XX市全國(guó)重點(diǎn)防護(hù)林工程規(guī)劃區(qū)域封山育林項(xiàng)目建議書

1、xx市2009年度全國(guó)重點(diǎn)防護(hù)林工程規(guī)劃區(qū)域封山育林項(xiàng)目計(jì)劃建議書 根據(jù)省林業(yè)廳關(guān)于報(bào)送2009年度林業(yè)中央政府投資項(xiàng)目可研報(bào)告和計(jì)劃建議方案的意見的要求，按照國(guó)家防護(hù)林工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我局組織15名工程技術(shù)骨干，對(duì)境內(nèi)長(zhǎng)江濱湖區(qū)域、主干河流、中型水庫(kù)周圍及京珠高速、京廣鐵路、107國(guó)道等主要交通干線等生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境較脆弱的地段進(jìn)行調(diào)查規(guī)劃，結(jié)合我市基本市情、基本林情編制本建議書。1、基本情況1.1自然地理概況1.1.1地理位置xx市位于湖南省東北部，西北與湖北省洪湖、監(jiān)利隔江相望，東南與湖北省蒲圻、崇陽(yáng)、通城搭界，西南與岳陽(yáng)市、岳陽(yáng)縣毗鄰,地理位置介于東經(jīng)1131511345,

2、北緯29102952，南北長(zhǎng)72公里，東西寬31.6公里。全市土地總面積260.94萬(wàn)畝。 1.1.2自然條件本市地處幕阜山西北余脈與江漢平源過(guò)渡地帶，東南部為海拔500米以上的中、低山地貌，中部為丘陵崗地，海拔多在50500米之間,西北瀕臨長(zhǎng)江,屬平原湖區(qū),海拔50米以下。整體地勢(shì)由東南向西北遞降,全市最高點(diǎn)藥菇山主峰海拔1261.1米，最低處海拔21.7米，相對(duì)高差1239米。全市水系、河港密布。共有流域面積大于3平方公里，干流長(zhǎng)大于3公里的河流和溪港92條，其中流域面積大于10平方公里的河流有41條，按河流、溪港的流向和注入，大體可分為桃林河(游港河)、坦渡河(新店河)、沅潭河和濱湖(界

3、牌河)四條水系。總集雨面積1394平方公里，干流總長(zhǎng)度248.9公里，水能資源理論蘊(yùn)藏量41290千瓦。西北部長(zhǎng)江斜貫，境內(nèi)全長(zhǎng)38.5公里。其中長(zhǎng)江(界牌河)沿線治理區(qū)、桃林河流域是擬定項(xiàng)目治理的重點(diǎn)之一。 本市地處中亞熱帶向北亞熱帶過(guò)渡的邊緣，屬大陸濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。具有氣候溫和、光照充足、熱量豐富、雨量充沛、無(wú)霜期長(zhǎng)的特點(diǎn)。全市年平均氣溫16.8，年均日照1792小時(shí)。年均無(wú)霜期261天。年均降水量1450毫米，相對(duì)濕度80%。 本市成土母質(zhì)母巖主要有板巖、頁(yè)巖、花崗巖、紅色砂礫巖、石灰?guī)r、第四紀(jì)紅色粘土、河湖沖積物等七種。土壤類型主要有紅壤、山地黃壤、山地黃棕壤、潮土、水稻土等五種。ph

4、值4.56.5范圍內(nèi)的面積占91.5%。 1.1.3森林植被 根據(jù)中國(guó)植被區(qū)劃，本市屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，由于人為活動(dòng)頻繁，原生植被已不復(fù)存在，取而代之是人工杉木林、松林、經(jīng)濟(jì)林和毛竹林以及天然次生針闊混交林。主要喬木樹種有杉木、馬尾松、樟、梓、濕地松、毛竹、板栗等。主要灌木有杜鵑、鹽膚木、白櫟、化香等。主要草本有五節(jié)芒、蕨類、鐵芒萁、白茅等。主要植被類型有天然次生常綠闊葉林、針闊混交林、人工針葉林、竹林、灌木林、灌叢等。1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況1.2.1人口土地情況全市行政區(qū)別分為22個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、1個(gè)國(guó)有苗圃。313個(gè)行政村和城鎮(zhèn)居委會(huì),3406個(gè)村民小組，14.85萬(wàn)戶，

