規(guī)定的事要堅(jiān)持科學(xué)的

8、發(fā)展觀，妥善處理政策把關(guān)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?？傊?，工商行政管理的每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作都要牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，提高架馭市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。 (二)推進(jìn)依法行政，提高市場監(jiān)管執(zhí)法能力。工商行政管理就是依據(jù)法律對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法行政，一方面要依據(jù)法律規(guī)定對(duì)市場主體的違法行為進(jìn)行查處，以保障公平、公正的市場競爭秩序。有法必依，違法必究是工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)遵循的原則，在打擊違法行為上要專項(xiàng)治理與日常監(jiān)管相結(jié)合。針對(duì)市場中存在的突出問題要集中清理、嚴(yán)厲打擊。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要把市場長效監(jiān)管與應(yīng)急處置相結(jié)合。長效監(jiān)管要在市場建立商品準(zhǔn)人制度，有組織、有計(jì)劃、分層次地開

9、展商品質(zhì)量抽查。建立與公安、技監(jiān)等單位聯(lián)合打假機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法合力?？傊勒辗煞ㄒ?guī)規(guī)定打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為。不能姑息迂就違法行為主體，該查處的查處，該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的予以移送。另一方面要合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。工商行政管理要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政管理并遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私不歧視。要嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。要嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，高效便民。違法不當(dāng)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任、行政責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，復(fù)議監(jiān)督、案件核審，執(zhí)法責(zé)任制等措施規(guī)范工商

10、行政管理行為?？傊?，在推進(jìn)依法行政中，提高工商行政市場監(jiān)管執(zhí)法水平。 (三)掌握科技知識(shí)，提高運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法能力。信息技術(shù)正改變我們的生活，也從根本上改變著我們的社會(huì)。信息枝術(shù)應(yīng)用不僅改變著政府的行政管理而且改變著市場主體交易行為和交易方式。電子政府與電子商務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。計(jì)算機(jī)技術(shù)，通信技術(shù)已成為發(fā)達(dá)國家政府管理，企業(yè)商務(wù)活動(dòng)的重要工具。信息技術(shù)的應(yīng)用使政府行政管理受到直接的影響。工商行政管理部門近幾年加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的經(jīng)濟(jì)戶口”管理，消費(fèi)者投訴、申訴、案件協(xié)查互動(dòng)等取得初步成效。工商行政管理部門在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步加強(qiáng)12315網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使案件協(xié)查，申訴、投訴受理

11、，網(wǎng)上申請(qǐng)辦照、網(wǎng)上年檢等一體化、程序化，各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法工作綜合互動(dòng)，提高工商行政管理效能。 (四)加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。市場活動(dòng)紛紜繁雜，市場活動(dòng)呈現(xiàn)多樣性。市場主體追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在市場活動(dòng)中，導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)受到直接的重大的損害的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。如前兩年發(fā)生的禽流感、假酒案件就是證明。工商行政管理部門要加強(qiáng)巡查，在日常監(jiān)管中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)易于發(fā)生損害生命財(cái)產(chǎn)的領(lǐng)域，部位應(yīng)重要商品有所掌握，及時(shí)判斷，把可能發(fā)生的突發(fā)事件消來在萌芽之中。要制訂突發(fā)事件處置預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，根據(jù)預(yù)案緊急妥善處置，縮小突發(fā)事件的影響范圍。 三、加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)的根本是要加強(qiáng)

12、工商行政管理的基礎(chǔ)建設(shè)工商行政管理的基礎(chǔ)建設(shè)包括人的綜合素質(zhì)的提高，信息技術(shù)應(yīng)用的硬、軟件建設(shè)，工商行政管理體制、機(jī)制、方式的改革創(chuàng)新等。 (一)提高工商行政管理人員的綜合素質(zhì)是加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)的根本。行政管理活動(dòng)的主體是人，人的綜合素質(zhì)的高低決定工商行政管理的能力與效率。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，政府管理面臨職能轉(zhuǎn)變。知識(shí)管理將逐步取代傳統(tǒng)的手工管理、粗放型管理。工商行政管理隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與信息技術(shù)應(yīng)用也將逐步改變傳統(tǒng)的管理方式，代以新的管理方式。因此，加強(qiáng)工商行政管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高綜合素質(zhì)至關(guān)重要。教育培訓(xùn)中，在對(duì)象上要全員參與，制訂不同類型不同年齡段的培訓(xùn)計(jì)劃，把終

13、身教育的觀念貫穿始終。胡錦濤同志指出:“我們正處在知識(shí)創(chuàng)新的時(shí)代，終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，不懂得和不熟悉的東西很多，即便是過去懂得和熟悉的知識(shí)也有一個(gè)不斷更新的問題。面對(duì)這種新形勢(shì)，全黨同志要有學(xué)習(xí)的緊迫感，抓緊學(xué)習(xí)，刻苦學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)?！薄耙獜V泛學(xué)習(xí)法律、科學(xué)、文化、社會(huì)歷史等方面的知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代建設(shè)所需要的一切知識(shí)，用人類創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果充實(shí)自己，提高自己。”在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，要學(xué)習(xí)公共管理，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、行政管理等知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)信息枝術(shù)運(yùn)用能力的培養(yǎng)。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推行網(wǎng)上辦公，把科學(xué)的行政程序制成軟盤、放到網(wǎng)絡(luò)上，以此來規(guī)范每一個(gè)體工作人員的行政行為。實(shí)現(xiàn)“集成化、一體化”工作規(guī)式。采

14、用計(jì)算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、讓公民直接在網(wǎng)上申請(qǐng)，告知辦照、收費(fèi)、執(zhí)法依據(jù)等。要求管理人員必須具有綜合業(yè)務(wù)處理能力。因此，要把信用技術(shù)的運(yùn)用作為提高工商行政管理能力的重要工作來抓。 (二)工商行政管理的體制、機(jī)制、方式創(chuàng)新是工商行政管理能力建設(shè)的重要保障。工商行政管理的體制，機(jī)制，方式的創(chuàng)新是工商行政管理能力的保障。探索創(chuàng)新在市場經(jīng)濟(jì)條件下的體制、機(jī)制、方式將會(huì)增強(qiáng)工商行政市場監(jiān)管的能力，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。黨的十六屆三中提出要建立“行政執(zhí)法，行業(yè)管理，群眾參與，輿論監(jiān)督”的市場監(jiān)管體制。工商行政機(jī)關(guān)要按照此項(xiàng)要求建立完善工商行政執(zhí)法、行業(yè)管理、群眾參與、輿論監(jiān)督“四位一體”市場監(jiān)管體制。目前，重要的是要依法指導(dǎo)建立行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律作用。 建立與完善“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力“的行政執(zhí)法機(jī)制是國務(wù)院依法治國綱要中提出的。工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法中要權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)相當(dāng)，要制定行為規(guī)范約束行政行為，要多方面多層次監(jiān)督，使行政行為規(guī)范化。要建立依法行政的保障機(jī)制，使行政執(zhí)法順利有效進(jìn)行。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場交易方式、手段的不斷改變，要求工商行政管理方式的創(chuàng)新，監(jiān)管關(guān)口前移，信用分類管理、巡查制與駐場制相結(jié)合、區(qū)域責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)化管理及網(wǎng)上巡查等