火電投資項(xiàng)目全生命周期環(huán)境保護(hù)建議

1、火電投資項(xiàng)目全生命周期環(huán)境保護(hù)建議 環(huán)境保護(hù)是海外項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)行各階段管理的重要條件，是決定項(xiàng)目投資成敗的關(guān)鍵因素之一。本文對印度尼西亞共和國（以下簡稱“印尼”）火電投資項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作如何實(shí)行前期環(huán)保規(guī)劃、建設(shè)期環(huán)保要求落地和運(yùn)行期環(huán)保指標(biāo)監(jiān)控進(jìn)行梳理和探索，提出建議措施，以期為印尼其他火電項(xiàng)目的環(huán)評管理工作提供借鑒。 印尼火電投資項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)背景 在可持續(xù)發(fā)展受到各國高度重視的大背景下，國際投資活動(dòng)所引發(fā)的環(huán)境問題日益突顯，國際投資法律框架下的環(huán)保規(guī)制不斷趨于完善。 日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢促使各國政府相繼出臺環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，逐漸加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制水平。近年來，印尼環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)

2、，相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)也陸續(xù)出臺，具體的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)繞承載力恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)破壞的防治標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境容量恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)由行政法規(guī)制定。印尼政府要求對印尼環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并獲得環(huán)境資源部頒發(fā)的許可證后方可進(jìn)行。環(huán)境保護(hù)工作成為印尼項(xiàng)目管理中不可或缺的一個(gè)重要組成部分。一、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范健全。印尼環(huán)境法律制度的核心是1997年的環(huán)境保護(hù)法，內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)的范圍和目標(biāo)、公民和法人的權(quán)利與義務(wù)、環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)、環(huán)境功能的維持和管理、環(huán)境糾紛的處理、對涉嫌環(huán)境刑事犯罪的調(diào)查、刑事責(zé)任等。2009年，印尼政府頒布了印度尼西亞共和國環(huán)境保護(hù)法，在國家責(zé)任原則、開發(fā)

3、原則的基礎(chǔ)上，設(shè)立了排污許可制度、環(huán)境影響評價(jià)等制度，在糾紛解決方面確立了社區(qū)共同訴訟、政府行動(dòng)、環(huán)境組織的公益訴訟等訴訟形式。二、過程監(jiān)控嚴(yán)格。印尼環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)對空氣、廢水排放、噪音、熱電廠氣體排放等指標(biāo)進(jìn)行了明確規(guī)定，政府環(huán)保部門定期對項(xiàng)目環(huán)境指標(biāo)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，并在線實(shí)時(shí)監(jiān)測。三、排污許可證制度。印尼排污許可證制度指排放污染物的單位必須事先向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記，經(jīng)審查批準(zhǔn)領(lǐng)取許可證后，方可排污的制度。 印尼火電投資項(xiàng)目全生命周期環(huán)境生態(tài)保護(hù)建議措施 一、項(xiàng)目前期環(huán)保規(guī)劃。1.引入外腦。項(xiàng)目開發(fā)前期，可以聘請專業(yè)環(huán)境咨詢公司開展項(xiàng)目環(huán)境規(guī)劃，依據(jù)印尼環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，制定

4、環(huán)保工作清單和許可證清單。根據(jù)環(huán)保工作清單，有序推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保要求的落實(shí)。2.編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。依據(jù)印尼環(huán)境和林業(yè)部2012年第05號關(guān)于必須配有環(huán)境評估報(bào)告的項(xiàng)目種類要求，2x100MW燃煤發(fā)電站和150kV輸變電線路的建設(shè)計(jì)劃務(wù)必須配有環(huán)境評估報(bào)告。按照此要求，應(yīng)及時(shí)對項(xiàng)目給本地區(qū)物理化學(xué)、生態(tài)、社會(huì)等方面產(chǎn)生的影響進(jìn)行評價(jià)，并編制完成環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。3.辦理環(huán)境許可證。項(xiàng)目應(yīng)積極提前謀劃和準(zhǔn)備，依據(jù)印尼環(huán)境和林業(yè)部的2013年第08號關(guān)于生態(tài)環(huán)境文件檢查與評估及環(huán)境許可頒發(fā)的執(zhí)行流程的規(guī)定，向項(xiàng)目所在省環(huán)境評估報(bào)告委員會(huì)提交環(huán)境評估報(bào)告，并申請環(huán)境許可證的批復(fù)。4.編制環(huán)境管理和環(huán)境