5、總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)戶11.0萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口36.3萬(wàn)人。全市土地總面積260.94萬(wàn)畝，其中耕地44.22萬(wàn)畝，人均近1畝，林業(yè)用地面積132.07萬(wàn)畝，人均2.75畝。1.2.2經(jīng)濟(jì)狀況 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代會(huì)建設(shè)的新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和優(yōu)化，我市經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，2007年全市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值51.1億元，其中工業(yè)產(chǎn)值38.0億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值13.1億元（林業(yè)產(chǎn)值0.8億元），農(nóng)民人均純收入3051.5元，全市糧食總產(chǎn)量20.4萬(wàn)噸，人均426.8公斤。 1.2.3交通信息狀況 我市水陸交通便利，京廣鐵路和107國(guó)道橫貫東西，京珠高速公路境內(nèi)全長(zhǎng)

6、54.5公里，穿越7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市公路通車?yán)锍?081公里，其中達(dá)到四級(jí)以上公路366公里，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，村村有公路。西部緊靠長(zhǎng)江黃金水道，境內(nèi)全長(zhǎng)38.5公里，經(jīng)陸城碼頭可與武漢、上海、重慶等大城市通航，水路、陸路運(yùn)輸初步構(gòu)成了全市內(nèi)部和對(duì)外的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。此外，廣播、電視、電話、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備，較好的交通信息、基礎(chǔ)建設(shè)條件為我市人民發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟(jì)提供了十分有利的條件。 1.3林業(yè)資源及生產(chǎn)情況 1.3.1林業(yè)資源概況 全市土地總面積260.94萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地132.07萬(wàn)畝,占50.6%,林業(yè)用地中有林地93.07萬(wàn)畝，占70.5%；疏林地3.5萬(wàn)畝,占2.7%；

7、灌木林地24.22萬(wàn)畝，占18.3%；未成林造林地6.25萬(wàn)畝,占4.7%；苗圃地0.028萬(wàn)畝,占0.02%；無(wú)林地4.98萬(wàn)畝，占3.77%。全市活立木蓄積量172.63萬(wàn)立方米,其中林分蓄積167.92萬(wàn)立方米，占總蓄積97.3%；疏林蓄積1.58萬(wàn)立方米，占0.9%；散生木蓄積1.38萬(wàn)立方米，占0.8%；四旁樹蓄積1.75萬(wàn)立方米,占1.0%。另林地中有竹林21.03萬(wàn)畝,4200萬(wàn)株。從分類經(jīng)營(yíng)劃分看：商品林79.31萬(wàn)畝，占60.1%，生態(tài)公益林52.76萬(wàn)畝，占39.9%。全市森林覆蓋率45.7%（以上數(shù)據(jù)均引自xx市“十五”森林資源二類調(diào)查資料匯編)。 1.3.2林業(yè)生產(chǎn)情況

8、 主管全市林業(yè)工作的林業(yè)各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較健全，各項(xiàng)規(guī)章制度比較完善，形成了一整套較為科學(xué)的林業(yè)生產(chǎn)與管護(hù)體系。全市有國(guó)有林場(chǎng)4個(gè)，鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)185個(gè)，森林病蟲害防治站22個(gè)，護(hù)林防火指揮所27個(gè)，中心林業(yè)站7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站22個(gè)，國(guó)有苗圃1個(gè)，中心苗木繁育基地3個(gè)，擁有林業(yè)科技人員110人，其中高級(jí)職稱3人，中級(jí)職稱15人。 本市屬湖南省重點(diǎn)林區(qū)市(縣)。廣大群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)“三年滅荒，五年綠化”的決定，向荒山進(jìn)軍，大搞造林綠化。據(jù)“十五”森林調(diào)查資料顯示，2004年與1995年相比，林業(yè)用地增加了5.03萬(wàn)畝，活立木蓄積增加了46.35萬(wàn)立方米，這表明我市林地面積變幅較大，林種