5、監(jiān)測計(jì)劃。根據(jù)環(huán)境許可證批復(fù)，按照印尼環(huán)境保護(hù)法要求，項(xiàng)目應(yīng)組織編制環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，定期開展環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)，監(jiān)測環(huán)境參數(shù)關(guān)鍵影響指標(biāo)合規(guī)性；對社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和公共衛(wèi)生等方面進(jìn)行評價(jià)，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，每6個(gè)月編制環(huán)境監(jiān)測報(bào)告，提交項(xiàng)目所在政府部門。5.預(yù)留充分的環(huán)保設(shè)計(jì)指標(biāo)。隨著印尼社會(huì)發(fā)展及科技進(jìn)步，現(xiàn)行的各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)也將會(huì)不斷提高。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，各項(xiàng)涉及環(huán)保的指標(biāo)應(yīng)盡量保留充分的余量，避免因印尼環(huán)境指標(biāo)的提高而進(jìn)行技術(shù)設(shè)備改造。二、項(xiàng)目建設(shè)期環(huán)保要求落地。1.設(shè)置建設(shè)期危險(xiǎn)品倉庫。項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)按照印尼有毒和有害危險(xiǎn)品儲(chǔ)存規(guī)定，規(guī)范建設(shè)危險(xiǎn)品倉庫，配備各類專項(xiàng)環(huán)保設(shè)施，通過與當(dāng)?shù)負(fù)?/p>

6、有有毒和有害危險(xiǎn)廢棄物處理資質(zhì)的公司簽訂合作處置危險(xiǎn)廢棄物協(xié)議，以申請獲準(zhǔn)建設(shè)期有毒和有害危險(xiǎn)廢棄物臨時(shí)貯存許可證。2.環(huán)保設(shè)施施工與主體同步。項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施一般包括：廢水處理環(huán)保設(shè)施，如工業(yè)廢水、生活污水、含油廢水、含煤廢水、灰場雨水處理等設(shè)施；用于鍋爐內(nèi)脫硫的石灰石系統(tǒng)；煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)；余氯在線實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)；危險(xiǎn)廢棄物儲(chǔ)存?zhèn)}庫。這些環(huán)境設(shè)施及相關(guān)構(gòu)筑物應(yīng)按照“三同時(shí)”要求，即與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。3.辦理許可證。印尼環(huán)境保護(hù)法第20條規(guī)定：未經(jīng)許可，任何人禁止向環(huán)境媒介處理廢物；任何人禁止向本國環(huán)境媒介排放境外產(chǎn)生的廢物。此外，火電項(xiàng)目運(yùn)行期間涉及到廢水排放、冷卻水排

7、放、粉煤灰臨時(shí)貯存、危化品廢棄臨時(shí)儲(chǔ)存等活動(dòng)都需辦理相應(yīng)的許可證。項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)印尼許可證準(zhǔn)許制度要求，及時(shí)獲取以下許可證。（1）廢水排放許可證通過編制廢水排放報(bào)告，詳細(xì)描述全廠水量平衡，各類廢水處理設(shè)施的數(shù)量、工藝流程、出力等情況，并提交印尼環(huán)境和林業(yè)部。經(jīng)印尼環(huán)境和林業(yè)部召開專家評審會(huì)，實(shí)地查看驗(yàn)收后，發(fā)放廢水排放許可證。（2）煤灰臨時(shí)貯存許可證及有毒和有害危險(xiǎn)廢棄物臨時(shí)貯存許可證項(xiàng)目應(yīng)按照印尼1995年第01號有毒和有害物質(zhì)的廢物收集和存儲(chǔ)的技術(shù)要求、2014年第101號危險(xiǎn)和有毒材料廢物管理要求，及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提交危險(xiǎn)和有毒廢物的貯存場所設(shè)計(jì)資料、相關(guān)危險(xiǎn)和有毒廢物處置公司的合作協(xié)議等

8、文件資料，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門實(shí)地檢查驗(yàn)收后，頒發(fā)煤灰臨時(shí)貯存許可證及有毒和有害危險(xiǎn)廢棄物臨時(shí)貯存許可證。三、項(xiàng)目運(yùn)行期環(huán)保指標(biāo)監(jiān)控。1.氣體排放若項(xiàng)目采用鍋爐內(nèi)噴鈣脫硫，應(yīng)在煙道上安裝煙氣連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，在線監(jiān)測煙氣中SO2、煙塵、NOX、O2、CO、不透明度等排放情況。2019年印尼政府新頒布的火力發(fā)電廠排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高了SO2、NOX、粉塵、汞等排放要求。針對新的排放要求，項(xiàng)目應(yīng)保持環(huán)保設(shè)施優(yōu)良狀態(tài)，確保機(jī)組運(yùn)行時(shí)煙氣各項(xiàng)排放指標(biāo)處于最優(yōu)效果，以應(yīng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門定期對煙氣在線實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)所進(jìn)行的各項(xiàng)檢查。2.冷卻水排放若項(xiàng)目采用海水直流供水冷卻方式，需要對冷卻水溫度、余氯、PH值、排水量

9、進(jìn)行監(jiān)測。海水中含有微生物，海水流動(dòng)過程中產(chǎn)生泡沫，項(xiàng)目可選擇在虹吸井增設(shè)消泡裝置，減少泡沫向排水口排放。3.工業(yè)廢水利用項(xiàng)目可設(shè)計(jì)工業(yè)廢水收集、處理系統(tǒng)和含煤污水、含油廢水及生活污水處設(shè)專用的廢水處理設(shè)施。在各類廢水處理后，進(jìn)入回用水系統(tǒng)，可選擇用于噴灑用水、除塵用水、翻車機(jī)用水和地面沖洗用水。4.噪音防治針對噪音，項(xiàng)目可選擇在周邊建設(shè)隔音帶或綠化地，有效控制噪音擴(kuò)散。也可通過科學(xué)改進(jìn)機(jī)械設(shè)施設(shè)備，有效降低噪音分貝。此外，項(xiàng)目在選址過程中應(yīng)盡量選擇遠(yuǎn)離城區(qū)和人員密集區(qū)，這樣可從根源處控制噪音污染。5.公益宣傳項(xiàng)目建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保組織可能會(huì)對項(xiàng)目運(yùn)營對環(huán)境的影響產(chǎn)生一些爭議和質(zhì)疑，為

10、了讓公眾了解項(xiàng)目，消除社會(huì)對項(xiàng)目運(yùn)營可能造成環(huán)境影響的擔(dān)憂，項(xiàng)目應(yīng)主動(dòng)出擊，開展形式多樣的宣傳工作，包括：編制并印刷環(huán)境保護(hù)宣傳手冊，分發(fā)到當(dāng)?shù)卣块T、社會(huì)團(tuán)體及當(dāng)?shù)鼐用袷种?，從助力?jīng)濟(jì)、優(yōu)先環(huán)保、清潔能源、環(huán)保行動(dòng)、生態(tài)發(fā)展等方面向社會(huì)展示項(xiàng)目“注重環(huán)保生態(tài)，不忘社會(huì)責(zé)任”發(fā)展理念，營造服務(wù)社會(huì)、保護(hù)環(huán)境、共建生態(tài)文明的良好氛圍；在項(xiàng)目排水的位置樹立宣傳牌，介紹項(xiàng)目排水情況，闡明項(xiàng)目排水的出處，不會(huì)對周邊環(huán)境和海洋生物產(chǎn)生影響等信息；可選擇邀請電視臺及媒體對項(xiàng)目進(jìn)行采訪和正面報(bào)道，宣傳項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)保指標(biāo)、環(huán)保效果等相關(guān)內(nèi)容。項(xiàng)目全生命周期環(huán)境保護(hù)建議措施如圖。 通過前期環(huán)保規(guī)劃、建

11、設(shè)期環(huán)保要求落地、運(yùn)行期環(huán)保指標(biāo)監(jiān)控等管理思路，可使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)主要污染物長期、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有效控制污染物的總排放量。在印尼電力供應(yīng)緊張的大背景下，項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)行可緩解當(dāng)?shù)仉娏Χ倘本置妫瑑?yōu)化當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，改善當(dāng)?shù)孛裆?，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在項(xiàng)目整個(gè)生命周期建議的措施中，項(xiàng)目前期環(huán)保規(guī)劃將為項(xiàng)目整個(gè)環(huán)保工作明確思路和方向；建設(shè)期項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的措施，為項(xiàng)目生產(chǎn)需要的各項(xiàng)環(huán)保許可證辦理提供了強(qiáng)力支撐；運(yùn)行期通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的檢測，證明了項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)優(yōu)于印尼政府環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目安全、穩(wěn)定發(fā)電營造了一個(gè)良好的運(yùn)營環(huán)境。中國企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行印尼的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營期間，按照印尼當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求，制定項(xiàng)目內(nèi)部環(huán)境保