9、結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，也反映我市十年林業(yè)建設(shè)成就。同時(shí)，為了做好“山”字文章，辦好綠化產(chǎn)業(yè)，我市先后啟動(dòng)實(shí)施了中德合作造林、退耕還林等一批重點(diǎn)工程造林項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20012007年，全市累計(jì)造林近30萬(wàn)畝，累計(jì)完成封山育林30萬(wàn)畝，楠竹低改20萬(wàn)畝，這些都為我們搞好全國(guó)重點(diǎn)防護(hù)林工程區(qū)域封山育林項(xiàng)目打下了良好的基礎(chǔ)。 但是，由于受人為和自然等條件的影響，我市局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，水土流失嚴(yán)重，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活影響較大。據(jù)水利部門資料，全市水土流失面積626.1平方公里，占全市總面積的36.4%，全市流失總量241.7萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)多方面努力，已完成治理面積110平方公里。然而，總體上看，我市水土流

10、失治理工作任務(wù)仍然艱巨，特別是路南鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)，需要上級(jí)部門支持，統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)行綜合治理。2、指導(dǎo)思想和基本原則2.1指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹各項(xiàng)林業(yè)方針政策，林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目要充分結(jié)合農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被，減少水土流失，改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)良性循環(huán)。2.2基本原則2.2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，避免空間上的重復(fù)。2.2.2生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。大力發(fā)展林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之

11、間的結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展。2.2.3項(xiàng)目區(qū)實(shí)行集中連片治理。在加大建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，各地要遵循項(xiàng)目集中投入，連片開發(fā)治理的原則，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)完整的防護(hù)林體系。徹底改善地區(qū)生態(tài)惡劣的狀況，增強(qiáng)項(xiàng)目的示范性，形成規(guī)模效益。2.2.4點(diǎn)面結(jié)合、突出示范性。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持一些具有地方特色、示范性強(qiáng)的項(xiàng)目，要充分體現(xiàn)其示范作用。3、目標(biāo)任務(wù)、布局及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3.1目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目議實(shí)施封山育林3萬(wàn)畝。3.2項(xiàng)目布局以長(zhǎng)江濱湖區(qū)域、主干河流、中型水庫(kù)及京珠高速、京廣鐵路、107國(guó)道等主要交通干線沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)為重點(diǎn)，分為長(zhǎng)江沿線、桃林河兩岸、龍?jiān)此畮?kù)周邊、團(tuán)灣水庫(kù)周邊、坦

12、渡河沿岸、京珠高速沿線等六大片。在這些重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的封山育林，通過(guò)5年的時(shí)間，使其生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。3.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行g(shù)b/t15163封山育林技術(shù)規(guī)程的有關(guān)規(guī)定。4、投資概算與資金籌措 4.1投資概算 4.1.1 護(hù)林員工資(5年)：30000畝10元/畝5年150.0萬(wàn)元 4.1.2建封山碑牌：30000畝2元/畝6.0萬(wàn)元 4.1.3撫育管護(hù)費(fèi)(5年)：30000畝20元/畝5年300.0萬(wàn)元以上共需投資456.0萬(wàn)元。4.2資金籌措項(xiàng)目總投資456.0萬(wàn)元，申請(qǐng)中央政府投資228.0萬(wàn)元，申請(qǐng)省、市、縣地方財(cái)政配套136.8萬(wàn)元，自籌資金91.2萬(wàn)元（主要是投工投勞）。

13、 5、效益分析5.1效益分析依據(jù)通過(guò)全面封山育林，5年后，每畝達(dá)到5立方米蓄積。5.2直接經(jīng)濟(jì)效益30000畝5m360%400元/m320年160萬(wàn)元/年 5.3社會(huì)、生態(tài)效益 該工程建成后，能加快我市農(nóng)村脫貧致富的步伐，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，增加社會(huì)純收入，同時(shí)能控制水土流失，減輕自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境。此外，還能有效保護(hù)生物的多樣性。6、保障措施 6.1組織措施6.1.1切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對(duì)工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全工程領(lǐng)導(dǎo)班子，黨政領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。6.1.2 健全護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)每3000畝應(yīng)確立一名專職護(hù)林員。6.1.3 在加大宣傳力度的同時(shí)，各項(xiàng)目區(qū)的主要進(jìn)山要道要設(shè)置固定的碑牌，以擴(kuò)大其影響。6.2管護(hù)形式在健全各項(xiàng)管理制度的同時(shí)，市、鄉(xiāng)、村等要層層簽訂責(zé)任狀，從而使項(xiàng)目的實(shí)施從制度上得到保障。同時(shí)，還要